Nâng cao chất lượng công tác tư vấn đấu thầu trong các công trình xây lắp trong quân đội, áp dụng cho phân viện miền nam, viện thiết kế bộ quốc phòng

LỜI CAM ĐOAN Tôi tên: Nguyễn Hữu Thứ Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Lớp cao học: 25QLXD11-CS2 Trường Đại học Thủy lợi – Cơ sở Là tác giả luận văn thạc sĩ với đề tài “Nâng cao chất lượng công tác tư vấn đấu thầu công trình xây lắp quân đội, áp dụng cho Phân viện Miền Nam - Viện Thiết kế - BQP” Hiệu trưởng trường Đại học Thủy lợi giao nghiên cứu Quyết định số 1590/QĐ-ĐHTL ngày 07 tháng 08 năm 2018 Tôi cam đoan số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Thứ i LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, tác giả xin cảm ơn đến cán giảng viên trường Đại học Thủy – Cơ sở nhiệt tình truyền đạt kiến thức suốt trình học cao học Đặc biệt, tác giả xin cảm ơn sâu sắc đến TS Lê Trung Phong hướng dẫn tận tình, bảo chi tiết nội dung luận văn để luận văn thực trở thành cơng trình khoa học có chất lượng Tác giả xin cảm ơn đến ban lãnh đạo Phân viện Miền Nam - Viện Thiết kế - BQP tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành khóa cao học luận văn cuối khóa Cuối cùng, tác giả xin cảm ơn gia đình, bạn bè ủng hộ, động viên chia sẻ hỗ trợ lúc khó khăn để tác giả hồn thành chương trình học Xin chân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIỆT TẮT VÀ GIẢI THÍCH CÁC THUẬT NGỮ viii CHƯƠNG MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài .1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn đề tài Kết đạt CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI VIỆT NAM VÀ TRÊN THẾ GIỚI 1.1 Khái quát chung đấu thầu 1.1.1 Khái niệm đấu thầu 1.1.2 Vai trò đấu thầu .5 1.1.3 Hình thức đấu thầu 1.1.4 Các phương thức đấu thầu 11 1.2 Quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu 12 1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu 12 1.2.2 Sự cần thiết phải có quản lý Nhà nước đấu thầu 13 1.2.3 Hình thức quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu 15 1.3 Tình hình đấu thầu Việt Nam giới 16 iii 1.3.1 Tình hình đấu thầu Việt Nam 16 1.3.2 Tình hình đấu thầu nước 19 1.3.3 Tình hình đấu thầu cơng trình xây lắp Quân đội, có vốn Ngân sách Quốc phòng 25 Kết luận chương 27 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TƯ VẤN ĐẤU THẦU XÂY DỰNG 28 2.1 Cơ sở khoa học đấu thầu 28 2.1.1 Các nghiên cứu đấu thầu 28 2.1.2 Cơ sở pháp lý đấu thầu .28 2.1.2.2 Luật đấu thầu 30 2.1.2.3 Nghị định quản lý chi phí đầu tư xây dựng 34 2.1.2.5 Chỉ thị việc chấn chỉnh công tác đấu thầu, tăng cường hiệu lực, hiệu đẩy lùi trình trạng tiêu cực, vi phạm đấu thầu 35 2.2 Thực trạng pháp luật quản lý Nhà nước đấu thầu 42 2.2.1 Đối tượng pháp luật quản lý Nhà nước đấu thầu 42 2.2.2 Quản lý Nhà nước quy trình thực đấu thầu 43 2.2.2.1 Quy trình đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế gói thầu xây lắp theo phương thức giai đoạn, túi hồ sơ 43 2.2.2.2 Quy trình đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế gói thầu xây lắp theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ 44 2.2.2.4 Quy trình đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế gói thầu xây lắp theo phương thức hai giai đoạn, hai túi hồ sơ 47 2.2.3 Quyền nghĩa vụ bên quản lý Nhà nước với hoạt động đấu thầu 51 2.2.4 Quản lý Nhà nước xử lý vi phạm hoạt động đấu thầu 54 2.3 Cơ sở lý thuyết xác suất thống kê 57 2.4 Phương pháp nghiên cứu định lượng .62 2.4.1 Phương pháp thu thập liệu 62 iv 2.4.2 Phương pháp xử lý số liệu, tài liệu 70 2.5 Địa điểm thời gian thực nghiên cứu .71 2.5.1 Địa điểm nghiên cứu .71 2.5.2 Thời gian nghiên cứu 72 Kết luận chương 72 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TƯ VẤN ĐẤU THẦU TRONG CÁC CƠNG TRÌNH XÂY LẮP TRONG QUÂN ĐỘI, ÁP DỤNG CHO PHÂN VIỆN MIỀN NAM - VIỆN THIẾT KẾ - BQP; ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG 73 3.1 Tổng quan Phân viện Miền Nam - Viện Thiết kế - BQP 73 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 73 3.1.2 Chức nhiệm vụ 74 3.1.3 Tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh .76 3.1.4 Các cơng trình thực cơng tác Tư vấn đấu thầu thời gian qua .79 3.2 Thực trạng công tác Tư vấn đấu thầu cơng trình xây lắp Quân đội, áp dụng cho Phân viện Miền Nam - Viện Thiết kế - BQP 82 3.2.1 Đặc điểm cơng trình xây lắp Qn đội .82 3.2.2 Thực trạng công tác tư vấn đấu thầu cơng trình xây lắp Quân đội, áp dụng cho Phân viện Miền Nam - Viện Thiết kế - BQP .83 3.2.3 Đánh giá chung công tác Tư vấn đấu thầu cơng trình xây lắp Qn đội, áp dụng cho Phân viện Miền Nam - Viện Thiết kế - BQP .90 3.2.4 Những ưu điểm 91 3.2.5 Những hạn chế nguyên nhân 92 3.3 Đề xuất giải pháp tăng cường chất lượng công tác đấu thầu Phân Viện Miền Nam – Viện thiết kế Bộ Quốc Phòng 93 Kết luận chương 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .96 v DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1 Sơ đồ hóa chất đấu thầu .5 Hình Các hình thức lựa chọn nhà thầu .8 Hình Các phương thức đầu thầu .11 Hình Kết đạt đấu thầu Anh .20 Hình 2.1 Quy trình đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế gói thầu xây lắp theo phương thức giai đoạn, túi hồ sơ .44 Hình 2 Quy trình đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế gói thầu xây lắp theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ 45 Hình Quy trình đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế gói thầu xây lắp theo phương thức hai giai đoạn, túi hồ sơ 46 Hình 2.4 Quy trình đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế gói thầu xây lắp theo phương thức hai giai đoạn, hai túi hồ sơ .47 Hình 2.5 Lưu đồ quy trình lựa chọn nhà thầu rút gọn 48 Hình Sơ lược đời phát triển thống kế học 58 Hình 2.7 Đối tượng nghiên cứu xác suất thống kê 58 Hình 2.8 Quy trình nghiên cứu xác suất thống kê 59 Hình 2.9 Quy trình nghiên cứu thu thập số liệu .63 Hình Trụ sở Phân viện Miền Nam - Viện Thiết kế - BQP .74 Hình Sơ đồ tổ chức hành Cơng ty TNHH MTV Tư vấn Thiết kế Đầu tư Xây dựng-BQP 76 Hình 3 Quy trình đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế gói thầu xây lắp theo phương thức giai đoạn, túi hồ sơ .44 Hình Quy trình đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế gói thầu xây lắp theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ 45 vi Hình Quy trình đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế gói thầu xây lắp theo phương thức hai giai đoạn, túi hồ sơ 46 Hình Quy trình đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế gói thầu xây lắp theo phương thức hai giai đoạn, hai túi hồ sơ .47 Hình Lưu đồ quy trình lựa chọn nhà thầu rút gọn 48 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Bảng định mức chi phí Kiểm tốn độc lập Error! Bookmark not defined Bảng 2 Các tiêu chí ảnh hưởng đến cơng tác đấu thầu bảng sau .64 Bảng Kết thống kê mức độ ảnh hưởng 65 Bảng Hệ số Cronbach's Alpha 66 Bảng Mã hóa tên biến 71 Bảng Tổng hợp ngành nghề đăng ký kinh doanh Phân viện Miền Nam 77 Bảng Danh sách tham gia lập HSDT đánh giá hồ sơ dự thầu 80 Bảng 3 Số lượng chứng chuyên môn đấu thầu .84 Bảng Yêu cầu máy móc dự án Sửa chữa cục bộ, hệ thống thoát nước, thảm BTN đoạn Km3+600 – Km4+275, Km7+860 – Km8+744, Km49 - Km52 QL53 tỉnh Vĩnh Long, Trà Vinh 84 Bảng Thống kê yếu tố ảnh hưởng đến đấu thầu .88 Bảng Hệ số Cronbach's Alpha 89 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIỆT TẮT VÀ GIẢI THÍCH CÁC THUẬT NGỮ Từ viết tắt Diễn giải BQP Bộ Quốc phòng TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạnh Một thành viên GSTCXD Giám sát thi cơng xây dựng KCS Kiểm sốt chất lượng GSTC Giám sát thi công BQLDA Ban quản lý dự án CĐT Chủ đầu tư UBND Ủy ban nhân dân TKCS Thiết kế sở XD Xây dựng QĐĐT Quyết định đầu tư TKKT Thiết kế kỹ thuật HSMT Hồ sơ mời thầu HSDT Hồ sơ dự thầu ĐTQM Đấu thầu qua mạng WB Ngân hàng Thế giới ADB Ngân hàng Phát triển châu Á TKBVTC Thiết kế vẽ thi công viii CHƯƠNG MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đấu thầu hoạt động kinh tế thị trường Thông qua hoạt động đấu thầu, người mua (BMT) có nhiều hội để lựa chọn người bán phù hợp với mình, mang lại hiệu cao nhất, xứng với giá trị đồng tiền mà người mua sẵn sàng bỏ Đồng thời người bán (nhà thầu) có nhiều hội để cạnh tranh nhằm đạt hợp đồng, cung cấp hàng hóa sản xuất ra, cung cấp kiến thức mà có dịch vụ mà có khả đáp ứng nhằm tối đa hóa lợi nhuận Thông qua đấu thầu, hoạt động kinh tế kích thích phát triển Cơng trình Quốc phịng tài sản Nhà nước, giao cho lực lượng vũ trang nhân dân quyền cấp tổ chức việc xây dựng, quản lý, sử dụng, bảo vệ để phục vụ nghiệp bảo vệ xây dựng Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Chính việc Tư vấn đấu thầu cơng trình xây lắp Quân đội, nhằm quản lý việc chi tiêu, sử dụng nguồn tiền Nhà nước cách có hiệu quả, có ý nghĩa vơ quan trọng Bản thân tác giả trình tham gia công tác Tư vấn đấu thầu Phân viện Miền Nam - Viện Thiết kế - BQP nhận thấy cịn nhiều vấn đề bất cập, từ tác giả chọn đề tài “Nâng cao chất lượng công tác tư vấn đấu thầu cơng trình xây lắp quân đội, áp dụng cho Phân viện Miền Nam - Viện Thiết kế - BQP” cho luận văn tốt nghiệp khóa học Mục đích nghiên cứu đề tài  Nghiên cứu thực trạng công tác đấu thầu Phân viện Miền Nam - Viện Thiết kế BQP nhằm đưa đề xuất, giải phát để hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng đấu thầu cơng trình xây lắp Qn đội Phân viện Đối tượng phạm vi nghiên cứu  Đối tượng nghiên cứu luận văn : Nghiên cứu Quy phạm pháp luật đấu thầu cơng trình xây lắp qn đội có sử dụng vốn Quốc phịng  Phạm vi nghiên cứu luận văn là: Nghiên cứu cơng trình xây lắp Qn đội, Phân viện Miền Nam - Viện Thiết kế - BQP; Phương pháp nghiên cứu  Phương pháp tổng hợp, so sánh, phân tích  Phương pháp tham vấn chuyên gia  Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế  Một số phương pháp kết hợp khác  Nghiên cứu số liệu từ tài liệu thống kê, báo cáo Dự án đầu tư, hồ sơ, công tác Tư vấn đấu thầu cơng trình xây lắp Qn đội, có vốn Ngân sách Quốc phịng; Ngân sách Nhà nước, Phân viện Miền Nam - Viện Thiết kế - BQP  Vận dụng văn pháp lý Chính phủ Nhà nước quản lý hoạt động đầu tư xây dựng theo văn quy phạm ban hành Ý nghĩa thực tiễn đề tài  Đánh giá tổng quan hoạt động Tư vấn đấu thầu cơng trình xây lắp Quân đội, áp dụng cho Phân viện Miền Nam - Viện Thiết kế - BQP Từ đó, phương pháp luận đề xuất biện pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước hoạt động Tư vấn đấu thầu Kết đạt  Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận khái niệm, đặc điểm, vai trò đấu thầu kinh tế thị trường nước ta  Phân tích thực trạng, ưu nhược điểm pháp luật đấu thầu áp dụng vào hoạt động Tư vấn đấu thầu cơng trình xây lắp Qn đội, áp dụng cho Phân viện Miền Nam - Viện Thiết kế - BQP Bảng 3 Số lượng chứng chuyên môn đấu thầu (Số liệu Phân viện Miền Nam cung cấp) Stt Loại cấp/ chứng Chứng bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu Chứng hành nghề hoạt động đấu thầu Đơn vị Số lượng Cái 12 Cái Ghi Bộ KH&ĐT Cấp 3.2.2.2 Thực trạng sử dụng phần mềm tính toán ứng dụng hỗ trợ đấu thầu Hiên Phân viện có nhiều phần mềm hỗ trợ tính tốn kết cấu hỗ trợ lập dự toán xây dựng, tài khoản trang muasamcong.mpi.gov.vn để phục vụ cho công tác đấu thầu qua mạng Tuy nhiên số phần mềm dự toán số nhân viên nhiều bỡ ngỡ vướng mắc cơng tác đánh giá tổng hợp nhân cơng, máy móc để tổng hợp lập HSMT nên cơng tác đấu thầu cịn gặp nhiều khăn kéo dài thời gian đấu thầu ảnh hưởng đến tiến độ Một số cán công tác Phân viện có kinh nghiệm đấu thầu tuổi cao nên việc cập nhật ứng dụng phần mềm dự toán, ứng dụng excel word gặp nhiều khó khăn Hiện đấu thầu qua mạng phổ biến nhiên số lượng nhân viên biết sử dụng tài khoản đăng nhập vào hệ thông mạng đấu thầu Quốc gia nhiều hạn chế cán sử dụng không nhiều không thường xuyên, mặt khác đấu thầu qua mạng số khai báo thông tin cần xác mẫu quy định cần có cẩn trọng định Đánh giá biện pháp thi công nhà thầu lập HSDT phương pháp luận số gói thầu tư vấn xây lắp cơng trình có nguồn vốn Quốc phịng hạn chế mặt chun mơn đơi mang tính chất định tính nên tổ chuyên gia đấu thầu không đánh giá hết tính chất quan trọng yêu cầu HSMT Bảng Yêu cầu máy móc dự án Sửa chữa cục bộ, hệ thống thoát nước, thảm BTN đoạn Km3+600 – Km4+275, Km7+860 – Km8+744, Km49 - Km52 QL53 tỉnh Vĩnh Long, Trà Vinh (Số liệu Phân viện Miền Nam cung cấp) 84 Stt Loại thiết bị ĐVT Số lượng tối thiểu Đặc điểm thiết bị Máy thủy bình kinh vĩ Cái 01 Sở hữu th Ơ tơ chứa nhiên liệu 2.5T Cái 01 Sở hữu th Ơ tơ tự đổ 10T Cái 01 Sở hữu thuê Cần cẩu 10T Cái 01 Sở hữu thuê Máy cắt bê tông Cái 01 Sở hữu thuê Máy cưa kim loại Cái 01 Sở hữu thuê Máy khoan đứng Cái 01 Sở hữu thuê Máy mài Cái 01 Sở hữu thuê Máy cắt uốn cốt thép Cái 01 Sở hữu thuê 10 Máy đầm dùi Cái 01 Sở hữu thuê 11 Máy trộn 250L Cái 01 Sở hữu thuê 12 Máy hàn Cái 01 Sở hữu thuê 13 Máy khoan BT cầm tay Cái 01 Sở hữu thuê 14 Máy phát điện Cái 01 Sở hữu thuê 3.2.2.3 Thực trạng sử dụng mẫu biểu HSMT báo cáo đánh giá HSDT, sai sót khối lương chào thầu Một số biểu mẫu HSMT trình tư vấn đấu thầu nhân tham gia chưa thực theo tính chất gói thầu Điển hình số dự án sau bị quan tra, kiểm tra phát mẫu HSMT không theo quy định, có trường hợp đánh giá theo thang điểm gói thầu xây lắp gói thầu lựa chọn nhà thầu tư vấn cho dự án bị nhầm lẫn đến tra phát gây ảnh hưởng lớn đến uy tín Phân viện Miền Nam Một số khối lượng chào thầu gói xây lắp Quân đội sơ suất việc kiểm sốt khối lượng chào thầu nên dẫn đến giá gói thầu cao thực tế, bị tra trình tư vấn cho chủ đầu tư thực ký kết theo đơn giá trọn gói lỗi thuộc đơn vị đấu thầu 85 Dự án xây dựng tuyến đường ven biển Ninh Thuận hoàn thành với chiều dài 105 km, tổng mức đầu tư 4.654 tỷ đồng Đưa tuyến đường ven biển vào hoạt động giúp việc lại bảo đảm thuận lợi an toàn, kết nối tuyến đường nội tỉnh với Quốc lộ 1A, tạo hệ thống giao thơng liên hồn, thơng suốt phục vụ đắc lực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, Quốc phòng - An ninh địa phương Tuyến đường ven biển thu hút đông đảo du khách đến thưởng ngoạn thắng cảnh miền thùy dương cát trắng nắng vàng thơ mộng vào diện bậc Việt Nam Tuy nhiên lập hồ sơ mời thầu theo tiên lượng vẽ thiết kế thi công thi công sai lệch Cấp đất Đá đào mái taluy dương nên nhà thầu mời đơn vị tư vấn khảo sát lại, mời thêm đơn vị tư vấn độc lập đánh giá phát có sai sót cấp đất, đá thiết kế từ nhà thầu ký phụ lục điều chỉnh giá hợp đồng làm vượt dự tốn gói thầu, làm ảnh hưởng đến tiến độ chi phí cho dự án 3.2.2.4 Thực trạng lực tổ chức đấu thầu Tại PVMN thiếu chứng liên quan đến cơng tác đấu thầu tình trạng số gói thầu u cầu lập HSMT cấp bách để triển khai thực dự án gói thầu kịp tiến độ, việc tổ chức đấu thầu cịn nhiều vấn đề như: số cán giao đồng thời nhiều dự án để thực cần tăng cường làm ngày làm đêm để kịp tiến độ sức khỏe bị ảnh hưởng nên ảnh hưởng tương đối nhiều đến công tác đấu thầu Mặt khác số dự án chủ đầu tư yêu cầu nộp mở hồ sơ dự thầu đơn vị chủ đầu tư nên việc bố trí thời gian phương tiện lại gặp nhiều khó khăn Hoặc số dự án phải thực đấu thầu lại không đảm bảo chất lượng theo yêu cầu số lượng nhà thầu nộp 1-2 HSDT đồng thời trình đánh giá HSDT khơng đảm bảo ví dụ: nhà thầu X thiếu cam kết tín dụng, thiếu cam kết đảm bảo bảo hành theo quy định, nhà thầu Y đảm bảo hồ sơ đầu đủ nhiên phần phương pháp luận kỹ thuật thi công xây dựng không đạt u cầu khơng có nhà thầu đảm bảo theo quy định Về vấn đề PVMN hủy thầu thực công tác đấu thầu lại từ đầu, việc lập lại HSMT đánh giá HSDT nhiều thời gian chi phí để thực ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ thực dự án 3.2.2.4 Một số thực trạng khác 86 Đấu thầu hoạt động xây dựng để phát huy ưu chế cạnh tranh nhằm đạt mục tiêu cơng trình có chất lượng tốt, giá hợp lý đáp ứng tiến độ Tuy nhiên, từ thiết chế pháp luật đến thực thi thực tiễn lại vơ khó khăn PVMN thực tế gặp số khó khăn, vướng mắc, thực trạng sau: - Nhà thầu nộp HSDT đẹp với nguồn nhân lực đủ loại trình độ, thiết bị thi cơng khơng thiếu, nguồn tài bảo đảm, trúng thầu thực bộc lộ nhiều bất cập Mặc dù biết HSDT chưa phản ánh thực lực doanh nghiệp, số yếu tố tác động từ bên ngồi từ phía chủ đầu tư nên khó gạt HSDT chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu HSMT Khi xét thầu cịn có tượng “qn xanh, qn đỏ” tham gia với vai phụ, tạo điều kiện cho vai trúng thầu theo ý đồ, song chủ đầu tư làm rõ, đành cho qua - Trong trình thực thi pháp luật đấu thầu, lựa chọn nhà thầu nhiều tiêu cực, lách luật, gây khó khăn cho số nhà thầu tham dự phía chủ đầu tư, mốt số nhà thầu can thiệp từ mối quen biết từ cấp lãnh đạo cao gây nên tình trạng trình lựa chọn nhà thầu thiếu công bằng, minh bạch - Một số gói thầu cịn u cầu đề cao nhằm hạn chế số nhà thầu tham dự gây nên dự thiếu cơng q trình lựa chọn nhà thầu Ngồi số nhà thầu q trình lựa chọn nhà thầu không đảm bảo lực kinh nghiệm qua hợp đồng tương tự, chưa chứng minh nhân lực chủ chốt, máy móc, thiêt bị thi cơng u cầu phía chủ đầu tư nên tổ chuyên gia gửi văn nhằm tạo điều kiện thuận lợi để nhà thầu bổ sung, hoàn thiện hồ sơ Một số nhà thầu trình hồn thiện hồ sơ nhờ đơn vị khác tạo điều kiện xác nhận tham gia số gói thầu xây lắp tương tự thực tế lại kê khai khống không thật tổ chun gia khơng có sở để xác minh thời gian gói thầu q gấp - PVMN cịn phát q trình lập dự tốn xây dựng, dự tốn gói thầu số cơng tác khơng với thực tế dẫn đến việc trình phê duyệt giá gói thầu cao bất thường để tạo an tồn q trình lựa chọn nhà thầu, khơng gây nên tình trạng vượt giá gói thầu theo quy định 87 - Một số tổ chuyên giá tham gia đấu thầu chưa có chứng theo quy định Luật đấu thầu tham gia lập HSMT, đánh giá HSDT báo cáo văn thành lập tổ chuyên gia đấu thầu lại kê khai người có đủ chứng hành nghề đấu dẫn đến số sai sót q trình lựa chọn nhà thầu - Theo quy định pháp luật đấu thầu không nêu yêu cầu cụ thể nhãn hiệu, xuất xứ hàng hóa hồ sơ mời thầu gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp gói thầu hỗn hợp áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm trình đánh giá HSDT số nhà thầu tham dự thầu - Có trường hợp HSMT, Báo cáo đánh HSDT lại bị nhầm lẫn đánh giá kỹ thuật đánh giá tài gói thầu xây lắp gói thầu lựa chọn nhà thầu tư vấn giám sát nên dẫn đến Báo cáo đánh giá chuyên gia đấu thầu lại nhầm lẫn quy định gói thầu xây lắp gói thầu tư vấn dự án dẫn đến tình trạng hồ sơ sau đánh giá mời vào thương thảo lại phát đánh giá 80% điểm kỹ thuật 20% điểm tài nhầm lẫn đến phát lại thương thảo với chủ đầu tư xin lại báo cáo đánh giá sửa chữa sai sót cho phù hợp 3.2.2.5 Phân tích định lượng số thực trạng đấu thầu Phân viện Miền Nam Từ kết khảo sát tác giả nhận 155 câu trả lời khác Bảng Thống kê yếu tố ảnh hưởng đến đấu thầu Ký hiệu AH1 AH2 Trị Các yếu tố ảnh hưởng trung bình - Phương thức lựa chọn nhà thầu khơng hợp lý - Hồ sơ dự thầu không đảm bảo 88 Std Deviation 3,10 0,512 4,18 0,552 A 1,587 2,307 AH3 - Hồ sơ mời thầu không đảm bảo yêu cầu gói thầu 3,22 0,500 1,610 AH4 - Thơng tin đấu thầu chưa phù hợp 3,36 0,591 1,986 AH5 - Thiếu thông tin nhà thầu 2,11 0,660 1,393 AH6 - Giá bỏ thầu không hợp lý 3,17 0,560 1,775 3,04 0,633 1,924 2,86 0,630 1,802 AH7 AH8 - Dự tốn xây dựng, dự tốn gói thầu sai sót - Hình thức lựa chọn nhà thầu khơng hợp lý Bảng Hệ số Cronbach's Alpha Reliability Statistics Cronbach's Cronbach's Alpha Based on Standardized Alpha Items 0,646 0,646 N of Items Đánh giá từ bảng 3.5 Qua bảng phân tích tác giả thấy nhân tố có mức điểm trung bình, độ lệch chuẩn cao từ phân tích phần mềm SPSS IBM22 ta thấy tiêu chí ảnh hưởng đến cơng tác đấu thầu nói chung gói thầu quân đội nói riêng ảnh hưởng đến công tác đấu thầu theo yếu tố từ ảnh hưởng lớn đến ảnh hưởng thấp sau: - Phương thức lựa chọn nhà thầu không hợp lý - Hồ sơ mời thầu không đảm bảo yêu cầu gói thầu - Hồ sơ mời thầu khơng đảm bảo u cầu gói thầu - Thơng tin đấu thầu chưa phù hợp - Giá bỏ thầu không hợp lý 89 - Dự tốn xây dựng, dự tốn gói thầu sai sót - Hình thức lựa chọn nhà thầu khơng hợp lý Do q trình lựa chọn nhà thầu cần phòng tránh yếu tố gây bất lợi để đảm bảo công tác đấu thầu đạt kết cao Khi phát yếu tố không đảm bảo cần tư vấn cho CĐT đơn vị giải pháp tốt giúp lựa chọn nhà thầu đảm bảo lực kinh nghiệm, chất lượng, tiến độ uy tín 3.2.3 Đánh giá chung công tác Tư vấn đấu thầu cơng trình xây lắp Qn đội, áp dụng cho Phân viện Miền Nam - Viện Thiết kế - BQP Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ban hành góp phần khắc phục tồn số vấn đề luật đấu thầu năm 2015 như: tăng cường tính cơng khai, minh bạch, tăng cường phân cấp, đơn giản hóa thủ tục, tăng cường sức mạnh cạnh tranh nước Trong thời gian vừa qua PVMN góp phần khơng nhỏ giúp tiết kiệm chi phí, tránh gây lãng phí, tham ơ, tham cơng tác đấu thầu Qua công tác lập HSMT, đánh giá HSDT Phân viện lựa chọn nhà thầu đảm bảo theo yêu cầu dự án mang lại hiểu quản mặt chất lượng, giá hợp đồng,… Ngoài mặt đạt Phân viện tồn số mặt khơng tốt q trình tham gia lựa chọn nhà thầu sau: - Theo quy định số lượng cơng trình tượng tư lựa chọn nhà thầu có lực nhiên yếu tố dễ gây nên tiêu chí làm giảm số lượng nhà thầu tham dự, gây bất lợi cho nhà thầu khác Phân viện phải thực lập HSMT theo quy định Nhà nước nên số nhà thầu đảm bảo lực, tài lại bị loại lý hợp đồng tự - Một số đơn bị bỏ giá sát so với dự tốn gói thầu ngun nhân hệ số định mức theo thông tư hướng dẫn bão lãnh dự thầu mức 1,5-2% theo quy định nên nhà thầu nội suy giá tương đương dự tốn gói thầu ảnh hưởng mặt tài gói thầu 90 - Một số chun gia có chứng đấu thầu lại thiếu số chứng thẩm định giá Bộ Tài cấp, thiếu chứng kỹ sư định giá nên việc thẩm định số máy móc thiết bị cịn nhiều hạn chế đánh giá giá gói thầu chưa cao 3.2.4 Những ưu điểm - Quá trình lựa chọn nhà thầu với vai trị lập HSMT, đánh giá HSDT giúp công khai, minh bạch, hiệu cao,… - Các chủ đầu tư Quân đội nâng cao tính chủ động, trách nhiệm cơng tác đấu thầu dự án thuộc phạm vi phân cơng Phần lớn bảo đảm tính cạnh tranh, minh bạch, tạo bình đẳng đấu thầu Qua đó, chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu thực có lực, kinh nghiệm tham gia thực dự án, góp phần sử dụng hiệu vốn đầu tư - Đã thực nghiêm túc việc đăng tải thông tin Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia Báo Đấu thầu, tạo điều kiện thuận lợi cho việc cập nhật thông tin đấu thầu đẩy mạnh việc tham gia giám sát cộng đồng trình đầu tư, mua sắm nguồn vốn An Ninh Quốc phòng - Các quan ban ngành Quân đội tổ chức nhiều đợt kiểm tra việc thực công tác đấu thầu số đơn vị chủ đầu tư, trọng kiểm tra việc lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu trình thực tất gói thầu dự án Qua kiểm tra cho thấy, chủ đầu tư, bên đơn vị tư vấn đấu thầu quan tâm, bố trí nhân có lực, kinh nghiệm thực hiện, tuân thủ quy trình, thủ tục theo quy định, lưu trữ hồ sơ đầy đủ; tích cực phối hợp, tạo điều kiện cho đoàn kiểm tra làm việc, cung cấp hồ sơ theo yêu cầu Trên sở kết luận kiểm tra, chủ đầu tư nghiêm túc tiếp thu, khắc phục số tồn tại, hạn chế, sai sót báo cáo phản hồi theo quy định - Nếu trước nhà thầu thường dựa vào mối quan hệ với bên mời thầu quan có thẩm quyền để thực gói thầu thơng qua đấu thầu thực minh bạch, công khai theo pháp luật giúp chọn 91 nhà thầu Các nhà thầu cạnh tranh công bằng, giống thi đề thi HSMT, giám khảo tổ chuyên gia đấu thầu, thi HSDT nhà thầu Nhà thầu muốn thực cơng việc phải chứng tỏ lực, kinh nghiệm mình, giá đánh giá thấp Điều giúp cho bên mời thầu chọn nhà thầu có đầy đủ kinh nghiệm lực, đảm bảo chất lượng tiến độ thực gói thầu 3.2.5 Những hạn chế nguyên nhân Bên cạnh kết tích cực, có mặt cịn tồn tại, hạn chế cần khắc phục công tác đấu thầu - Một số nhà thầu có tâm lý e ngại tham gia đấu thầu cịn tình trạng dự án bị chậm trễ kéo dài thiếu vốn Một số gói thầu tổ chức lựa chọn nhà thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi số lượng nhà thầu tham dự cịn ít, số nhà thầu đáp ứng lực kinh nghiệm chưa nhiều, làm cho tính cạnh tranh đấu thầu chưa cao - Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu thể rõ tinh thần phân cấp mạnh cho Chủ đầu tư gắn liền với trách nhiệm, giúp cho chủ đầu tư chủ động việc thực định nội dung trình đấu thầu, nhiên lực chuyên môn số chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tư vấn đấu thầu dẫn đến chất lượng hoạt động đấu thầu chưa bảo đảm - Chất lượng số cơng việc chuẩn bị cho đấu thầu cịn bất cập như: chủ đầu tư chưa quan tâm mức cơng tác lập, trình phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, cơng tác định hướng cho tồn trình đấu thầu; chất lượng hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu hạn chế, nhiều hồ sơ đơn vị tư vấn lập không đạt yêu cầu, có sai sót, khơng đạt chất lượng làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án, số trường hợp làm thời gian đánh giá hồ sơ dự thầu/hồ sơ đề xuất, xử lý tình đấu thầu - Trong quy định đánh giá HSDT xây lắp chưa đưa tiêu chuẩn phương pháp phù hợp để đánh giá lực, kinh nghịêm nhà thầu dự thầu 92 Vịêc quy định bước đánh giá mặt kỹ thuật gói thầu xây lắp chưa đáp ứng yêu cầu việc lựa chọn nhà thầu xây dựng Sử dụng thang điểm để đánh giá chứa đựng yếu tố chủ quan phụ thuộc vào lực nhận thức người đề lập phê duyệt HSMT người chấm thầu - Còn thiếu hướng dẫn cụ thể việc xác định giá đánh giá HSDT xây lắp Việc xác định giá đánh giá xét thầu xây lắp, theo nhà thầu sau đạt điểm tối thiểu kỹ thụât trở lên có giá đánh giá thấp đựơc kiến nghị trúng thầu Tuy nhiên nay, việc xác định gía đánh giá gói thầu xây lắp dừng lại nguyên tắc đưa chi phí để thực gói thầu nhà thầu khác mặt để xác định giá đánh giá Chẳng hạng như quy đổi điều kiện mặt kỹ thuật, điều kịên tài chính, thương mại, ưu đãi đấu thầu quốc tế yếu tố khác… phức tạp Thực tiễn xét thầu cho thấy, không đủ điều kiện khả để xác định giá đánh giá nên nhiều trường hợp, giá đánh giá HSDT xem giá dự thầu sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch - Quy trình tổ chức đánh giá HSDT xây lắp nhiều thời gian phải trải qua nhìêu bước cơng việc như: Đánh giá mặt kỹ thuật; phê duyệt danh sách nhà thầu đạt yêu cầu kỹ thuật; Xác định giá đánh giá; xếp hạng nhà thầu; Tổng hợp trình lựa chọn nhà thầu lập Báo cáo kết đấu thầu; Trình duyệt thẩm định kết đấu thầu Ngoài ra, trường hợp có tổ chức sơ tuyển cịn có thêm số cơng việc bước sơ tuyển lựa chọn nhà thầu Các quy định thường nặng thủ tục hành lập báo cáo, phê duyệt… dẫn đến kéo dài thời gian tổ chức đấu thầu 3.3 Đề xuất giải pháp tăng cường chất lượng công tác đấu thầu Phân Viện Miền Nam – Viện thiết kế Bộ Quốc Phòng  Đối với công tác lập HSMT/HSYC Đảm bảo nội dung yêu cầu HSMT/HSYC lập theo mẫu HSMT/HSYC Thông tư Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Không tự ý chỉnh sửa quy định nêu mẫu HSMT/HSYC đưa yêu cầu không phù hợp HSMT/HSYC lập phải khách quan, công bằng, thu hút tham gia cạnh tranh rộng rãi nhà thầu 93  Đối với việc đăng tải thông báo mời thầu thông tin q trình lựa chọn nhà thầu Việc cơng khai thơng tin trình lựa chọn nhà thầu phải tuân thủ đạo Thủ tướng Chính phủ khoản Phần I Chỉ thị số 47/CT-TTg ngày 27/12/2017 quy định Thông tư số 06/2017/TT-BKHĐT ngày 05/12/2017 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết việc cung cấp thơng tin đấu thầu, báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu) HSMT/HSYC lập phải khách quan, công bằng, thu hút tham gia cạnh tranh rộng rãi nhà thầu  Đối với công tác phát hành HSMT/HSYC Tăng cường đăng tải HSMT/HSYC gói thầu lựa chọn nhà thầu không thực đấu thầu qua mạng Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia trang thông tin điện tử Bộ, ngành, địa phương, Tập đồn kinh tế, Tổng cơng ty nhà nước  Đối với công tác kiểm tra, giám sát, theo dõi đấu thầu Tăng cường tổ chức tra, kiểm tra chuyên sâu đấu thầu  Đối với nhân sự thực Khuyên khích cán công nhân viên PVMN thường xuyên trau dồi kiến thức pháp lý thủ tục đấu thầu từ Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Nghị định hướng dẫn đấu thầu Thông tư hướng dẫn cụ thể cho hình thức lựa chọn nhà thầu cho phù hợp Thường xuyên có buổi sinh hoạt chun mơn chung cho tồn cơng ty để nhằm nâng cao chất lượng công tác đấu thầu công tác khác Đề xuất lãnh đạo công ty nên bỏ kinh phí để cán cơng nhân viên sớm học khóa học đấu thầu thi chứng lực hoạt động đấu thầu theo quy định nhà nước 94 Khuyến khích nhân viên bậc đại học nên học văn chứng cao như: Học cao học ngành xây dựng, học văn kinh tế, luật,… để nắm sâu rộng kiến thức nhằm phục vụ cho PVMN Kết luận chương Chương tác giả giới thiệu đôi nét Phân viện Miền Nam - Viện Thiết kế - BQP, chức nhiệm vụ Tác giả liệt kê số dự án Phân viện tham gia lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu mang lại số hiệu đầu tư cho chủ đầu tư xây dựng công trình Chương tác giả tập trung nghiên cứu quy trình lựa chọn nhà thầu nhà đầu tư theo quy định pháp luật qua phân tích mặt đạt hạn chế công tác đấu thầu Nhà nước Phân viện thực Phân tích định lượng có tác dụng giúp phản ứng với yếu tố ảnh hưởng đến công tác đấu thầu mà người trả lời thấy trọng yếu gây bất lợi 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nghiên cứu giúp phát triển khâu đấu thầu qua việc phân tích thực trạng, nguyên nhân, hạn chế thời gian qua Phân viện Quy trình, tiêu chí lựa chọn nhà thầu, kiểm sốt q trình đấu thầu vận dụng vào thực tế lựa chọn thầu xây lắp thực cho dự án góp phần vào việc đẩy nhanh tiến độ thực dự án Kiến nghị Nghiên cứu phạm vi nghiên cứu hẹp thực chủ yếu Phân viện nên nhiều hạn chế, thực trạng chưa làm rõ nhiều tổ chức đơn vị tác giả hi vọng có nhiều nghiên cứu khác nhiều quan có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước để hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu nhiều đơn vị Việc đấu thầu qua nhiều giai đoạn khác cần quản lý chi phí xây dựng hiệu đấu thầu từ khâu lập dự toán xây dựng, lập dự tốn gói thầu Tác giả mong muốn tổ chun gia có nhiều kiến thức bổ sung cho chuyên gia đấu thầu giúp đạt hiệu cao như: Nâng cao thi lấy chứng kiểm định giá Bộ Tài Chính cấp, kỹ sư định giá Bộ Xây Dựng cấp giúp chuyên gia hiểu sâu giá thiết bị Tăng cường công tác đấu thầu qua mạng nhằm mang lại hiểu cao giảm chi phí cần thiết q trình lựa chọn nhà thầu bên Các quan chuyên thường xuyên giám sát, tra kiểm tra tạo minh bạch, văn cơng tác đấu thầu nhằm tránh khó khăn q trình lựa chọn nhà thầu sau: + Tăng cạnh tranh lành mạng tạo mơi trường tích cực cho cơng tác đấu thầu + Giảm áp lực công tác lựa chọn nhà thầu + Khắc phục triệt để vấn đề đêm công tác đấu thầu 96 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Giáo sư Hoàng Phê, 2019 “Theo Từ điển TiếngViệt” Nhà xuất Hồng Đức [2] Theo Wikipedia.com.vn “Khái niệm đấu thầu” [3] Quốc hội, 2013 - Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 [4] Theo báo đấu thầu https://baodauthau.vn/dau-thau/nhieu-ket-qua-noi-bat-trongquan-ly-dau-thau-88390.html [5]Theo Báo đấu thầu https://baodauthau.vn/dau-thau/kinh-nghiem-cua-cac-quoc-giatrong-mua-sam-cong-tap-trung-14061.html#&gid=1&pid=3 [6] Theo trang mạng dự thảo online Quốc hội vấn đề dự thảo luật đấu thầu, 2019 http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/TT_TINLAPPHAP/View_Detail.aspx [7] Tác giả Nguyễn Thành Nam, 2014 “Nghiên cứu Pháp luật Việt Nam đấu thầu xây dựng thực trạng hướng dẫn hoàn thiện” Đại học Quốc gia Hà Nội [8] Tác giả Trần Thái Tuân, 2017 “Nghiên cứu quản lý Nhà nước lĩnh vực đấu thầu Dự án đầu tư Ban quản lý dự án, Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công an” Trường Đại học Quốc gia Hà Nội [9] Quốc hội, 2014 - Luật xây dựng số 50/2014/QH14 ngày 18/6/2014 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 [10] Quốc hội, 2019 - Luật đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2019 [11] Quốc hội, 2013 – Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 [12] Chính phủ, 2019 – Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/08/2019 Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng 97 [13] Bộ KH&ĐT, 2019 – Chỉ thị số 03/CT-BKHĐT ngày 24/5/2019 Chỉ thị việc chấn chỉnh công tác đấu thầu, tăng cường hiệu lực, hiệu đẩy lùi tình trạng tiêu cực, vi phạm đấu thầu 98 ... Tư vấn đấu thầu cơng trình xây lắp Quân đội, áp dụng cho Phân viện Miền Nam - Viện Thiết kế - BQP  Tổng hợp đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác Tư vấn đấu thầu cơng trình xây lắp Quân. .. 3.1.4 Các cơng trình thực công tác Tư vấn đấu thầu thời gian qua .79 3.2 Thực trạng công tác Tư vấn đấu thầu cơng trình xây lắp Qn đội, áp dụng cho Phân viện Miền Nam - Viện Thiết kế. .. Tư vấn đấu thầu cơng trình xây lắp Qn đội, áp dụng cho Phân viện Miền Nam - Viện Thiết kế - BQP Từ đó, phương pháp luận đề xuất biện pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước hoạt động Tư vấn đấu thầu