Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực của ban quản lý dự án công trình xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh nam định

B GIÁO D C VÀ ÀO T O TR NG B NÔNG NGHI P VÀ PTNT I H C TH Y L I PH M H NG D U NGHIÊN C U GI I PHÁP NÂNG CAO N NG L C C A BAN QU N LÝ D ÁN CÔNG TRÌNH XÂY D NG NÔNG NGHI P VÀ PHÁT TRI N NÔNG THÔN T NH NAM NH LU N V N TH C S HÀ N I, N M 2016 B GIÁO D C VÀ ÀO T O TR NG B NÔNG NGHI P VÀ PTNT I H C TH Y L I PH M H NG D U NGHIÊN C U GI I PHÁP NÂNG CAO N NG L C C A BAN QU N LÝ D ÁN CÔNG TRÌNH XÂY D NG NÔNG NGHI P VÀ PHÁT TRI N NÔNG THÔN T NH NAM NH Chuyên ngành: Qu n lý xây d ng Mã s : 60.58.03.02 NG IH NG D N: PGS.TS Nguy n Tr ng T TS Nguy n Trung Anh HÀ N I, N M 2016 L I CAM OAN H c viên Ph m H ng D u, h c viên cao h c chuyên ngành Qu n lý xây d ng l p 23QLXD12, xin cam đoan m i thông tin liên quan đ n Ban qu n lý d án xây d ng Nông nghi p Phát tri n nông thôn t nh Nam nh đ c cung c p lu n v n trung th c H c viên xin cam đoan đ tài nghiên c u c a riêng h c viên d is h ng d n c a th y giáo PGS.TS Nguy n Tr ng T TS Nguy n Trung Anh, h c viên hoàn toàn ch u trách nhi m v nh ng n i dung trình bày Tác gi lu n v n Ph m H i ng D u L I C M N Sau th i gian h c t p, nghiên c u th c hi n, h c viên hoàn thành lu n v n v i đ tài: “Nghiên c u gi i pháp nâng cao n ng l c c a Ban qu n lý d án xây d ng Nông nghi p Phát tri n nông thôn t nh Nam nh” V i lòng kính tr ng bi t n sâu s c, h c viên xin bày t l i c m n chân thành t i: Ban Giám hi u Nhà tr c a Tr ng ng, Khoa Công trình, Phòng t o i h c Sau ih c i h c Th y l i t o u ki n thu n l i giúp đ h c viên su t trình h c t p hoàn thành lu n v n c bi t th y giáo PGS.TS Nguy n Tr ng T TS Nguy n Trung Anh tr c ti p t n tình h ng d n, giúp đ h c viên su t trình th c hi n lu n v n t t nghi p Các th y giáo, cô giáo H i đ ng khoa h c ch b o l i nh ng khuyên quý giá, giúp h c viên có đ ki n th c c s chuyên ngành đ hoàn thành lu n v n H c viên c ng xin g i l i c m n chân thành t i Ban qu n lý d án xây d ng Nông nghi p PTNT t nh Nam nh toàn th b n bè, đ ng nghi p gia đình giúp đ h c viên hoàn thành lu n v n Do trình đ chuyên môn, kinh nghi m c ng nh th i gian h n ch nên trình th c hi n lu n v n h c viên khó tránh kh i nh ng thi u sót H c viên r t mong ti p t c nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp c a quý đ c gi Xin trân tr ng c m n! Tác gi lu n v n Ph m H ii ng D u M CL C DANH M C HÌNH vi DANH M C B NG BI U vi DANH M C CÁC T VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG vii M U viii Tính c p thi t c a đ tài viii M c tiêu nghiên c u ix it ng ph m vi nghiên c u ix Cách ti p c n ph CH ng pháp nghiên c u .ix NG 1: T NG QUAN V D ÁN QU N D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH VÀ U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH 1.1 D án đ u t xây d ng công trình .1 1.1.1 Khái ni m d án đ u t xây d ng công trình 1.1.2 c m c a d án đ u t xây d ng công trình .2 1.1.3 Phân lo i d án đ u t xây d ng công trình 1.1.4 Các giai đo n th c hi n d án đ u t xây d ng công trình .4 1.2 Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 1.2.1 Khái ni m v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 1.2.2 Các m c tiêu c a qu n lý d án xây d ng .7 1.2.3 Các hình th c qu n lý d án đ u t XDCT 10 1.2.4 N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng công trình .12 1.2.5 Nh ng nguyên t c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 15 1.3 Th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình th qua g an V t Nam 16 K t lu n ch ng 19 CH NG 2: C S LÝ LU N TRONG QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH TH Y L I 20 2.1 Các v n b n quy ph m pháp lu t 20 2.2 N i dung công tác qu n lý 23 2.2.1 Qu n lý th i gian d án ti n đ d án .23 iii 2.2.2 Qu n lý chi phí d án 25 2.2.3 Qu n lý ch t l ng d án .28 2.2.4 Qu n lý r i ro d án .31 2.3 Công tác qu n lý công trình th y l i 31 2.4 Nhân t 2.5 Ph nh h ng 34 ng pháp nghiên c u nâng cao n ng l c qu n lý 39 2.5.1 Ph ng pháp qu n lý th i gian d án 40 2.5.2 Ph ng pháp qu n lý chi phí d án .41 2.5.3 Ph ng pháp qu n lý ch t l 2.5.4 Ph ng pháp qu n lý r i ro d án 45 ng d án 44 K t lu n ch ng 47 CH NG 3: XU T GI I PHÁP NH M NÂNG CAO N NG L C C A BAN QU N LÝ D ÁN XÂY D NG NÔNG NGHI P VÀ PTNT T NH NAM NH 48 3.1 Th c tr ng v Ban qu n lý d án xây d ng NN PTNT t nh Nam 3.1.1 Gi i thi u v Ban qu n lý d án xây d ng NN PTNT t nh Nam nh 48 nh 48 3.1.2 Nguyên t c ho t đ ng 49 3.1.3 T ch c b máy biên ch 49 3.2 Kinh nghi m qu n lý d án c a Ban qu n lý d án XD Nông nghi p PTNT t nh Nam nh 59 3.2.1 Các d án n đê bi n 59 3.2.2 Các d án n đê sông 61 3.2.3 Các d án tri n khai th c hi n n m 2015 66 3.2.4 Các công tác tr ng tâm n m 2016 67 3.3 ánh giá n ng l c c a Ban qu n lý d án xây d ng NN PTNT t nh Nam nh 68 3.3.1 Các m t đ t đ c 68 3.3.2 T n t i, khó kh n 69 3.3.3 Nguyên nhân t n t i, khó kh n 72 3.4 nh h ng công tác nâng cao n ng l c qu n lý d án 74 3.5 Các gi i pháp nh m nâng cao n ng l c qu n lý d án t i Ban QLDA xây d ng Nông nghi p PTNT t nh Nam nh th i gian t i .76 iv 3.5.1 Gi i pháp hoàn thi n v b máy qu n lý Ban qu n lý d án xây d ng NN PTNT t nh Nam nh .76 3.5.2 Gi i pháp nâng cao n ng l c công tác gi i phóng m t b ng 78 3.5.3 T ng c ng công tác qu n lý ch t l ng kh o sát, thi t k 80 3.5.4 Gi i pháp nâng cao công tác l a ch n nhà th u 80 3.5.5 m b o ti n đ th c hi n d án 83 3.5.6 Gi i pháp nâng cao ch t l ng công tác th m đ nh phê t d án đ u t xây d ng công trình .85 K t lu n ch ng 88 K T LU N VÀ KI N NGH 89 K t lu n 89 Ki n ngh 90 DANH M C TÀI LI U THAM KH O 92 v DANH M C HÌNH Hình 1 Chu trình d án đ u t xây d ng .4 Hình Chu trình qu n lý d án Hình Tam giác m c tiêu Hình T giác m c tiêu Hình Ng giác m c tiêu Hình L c giác m c tiêu Hình Các l nh v c c a qu n lý d án .15 Hình Quy trình qu n lý ch t l ng thi t k 30 Hình 2 M t s nguyên nhân gây r i ro d án đ u t xây d ng .31 Hình S đ t ch c b máy Ban QLDA XD NN PTNT t nh Nam nh 50 DANH M C B NG BI U B ng Chi ti t t ng h p s li u kinh phí d án n đê bi n 61 B ng Chi ti t t ng h p s li u kinh phí d án n đê sông 65 B ng 3 Chi ti t t ng h p s li u kinh phí d án tu b đê u th ng xuyên 67 B ng T n t i gây kéo dài th i gian d án .70 B ng T ng h p d án th c hi n .72 B ng Hi u qu ho t đ ng qua n m 72 vi DANH M C CÁC T VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG Ch vi t t t Ch vi t đ y đ BCKTKT : Báo cáo kinh t k thu t BKH T : B K ho ch BQLDA : Ban qu n lý d án BTC : B Tài BXD : B Xây d ng C T : Ch đ u t CTXD : Công trình xây d ng CTTL : Công trình th y l i GPMB : Gi i phóng m t b ng H ND : H i đ ng nhân dân HSMT : H s m i th u N - CP : Ngh đ nh - Chính ph NN : Nông nghi p PTNT : Phát tri n nông thôn QH : Qu c h i TKBVTC : Thi t k b n v thi công TKKT - TDT : Thi t k k thu t - T ng d toán TT : Thông t TVGS : T v n giám sát XDCT : Xây d ng công trình UBND : y ban nhân dân ut vii M U Tính c p thi t c a đ tài c s quan tâm giúp đ c a Trung qua t nh Nam ng, s n c a đ a ph ng, nh ng n m nh c b n hoàn thành m c tiêu, đ i s ng nhân dân d n đ c i thi n Tuy nhiên, Nam c nh t nh ti m l c kinh t nhi u h n ch , k t c u h t ng thi u ch a đ ng b , đ c bi t k t c u h t ng ph c v phát tri n nông nghi p, nông thôn T nh Nam m tb c, b nh xác đ nh nâng c p k t c u h t ng ph i tr c c đ t phá thúc đ y phát tri n kinh t - xã h i đ a bàn t nh Ban qu n lý d án xây d ng Nông nghi p PTNT t nh Nam tr c thu c S Nông nghi p PTNT t nh Nam nh đ n v s nghi p nh, th c hi n ch c n ng, nhi m v qu n lý d án đ u t xây d ng c s h t ng nông nghi p, nông thôn S Nông nghi p PTNT đ c giao làm Ch đ u t Trong nh ng n m qua, Ban qu n lý d án XD Nông nghi p PTNT t nh Nam l nh ti n hành qu n lý xây d ng m t s ng l n d án xây d ng c s h t ng nông nghi p nông thôn, ph c v đ c l c cho công tác đê u, phòng ch ng l t bão, gi m nh thiên tai, t ng b thi n c s h t ng nông nghi p, nông thôn t nh Nam nh theo h c nâng c p, c i ng công nghi p hóa, hi n đ i hóa, t o c s h t ng thu n l i góp ph n c i thi n nâng cao đ i s ng nhân dân đ a bàn t nh Tuy nhiên, hi n tr ng k t c u h t ng nông nghi p, nông thôn t nh Nam nh nhi u h n ch c n ti p t c đ u t xây d ng đ đáp ng nhu c u giai đo n hi n Trong trình th c hi n công tác qu n lý d án, n ng l c c a Ban qu n lý d án xây d ng Nông nghi p PTNT t nh Nam nh có nh ng t n t i, h n ch c n kh c ph c nh ti n đ thi công ch m, trình đ chuyên môn c a m t b ph n cán b ch a đáp ng đ c yêu c u nhi m v giai đo n hi n V i nh ng yêu c u c p thi t trên, h c viên ch n đ tài: “Nghiên c u gi i pháp nâng cao n ng l c c a Ban qu n lý d án xây d ng Nông nghi p Phát tri n nông thôn t nh Nam nh” làm đ tài lu n v n t t nghi p viii b id ng, nâng cao Sau hoàn thành khóa h c, lãnh đ o Ban tr c ti p ki m tra l i, n u đ t s cho đ m nh n công vi c, n u không đ t có th u chuy n sang b ph n khác ho c c t h p đ ng Th ng xuyên c cán b h c đ nâng cao trình đ đáp ng yêu c u ngày l n c a đ n v Xây d ng l c l ng cán b chuyên môn s d ng lâu dài, tr ng k ho ch đào t o m i nh ng cán b tr , có n ng l c đ đ a vào quy ho ch cán b lãnh đ o t ng lai Ban QLDA XD Nông nghi p PTNT t nh Nam nh c ng c n phân đ nh rõ x p h ng qu n lý đ i v i t ng cán b đ s p x p, phân công nhi m v cho kh n ng C n thi t ph i coi tr ng tính chuyên nghi p khâu công tác, g i chuyên môn hóa công vi c Chuyên môn hoá công vi c ho c phân công lao đ ng đ m t công vi c không ch m t cá nhân th c hi n mà đ m t cá nhân riêng l hoàn t t M i nhân viên đ c hi u c chia thành nhi u b c c g n v i m t v trí làm vi c d a nguyên t c chuyên môn hoá, công th c qu n lý thành công c a nhi u đ n v t ch c ngày V i s b trình qu n lý, d nh ng b nh h ng sâu r ng, c ng nh tác đ ng tích c c đ n toàn ng nh nguyên t c đ t n n móng v ng ch c cho c phát tri n m i 3.5.2 Gi i pháp nâng cao n ng l c công tác gi i phóng m t b ng nâng cao n ng l c công tác qu n lý GPMB, Ban QLDA xây d ng NN PTNT t nh Nam - Ngay t b nh c n thi t th c hi n gi i pháp nh sau: c l p t ng m c đ u t , c n ph i đánh giá hi n tr ng công trình khái toán chi phí b i th ng GPMB t đ chi phí liên quan đ n b i th ng đ i sát v i d án; ph i nghiên c u, tính toán đ y ng xây d ng ph cho tính tính đ sát th c t ví d nh ph i l ng tr ng án đ n bù GPMB cđ c vi c xây d ng khu tái đ nh c , di chuy n công trình h t ng liên quan nh n, n c, thông tin, liên l c, - Quy đ nh rõ trách nhi m cá nhân, t ch c tham gia công tác đ n bù GPMB - Công b công khai sách u tiên đ i v i đ i t 78 ng đ ch ng đ n bù - Ph i h p v i t ch c, đoàn th , m t tr n t qu c ng công tác chi tr chi phí b i th ng; tuyên truy n ph bi n, giáo d c v sách, pháp lu t đ t đai, công tác b i th ng gi i phóng m t b ng - Công khai tài s n đ n bù GPMB đ ng i dân qu n lý - Xây d ng đ nh m c, đ n giá đ n bù phù h p, đ i t b o quy đ nh c a Nhà n i dân tham gia giám sát ng, đ a bàn đ m c - Khi quy ho ch khu tái đ nh c c n thông qua l y ý ki n c a c quan ch c n ng ng i dân b nh h ng đ đ m b o r ng khu tái đ nh c ph i đ cđ ut đ ng b v c s h t ng theo quy đ nh, quy mô di n tích đa d ng cho ng iđ c tái đ nh c có quy n l a ch n - Nhà th u thi công nh n bàn giao m t b ng thi công t Ban QLDA xây d ng NN PTNT t nh Nam v nh ph i cho ng i ki m tra l i toàn b m t b ng n u th y có ng m c ph i báo cáo cho Ban Khi nh n đ c báo cáo v m t b ng, cán b gi i phóng m t b ng c a Ban ph i xu ng hi n tr cáo c a nhà th u thi công hay sai, n u lý v chóng tham m u cho lãnh đ o ban h ng m c v ng ki m tra báo ng m c gì, nhanh ng x lý, đ m b o gi i quy t nhanh bàn giao m t b ng cho đ n v thi công Nh đ i v i d án x lý s t l c p bách công trình đê kè Ph ng Tuy n n đê h u Ninh huy n Tr c Ninh, kè T ng Nam n đê h u H ng huy n Nam Tr c, kè Qu n Khu n đê h u Ninh huy n Ngh a H ng c n th c hi n xong khu tái đ nh c tr dân đ ng c tái đ nh c nh n ti n đ n bù, đ m b o r ng sau nh n đ i dân di n đ i c ti n đ n bù, c tái đ nh c có đ t tái đ nh c xây d ng đ có n i di d i n đ nh cu c s ng Khi l p ph ng án đ n bù t ng th , ph b n ki m kê, biên b n áp giá b i th i dân b nh h ng án đ n bù t ng th , ph ki m kê, biên b n áp giá b i th ng án đ n bù chi ti t, biên ng, c n ph i l y ý ki n gi i thích cho ng dân hi u c n k m i v n đ đ đ n ng thông qua Sau đó, ph c ng ng ph i đ i ng không th c m c ng án đ n bù chi ti t, biên b n c niêm y t công khai t i UBND, m sinh ho t c ng đ ng t p trung n i d án th c hi n theo th i gian quy đ nh c a pháp lu t v đ n bù đ l y ý ki n r i m i đ c trình c quan quan lý phê t 79 3.5.3 T ng c ng công tác qu n lý ch t l ng kh o sát, thi t k Các t ch c t v n kh o sát, thi t k công trình xây d ng đ c ch n nhà th u t v n, kh o sát có trách nhi m: Th c hi n đúng, đ y đ quy n ngh a v c a nhà th u kh o sát, nhà th u thi t k theo quy đ nh c a Lu t Xây d ng v n b n h ng d n; Ch giao vi c ch trì kh o sát, thi t k cho cá nhân c a t ch c n u ng i có ch ng ch hành ngh n ng l c hành ngh phù h p theo quy đ nh c a pháp lu t; Nghiên c u áp d ng h th ng quy chu n, tiêu chu n xây d ng hi n hành đ đ m b o ch t l ng toàn di n v k thu t, m quan công trình hi u qu s d ng Ngoài vi c BQLDA nhà th u tuân th quy đ nh ban hành BQLDA c n ki m soát vi c sau trình kh o sát, thi t k : - Tr c l p đ c ng kh o sát, yêu c u nhà th u ti n hành th sát n, nghiên c u k đ a hình đ a m o khu v c d án đ l p đ c ng chi ti t, đ y đ y u t c n thi t đ ph c v cho công tác thi t k , tránh b sung, u ch nh nh h ch t l - ng đ n ti n đ , ng d án đ m b o công tác giám sát kh o sát, yêu c u chuyên viên ki m tra, nghi m thu kh o sát ph i rà soát k h s kh o sát th c t hi n tr tr ng Trong ng h p c n thi t, yêu c u t v n kh o sát đo đ c ki m tra l i đ đ m b o ch t l ng h s kh o sát - đ m b o ch t l ng ti n đ h s , c n thi t ph i t ch c giao ban v i đ n v t v n, đ ng th i c cán b , chuyên viên tr c ti p qua tr s đ n v t v n ph i h p nghiên c u, đ xu t gi i pháp thi t k h p lý i v i nh ng d án yêu c u g p v ti n đ , t ch c giao ban đ nh k hàng tu n v i t v n a u kho n c th vào h p đ ng đ yêu c u t v n ph i b trí đ cán b có n ng l c, kinh nghi m th c hi n kh o sát, thi t k Có ch tài c th đ x ph t nh ng h s thi t k không đ m b o ch t l ng Nâng cao h n n a ch t l ng công tác th m tra đ ng th i l a ch n đ n v th m tra có đ n ng l c, kinh nghi m uy tín l nh v c t v n 3.5.4 Gi i pháp nâng cao công tác l a ch n nhà th u 3.5.4.1 Chuyên nghi p hoá ho t đ ng đ u th u công trình xây d ng 80 Trong th i gian v a qua x y nh ng tiêu c c làm cho uy tín c a C T b gi m sút, pháp lu t b xem nh do: thi u chuyên nghi p không t ch c th đ u th u, b nh h ng b i nh ng ý t ng xuyên cu c ng tiêu c c bên m i th u d dàng vi ph m quy ch đ u th u nh t ng x y nh th c hi n vi c thông báo m i th u sai quy ch ; m th u sai lu t; ch m th u thi u khách quan R t nhi u tr ng h p thi u chuyên môn, thi u chuyên nghi p bên m i th u xu t hi n nh ng bi u hi n không minh b ch nh móc n i v i nhà th u đ chia chác, u ki n trích l i ph n tr m cho C Tđ đ c ch m th ng th u C T có tính chuyên nghi p cao ph i đ m b o u ki n sau đ tr thành bên m i th u: - Ph i am hi u v pháp lu t đ u th u, m t nh ng yêu c u có tính ch t quy t đ nh Nhi u C T vi ph m quy ch đ u th u không c p nh t nh ng quy đ nh m i v đ u th u C T c p nh t k p th i nh ng ki n th c m i v pháp lu t đ u th u nh ng l i thi u nh ng ki n th c khác nh thi u chuyên môn có liên quan đ n gói th u Do v y ch t l ng t ch c cu c đ u th u không cao - Có ki n th c v qu n lý d án, đ tham gia bên m i th u nh ng cá nhân có liên quan ph i am hi u có ki n th c v qu n lý d án Tuy yêu c u rõ ràng nh v y nh ng th c t có d án ng i tham gia bên m i th u l i ch y u c c u Có cán b không h có ki n th c chuyên môn v qu n lý d án nh ng l i đ trí quan tr ng th m chí c b trí nh ng v nh ng v trí ch ch t N u không đ m b o, ng i có th m quy n ph i ch u hoàn toàn trách nhi m - Có trình đ chuyên môn phù h p v i yêu c u c a gói th u Tr ng h p C T không đ u ki n tr thành bên m i th u ph i l a ch n m t t ch c t v n ho c m t t ch c đ u th u chuyên nghi p có đ n ng l c kinh nghi m thay làm bên m i th u i u ki n đ tr thành nhà th u chuyên nghi p th hai C T ph i thành l p t chuyên gia đ u th u đ n ng l c đ trình đ ph m ch t đ đ m đ 81 ng công vi c xét th u đ m b o ch t l ng hi u qu Nh ng ng iđ c c tham gia t chuyên gia xét th u ph i đ m b o yêu c u sau: - Có ch ng ch tham gia khoá h c v đ u th u - Có trình đ chuyên môn liên quan đ n gói th u - Thành viên t chuyên gia xét th u ph i am hi u n i dung c th c a gói th u - Thành viên t chuyên gia xét th u ph i có t i thi u n m công tác đ m b o tính chuyên nghi p c a C T, C T dù có thuê t ch c t v n giúp th c hi n công vi c chuyên môn đ u th u, nh ng v n ph i ch u trách nhi m v trình l a ch n nhà th u Quy đ nh đ m b o nâng cao trách nhi m c a bên m i th u tr c quy t đ nh có liên quan đ n công vi c t ch c qu n lý ho t đ ng đ u th u gói th u 3.5.3.2 L a ch n hình th c đ u th u r ng rãi Ngay t l p d án xây d ng CTXD, nh ng đ n v có liên quan nh : t v n l p d án, c quan th m đ nh d án, ng i có th m quy n phê t d án ph i đ a k ho ch đ u th u vào d án Trong k ho ch đ u th u c a d án ph i ki m soát ch t ch hình th c đ u th u đ đ m b o ch gói th u yêu c u m i đ c th c hi n hình th c đ u th u không ph i đ u th u r ng rãi Còn h u h t ph i áp d ng hình th c đ u th u r ng rãi Lý đ l a ch n hình th c đ u th u r ng rãi do: - Các gói th u xây d ng CTTL th CTTL th ng có giá tr l n H n n a k thu t xây d ng ng yêu c u đ c bi t - u th u r ng rãi cho phép ng n ng a hi n t đ c giao c a ng - u th u r ng rãi cho phép tránh đ ng l i d ng ch c v , quy n h n i có trách nhi m can thi p vào trình đ u th u c hi n t ng tiêu c c d x y trình l a ch n nhà th u nh vây th u, dàn d ng quân xanh quân đ - ây hình th c t o đ c s bình đ ng h n gi a nhà th u 82 3.5.3.3 Thành l p ho c thuê t chuyên gia xét th u chuyên nghi p xét th u - C T có th thuê t v n th c hi n vi c xét th u - C T có th t thành l p t chuyên gia xét th u b ng cách c nh ng cán b c a tham gia t chuyên gia xét th u nâng cao ch t l ng đ u th u, C T l a ch n cán b đ thành l p t chuyên gia xét th u ho c thuê t chuyên gia xét th u ph i b o đ m tính chuyên nghi p, nh ng thành viên tham gia t xét th u ph i đ m b o u ki n t i thi u sau: - Am hi u pháp lu t v đ u t đ u th u Nên ti n hành thi n đ đánh giá ki n th c c a ng viên v quy đ nh lu t pháp c a Nhà n c bi t ý đ n vi c c p nh t th c v đ u t , đ u th u ng xuyên quy đ nh, Ngh đ nh, h ng d n m i có liên quan - Có ki n th c, hi u bi t, kinh nghi m v qu n lý d án C T quy đ nh s n m kinh nghi m c a ng viên đ c ch n vào t chuyên gia xét th u làm c n c n ch n Không nên b trí nh ng cán b m i làm vi c, ch a có ki n th c kinh nghi m v QLDA - Có trình đ chuyên môn t t, có b n l nh v ng vàng - T chuyên gia xét th u chuyên nghi p ph i b o đ m yêu c u c a m t đ n v công tác chuyên nghi p, t c ph i t o thành m t nhóm làm vi c hi u qu , đ m b o công vi c chuyên môn xét th u th c s khách quan, vô t , l a ch n nhà th u ph i đ m b o th t s công b ng, bình đ ng, ch ng l i hành vi tham nh ng, mua chu c, cám d 3.5.5 m b o ti n đ th c hi n d án Nh đ c p, nguyên nhân tác đ ng đ n ti n đ th c hi n d án đ u t XDCT làm cho d án ch m ti n đ th i gian qua, nguyên nhân khách quan nh h ng c a th i ti t khí h u có nh ng nguyên nhân ch quan là: Do thi u v n; Do ch m tr gi i phóng m t b ng; Do n ng l c c a bên tham gia qu n lý th c hi n d án y u V m t qu n lý c a C T nguyên nhân d n đ n d án 83 không th c hi n ti n đ k ho ch t ng th qu n lý ti n đ th c hi n d án kh thi, k ho ch ti n đ l p ch a khoa h c d n đ n có m t công vi c b thay đ i ti n đ so v i k ho ch v ch không u ch nh đ c ho c ch u ch nh c c b mà không u ch nh m t cách t ng th C n qu n lý ch t ch ti n đ th c hi n d án t i không ch giai đo n thi công mà t t c khâu c a d án đ n nghi m thu bàn giao công trình đ a vào s d ng quy t toán v n đ u t d án hoàn thành Trong trình th c hi n, Ban QLDA xây d ng NN PTNT t nh Nam đ nh có m t s t n t i ch a đáp ng c yêu c u ti n đ theo k ho ch T th c tr ng đ xu t m t s gi i pháp nh sau: - N m b t rõ ràng m c tiêu c a d án, g n m c tiêu c a d án v i toàn b nh ng công vi c c a d án t l p k ho ch chi ti t phù h p nh t v i m c tiêu Yêu c u nhà th u l p k ho ch qu n lý th i gian chi ti t bám sát k ho ch đ c phê t đ đôn đ c nhà th u th c hi n - Th c hi n phân k đ u t d án có kh i l ng quy mô l n, rà soát nh ng h ng m c ch a th t s c n thi t đ đ xu t c t gi m ho c giãn hoãn ti n đ , u tiên phân b ngu n v n cho m t s công trình có th xây d ng hoàn thành đ bàn giao đ a vào s d ng phát huy hi u qu đ u t Qua h n ch tình tr ng d án th c hi n ngu n v n d n đ n ch m ti n đ - Xác đ nh công vi c có th làm đ ng th i, công vi c u tiên Báo cáo đ nh k ti n đ công vi c; xác đ nh đâu m gây ch m ti n đ , c n t p trung vào công tác đ gi i quy t v n đ - Th c hi n t t công tác ph i h p v i quy n đ a ph t c v b i th ng th c hi n nhanh th ng, GPMB, tái đ nh c đ GPMB XDCT Trong u ki n ngu n v n dành cho đ u t xây d ng c b n có nhi u khó kh n, c n ti p t c đ y m nh công tác v n đ ng nhân dân t nguy n gi i phóng m t b ng đ XDCT Xây d ng đ i ng cán b th c hi n công tác b i th ng GPMB có n ng l c, n m b t đ y đ n i dung c n b n v n b n pháp lý c a Nhà n c v GPMB, có k n ng v giao ti p, thuy t 84 ph c, gi i quy t v n đ có kh n ng thi t l p, xây d ng m i quan h ch t ch v i cán b GPMB đ a ph ng - T ch c h p đ nh k v i cán b qu n lý d án, đ n v t v n giám sát nhà th u thi công xây d ng đ k p th i đôn đ c ti n đ th c hi n u ch nh ti n đ đ m b o đáp ng đ c yêu c u th i gian k ho ch T ng c ng công tác ki m tra, đôn đ c k t qu th c hi n đ i v i nhà th u thi công, đ n v t v n giám sát, cán b qu n lý d án c a Ban Th c hi n t t vi c ghi chép nh t ký công trình nghi m thu kh i l ng hoàn thành theo t ng tháng đ làm c n c th c hi n n i dung u ch nh chi phí đ u t ph c v đ y nhanh ti n đ thi công 3.5.6 Gi i pháp nâng cao ch t l t xây d ng công trình nâng cao ch t l ng công tác th m đ nh phê t d án đ u ng th m tra, th m đ nh phê t d án đ u t , c n giao trách nhi m c th cho t ng đ i t ng có đ y đ tiêu chu n, đ nh m c m t cách khoa h c sát v i th c t T n d ng tham kh o tiêu ch n đ nh m c c a n c tiên ti n th gi i, áp d ng phù h p v i u ki n t i Ban QLDA xây d ng NN PTNT t nh Nam nâng cao ch t l nh ng công tác th m tra, th m đ nh phê t d án t i Ban QLDA xây d ng NN PTNT t nh Nam nh c n t p trung vào m t s gi i pháp: - Giám sát ch t ch quy trình l p, th m đ nh phê t d án đ u t theo trình t : C T l a ch n đ n v t v n l p d án Ban QLDA g i yêu c u t v n u tra, kh o sát l p DA T T v n l p đ c ng kh o sát, thi t k l p DA T trình Ban QLDA xem xét Ban QLDA trình Ch đ u t quy t đ nh phê t đ c ng Ban QLDA ký h p đ ng kh o sát thi t k l p d án đ u t v i đ n v t v n T v n kh o sát, thi t k l p d án đ u t n p h s đ n Ban QLDA Ban QLDA th m đ nh thi t k c s c a d án đ u t T v n hoàn thi n h s d án đ u t n p cho C T qua Ban QLDA Vi c th c hi n nghiêm b c s đ t đ 85 c nh ng m c tiêu: + Nâng cao ch t l ng công tác t v n C T có quy n l a ch n cho t ch c t v n phù h p, đáp ng yêu c u c a d án c a C T + H n ch nh ng tiêu c c có s ch đ nh đích danh t ch c t v n mà ch a th c s quan tâm đ n ch t l + Quán tri t th c hi n ch đ ng c a t ch c y quy n phân c p qu n lý tinh th n giao toàn b quy n h n trách nhi m cho C T + Vi c tri n khai d án theo trình t góp ph n nâng cao ch t l ng c a t ng công đo n tránh tình tr ng v a tri n khai thi công v a hoàn thi n th t c h s làm n y sinh nhi u v n đ ph c t p khó kh c ph c trình t ch c th c hi n d án ng t v n: Ch t l - Nâng cao ch t l ng các s n ph m t v n y u t r t quan tr ng vi c đ m b o u ki n cho C T th c hi n qu n lý d án ph thu c r t nhi u vào ch t l ng chuyên môn, đ o đ c ngh nghi p c a cán b , k s t v n Do đó, nâng cao ch t l ng t v n nâng cao trình đ chuyên môn c a k s tham gia vào công tác t v n - i m i cách xác đ nh chi phí t v n, thi t k : theo h ng không xác đ nh theo t l d toán công trình đ tránh vi c nhà thi t k nâng giá công trình m c c n thi t đ đ c thi t k nhi u gi m trách nhi m đ i v i s n ph m c a mình, gây lãng phí v n đ u t nh ng v n đ tiêu c c khác - Ch đ b o hi m s n ph m t v n: đ ngh có quy đ nh v vi c b o hi m s n ph m b ng tài s n c a (bao g m c ti n v n tài s n c đ nh), ho c tr c tham gia vào t ch c t v n c n ph i có tài s n c m c đ đ m b o cho s n ph m t v n c a v i c n ph i có quy đ nh c th nâng cao chi phí cho s n ph m t v n, đ m b o chi phí c ng nh ch t xám b c a t ch c t v n - Vi c l a ch n t ch c t v n c a C T: C T ph i có quy n ch đ ng l a ch n t ch c, cá nhân có n ng l c đ l p thi t k d toán thông qua đ u th u ho c b ng hình th c khác ây m t ho t đ ng mang tính ch t kinh t nên đ cho nguyên t c quy lu t kinh t u ch nh, t đ i không đ u ch nh hành vi 86 c dùng m nh l nh đ tham gia - Vi c s d ng t ch c t v n th m đ nh ph ng án k thu t: đ C T t p trung vào công tác qu n lý d án, nên m r ng quy đ nh C T đ c ch đ ng ký h p đ ng v i m t t ch c có ch c n ng th m đ nh thi t k ch u trách nhi m v tính xác c a nh n xét v thi t k d toán mà th m đ nh, C T ch th c hi n ch c n ng qu n lý công tác th m đ nh gi m b t th t c hành chính, t o th ch đ ng cho C T, đ ngh sau đ cc p có th m quy n phê t TK - TDT có th u quy n cho C T phê t thi t k thi công đ i v i nh ng ph n vi c có m c đ k thu t đ n gi n Khi th c hi n u quy n, C T có trách nhi m s d ng b ph n chuyên môn có đ n ng l c ho c thuê t ch c t v n th m đ nh ph i báo cáo k t qu th m đ nh đ n c p có th m quy n c quan có liên quan C T ch u trách nhi m v quy t đ nh phê t c a 87 K t lu n ch ng D a c s h th ng hóa c s lý lu n v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình ch ng 1, ch ng nh ng k t qu phân tích th c tr ng, đánh giá nh ng m t t n t i công tác qu n lý d án XDCT th i gian v a qua t i Ban QLDA xây d ng NN PTNT t nh Nam nh, lu n v n nghiên c u, đ xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao n ng l c c a Ban QLDA xây d ng NN PTNT t nh Nam nh đ i v i d án XDCT đ a bàn c a t nh th i gian s p t i V i nh ng nghiên c u, đ xu t này, h c viên lu n v n hy v ng s góp ph n b sung, hoàn thi n m t s gi i pháp qu n lý đ đ m b o đáp ng vi c QLDA đ u t XDCT th y l i nói riêng XDCT c s h t ng nói chung m t cách có h th ng phù h p v i th c ti n t i Ban QLDA xây d ng NN PTNT t nh Nam theo quy đ nh c a h th ng v n b n lu t hi n hành 88 nh, đ m b o tuân th K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n T ng b c t ng c ng, nâng cao ch t l ng hi u qu công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình nói chung, d án đ u t xây d ng công trình th y l i nói riêng m t đòi h i c p thi t c a công tác qu n lý Nhà n trình n c v đ u t xây d ng công c ta, ho t đ ng qu n lý d án đ u t xây d ng m t ho t đ ng qu n lý m i m ph c t p g m nhi u n i dung, công vi c qu n lý khác có liên quan t i nhi u ch th , nhi u bên tham gia, đ Nhà n c ràng bu c b i nhi u quy đ nh c a c, đ ng th i l i ch u s đòi h i nghiêm ng t c a n n kinh t th tr ng Trong trình đ , n ng l c qu n lý d án c a Ban qu n lý d án đ u t xây d ng công trình nhi u h n ch Nh n th c đ c u này, h c viên ti n hành th c hi n hoàn thành lu n v n c a v i m c đích tìm gi i pháp góp ph n đáp ng đòi h i đ thành đ c th c t đ t Lu n v n c a h c viên nghiên c u hoàn c nh ng n i dung khoa h c sau đây: - ã h th ng hóa hoàn thi n c s lý lu n v qu n lý d án đ u t xây d ng làm c s cho vi c nghiên c u v n đ ch y u c a đ tài lu n v n - ã phân tích, đánh giá th c tr ng công tác qu n lý xây d ng công trình c a Ban QLDA xây d ng NN PTNT t nh Nam nh, ch rõ đ c nh ng k t qu đ t đ c, nh ng m t t n t i c n ph i kh c ph c - Trên c s nghiên c u, đ xu t m t s gi i pháp có c n c khoa h c, phù h p kh thi v i u ki n th c ti n c a t nh Nam Ban QLDA xây d ng NN PTNT t nh Nam nh vi c nâng cao n ng l c c a nh Qu n lý d án công trình xây d ng r t nhi u khía c nh c n ph i nghiên c u đánh giá c v lý thuy t l n th c ti n Do u ki n th i gian nghiên c u thu th p tài li u, ki n th c kinh nghi m c a h c viên h n ch nên không th tránh đ thi u sót Nh ng gi i pháp đ c đ a nh ng g i ý tham kh o c n đ nghiên c u, b sung, hoàn thi n 89 c nh ng c ti p t c Ki n ngh i v i c quan qu n lý Nhà n 2.1 Nhà n c c c n ti p t c s a đ i, b sung ban hành cách quy chu n, tiêu chu n cho phù h p v i tình hình xây d ng hi n Các Ngh đ nh, Thông t v xây d ng c n rõ ràng có chi u sâu i m i v cách th c qu n lý thông qua xây d ng đ i ng cán b công ch c đáp ng yêu c u nâng cao n ng l c, hi u qu ho t đ ng Th c hi n ch đ phân c p, nh m qu n lý công trình xây d ng ph m vi toàn quy n 2.2 - i v i y ban nhân dân t nh Nam ngh UBND t nh Nam nh nh u tiên phân b ngu n v n cho d án xây d ng hoàn thành, quy t toán Quan tâm xem xét, báo cáo B NN PTNT, B ngành Trung ng đ trình Chính ph ti p t c h tr ngu n l c đ đ y nhanh ti n đ xây d ng hoàn thành m t s d án a m t s d án đ xu t vào danh m c d án s d ng ngu n v n WB, ADB, ngu n v n ng phó v i bi n đ i khí h u - ngh UBND t nh t ng c ng công tác ch đ o S , ngành, UBND huy n đ rút ng n th i gian m t s khâu th m đ nh, phê t d án, quy t toán v n đ u t b i th ng GPMB, đ m b o d án th c hi n đáp ng đ c k ho ch đ phát huy hi u qu đ u t 2.3 i v i S Nông nghi p PTNT t nh Nam - Ban hành B quy trình b nh c tri n khai qu n lý d án đ u t xây d ng đ đ n v , cá nhân có liên quan c n c tri n khai, th c hi n nhi m v đ - Quy đ nh rõ c ch đ c thù v ch tr c giao ng, sách… cho đ n v , cá nhân tham gia d án đ u t xây d ng đ áp d ng - Ch đ o c quan liên quan th ng xuyên quan tâm, t o u ki n giúp đ BQLDA xây d ng NN PTNT t nh Nam 2.4 nh trình th c hi n nhi m v i v i BQL d án xây d ng NN PTNT t nh Nam 90 nh - Rà soát l i v n b n quy ph m pháp lu t liên quan đ n công tác qu n lý d án, k p th i c p nh p, b sung v n b n m i trình tri n khai th c hi n nhi m v - Quán tri t cán b , công nhân viên Ban th c hi n t t ch c trách, nhi m v c a theo quy ch ho t đ ng c a Ban - Có sách n d ng, sách đãi ng , s d ng nhân s linh ho t, đ ng th i t ch c l p đào t o đ nh k c ng nh c cán b h c t p nâng cao trình đ , b i d ng v t t Ban đ ng cho cán b , công nhân viên đ ch t l ng c a đ i ng cán b c a c đ m b o không ng ng nâng cao Trong lu n v n này, h c viên tìm hi u, tích l y phân tích nh ng v n đ liên quan đ n nâng cao n ng l c c a Ban QLDA xây d ng NN PTNT t nh Nam nh Song th i gian có h n, ki n th c khoa h c kinh nghi m th c t tích l y đ cc ab n thân h n ch , h c viên r t mong nh n đ c ý ki n đóng góp trao đ i t n tình c a quý th y giáo, cô giáo b n bè đ lu n v n đ c hoàn thi n h n H c viên xin chân thành c m n nh ng ý ki n đóng góp quý báu c a quý th y giáo, cô giáo b n bè đ ng nghi p! 91 DANH M C TÀI LI U THAM KH O Các v n b n pháp quy [1] Qu c h i, Lu t Xây d ng, S 50/2014/QH13, ngày 18 tháng 06 n m 2014 [2] Qu c h i, Lu t u th u, S 43/2013/QH13, ngày 26 tháng 11 n m 2013 [3] Qu c h i, Lu t u t công, S 49/2014/QH13, ngày 18 tháng n m 2014 [4] Qu c h i, Lu t u t , S 67/2014/QH13, ngày 26 tháng 11 n m 2014 [5] Chính ph , Ngh đ nh 59/2015/N -CP, ngày 18/06/2015 Bài gi ng [6] Nguy n Bá Uân, Bài gi ng Qu n lý d án xây d ng nâng cao, Tr ng đ i h c Th y l i, Hà N i, n m 2012 [7] Nguy n Tr ng T , Bài gi ng môn h c Qu n lý ti n đ , Tr ng đ i h c Th y l i, Hà N i, n m 2012 [8] M Duy Thành, Bài gi ng môn h c Qu n lý ch t l ng công trình, Tr ng đ i h c [9] Nguy n Xuân Phú, Bài gi ng môn h c Kinh t đ u t xây d ng, Tr ng đ i h c Th y l i, Hà N i, n m 2012 Th y l i, Hà N i, n m 2012 [10] Tr inh Tu n H i, Bài gi ng môn h c u th u h p đ ng xây d ng, ng đ i h c Th y l i, Hà N i, n m 2016 Báo cáo [11] Ban qu n lý d án XD Nông nghi p PTNT t nh Nam th c hi n nhi m v n m 2015 ph ng h nh, Báo cáo k t qu ng nhi m v n m 2016 [12] Các h s , v n b n liên quan đ n d án đ u t xây d ng công trình c a Ban QLDA xây d ng PTNT t nh Nam nh Trang web [13] B Xây d ng, http://www.moc.gov.vn/ [14] B Nông nghi p phát tri n nông thôn, http://www.mard.gov.vn/ [15] Bách khoa toàn th tr c n, http://vi.wikimedia.org/ [16] Th vi n Pháp lu t, http://thuvienphapluat.vn/ 92 ... C VÀ ÀO T O TR NG B NÔNG NGHI P VÀ PTNT I H C TH Y L I PH M H NG D U NGHIÊN C U GI I PHÁP NÂNG CAO N NG L C C A BAN QU N LÝ D ÁN CÔNG TRÌNH XÂY D NG NÔNG NGHI P VÀ PHÁT TRI N NÔNG THÔN T NH NAM. .. n lý d án đ u t xây d ng công trình .12 1.2.5 Nh ng nguyên t c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 15 1.3 Th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình th qua g an V t Nam. .. c a Ban qu n lý d án xây d ng Nông nghi p Phát tri n nông thôn t nh Nam nh” làm đ tài lu n v n t t nghi p viii M c tiêu nghiên c u xu t đ c gi i pháp nâng cao n ng l c c a Ban qu n lý d án xây