Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực của ban quản lý dự án công trình xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh nam định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHẠM HƯƠNG DỊU NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHẠM HƯƠNG DỊU NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60.58.03.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS Nguyễn Trọng Tư TS Nguyễn Trung Anh HÀ NỘI, NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Học viên Phạm Hương Dịu, học viên cao học chuyên ngành Quản lý xây dựng lớp 23QLXD12, xin cam đoan thông tin liên quan đến Ban quản lý dự án xây dựng Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Nam Định cung cấp luận văn trung thực Học viên xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng học viên hướng dẫn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Trọng Tư TS Nguyễn Trung Anh, học viên hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung trình bày Tác giả luận văn Phạm Hương Dịu i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu thực hiện, học viên hoàn thành luận văn với đề tài: “Nghiên cứu giải pháp nâng cao lực Ban quản lý dự án xây dựng Nông nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Nam Định” Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, học viên xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban Giám hiệu Nhà trường, Khoa Cơng trình, Phịng Đào tạo Đại học Sau Đại học Trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ học viên suốt q trình học tập hồn thành luận văn Đặc biệt thầy giáo PGS.TS Nguyễn Trọng Tư TS Nguyễn Trung Anh trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ học viên suốt trình thực luận văn tốt nghiệp Các thầy giáo, cô giáo Hội đồng khoa học bảo lời khuyên quý giá, giúp học viên có đủ kiến thức sở chuyên ngành để hoàn thành luận văn Học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban quản lý dự án xây dựng Nông nghiệp PTNT tỉnh Nam Định toàn thể bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ học viên hồn thành luận văn Do trình độ chun mơn, kinh nghiệm thời gian hạn chế nên trình thực luận văn học viên khó tránh khỏi thiếu sót Học viên mong tiếp tục nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Phạm Hương Dịu ii MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ vii MỞ ĐẦU viii Tính cấp thiết đề tài viii Mục tiêu nghiên cứu ix Đối tượng phạm vi nghiên cứu ix Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu .ix CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH VÀ QUẢN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình .1 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình .2 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.4 Các giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình .4 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.2 Các mục tiêu quản lý dự án xây dựng .7 1.2.3 Các hình thức quản lý dự án đầu tư XDCT 10 1.2.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình .12 1.2.5 Những nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 15 1.3 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thờ� g�an qua V�ệt Nam 16 Kết luận chương 19 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 20 2.1 Các văn quy phạm pháp luật 20 2.2 Nội dung công tác quản lý 23 2.2.1 Quản lý thời gian dự án tiến độ dự án .23 iii 2.2.2 Quản lý chi phí dự án 25 2.2.3 Quản lý chất lượng dự án .28 2.2.4 Quản lý rủi ro dự án .31 2.3 Công tác quản lý cơng trình thủy lợi 31 2.4 Nhân tố ảnh hưởng 34 2.5 Phương pháp nghiên cứu nâng cao lực quản lý 39 2.5.1 Phương pháp quản lý thời gian dự án 40 2.5.2 Phương pháp quản lý chi phí dự án .41 2.5.3 Phương pháp quản lý chất lượng dự án 44 2.5.4 Phương pháp quản lý rủi ro dự án 45 Kết luận chương 47 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH NAM ĐỊNH 48 3.1 Thực trạng Ban quản lý dự án xây dựng NN PTNT tỉnh Nam Định 48 3.1.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án xây dựng NN PTNT tỉnh Nam Định 48 3.1.2 Nguyên tắc hoạt động 49 3.1.3 Tổ chức máy biên chế 49 3.2 Kinh nghiệm quản lý dự án Ban quản lý dự án XD Nông nghiệp PTNT tỉnh Nam Định 59 3.2.1 Các dự án tuyến đê biển 59 3.2.2 Các dự án tuyến đê sông 61 3.2.3 Các dự án triển khai thực năm 2015 66 3.2.4 Các công tác trọng tâm năm 2016 67 3.3 Đánh giá lực Ban quản lý dự án xây dựng NN PTNT tỉnh Nam Định 68 3.3.1 Các mặt đạt 68 3.3.2 Tồn tại, khó khăn 69 3.3.3 Nguyên nhân tồn tại, khó khăn 72 3.4 Định hướng công tác nâng cao lực quản lý dự án 74 3.5 Các giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý dự án Ban QLDA xây dựng Nông nghiệp PTNT tỉnh Nam Định thời gian tới .76 iv 3.5.1 Giải pháp hoàn thiện máy quản lý Ban quản lý dự án xây dựng NN PTNT tỉnh Nam Định .76 3.5.2 Giải pháp nâng cao lực cơng tác giải phóng mặt 78 3.5.3 Tăng cường công tác quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế 80 3.5.4 Giải pháp nâng cao công tác lựa chọn nhà thầu 80 3.5.5 Đảm bảo tiến độ thực dự án 83 3.5.6 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình .85 Kết luận chương 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 Kết luận 89 Kiến nghị 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 v DANH MỤC HÌNH Hình 1 Chu trình dự án đầu tư xây dựng .4 Hình Chu trình quản lý dự án Hình Tam giác mục tiêu Hình Tứ giác mục tiêu Hình Ngũ giác mục tiêu Hình Lục giác mục tiêu Hình Các lĩnh vực quản lý dự án .15 Hình Quy trình quản lý chất lượng thiết kế 30 Hình 2 Một số nguyên nhân gây rủi ro dự án đầu tư xây dựng .31 Hình Sơ đồ tổ chức máy Ban QLDA XD NN PTNT tỉnh Nam Định 50 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Chi tiết tổng hợp số liệu kinh phí dự án tuyến đê biển 61 Bảng Chi tiết tổng hợp số liệu kinh phí dự án tuyến đê sông 65 Bảng 3 Chi tiết tổng hợp số liệu kinh phí dự án tu bổ đê điều thường xuyên 67 Bảng Tồn gây kéo dài thời gian dự án .70 Bảng Tổng hợp dự án thực .72 Bảng Hiệu hoạt động qua năm 72 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BCKTKT : Báo cáo kinh tế kỹ thuật BKHĐT : Bộ Kế hoạch Đầu tư BQLDA : Ban quản lý dự án BTC : Bộ Tài BXD : Bộ Xây dựng CĐT : Chủ đầu tư CTXD : Cơng trình xây dựng CTTL : Cơng trình thủy lợi GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân HSMT : Hồ sơ mời thầu NĐ - CP : Nghị định - Chính phủ NN : Nơng nghiệp PTNT : Phát triển nông thôn QH : Quốc hội TKBVTC : Thiết kế vẽ thi công TKKT - TDT : Thiết kế kỹ thuật - Tổng dự tốn TT : Thơng tư TVGS : Tư vấn giám sát XDCT : Xây dựng cơng trình UBND : Ủy ban nhân dân vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Được quan tâm giúp đỡ Trung ương, nỗ địa phương, năm qua tỉnh Nam Định hoàn thành mục tiêu, đời sống nhân dân dần cải thiện Tuy nhiên, Nam Định tỉnh tiềm lực kinh tế nhiều hạn chế, kết cấu hạ tầng thiếu chưa đồng bộ, đặc biệt kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Tỉnh Nam Định xác định nâng cấp kết cấu hạ tầng phải trước bước, bước đột phá thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Ban quản lý dự án xây dựng Nông nghiệp PTNT tỉnh Nam Định đơn vị nghiệp trực thuộc Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Nam Định, thực chức năng, nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn Sở Nông nghiệp PTNT giao làm Chủ đầu tư Trong năm qua, Ban quản lý dự án XD Nông nghiệp PTNT tỉnh Nam Định tiến hành quản lý xây dựng số lượng lớn dự án xây dựng sở hạ tầng nông nghiệp nông thôn, phục vụ đắc lực cho công tác đê điều, phòng chống lụt bão, giảm nhẹ thiên tai, bước nâng cấp, cải thiện sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn tỉnh Nam Định theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, tạo sở hạ tầng thuận lợi góp phần cải thiện nâng cao đời sống nhân dân địa bàn tỉnh Tuy nhiên, trạng kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn tỉnh Nam Định nhiều hạn chế cần tiếp tục đầu tư xây dựng để đáp ứng nhu cầu giai đoạn Trong q trình thực cơng tác quản lý dự án, lực Ban quản lý dự án xây dựng Nông nghiệp PTNT tỉnh Nam Định cịn có tồn tại, hạn chế cần khắc phục tiến độ thi cơng chậm, trình độ chuyên môn phận cán chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Với yêu cầu cấp thiết trên, học viên chọn đề tài: “Nghiên cứu giải pháp nâng cao lực Ban quản lý dự án xây dựng Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Nam Định” làm đề tài luận văn tốt nghiệp viii bồi dưỡng, nâng cao Sau hồn thành khóa học, lãnh đạo Ban trực tiếp kiểm tra lại, đạt cho đảm nhận cơng việc, khơng đạt điều chuyển sang phận khác cắt hợp đồng Thường xuyên cử cán học để nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu ngày lớn đơn vị Xây dựng lực lượng cán chuyên môn sử dụng lâu dài, trọng kế hoạch đào tạo cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo tương lai Ban QLDA XD Nông nghiệp PTNT tỉnh Nam Định cần phân định rõ xếp hạng quản lý cán để xếp, phân công nhiệm vụ cho khả Cần thiết phải coi trọng tính chuyên nghiệp khâu cơng tác, gọi chun mơn hóa cơng việc Chun mơn hố cơng việc phân công lao động hiểu công việc không cá nhân thực mà chia thành nhiều bước cá nhân riêng lẻ hoàn tất Mỗi nhân viên gắn với vị trí làm việc dựa ngun tắc chun mơn hố, cơng thức quản lý thành cơng nhiều đơn vị tổ chức ngày Với ảnh hưởng sâu rộng, tác động tích cực đến tồn trình quản lý, dường nguyên tắc đặt móng vững cho bước phát triển 3.5.2 Giải pháp nâng cao lực cơng tác giải phóng mặt Để nâng cao lực công tác quản lý GPMB, Ban QLDA xây dựng NN PTNT tỉnh Nam Định cần thiết thực giải pháp sau: - Ngay từ bước lập tổng mức đầu tư, cần phải đánh giá trạng cơng trình khái tốn chi phí bồi thường GPMB tương đối sát với dự án; phải nghiên cứu, tính tốn đầy đủ chi phí liên quan đến bồi thường xây dựng phương án đền bù GPMB cho tính tính đủ sát thực tế ví dụ phải lường trước việc xây dựng khu tái định cư, di chuyển cơng trình hạ tầng liên quan điện, nước, thông tin, liên lạc, - Quy định rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức tham gia công tác đền bù GPMB - Cơng bố cơng khai sách ưu tiên đối tượng hưởng đền bù 78 - Phối hợp với tổ chức, đoàn thể, mặt trận tổ quốc người dân tham gia giám sát công tác chi trả chi phí bồi thường; tuyên truyền phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai, cơng tác bồi thường giải phóng mặt - Công khai tài sản đền bù GPMB để người dân quản lý - Xây dựng định mức, đơn giá đền bù phù hợp, đối tượng, địa bàn đảm bảo quy định Nhà nước - Khi quy hoạch khu tái định cư cần thông qua lấy ý kiến quan chức người dân bị ảnh hưởng để đảm bảo khu tái định cư phải đầu tư đồng sở hạ tầng theo quy định, quy mô diện tích đa dạng cho người tái định cư có quyền lựa chọn - Nhà thầu thi cơng nhận bàn giao mặt thi công từ Ban QLDA xây dựng NN PTNT tỉnh Nam Định phải cho người kiểm tra lại toàn mặt thấy có vướng mắc phải báo cáo cho Ban Khi nhận báo cáo vướng mắc mặt bằng, cán giải phóng mặt Ban phải xuống trường kiểm tra báo cáo nhà thầu thi cơng hay sai, lý vướng mắc gì, nhanh chóng tham mưu cho lãnh đạo ban hướng xử lý, đảm bảo giải nhanh bàn giao mặt cho đơn vị thi công Như dự án xử lý sạt lở cấp bách cơng trình đê kè Phượng Tuyền tuyến đê hữu Ninh huyện Trực Ninh, kè Tương Nam tuyến đê hữu Hồng huyện Nam Trực, kè Quần Khu tuyến đê hữu Ninh huyện Nghĩa Hưng cần thực xong khu tái định cư trước người dân tái định cư nhận tiền đền bù, đảm bảo sau nhận tiền đền bù, người dân diện tái định cư có đất tái định cư xây dựng để có nơi di dời ổn định sống Khi lập phương án đền bù tổng thể, phương án đền bù chi tiết, biên kiểm kê, biên áp giá bồi thường, cần phải lấy ý kiến giải thích cho người dân hiểu cặn kẽ vấn đề để đến người dân bị ảnh hưởng khơng cịn thắc mắc thơng qua Sau đó, phương án đền bù tổng thể, phương án đền bù chi tiết, biên kiểm kê, biên áp giá bồi thường phải niêm yết công khai UBND, điểm sinh hoạt cộng đồng tập trung nơi dự án thực theo thời gian quy định pháp luật đền bù để lấy ý kiến trình quan quan lý phê duyệt 79 3.5.3 Tăng cường công tác quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế Các tổ chức tư vấn khảo sát, thiết kế cơng trình xây dựng chọn nhà thầu tư vấn, khảo sát có trách nhiệm: Thực đúng, đầy đủ quyền nghĩa vụ nhà thầu khảo sát, nhà thầu thiết kế theo quy định Luật Xây dựng văn hướng dẫn; Chỉ giao việc chủ trì khảo sát, thiết kế cho cá nhân tổ chức người có chứng hành nghề lực hành nghề phù hợp theo quy định pháp luật; Nghiên cứu áp dụng hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng hành để đảm bảo chất lượng tồn diện kỹ thuật, mỹ quan cơng trình hiệu sử dụng Ngoài việc BQLDA nhà thầu tuân thủ quy định ban hành BQLDA cịn cần kiểm sốt việc sau q trình khảo sát, thiết kế: - Trước lập đề cương khảo sát, yêu cầu nhà thầu tiến hành thị sát tuyến, nghiên cứu kỹ địa hình địa mạo khu vực dự án để lập đề cương chi tiết, đầy đủ yếu tố cần thiết để phục vụ cho công tác thiết kế, tránh bổ sung, điều chỉnh ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng dự án - Để đảm bảo công tác giám sát khảo sát, yêu cầu chuyên viên kiểm tra, nghiệm thu khảo sát phải rà soát kỹ hồ sơ khảo sát thực tế trường Trong trường hợp cần thiết, yêu cầu tư vấn khảo sát đo đạc kiểm tra lại để đảm bảo chất lượng hồ sơ khảo sát - Để đảm bảo chất lượng tiến độ hồ sơ, cần thiết phải tổ chức giao ban với đơn vị tư vấn, đồng thời cử cán bộ, chuyên viên trực tiếp qua trụ sở đơn vị tư vấn phối hợp nghiên cứu, đề xuất giải pháp thiết kế hợp lý Đối với dự án yêu cầu gấp tiến độ, tổ chức giao ban định kỳ hàng tuần với tư vấn Đưa điều khoản cụ thể vào hợp đồng để yêu cầu tư vấn phải bố trí đủ cán có lực, kinh nghiệm thực khảo sát, thiết kế Có chế tài cụ thể để xử phạt hồ sơ thiết kế không đảm bảo chất lượng Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra đồng thời lựa chọn đơn vị thẩm tra có đủ lực, kinh nghiệm uy tín lĩnh vực tư vấn 3.5.4 Giải pháp nâng cao công tác lựa chọn nhà thầu 3.5.4.1 Chuyên nghiệp hố hoạt động đấu thầu cơng trình xây dựng 80 Trong thời gian vừa qua xảy tiêu cực làm cho uy tín CĐT bị giảm sút, pháp luật bị xem nhẹ do: thiếu chuyên nghiệp khơng tổ chức thường xun đấu thầu, bị ảnh hưởng ý tưởng tiêu cực bên mời thầu dễ dàng vi phạm quy chế đấu thầu xảy thực việc thông báo mời thầu sai quy chế; mở thầu sai luật; chấm thầu thiếu khách quan Rất nhiều trường hợp thiếu chuyên môn, thiếu chuyên nghiệp bên mời thầu xuất biểu không minh bạch móc nối với nhà thầu để chia chác, điều kiện trích lại phần trăm cho CĐT để chấm thắng thầu CĐT có tính chun nghiệp cao phải đảm bảo điều kiện sau để trở thành bên mời thầu: - Phải am hiểu pháp luật đấu thầu, u cầu có tính chất định Nhiều CĐT vi phạm quy chế đấu thầu khơng cập nhật quy định đấu thầu CĐT cập nhật kịp thời kiến thức pháp luật đấu thầu lại thiếu kiến thức khác thiếu chun mơn có liên quan đến gói thầu Do chất lượng tổ chức đấu thầu khơng cao - Có kiến thức quản lý dự án, để tham gia bên mời thầu cá nhân có liên quan phải am hiểu có kiến thức quản lý dự án Tuy yêu cầu rõ ràng thực tế có dự án người tham gia bên mời thầu lại chủ yếu cấu Có cán khơng có kiến thức chun mơn quản lý dự án lại bố trí vị trí quan trọng chí vị trí chủ chốt Nếu khơng đảm bảo, người có thẩm quyền phải chịu hồn tồn trách nhiệm - Có trình độ chun mơn phù hợp với yêu cầu gói thầu Trường hợp CĐT khơng đủ điều kiện trở thành bên mời thầu phải lựa chọn tổ chức tư vấn tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp có đủ lực kinh nghiệm thay làm bên mời thầu Điều kiện để trở thành nhà thầu chuyên nghiệp thứ hai CĐT phải thành lập tổ chuyên gia đấu thầu đủ lực đủ trình độ phẩm chất để đảm đương công việc 81 xét thầu đảm bảo chất lượng hiệu Những người cử tham gia tổ chuyên gia xét thầu phải đảm bảo u cầu sau: - Có chứng tham gia khố học đấu thầu - Có trình độ chun mơn liên quan đến gói thầu - Thành viên tổ chuyên gia xét thầu phải am hiểu nội dung cụ thể gói thầu - Thành viên tổ chuyên gia xét thầu phải có tối thiểu năm cơng tác Để đảm bảo tính chuyên nghiệp CĐT, CĐT dù có th tổ chức tư vấn giúp thực công việc chuyên môn đấu thầu, phải chịu trách nhiệm trình lựa chọn nhà thầu Quy định đảm bảo nâng cao trách nhiệm bên mời thầu trước định có liên quan đến công việc tổ chức quản lý hoạt động đấu thầu gói thầu 3.5.3.2 Lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi Ngay từ lập dự án xây dựng CTXD, đơn vị có liên quan như: tư vấn lập dự án, quan thẩm định dự án, người có thẩm quyền phê duyệt dự án phải đưa kế hoạch đấu thầu vào dự án Trong kế hoạch đấu thầu dự án phải kiểm soát chặt chẽ hình thức đấu thầu để đảm bảo gói thầu yêu cầu thực hình thức đấu thầu khơng phải đấu thầu rộng rãi Cịn hầu hết phải áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi Lý để lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi do: - Các gói thầu xây dựng CTTL thường có giá trị lớn Hơn kỹ thuật xây dựng CTTL thường yêu cầu đặc biệt - Đấu thầu rộng rãi cho phép ngăn ngừa tượng lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao người có trách nhiệm can thiệp vào trình đấu thầu - Đấu thầu rộng rãi cho phép tránh tượng tiêu cực dễ xảy trình lựa chọn nhà thầu vây thầu, dàn dựng quân xanh quân đỏ - Đây hình thức tạo bình đẳng nhà thầu 82 3.5.3.3 Thành lập thuê tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp xét thầu - CĐT thuê tư vấn thực việc xét thầu - CĐT tự thành lập tổ chuyên gia xét thầu cách cử cán tham gia tổ chuyên gia xét thầu Để nâng cao chất lượng đấu thầu, CĐT lựa chọn cán để thành lập tổ chuyên gia xét thầu thuê tổ chuyên gia xét thầu phải bảo đảm tính chuyên nghiệp, thành viên tham gia tổ xét thầu phải đảm bảo điều kiện tối thiểu sau: - Am hiểu pháp luật đầu tư đấu thầu Nên tiến hành thi tuyển để đánh giá kiến thức ứng viên quy định luật pháp Nhà nước đầu tư, đấu thầu Đặc biệt ý đến việc cập nhật thường xuyên quy định, Nghị định, hướng dẫn có liên quan - Có kiến thức, hiểu biết, kinh nghiệm quản lý dự án CĐT quy định số năm kinh nghiệm ứng viên chọn vào tổ chuyên gia xét thầu làm tuyển chọn Khơng nên bố trí cán làm việc, chưa có kiến thức kinh nghiệm QLDA - Có trình độ chun mơn tốt, có lĩnh vững vàng - Tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp phải bảo đảm yêu cầu đơn vị công tác chuyên nghiệp, tức phải tạo thành nhóm làm việc hiệu quả, đảm bảo công việc chuyên môn xét thầu thực khách quan, vô tư, lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo thật cơng bằng, bình đẳng, chống lại hành vi tham nhũng, mua chuộc, cám dỗ 3.5.5 Đảm bảo tiến độ thực dự án Như đề cập, nguyên nhân tác động đến tiến độ thực dự án đầu tư XDCT làm cho dự án chậm tiến độ thời gian qua, nguyên nhân khách quan ảnh hưởng thời tiết khí hậu cịn có ngun nhân chủ quan là: Do thiếu vốn; Do chậm trễ giải phóng mặt bằng; Do lực bên tham gia quản lý thực dự án yếu Về mặt quản lý CĐT nguyên nhân dẫn đến dự án 83 khơng thực tiến độ khơng có kế hoạch tổng thể quản lý tiến độ thực dự án khả thi, kế hoạch tiến độ lập chưa khoa học dẫn đến có cơng việc bị thay đổi tiến độ so với kế hoạch vạch không điều chỉnh điều chỉnh cục mà không điều chỉnh cách tổng thể Cần quản lý chặt chẽ tiến độ thực dự án không giai đoạn thi công mà tất khâu dự án đến nghiệm thu bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Trong q trình thực hiện, Ban QLDA xây dựng NN PTNT tỉnh Nam Định cịn có số tồn chưa đáp ứng yêu cầu tiến độ theo kế hoạch Từ thực trạng đề xuất số giải pháp sau: - Nắm bắt rõ ràng mục tiêu dự án, gắn mục tiêu dự án với tồn cơng việc dự án từ lập kế hoạch chi tiết phù hợp với mục tiêu Yêu cầu nhà thầu lập kế hoạch quản lý thời gian chi tiết bám sát kế hoạch phê duyệt để đôn đốc nhà thầu thực - Thực phân kỳ đầu tư dự án có khối lượng quy mơ lớn, rà sốt hạng mục chưa thật cần thiết để đề xuất cắt giảm giãn hoãn tiến độ, ưu tiên phân bổ nguồn vốn cho số cơng trình xây dựng hoàn thành để bàn giao đưa vào sử dụng phát huy hiệu đầu tư Qua hạn chế tình trạng dự án thực khơng có nguồn vốn dẫn đến chậm tiến độ - Xác định cơng việc làm đồng thời, công việc ưu tiên Báo cáo định kỳ tiến độ công việc; xác định đâu điểm gây chậm tiến độ, cần tập trung vào công tác để giải vấn đề - Thực tốt công tác phối hợp với quyền địa phương thực nhanh thủ tục bồi thường, GPMB, tái định cư để GPMB XDCT Trong điều kiện nguồn vốn dành cho đầu tư xây dựng có nhiều khó khăn, cần tiếp tục đẩy mạnh công tác vận động nhân dân tự nguyện giải phóng mặt để XDCT Xây dựng đội ngũ cán thực công tác bồi thường GPMB có lực, nắm bắt đầy đủ nội dung văn pháp lý Nhà nước GPMB, có kỹ giao tiếp, thuyết 84 phục, giải vấn đề có khả thiết lập, xây dựng mối quan hệ chặt chẽ với cán GPMB địa phương - Tổ chức họp định kỳ với cán quản lý dự án, đơn vị tư vấn giám sát nhà thầu thi công xây dựng để kịp thời đôn đốc tiến độ thực điều chỉnh tiến độ đảm bảo đáp ứng yêu cầu thời gian kế hoạch Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc kết thực nhà thầu thi công, đơn vị tư vấn giám sát, cán quản lý dự án Ban Thực tốt việc ghi chép nhật ký cơng trình nghiệm thu khối lượng hồn thành theo tháng để làm thực nội dung điều chỉnh chi phí đầu tư phục vụ đẩy nhanh tiến độ thi công 3.5.6 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình Để nâng cao chất lượng thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, cần giao trách nhiệm cụ thể cho đối tượng có đầy đủ tiêu chuẩn, định mức cách khoa học sát với thực tế Tận dụng tham khảo tiêu chẩn định mức nước tiên tiến giới, áp dụng phù hợp với điều kiện Ban QLDA xây dựng NN PTNT tỉnh Nam Định Để nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án Ban QLDA xây dựng NN PTNT tỉnh Nam Định cần tập trung vào số giải pháp: - Giám sát chặt chẽ quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư theo trình tự: CĐT lựa chọn đơn vị tư vấn lập dự án Ban QLDA gửi yêu cầu tư vấn điều tra, khảo sát lập DAĐT Tư vấn lập đề cương khảo sát, thiết kế lập DAĐT trình Ban QLDA xem xét Ban QLDA trình Chủ đầu tư định phê duyệt đề cương Ban QLDA ký hợp đồng khảo sát thiết kế lập dự án đầu tư với đơn vị tư vấn Tư vấn khảo sát, thiết kế lập dự án đầu tư nộp hồ sơ đến Ban QLDA Ban QLDA thẩm định thiết kế sở dự án đầu tư Tư vấn hoàn thiện hồ sơ dự án đầu tư nộp cho CĐT qua Ban QLDA Việc thực nghiêm bước đạt mục tiêu: 85 + Nâng cao chất lượng cơng tác tư vấn CĐT có quyền lựa chọn cho tổ chức tư vấn phù hợp, đáp ứng yêu cầu dự án CĐT + Hạn chế tiêu cực có định đích danh tổ chức tư vấn mà chưa thực quan tâm đến chất lượng tổ chức + Quán triệt thực chế độ ủy quyền phân cấp quản lý tinh thần giao toàn quyền hạn trách nhiệm cho CĐT + Việc triển khai dự án theo trình tự góp phần nâng cao chất lượng cơng đoạn tránh tình trạng vừa triển khai thi cơng vừa hoàn thiện thủ tục hồ sơ làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp khó khắc phục q trình tổ chức thực dự án - Nâng cao chất lượng tư vấn: Chất lượng các sản phẩm tư vấn yếu tố quan trọng việc đảm bảo điều kiện cho CĐT thực quản lý dự án phụ thuộc nhiều vào chất lượng chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, kỹ sư tư vấn Do đó, nâng cao chất lượng tư vấn nâng cao trình độ chun mơn kỹ sư tham gia vào công tác tư vấn - Đổi cách xác định chi phí tư vấn, thiết kế: theo hướng khơng xác định theo tỷ lệ dự tốn cơng trình để tránh việc nhà thiết kế nâng giá cơng trình q mức cần thiết để thiết kế nhiều giảm trách nhiệm sản phẩm mình, gây lãng phí vốn đầu tư vấn đề tiêu cực khác - Chế độ bảo hiểm sản phẩm tư vấn: đề nghị có quy định việc bảo hiểm sản phẩm tài sản (bao gồm tiền vốn tài sản cố định), trước tham gia vào tổ chức tư vấn cần phải có tài sản cầm cố để đảm bảo cho sản phẩm tư vấn với cần phải có quy định cụ thể nâng cao chi phí cho sản phẩm tư vấn, đảm bảo chi phí chất xám bỏ tổ chức tư vấn - Việc lựa chọn tổ chức tư vấn CĐT: CĐT phải có quyền chủ động lựa chọn tổ chức, cá nhân có lực để lập thiết kế dự tốn thơng qua đấu thầu hình thức khác Đây hoạt động mang tính chất kinh tế nên nguyên tắc quy luật kinh tế điều chỉnh, tuyệt đối không dùng mệnh lệnh để tham gia điều chỉnh hành vi 86 - Việc sử dụng tổ chức tư vấn thẩm định phương án kỹ thuật: để CĐT tập trung vào công tác quản lý dự án, nên mở rộng quy định CĐT chủ động ký hợp đồng với tổ chức có chức thẩm định thiết kế chịu trách nhiệm tính xác nhận xét thiết kế dự tốn mà thẩm định, CĐT thực chức quản lý công tác thẩm định Để giảm bớt thủ tục hành chính, tạo chủ động cho CĐT, đề nghị sau cấp có thẩm quyền phê duyệt TK - TDT uỷ quyền cho CĐT phê duyệt thiết kế thi công phần việc có mức độ kỹ thuật đơn giản Khi thực uỷ quyền, CĐT có trách nhiệm sử dụng phận chun mơn có đủ lực th tổ chức tư vấn thẩm định phải báo cáo kết thẩm định đến cấp có thẩm quyền quan có liên quan CĐT chịu trách nhiệm định phê duyệt 87 Kết luận chương Dựa sở hệ thống hóa sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình chương 1, chương kết phân tích thực trạng, đánh giá mặt cịn tồn cơng tác quản lý dự án XDCT thời gian vừa qua Ban QLDA xây dựng NN PTNT tỉnh Nam Định, luận văn nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực Ban QLDA xây dựng NN PTNT tỉnh Nam Định dự án XDCT địa bàn tỉnh thời gian tới Với nghiên cứu, đề xuất này, học viên luận văn hy vọng góp phần bổ sung, hoàn thiện số giải pháp quản lý để đảm bảo đáp ứng việc QLDA đầu tư XDCT thủy lợi nói riêng XDCT sở hạ tầng nói chung cách có hệ thống phù hợp với thực tiễn Ban QLDA xây dựng NN PTNT tỉnh Nam Định, đảm bảo tuân thủ theo quy định hệ thống văn luật hành 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từng bước tăng cường, nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung, dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nói riêng địi hỏi cấp thiết công tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình Ở nước ta, hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng hoạt động quản lý mẻ phức tạp gồm nhiều nội dung, công việc quản lý khác có liên quan tới nhiều chủ thể, nhiều bên tham gia, ràng buộc nhiều quy định Nhà nước, đồng thời lại chịu đòi hỏi nghiêm ngặt kinh tế thị trường Trong trình độ, lực quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình cịn nhiều hạn chế Nhận thức điều này, học viên tiến hành thực hoàn thành luận văn với mục đích tìm giải pháp góp phần đáp ứng địi hỏi thực tế đặt Luận văn học viên nghiên cứu hoàn thành nội dung khoa học sau đây: - Đã hệ thống hóa hồn thiện sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng làm sở cho việc nghiên cứu vấn đề chủ yếu đề tài luận văn - Đã phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý xây dựng cơng trình Ban QLDA xây dựng NN PTNT tỉnh Nam Định, rõ kết đạt được, mặt tồn cần phải khắc phục - Trên sở nghiên cứu, đề xuất số giải pháp có khoa học, phù hợp khả thi với điều kiện thực tiễn tỉnh Nam Định việc nâng cao lực Ban QLDA xây dựng NN PTNT tỉnh Nam Định Quản lý dự án cơng trình xây dựng cịn nhiều khía cạnh cần phải nghiên cứu đánh giá lý thuyết lẫn thực tiễn Do điều kiện thời gian nghiên cứu thu thập tài liệu, kiến thức kinh nghiệm học viên cịn hạn chế nên khơng thể tránh thiếu sót Những giải pháp đưa gợi ý tham khảo cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện 89 Kiến nghị 2.1 Đối với quan quản lý Nhà nước Nhà nước cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung ban hành cách quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phù hợp với tình hình xây dựng Các Nghị định, Thông tư xây dựng cần rõ ràng có chiều sâu Đổi cách thức quản lý thông qua xây dựng đội ngũ cán công chức đáp ứng yêu cầu nâng cao lực, hiệu hoạt động Thực chế độ phân cấp, nhằm quản lý cơng trình xây dựng phạm vi toàn quyền 2.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định - Đề nghị UBND tỉnh Nam Định ưu tiên phân bổ nguồn vốn cho dự án xây dựng hồn thành, tốn Quan tâm xem xét, báo cáo Bộ NN PTNT, Bộ ngành Trung ương để trình Chính phủ tiếp tục hỗ trợ nguồn lực để đẩy nhanh tiến độ xây dựng hoàn thành số dự án Đưa số dự án đề xuất vào danh mục dự án sử dụng nguồn vốn WB, ADB, nguồn vốn ứng phó với biến đổi khí hậu - Đề nghị UBND tỉnh tăng cường công tác đạo Sở, ngành, UBND huyện để rút ngắn thời gian số khâu thẩm định, phê duyệt dự án, toán vốn đầu tư bồi thường GPMB, đảm bảo dự án thực đáp ứng kế hoạch đề phát huy hiệu đầu tư 2.3 Đối với Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Nam Định - Ban hành Bộ quy trình bước triển khai quản lý dự án đầu tư xây dựng để đơn vị, cá nhân có liên quan triển khai, thực nhiệm vụ giao - Quy định rõ chế đặc thù chủ trương, sách… cho đơn vị, cá nhân tham gia dự án đầu tư xây dựng để áp dụng - Chỉ đạo quan liên quan thường xuyên quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ BQLDA xây dựng NN PTNT tỉnh Nam Định trình thực nhiệm vụ 2.4 Đối với BQL dự án xây dựng NN PTNT tỉnh Nam Định 90 - Rà soát lại văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý dự án, kịp thời cập nhập, bổ sung văn trình triển khai thực nhiệm vụ - Quán triệt cán bộ, công nhân viên Ban thực tốt chức trách, nhiệm vụ theo quy chế hoạt động Ban - Có sách tuyển dụng, sách đãi ngộ, sử dụng nhân linh hoạt, đồng thời tổ chức lớp đào tạo định kỳ cử cán học tập nâng cao trình độ, bồi dưỡng tư tưởng cho cán bộ, công nhân viên để chất lượng đội ngũ cán Ban đảm bảo không ngừng nâng cao Trong luận văn này, học viên tìm hiểu, tích lũy phân tích vấn đề liên quan đến nâng cao lực Ban QLDA xây dựng NN PTNT tỉnh Nam Định Song thời gian có hạn, kiến thức khoa học kinh nghiệm thực tế tích lũy thân cịn hạn chế, học viên mong nhận ý kiến đóng góp trao đổi tận tình q thầy giáo, giáo bạn bè để luận văn hoàn thiện Học viên xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp q báu q thầy giáo, giáo bạn bè đồng nghiệp! 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn pháp quy [1] Quốc hội, Luật Xây dựng, Số 50/2014/QH13, ngày 18 tháng 06 năm 2014 [2] Quốc hội, Luật Đấu thầu, Số 43/2013/QH13, ngày 26 tháng 11 năm 2013 [3] Quốc hội, Luật Đầu tư công, Số 49/2014/QH13, ngày 18 tháng năm 2014 [4] Quốc hội, Luật Đầu tư, Số 67/2014/QH13, ngày 26 tháng 11 năm 2014 [5] Chính phủ, Nghị định 59/2015/NĐ-CP, ngày 18/06/2015 Bài giảng [6] Nguyễn Bá Uân, Bài giảng Quản lý dự án xây dựng nâng cao, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội, năm 2012 [7] Nguyễn Trọng Tư, Bài giảng môn học Quản lý tiến độ, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội, năm 2012 [8] Mỵ Duy Thành, Bài giảng môn học Quản lý chất lượng cơng trình, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội, năm 2012 [9] Nguyễn Xuân Phú, Bài giảng môn học Kinh tế đầu tư xây dựng, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội, năm 2012 [10] Đinh Tuấn Hải, Bài giảng môn học Đấu thầu hợp đồng xây dựng, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội, năm 2016 Báo cáo [11] Ban quản lý dự án XD Nông nghiệp PTNT tỉnh Nam Định, Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016 [12] Các hồ sơ, văn liên quan đến dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA xây dựng PTNT tỉnh Nam Định Trang web [13] Bộ Xây dựng, http://www.moc.gov.vn/ [14] Bộ Nông nghiệp phát triển nông thơn, http://www.mard.gov.vn/ [15] Bách khoa tồn thư trực tuyến, http://vi.wikimedia.org/ [16] Thư viện Pháp luật, http://thuvienphapluat.vn/ 92 ... XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH NAM ĐỊNH 48 3.1 Thực trạng Ban quản lý dự án xây dựng NN PTNT tỉnh Nam Định 48 3.1.1 Giới thiệu Ban. .. nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Nam Định? ?? làm đề tài luận văn tốt nghiệp viii Mục tiêu nghiên cứu Đề xuất giải pháp nâng cao lực Ban quản lý dự án xây dựng Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Nam. .. 3.4 Định hướng công tác nâng cao lực quản lý dự án 74 3.5 Các giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý dự án Ban QLDA xây dựng Nông nghiệp PTNT tỉnh Nam Định thời gian tới .76 iv 3.5.1 Giải pháp