Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động công chứng qua thực tiễn tại quận gò vấp

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu khóa luận CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ CÔNG CHỨNG, CHỨNG THỰC 1.1 Khái quát lịch sử hình thành phát triển pháp luật công chứng, chứng thực nƣớc ta 1.1.1 Thời kì Pháp thuộc đến trước Cách mạng tháng Tám năm 1945 1.1.2 Thời kì sau cách mạng tháng Tám năm 1945 đến năm 1991 1.1.3 Thời kì từ năm 1991 đến 1.2 Khái niệm công chứng, chứng thực 1.2.1 Khái niệm công chứng 1.2.2 Khái niệm chứng thực 1.3 Đặc điểm vai trò công chứng, chứng thực 1.3.1 Đặc điểm công chứng, chứng thực 1.3.2 Vai trị cơng chứng, chứng thực 11 1.4 Phân biệt hoạt động công chứng hoạt động chứng thực 11 1.5 Một số quy định pháp luật công chứng 15 1.5.1 Phạm vi công chứng 15 1.5.2 Công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng 16 1.5.3 Thủ tục công chứng 21 1.6 Một số quy định pháp luật chứng thực 27 1.6.1 Thẩm quyền chứng thực 27 1.6.2 Thủ tục loại việc chứng thực 28 TIỂU KẾT CHƢƠNG I 36 CHƢƠNG 2: BẤT CẬP VÀ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG, CHỨNG THỰC QUA THỰC TIỄN TẠI QUẬN GÒ VẤP 38 2.1 Thực trạng hoạt động công chứng, chứng thực quận Gị Vấp Thành phố Hồ Chí Minh 38 2.1.1 Những bất cập quy định pháp luật công chứng, chứng thực…… 38 2.1.2 Kết hoạt động cơng chứng, chứng thực quận Gị Vấp, thành phố Hồ Chí Minh 41 2.1.3 Những bất cập hoạt động công chứng, chứng thực quận Gò Vấp 56 2.1.4 Nguyên nhân xảy bất cập hoạt động công chứng, chứng thực 59 2.2 Định hƣớng để nâng cao hiệu công tác quản lý hoạt động công chứng, chứng thực 60 2.2 Giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động công chứng, chứng thực địa bàn quận Gò Vấp 61 TIỂU KẾT CHƢƠNG II 65 PHẦN KẾT LUẬN 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 PHỤ LỤC 71 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian từ bắt đầu học tập giảng đường đại học đến nay, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ q Thầy, Cơ, gia đình bạn bè Trước hết, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Thạc sĩ Vũ Anh Sao, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình làm khố luận Tôi xin chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô trường Đại học Cơng nghệ Thành phố Hồ Chí Minh nói chung q Thầy, Cơ Khoa Luật nói riêng, truyền đạt cho kiến thức quý báu Từ đó, giúp tơi có tảng kiến thức vững vàng, để phục vụ cho trình nghiên cứu khóa luận hành trang quý báu, để bước vào đời vững tự tin Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Hội đồng chấm khóa luận Với kinh nghiệm cịn nhiều hạn chế, khóa luận khơng thể tránh thiếu sót, tơi mong nhận bảo, ý kiến đóng góp Hội đồng để tơi có điều kiện bổ sung, giúp khóa luận hồn thành tốt Sau cùng, tơi xin kính chúc q Thầy, Cô thật dồi sức khỏe giữ vững niềm tin, để tiếp tục thực sứ mệnh cao đẹp truyền đạt kiến thức cho hệ mai sau LỜI CAM ĐOAN Tôi tên: Nguyễn Kim Phụng, MSSV: 1411270323 Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học thân tơi hướng dẫn Giảng viên hướng dẫn: Thạc sĩ Vũ Anh Sao Những vấn đề trình bày khóa luận dựa kết nghiên cứu, tìm hiểu từ nhiều nguồn khác nhau: văn pháp luật, sách, báo, internet,…và từ thực tế tìm hiểu thân tơi Những phần tham khảo trích dẫn có ghi rõ nguồn đầy đủ Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 28 tháng 08 năm 2018 Sinh viên Nguyễn Kim Phụng LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nhận thức tầm quan trọng vai trị hoạt động cơng chứng, chứng thực kinh tế - xã hội thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế nước ta Cùng với mục tiêu, đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, đặc biệt mối quan hệ với cải cách thủ tục hành chính, cải cách tư pháp thực xã hội hóa số lĩnh vực quản lý nhà nước; năm qua, công tác công chứng, chứng thực cấp, ngành quan tâm, đạo Song hành với phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu giao dịch ngày tăng; hoạt động công chứng, chứng thực dần vào nề nếp có nhiều chuyển biến tích cực: trình tự, thủ tục chứng thực niêm yết công khai, việc triển khai thực quy trình, thủ tục theo quy định pháp luật; tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức có nhu cầu cơng chứng, chứng thực Ngày 20 tháng năm 2014, Kỳ họp thứ 7, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật Cơng chứng số 53/2014/QH13, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2015 Đồng thời, ngày 16 tháng năm 2015 Chính Phủ ban hành Nghị định số 23/2015/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch Việc ban hành Luật Công chứng năm 2014 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, tạo điểm hoạt động công chứng, chứng thực Từ đó, cơng tác cơng chứng, chứng thực cấp, ngành quan tâm đạo, thực nghiêm túc Tuy nhiên, với phát triển hoạt động cơng chứng, chứng thực năm qua, tình trạng giả mạo nhiều bất cập khác hoạt động ngày tăng cao, nhiều vụ việc để lại hậu nặng nề Thế nhưng, cịn nhiều khó khăn việc phịng chống giả mạo cơng chứng, chứng thực Về ngun nhân tồn hạn chế, bất cập hoạt động công chứng, chứng thực chủ yếu là: việc tiếp nhận hồ sơ, thẩm định công chứng, chứng thực hợp đồng, giao dịch cán bộ, công chứng viên khơng đủ trình độ chun mơn thực hiện, dẫn đến nhiều hợp đồng công chứng, chứng thực không lưu trữ hồ sơ theo quy định; lực, trình độ phận cán bộ, công chứng viên làm cơng tác cơng chứng, chứng thực cịn hạn chế Những hạn chế gây số hậu đáng tiếc, số trường hợp xảy mâu thuẫn, tranh chấp khiếu kiện gây mâu thuẫn, ổn định Trong bối cảnh, hoạt động công chứng, chứng thực có nhiều hội tồn khơng khó khăn, hoạt động cơng chứng, chứng thực cần nắm bắt hội vượt qua thách thức để phát triển hoàn thiện Hơn lúc hết, đội ngũ cán bộ, công chứng viên cần tiếp tục phát huy truyền thống, mạnh để lan tỏa kinh nghiệm cho nhau, phát huy vai trò tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tăng cường đoàn kết sức mạnh để phát triển, thực chức xã hội mà Nhà nước ủy nhiệm; bảo đảm an toàn pháp lý cho bên tham gia hợp đồng, giao dịch; phòng ngừa tranh chấp Góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức; ổn định phát triển kinh tế - xã hội Quận Gò Vấp quận nội thành thuộc thành phố Hồ Chí Minh, ba quận có tốc độ tăng dân số học cao thành phố Theo thống kê vào năm 2011 Cục Thống kê Thành phố Hồ Chí Minh, dân số quận Gị Vấp 561.068 người, nhu cầu giao dịch lớn Tuy nhiên, hoạt động cơng chứng, chứng thực địa bàn quận cịn nhiều hạn chế, bất cập Vì vậy, tơi chọn đề tài khóa luận "Thực trạng giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động công chứng, chứng thực qua thực tiễn quận Gò Vấp" nhằm nêu lên thực trạng kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động công chứng, chứng thực qua thực tiễn quận Gị Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh Tình hình nghiên cứu Từ trước tới nay, lĩnh vực công chứng, chứng thực chế định pháp luật xuất hiện, so với hệ thống pháp luật khác hệ thống pháp luật nước ta, có nhiều cơng trình đề tài nghiên cứu lĩnh vực Liên quan đến q trình nghiên cứu, kể đến số cơng trình, đề tài sau: - Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng hoàn thiện tổ chức hoạt động công chứng Việt Nam, Đề tài cấp Bộ mã số 92-98-224 năm 1993 Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý Bộ Tư pháp - Tổ chức hoạt động công chứng nhà nước nước ta nay, Luận án tiến sĩ tác giả Dương Khánh - Thẩm quyền Ủy ban nhân dân lĩnh vực thực việc công chứng, luận văn thạc sĩ tác giả Lê Thị Thúy - Hồn thiện pháp luật cơng chứng, chứng thực Việt Nam - lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ tác giả Tuấn Đạo Thanh - Xã hội hóa cơng chứng Việt Nam - số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Quang Minh năm 2009 - Quản lý nhà nước công chứng, chứng thực nước ta vấn đề đặt ra, Đặng Văn Trường - Quản lý nhà nước - Học viện Hành Quốc gia số 1/2010 Các đề tài, cơng trình nghiên cứu nghiên cứu vấn đề mang tính tổng thể khía cạnh, phạm vi cụ thể khác hoạt động công chứng, chứng thực Nhưng đến nay, đa số chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu sâu vào thực trạng hoạt động công chứng lẫn chứng thực, đặc biệt phạm vi địa phương cụ thể: quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng: Trong quy định pháp luật công chứng, chứng thực Việt Nam thực trạng áp dụng quy định pháp luật địa bàn quận Gò Vấp - Phạm vi nghiên cứu:  Về nội dung: Luật Công chứng số 53/2014/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 20 tháng năm 2014 thức có hiệu lực từ ngày 01/01/2015; Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch số văn pháp luật có liên quan  Về khơng gian: Quận Gị Vấp, thành phố Hồ Chí Minh - Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp liệt kê: Liệt kê số liệu nhằm phản ánh chi tiết thực trạng hoạt động công chứng, chứng thực - Phương pháp so sánh: So sánh số liệu qua thời kỳ, từ thấy nhu cầu thực tế gia tăng nhu cầu công chứng, chứng thực Đồng thời, so sánh quy định văn pháp luật qua thời kỳ để tìm điểm tiến bất cập pháp luật cơng chứng, chứng thực Từ đó, đưa đánh giá khách quan, đề xuất nhằm khắc phục hạn chế, ảnh hưởng đến người dân So sánh khác cơng chứng chứng thực nhằm có nhìn tổng quan khác biệt hai hoạt động - Phương pháp phân tích: Phân tích cụ thể vào hoạt động công chứng, chứng thực để thấy mặt tích cực tiêu cực tác động đến đời sống người dân Từ đó, đưa nguyên nhân chủ quan khách quan tác động - Phương pháp điều tra khảo sát: Đi sâu vào tìm hiểu, cọ xác thực tế để nắm tâm tư, nguyện vọng người dân Kết cấu khóa luận Ngồi phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung khóa luận gồm chương sau: Chương 1: Những vấn đề công chứng, chứng thực Chương 2: Bất cập giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động công chứng, chứng thực qua thực tiễn quận Gò Vấp CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ CÔNG CHỨNG, CHỨNG THỰC 1.1 Khái quát lịch sử hình thành phát triển pháp luật cơng chứng, chứng thực nƣớc ta 1.1.1 Thời kì Pháp thuộc đến trƣớc Cách mạng tháng Tám năm 1945 Thời kì này, hoạt động chứng thực chưa xuất nước ta, hoạt động cơng chứng dần hình thành, việc hình thành phần lớn để thực sách cai trị Pháp Đơng Dương phạm vi nước Theo đó, nước ta thực hoạt động công chứng thông qua việc sử dụng mơ hình cơng chứng Pháp, có quy định như: cơng chứng viên (CCV) bắt buộc phải Tổng thống Pháp bổ nhiểm giữ chức vụ công chứng viên suốt đời, đồng thời CCV phải mang quốc tịch Pháp, hoạt động với tư cách người thi hành cơng vụ Nhìn chung, thời kì hoạt động cơng chứng xuất nước ta chưa thật rõ nét chưa thật mang lại nhiều lợi ích cho người dân 1.1.2 Tiếp theo thời kì sau cách mạng tháng Tám năm 1945 đến năm 1991 Cùng với hoạt động công chứng, hoạt động chứng thực nước Việt Nam dân chủ cộng hịa thức đặt móng từ sau Cách mạng tháng Tám thành cơng năm 1945, thời kì trừ quy định trái với thể Việt Nam dân chủ cộng hịa quy định cũ cơng chứng áp dụng Cùng với việc tập trung xây dựng Nhà nước kiểu mới, để phục vục cho nhu cầu giao dịch dân nhân dân, ngày 15 tháng 11 năm 1945 Hồ Chủ tịch thay mặt Chính phủ lâm thời nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ký Sắc lệnh 59/SL quy định thể lệ thị thực giấy tờ Hoạt động công chứng giai đoạn nhìn chung khơng phát triển sau Sắc lệnh 59/SL ban hành việc triển khai thực Sắc lệnh mang nặng tính hình thức Mặt khác, hồn cảnh nước ta lúc giai đoạn chiến tranh, kinh tế chưa phát triển, nhà nước ta quốc doanh tập thể khơng thực chế độ thành phần kinh tế khác, hoạt động công chứng lại cần quan hệ sở hữu tư nhân Do vậy, nên tổ chức công chứng không thành lập giai đoạn Sau đó, để tạo điều kiện cho địa phương tiếp cận với hoạt động công chứng, Bộ tư pháp ban hành Thông tư số 858/QLTPK ngày 15 tháng 10 năm 1987 hướng dẫn thực việc làm công chứng, thời điểm chủ thể thực công chứng phịng cơng chứng Từ đó, tỉnh thành nước lập phịng cơng chứng hình thành mạng lưới phịng cơng chứng phạm vi nước 1.1.3 Sau thời kì từ năm 1991 đến 1.1.3.1 Thời kì từ năm 1991 đến trước Luật Cơng chứng năm 2006 ban hành Thời kì này, tình hình nước ta có nhiều thay đổi to lớn theo chiều hướng tích cực Theo đó, ngày 18 tháng năm 1996 Chính phủ ban hành Nghị định số 31/CP tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước, theo phịng cơng chứng thuộc Sở tư pháp với mục đích tạo tảng cho việc chun mơn hóa hoạt động cơng chứng giảm tải cho Ủy ban nhân dân (UBND) Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại ngày tăng ngày 08 tháng năm 2000 Chính phủ ban hành Nghị định 75/2000/NĐ-CP công chứng, chứng thực; quy định phạm vi công chứng, chứng thực; tổ chức phịng cơng chứng, chứng thực; ngun tắc hoạt động, trình tự thủ tục việc cơng chứng, chứng thực; công tác chứng thực UBND cấp huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh UBND cấp xã, phường, thị trấn1 Đây xem Nghị định có nhiều điểm so với văn trước như: phân biệt rạch rịi khái niệm cơng chứng chứng, phạm vi công chứng, chứng thực rộng hơn, trình tự thủ tục cụ thể,… Mặt khác, giai đoạn hạn chế, tiêu cực hoạt động công chứng, chứng thực tồn giai đoạn trước mà cịn có xu hướng gia tăng Đồng thời, hoạt động chứng thực chưa khẳng định vị trí độc lập bên cạnh hoạt động công chứng Hoạt động chứng thực chữ ký người dịch giao cho Phịng Cơng chứng, Phịng Tư pháp khơng có thẩm quyền Hoạt dộng cơng chứng đổ dồn vào Phịng Cơng chứng, số lượng Phịng Cơng chứng lại hạn chế Trong đó, tình hình kinh tế - xã hội nước ta có chuyển biến mạnh mẽ, vượt bậc so với giai đoạn trước, nhu cầu công chứng, chứng thực quan, tổ chức, cá nhân ngày tăng Tuy nhiên, UBND cấp xã chưa giao thẩm quyền chứng thực từ làm cho tình trạng q tải Phịng cơng chứng ngày trầm trọng Như vậy, giai đoạn hoạt động công chứng, chứng thực chưa thực tốt vai trị với tư cách công cụ pháp lý hỗ trợ phát triển triển kinh tế - xã hội đất nước Bởi việc pha trộn hoạt động công chứng với hoạt động chứng thực dẫn tới tình trạng không phân biệt hành vi hành vi mang tính dịch vụ, Chính phủ (2000), Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08 tháng 12 năm 2000 công chứng, chứng thực 62 (2) Nâng cao lực chuyên môn trách nhiệm công chứng viên, cán thực hoạt động công chứng, chứng thực Một là, quan tâm công tác tập huấn, bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ cho cán thực hoạt động chứng thực, công chứng viên, công chứng viên miễn đào tạo nghề công chứng Sở Tư pháp cần tiếp tục tổ chức buổi tập huấn, tọa đàm, giao ban kỹ phát hiện, xử lý giấy tờ giả, giả mạo chủ thể hoạt động công chứng, chứng thực Hai là, cán bộ, công chứng viên cần không ngừng nỗ lực, nâng cao trình độ chun mơn, kỹ hành nghề đảm bảo tính chun nghiệp hoạt động cơng chứng, chứng thực Bên cạnh đó, cần cập nhật thơng tin liên tục để để nắm vững quy định Luật Công chứng, văn quy phạm pháp luật liên quan; đảm bảo thực nghiêm quy định pháp luật trình tự, thủ tục, thời hạn, thẩm quyền cơng chứng, chứng thực Đồng thời, tích cực tham gia tổ chức xã hội nghề nghiệp công chứng viên Nghiêm túc thực quy trình cơng chứng, chứng thực, nêu cao tinh thần trách nhiệm, ý thức đạo đức nghề nghiệp, thận trọng, kỹ lưỡng kiểm tra giấy tờ, thơng tin chủ thể, tài sản, nội dung, mục đích giao dịch, tra cứu sở liệu công chứng, chương trình quản lý chữ ký dấu Ba là, nâng cao trình nhận thức độ tin học đội ngũ công chứng viên, cán địa bàn quận, nhằm chuẩn hóa kỹ sử dụng tin học cách thành thạo, hạn chế rủi ro, tiết kiệm thời gian, chi phí Mỗi đơn vị, tổ chức nên có cán cơng nghệ thơng tin làm đầu mối tin học nhằm đảm bảo hoạt động mạng internet diễn liên tục có hệ thống đáp ứng nhu cầu công chứng, chứng thực nhanh gọn người dân (3) Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Một là, làm tốt hoạt động tra, kiểm tra, kịp thời phát hiện, uốn nắn, chấn chỉnh, xử lý vi phạm đơn vị, tổ chức công chứng, chứng thực địa bàn Đồng thời, quan quản lý nhà nước cần quan tâm việc bố trí nhân lực trực tiếp thực công tác tham mưu quản lý nhà nước lĩnh vực bổ trợ tư pháp Hai là, đồng thời rà sốt việc thực trình tự, thủ tục công chứng, chứng thực; hồ sơ lưu trữ; sổ công chứng hợp đồng, giao dịch; bảng biểu niêm yết mức thu phí, thù lao cơng chứng để phát hiện, khắc phục hạn chế, bất cập hoạt động tổ chức hành nghề, nâng cao tính chuyên nghiệp, sức cạnh tranh tổ chức hành nghề Ba là, thường xuyên, kịp thời đẩy mạnh công tác phối hợp với Sở Tư pháp, Cơ quan Công an Thành phố, Công an quận việc xây dựng chế phát hiện, 63 điều tra, xử lý hành vi giả mạo giấy tờ, chủ thể Đồng thời, phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường, Cục thuế thành phố Sở Thông tin Truyền thông nghiên cứu đề xuất xây dựng thực kết nối, chia sẻ thông tin liên quan đến nguồn gốc lịch sử giao dịch tài sản nhà đất, Bốn là, quy định cụ thể, rõ ràng chế tài xử lý cán bộ, công chứng viên trường hợp xảy sai sót lỗi cá nhân, trường hợp không chia sẻ sở liệu cơng chứng, chứng thực Để tránh tình trạng tài sản công chứng nhiều lần, nhiều tổ chức hành nghề công chứng khác địa bàn quận, gây thiệt hại cho tổ chức, cá nhân liên quan (4) Cải thiện chế độ đãi ngộ, khen thưởng công chứng viên, cán thực hoạt động cơng chứng, chứng thực Một là, sách đãi ngộ bao gồm đãi ngộ vật chất khuyến khích tinh thần: tiền lương, khen thưởng, thăng tiến, phụ cấp, khu vực, làm thêm giờ, phúc lợi, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, … Hai là, đảm bảo công xã hội, phân biệt sức cống hiến, lực rõ ràng Lương với người vào nghề phải đảm bảo đáp ứng cho họ đủ sống tiền lương phận thu nhập; tiền lương cho công việc thực điều kiện giống Ba là, đồng thời củng cố, chấn chỉnh công tác thi đua khen thưởng, đưa công tác khen thưởng vào nếp, thực nguồn động viên tinh thần mạnh mẽ sách đãi ngộ Thực cải cách công tác thi đua, khen thưởng để thúc đẩy phong trào thi đua yêu nước, khắc phục “bệnh thành tích”, hình thức, lãng phí; xây dựng môi trường làm việc tốt để cán bộ, công chứng viên phát huy tốt khả mình, tận tuỵ gắn bó suốt đời với nghề (5) Đảm bảo sở vật chất, trang thiết bị Cơ sở vật chất điều kiện quan trọng đảm bảo cho hoạt động nói chung hoạt động công chứng, chứng thực thực cách có hiệu Mặc dù nay, nhìn chung tổ chức hành nghề công chứng, quan chứng thực địa bàn quận Gò Vấp đa phần trang bị đủ trang thiết bị đại phục vụ công tác công chứng, chứng thực Nhưng bên cạnh đó, số nơi mạng Internet chưa ổn định, nhiều lúc thực công chứng, chứng thực mạng internet, dẫn đến cơng việc công chứng, chứng thực bị gián đoạn Công chứng viên, cán tiếp nhận hồ sơ phải lại làm thêm để giải hồ sơ nhận bị mạng Internet Do đó, cần đảm bảo máy tính, mơi trường mạng Internet hoạt động liên tục hiệu Đồng thời tăng cường 64 ngăn chặn hành vi gây ảnh hưởng đến an ninh mạng internet, vi phạm quy định pháp luật hoạt động chia sẻ thông tin mạng internet (6) Xã hội hóa hoạt động cơng chứng, chứng thực Cần tiếp tục đẩy mạnh chủ trương xã hội hóa hoạt động công chứng, chứng thực địa bàn quận Gò Vấp nước; làm điều ba đối tượng nhà nước, người cung ứng dịch vụ người sử dụng dịch vụ có lợi Đặc biệt, hoạt động công chứng loại hình dịch vụ cơng, cơng chứng viên Nhà nước bổ nhiệm để thực dịch vụ này; thực cơng việc địi hỏi tính chun mơn trách nhiệm pháp lý cao Do vậy, việc xã hội hóa hoạt động cần có lộ trình thích hợp, trình độ xã hội cịn nhiều hạn chế cộng với tính phức tạp, thiếu ổn định hệ thống pháp luật khiến cho nhận thức thực tiễn thực hoạt động nhiều bất cập (7) Hồn thiện pháp luật cơng chứng, chứng thực Cơ sở pháp lý, thể chế lĩnh vực công chứng, chứng thựcđã xuất nhiều điều chưa phù hợp Cho đến nay, việc nhận thức xã hội cơng tác cơng chứng chứng thực cịn chưa rõ nét, số vấn đề có tính chất giao thoa hai cơng tác chưa có quy định rõ ràng làm sở pháp lý để xử lý theo pháp luật Mặc dù, Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ban hành thay nghị định văn trước Nghị định số 79/2007/NĐ-CP, đáp ứng nhu cầu chứng thực ngày nhiều người dân, bên cạnh cịn tồn số hạn chế Càng ngày nhu cầu chứng thực công dân tăng lên mà thao tác thực chứng thực lại nhiều công đoạn, gây thời gian lại người dân Với mong muốn khẳng định vai trị, vị trí hoạt động chứng thực, đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp, hội nhập quốc tế đẩy mạnh cơng tác tình hình Do đó, thời gian tới Quốc hội nên xem xét việc ban hành Luật Chứng thực, cơng chứng có Luật Cơng chứng điều chỉnh, nay, chứng thực điều chỉnh Nghị định hay Thơng tư khơng tương xứng mặt pháp lý so với hoạt động cơng chứng Bên cạnh đó, cần có quy định cụ thể thời gian hiệu lực cơng chứng, chứng thực: ví dụ giấy tờ như: cao đẳng, đại học, bảng điểm,… nên quy định thời gian vô hạn Còn giấy tờ như: chứng minh nhân dân, cước công dân, hộ khẩu, giấy tờ dễ thay đổi nên quy định hữu hạn để thủ tục công chứng, chứng thực đơn giản Khi đó, trách nhiệm pháp lý người thực chứng thực người yêu cầu chứng thực pháp luật quy định rõ ràng, cụ thể Vì vậy, hậu xảy dễ dàng xác định trách nhiệm pháp lý thuộc Hiện nay, công 65 chứng viên quận Gị Vấp làm việc chủ yếu dựa vào thơng tin hệ thống sở liệu công chứng xây dựng hoàn thiện giao cho đầu mối Trung tâm thông tin tư vấn công chứng trực thuộc Sở Tư pháp, nhiên quy chế khai thác, sử dụng sở liệu chưa Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Để tạo sở pháp lý cho việc quản lý, khai thác, sử dụng, cung cấp cập nhật liệu thông tin công chứng, làm sở cho việc phát hiện, đánh giá trách nhiệm hành vi vi phạm hoạt động công chứng Đồng thời, đảm bảo thống hệ thống pháp luật công chứng, chứng thực Xây dựng quy trình tiếp nhận hồ sơ trả kết cách đơn giản, giảm bớt đầu mối mang tính ổn định Đồng thời, xây dựng quy trình tiếp nhận cho loại hồ sơ để hồ sơ giải cách khoa học, hạn chế tình trạng kéo dài thời gian hồ sơ đơn giản Bên cạnh đó, nên xây dựng quy định hồ sơ công chứng, chứng thực cần lưu, hồ sơ không cần lưu nhằm hạn chế tốn cho người dân phức tạp hóa cơng tác cơng chứng, chứng thực Đề nghị Sở Tư pháp kiến nghị Bộ Tư pháp phối hợp với bộ, ngành liên quan nghiên cứu ban hành trình quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung quy định phù hợp, để bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật phát huy hiệu hoạt động quan, tổ chức công tác công chứng, chứng thực TIỂU KẾT CHƢƠNG Hiện hoạt động công chứng, chứng thực địa bàn quận Gò Vấp quy định Bộ luật Dân năm 2015, Luật Đất đai năm 2013, Luật Công chứng năm 2014, Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, Thông tư số 20/2015/TT-BTP hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP số văn pháp luật khác Từ Luật Công chứng năm 2014 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP đời, tạo bước chuyển biến mạnh mẽ công tác công chứng, chứng thực, giúp phân biệt rõ ràng thẩm quyền hai hoạt động Để từ đó, hoạt động cơng chứng, chứng thực địa bàn quận Gò Vấp đạt số kết tương đối khả quan Bên cạnh việc hồn thiện thể chế cơng chứng, chứng thực Sở tư pháp thành phố Hồ Chí Minh quan tâm đạo, công tác xếp nhân lực, sở vật chất phục vụ cho công tác công chứng, thực đạo thực Hoạt động tuyên truyền, tổ chức thực diễn thường xuyên, công tác tra, kiểm tra tổ chức thực nghiêm túc Đến nay, việc thực quy định công chứng, chứng thực dần vào nếp, mang lại lợi ích, niềm tin cho người 66 dân Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực cịn hạn chế, bất cập nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan Những hạn chế, bất cập chưa có tương đồng điều kiện người, sở vật chất, chế làm việc, trình độ, ý thức pháp luật, văn hóa làm việc cơng chứng viên, cán chứng thực với yêu cầu đặt cơng tác cơng chứng, chứng thực Bên cạnh đó, thủ tục hành nước ta cịn mang nặng tính chất giấy tờ, gây phiền hà cho người dân, làm nặng nề công tác quản lý, giám sát Những giải pháp đề cập hướng đến nhằm nâng cao hiệu công tác công chứng, chứng thực quận Gò Vấp Đồng thời, đảm bảo thủ tục hành diễn cách rõ ràng, minh bạch, lực lượng nhân bố trí hợp lý, đủ tâm đủ tầm dể vận hành tốt chế, hết lòng phục vụ nhân dân 67 PHẦN KẾT LUẬN Có thể thấy, việc hình thành nên hoạt động cơng chứng, chứng thực kết tất yếu nhu cầu đời sống kinh tế - xã hội, điều kiện kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Do đó, hoạt động cơng chứng, chứng thực xem công cụ quan trọng phục vụ đời sống dân sự, kinh tế người dân - công cụ tạo nên niềm tin Về tổng thể, thời gian qua hoạt động công chứng, chứng thực quận Gò Vấp đạt kết định, góp phần đảm bảo an tồn pháp lý cho giao dịch hành chính, dân sự, kinh tế, thương mại Cho đến nay, hoạt động tuyên truyền pháp luật đến người dân tương đối trọng, có nhiều sáng tạo, đầu tư sở vật chất tương đối đảm bảo Tuy nhiên bên cạnh đó, cịn tồn số hạn chế, bất cập: mà quan chứng thực, tổ chức hành nghề công chứng chưa thực quy trình cơng chứng, chứng thực Đồng thời, phối hợp cấp, ngành nhiều hạn chế, chưa thật thỏa đáng, chưa trọng đến văn hóa định hướng phục vụ nhân dân nhằm hướng tới hành mang tính dịch vụ Vì vậy, để hoạt động công chứng, chứng thực ngày phát triển hoàn thiện thời gian tới, cần thực số giải pháp như: Tăng cường lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp công chức cửa công chứng viên, tổ chức tốt cơng tác tun truyền đến người dân, phịng chống tiêu cực hoạt động công chứng, chứng thực, trang bị sở vật chất ngày tiên tiến, đại đáp ứng yêu cầu công việc, tăng cường công tác tra, kiểm tra bước hoàn thiện hệ thống pháp luật,…Hiện nay, nhu cầu công chứng, chứng thực ngày tăng cao, để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân có nhu cầu cơng chứng, chứng thực việc nâng cao hiệu hoạt động công chứng, chứng thực tất yếu khách quan, tạo điều kiện phục vụ nhân dân tốt hơn, góp phần xây dựng, ổn định phát triển kinh tế nước nhà Qua trình nghiên cứu, khóa luận phần phản ánh thực trạng hoạt động công chứng, chứng thực quận Gị Vấp qua việc tìm hiểu lý luận thực tiễn; để từ tơi xin mạnh dạn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động công chứng, chứng thực Tuy nhiên, đề tài tập trung nghiên cứu, tìm hiểu phạm vi mà đề tài: "Thực trạng giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động công chứng, chứng thực Qua thực tiễn quận Gò Vấp" cho phép, nên cịn nhiều khía cạnh khác mà đề tài chưa thể sâu vào khai thác, ví dụ vấn đề phí thù lao hay xử lý vi phạm giải 68 tranh chấp cơng chứng, chứng thực,…Vì vậy, với tâm huyết mình, tơi mong quan tâm đến lĩnh vực cơng chứng chứng thực tiếp tục nghiên cứu, bổ sung để hoàn thiện, phát triển đề tài; giải vấn đề mà khóa luận chưa làm 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO * Tài liệu văn pháp luật: Bộ trị Ban chấp hành Trung ương (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Công an (2014), Thông tư số 15/2014/TT- BCA ngày 04 tháng năm 2014 đăng ký xe quy định Giấy bán, cho, tặng xe Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 20/2015/TT-BTP hướng dẫn Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 29 tháng 12 năm 2015về cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch Chính phủ (2000), Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08 tháng 12 năm 2000 cơng chứng, chứng thực Chính phủ (2007), Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2007 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Chính phủ (2015), Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2015 Chính phủ cấp từ chính, chứng thực chữ ký chứng thựchợp đồng, giao dịch Quốc hội (2015), Bộ luật Dân số 91/2015/QH13 Quốc hội thông qua ngày 24 tháng 11 năm 2015 Quốc hội (2006), Luật Công chứng số 82/2006/QH11 Quốc hội thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2006 Quốc hội (2014), Luật Công chứng số 53/2014/QH13 Quốc hội thông qua ngày 20 tháng năm 2014 10 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2018), Công văn số 952/UBNDNCPC ngày 14 tháng năm 2018 chấp thuận đề xuất Sở Tư pháp việc cho phép thành lập Văn phịng cơng chứng năm 2018 * Tài liệu báo cáo, báo: 11 Hoàng Lan (2015), “Những điểm Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch.”, Cổng thông tin điện tử Bộ tư pháp trang thông tin hộ tịch, quốc tịch, chứng thực 12 Nguyễn Thu Hương (2015), “Vị trí, vai trị pháp luật chứng thực hệ thống pháp luật Việt Nam”, Cổng thông tin điện tử Bộ tư pháp trang thông tin hộ tịch, quốc tịch, chứng thực 70 13 Nguyễn Thu Hương (2016), “Quá trình phát triển hoạt động Chứng thực Việt Nam”, Cổng thông tin điện tử Bộ tư pháp trang thông tin hộ tịch, quốc tịch, chứng thực 14 Phòng Tư pháp quận Gò Vấp (2017), Báo cáo kết công tác Tư pháp năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018 15 Trung tâm tin tức VTV24 (2016), “Một lô đất bán cho hai người: Lỗ hổng hoạt động công chứng” 16 Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp (2017), Báo cáo công tác chứng thực năm 2017 17 Ủy ban nhân dân quận Gị Vấp (2018), Báo cáo cơng tác chứng thực sáu tháng đầu năm 2018 18 Võ Thị Như Hoa (2018), “Việc bỏ quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chức cần thiết”, Cổng thơng tin điện tử Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 71 DANH MỤC PHỤ LỤC Ký hiệu Nội dung PHỤ LỤC MỨC THU PHÍ CƠNG CHỨNG PHỤ LỤC MỨC THU PHÍ CHỨNG THỰC PHỤ LỤC MỨC THU PHÍ CƠNG CHỨNG (Theo Thông tư số 257/2016/TT-BTC ngày 11 tháng 11 năm 2016 Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý, sử dụng phí cơng chứng; phí chứng thực; phí thẩm định tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề cơng chứng; phí thẩm định điều kiện hoạt động văn phịng cơng chứng; lệ phí cấp thẻ cơng chứng viên) Công chứng hợp đồng chuyển nhượng, tặng, cho, chia, tách, nhập, đổi, góp vốn quyền sử dụng đất: Tính giá trị quyền sử dụng đất Cơng chứng hợp đồng chuyển nhượng, tặng, cho, chia tách, nhập, đổi, góp vốn quyền sử dụng đất có tài sản gắn liền với đất bao gồm nhà ở, công trình xây dựng đất: Tính tổng giá trị quyền sử dụng đất giá trị tài sản gắn liền với đất, giá trị nhà ở, cơng trình xây dựng đất Công chứng hợp đồng mua bán, tặng cho tài sản khác, góp vốn tài sản khác: Tính giá trị tài sản Cơng chứng văn thoả thuận phân chia di sản, văn khai nhận di sản: Tính giá trị di sản Cơng chứng hợp đồng vay tiền: Tính giá trị khoản vay Công chứng hợp đồng chấp tài sản, cầm cố tài sản: Tính giá trị tài sản; trường hợp hợp đồng chấp tài sản, cầm cố tài sản có ghi giá trị khoản vay tính giá trị khoản vay Công chứng hợp đồng kinh tế, thương mại, đầu tư, kinh doanh: Tính giá trị tài sản giá trị hợp đồng, giao dịch TT Giá trị tài sản giá trị hợp đồng, giao dịch Mức thu (đồng/trường hợp) Dưới 50 triệu đồng 50 nghìn Từ 50 triệu đồng đến 100 triệu đồng 100 nghìn Từ 100 triệu đồng đến 01 tỷ đồng 0,1% giá trị tài sản giá trị hợp đồng, giao dịch Từ 01 tỷ đồng đến 03 tỷ đồng 01 triệu đồng + 0,06% phần giá trị tài sản giá trị hợp đồng, giao dịch vượt 01 tỷ đồng Từ 03 tỷ đồng đến 05 tỷ đồng 2,2 triệu đồng + 0,05% phần giá trị tài sản giá trị hợp đồng, giao dịch vượt 03 tỷ đồng Từ 05 tỷ đồng đến 10 tỷ đồng 3,2 triệu đồng + 0,04% phần giá trị tài sản giá trị hợp đồng, giao dịch vượt 05 tỷ đồng Từ 10 tỷ đồng đến 100 tỷ đồng 5,2 triệu đồng + 0,03% phần giá trị tài sản giá trị hợp đồng, giao dịch vượt 10 tỷ đồng Trên 100 tỷ đồng 32,2 triệu đồng + 0,02% phần giá trị tài sản giá trị hợp đồng, giao dịch vượt 100 tỷ đồng (mức thu tối đa 70 triệu đồng/trường hợp) Mức thu phí việc công chứng hợp đồng thuê quyền sử dụng đất; thuê nhà ở; thuê, thuê lại tài sản: Giá trị tài sản giá trị hợp đồng, giao dịch (tổng số tiền thuê) (đồng/trường hợp) Dưới 50 triệu đồng 40 nghìn Từ 50 triệu đồng đến 100 triệu đồng 80 nghìn Từ 100 triệu đồng đến 01 tỷ đồng 0,08% giá trị tài sản giá trị hợp đồng, giao dịch Từ 01 tỷ đồng đến 03 tỷ đồng 800 nghìn đồng + 0,06% phần giá trị tài sản giá trị hợp đồng, giao dịch vượt 01 tỷ đồng Từ 03 tỷ đồng đến 05 tỷ đồng 02 triệu đồng + 0,05% phần giá trị tài sản giá trị hợp đồng, giao dịch vượt 03 tỷ đồng TT Mức thu Từ 05 tỷ đồng đến 10 tỷ đồng 03 triệu đồng + 0,04% phần giá trị tài sản giá trị hợp đồng, giao dịch vượt 05 tỷ đồng Từ 10 tỷ đồng 05 triệu đồng + 0,03% phần giá trị tài sản giá trị hợp đồng, giao dịch vượt 10 tỷ đồng (mức thu tối đa triệu đồng/trường hợp) Đối với hợp đồng, giao dịch quyền sử dụng đất, tài sản có giá quy định quan nhà nước có thẩm quyền giá trị quyền sử dụng đất, giá trị tài sản tính phí cơng chứng xác định theo thoả thuận bên hợp đồng, giao dịch đó; trường hợp giá đất, giá tài sản bên thoả thuận thấp mức giá quan nhà nước có thẩm quyền quy định áp dụng thời điểm cơng chứng giá trị tính phí cơng chứng tính sau: Giá trị quyền sử dụng đất, giá trị tài sản tính phí cơng chứng = Diện tích đất, số lượng tài sản ghi hợp đồng, giao dịch (x) Giá đất, giá tài sản quan nhà nước có thẩm quyền quy định Mức phí việc công chứng hợp đồng, giao dịch không theo giá trị tài sản giá trị hợp đồng, giao dịch: Loại việc TT Công chứng hợp đồng chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp Mức thu (đồng/trường hợp) 40 nghìn Cơng chứng hợp đồng bảo lãnh 100 nghìn Cơng chứng hợp đồng ủy quyền 50 nghìn Cơng chứng giấy ủy quyền 20 nghìn Cơng chứng việc sửa đổi, bổ sung hợp đồng, giao dịch (trường hợp sửa đổi, bổ sung tăng giá trị tài sản giá trị hợp đồng, giao dịch áp dụng 40 nghìn mức thu tương ứng với phần tăng điểm a, b, c khoản Điều Thông tư này) Công chứng việc hủy bỏ hợp đồng, giao dịch 25 nghìn Cơng chứng di chúc 50 nghìn Cơng chứng văn từ chối nhận di sản 20 nghìn Các cơng việc cơng chứng hợp đồng, giao dịch khác 40 nghìn PHỤ LỤC MỨC THU PHÍ CHỨNG THỰC (Theo Thơng tư số 226/2016/TT-BTC ngày 11 tháng 11 năm 2016 Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí chứng thực) Mức thu phí chứng thực quy định sau: STT Nội dung thu Mức thu 2.000 đồng/trang Từ trang thứ ba trở lên thu 1.000 đồng/trang, mức Phí chứng thực từ thu tối đa khơng q 200.000 đồng/bản Trang để thu phí tính theo trang Phí chứng thực chữ ký 10.000 đồng/trường hợp Trường hợp hiểu nhiều chữ ký giấy tờ, văn Phí chứng thực hợp đồng, giao dịch: a Chứng thực hợp đồng, giao dịch b Chứng thực việc sửa đổi, bổ sung, 30.000 đồng/hợp đồng, giao dịch hủy bỏ hợp đồng, giao dịch c Sửa lỗi sai sót hợp đồng, giao 25.000 đồng/hợp đồng, giao dịch dịch chứng thực 50.000 đồng/hợp đồng, giao dịch ... 2: BẤT CẬP VÀ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG, CHỨNG THỰC QUA THỰC TIỄN TẠI QUẬN GÒ VẤP 38 2.1 Thực trạng hoạt động công chứng, chứng thực quận Gị Vấp Thành... Những vấn đề công chứng, chứng thực Chương 2: Bất cập giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động công chứng, chứng thực qua thực tiễn quận Gò Vấp 5 CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ CÔNG CHỨNG, CHỨNG THỰC 1.1 Khái... nhiên, hoạt động công chứng, chứng thực địa bàn quận nhiều hạn chế, bất cập Vì vậy, tơi chọn đề tài khóa luận "Thực trạng giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động công chứng, chứng thực qua thực tiễn quận