Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động công chứng chứng thực qua thực tiễn tại huyện Châu Thành tỉnh Long An

Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động công chứng chứng thực qua thực tiễn tại huyện Châu Thành tỉnh Long An Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động công chứng chứng thực qua thực tiễn tại huyện Châu Thành tỉnh Long An luận văn tốt nghiệp thạc sĩ

LỜI CẢM ƠN Tôi bước vào môi trường đại học năm, từ ngày đầu bỡ ngỡ bước vào trường có chút e sợ, ngại ngùng với bao khó khăn phía trước Nhưng nhận dạy tận tình Thầy Cơ, tơi bước vượt qua khó khăn trưởng thành Thầy cô luôn cố gắng truyền đạt kiến thức quý báu cho hệ sinh viên Thầy Cô nến thắp lên ước mơ niềm tin vào tương lai tươi sáng Thầy cô người trang bị kiến thức, kỹ mà chỗ dựa tinh thần, gương đạo đức, nhân cách cho sinh viên Tôi xin chân thành cảm ơn quý Thầy Cô Khoa Luật – Trường Đại học Công nghệ Tp.HCM tận tình truyền đạt kiến thức năm học tập giảng đường đại học Tôi tin vốn kiến thúc quý báu hành trang cho vững bước tự tin quãng đường tới Đặc biệt xin gửi đến Thầy Vũ Anh Sao – người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành khóa luận lời cảm ơn sâu sắc Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè thường xun động viên, giúp đỡ tơi hồn thành khóa luận Trong khn khổ khóa luận tốt nghiệp với hiểu biết cịn hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Mong Thầy Cơ bạn đóng góp ý kiến Tôi xin chân thành cảm ơn LỜI CAM ĐOAN Tôi tên: Huỳnh Thị Kim Ngân – MSSV: 1411270242 Tôi xin cam đoan đây công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tôi Các số liệu sử dụng phân tích khố luận có ng̀n gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu khoá luận tôi tự tìm hiểu, phân tích một cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Việt Nam Các kết chưa được công bố nghiên cứu khác Nội dung Khóa luận kinh nghiệm thân rút từ q trình nghiên cứu thực tế, khơng chép từ ng̀n tài liệu khóa luận khác Nếu sai sót tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm theo quy định Nhà trường Pháp luật TP.HCM, ngày tháng năm 2018 Sinh viên (Ký tên, ghi đầy đủ họ tên) Huỳnh Thị Kim Ngân MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Lí chọn đề tài .1 Tình hình nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu khóa luận CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG, CHỨNG THỰC 1.1 Khái quát hoạt động công chứng .7 1.1.1 Sự hình thành phát triển hoạt động công chứng 1.1.2 Khái niệm đặc điểm công chứng 13 1.2 Khái quát hoạt động chứng thực 18 1.2.1 Quá trình hình thành phát triển hoạt động chứng thực 18 1.2.2 Khái niệm đặc điểm hoạt động chứng thực 27 1.3 Phân biệt công chứng, chứng thực .32 1.4 Phân biệt Phịng cơng chứng Văn phịng cơng chứng 33 TIỂU KẾT CHƯƠNG 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƠNG CHỨNG, CHỨNG THỰC QUA THỰC TIỄN TẠI HUYỆN CHÂU THÀNH TỈNH LONG AN 37 2.1 Thực trạng pháp luật công chứng, chứng thực 37 2.1.1 Quy định pháp luật công chứng, chứng thực 37 2.1.2 Thực trạng áp dụng quy định pháp luật hoạt động công chứng, chứng thực 52 2.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động công chứng, chứng thực 59 2.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật .59 2.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động công chứng, chứng thực huyện Châu Thành, tỉnh Long An 60 2.3 Kiến nghị nâng cao hiệu hoạt động công chứng, chứng thực 62 TIỂU KẾT CHƯƠNG 64 KẾT LUẬN .65 TÀI LIỆU THAM KHẢO .67 LỜI MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Việt Nam gia nhập WTO mở nhiều hội cho đất nước song khơng thách thức Dưới lãnh đạo Đảng, Việt Nam vươn đứng dậy để sánh vai cường Quốc năm Châu Đổi tồn diện ln chủ trương Đảng Nổi bật việc ban hành pháp luật văn phù hợp với tình hình nay, có lĩnh vực cơng chứng, chứng thực Công chứng, chứng thực hoạt động mang tính chất pháp lý, thực thường xuyên phổ biến đời sống người dân Có thể nói, khơng cịn q xa lạ với thủ tục công chứng hay chứng thực nhằm đáp ứng đòi hỏi mặt pháp lý cho giao dịch hay giấy tờ, chữ ký Hoạt động công chứng, chứng thực xuất giới từ sản xuất hàng hoá Tư chủ nghĩa bắt đầu hình thành (Thế kỷ X-XI XIV- XV) Ngày xã hội phát triển hoạt động cơng chứng, chứng thực cho thấy vai trị đời sống xã hội Việt Nam không nằm ngồi quy luật Từ Nghị định 45/HĐBT năm 1991, Nghị định 31/CP năm 1996, Nghị định 75/2000/CP công chứng, chứng thực Luật công chứng năm 2014 Nghị định 23/2015/NĐ- CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ kí chứng thực hợp đồng giao dịch ban hành bước ngoặc q trình hồn thiện hệ thống cơng chứng, chứng thực Việt Nam, điểm nhấn công chứng, chứng thực, có tác động mạnh mẽ đến đời sống nhân dân Huyện Châu Thành, tỉnh Long An có tổng diện tích tự nhiên 15.534 ha, dân số 98.358 người cách TP Tân An 12 km Trung tâm huyện đặt thị trấn Tầm Vu, nơi tập trung quan Đảng, đồn thể, trụ sở hành quản lý Nhà nước, sở giáo dục, y tế, văn hóa cấp huyện trung tâm kinh tế thị huyện Theo phân vùng kinh tế, Châu Thành bảy huyện phía Nam tỉnh Long An (gồm: Tp Tân An, Châu Thành, Tân Trụ, Bến Lức, Thủ Thừa, Cần Đước, Cần Giuộc) Theo phân vùng Tỉnh Châu Thành với Tân Trụ thuộc vùng hạ tỉnh Đây vùng đông dân, gần khu đô thị lớn Tân An, thành phố Hờ Chí Minh Châu Thành nằm giáp sơng Vàm Cỏ, đất đai chủ yếu đất phù sa khai thác từ lâu đời, vùng sản xuất nơng nghiệp truyền thống, có tiềm kết hợp với dịch vụ, du lịch sinh thái Diện tích sản xuất nơng nghiệp 10.725 ha, diện tích trờng long 5.000 ha, diện tích trờng lúa 4.000 ha, diện tích trờng hoa màu khoảng 450 cịn lại diện tích ni trờng thủy sản Ngồi long huyện cịn phát triển chăn ni gia súc, gia cầm kinh tế chủ lực huyện Giá trị ngành chăn nuôi chiếm từ 35% - 40% giá trị ngành sản xuất nông nghiệp, tốc độ tăng trưởng ngành nông nghiệp hàng năm từ 10% - 12% Về sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp – dịch vụ: tồn huyện có 90 doanh nghiệp mức tăng trưởng năm từ 12% - 15% chiếm 25% - 28% tổng giá trị sản phẩm Hiện tồn huyện có hợp tác xã, có hợp tác xã sản xuất nơng nghiệp hợp tác xã vận tải Đã góp phần tăng trưởng kinh tế chung huyện Từ nhiều năm nay, nhờ long mà thu nhập người dân huyện Châu Thành, tỉnh Long An ngày hơn, số lượng doanh nghiệp ngày tăng Do vậy, nhu cầu công chứng, chứng thực hợp đồng, giao dịch lớn Nhằm phân biệt nhận thức rõ ý nghĩa, tầm quan trọng thay đổi tích cực Nhà nước ta việc cố gắng xây dựng hồn thiện hoạt động cơng chứng, chứng thực diễn ngày địa phương với thành đạt tờn cần khắc phục, khóa luận xin đề cập tới vấn đề: “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động công chứng, chứng thực qua thực tiễn huyện Châu Thành, tỉnh Long An.” Tình hình nghiên cứu Từ trước đến nay, lĩnh vực cơng chứng, chứng thực có nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu lĩnh vực này: - Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng hồn thiện tổ chức hoạt động cơng chứng Việt Nam, Đề tài cấp Bộ mã số 92-98-224 năm 1993 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý Bộ Tư pháp - Xã hội hóa công chứng Việt Nam nay, tác giả Lê Thị Phương Hoa - Hoàn thiện pháp luật công chứng, chứng thực Việt Nam - lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ tác giả Tuấn Đạo Thanh - Nâng cao hiệu hoạt động công chứng nước ta giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Chí Thiện - Xã hội hóa cơng chứng Việt Nam - số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Quang Minh năm 2009 - Luận văn Thạc sĩ Luật học: “Quản lý Nhà nước tổ chức hoạt động cơng chứng thành phố Hờ Chí Minh giai đoạn nay” tác giảNguyễn Văn Cường, năm 2009 - Luận văn thạc sĩ: “Xây dựng nội dung quản lý Nhà nước hoạt động công chứng, chứng thực từ thực tiễn tỉnh Bình Phước” tác giả Nguyễn Minh Hợi, năm 2009 - Kiến nghị hồn thiện Luật Cơng chứng, Bài viết tác giả Lê Quốc Hùng đăng Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 1+2 (210+211), tháng năm 2012 - Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước văn phịng cơng chứng, Bài viết tác giả Phan Hải Hờ đăng tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 14 (222), tháng năm 2012… - Luận văn Thạc sĩ Luật học: “Hoạt động công chứng địa bàn tỉnh Bắc Giang – Thực trạng giải pháp” tác giả Đỗ Thị Loan, năm 2015 Các đề tài, cơng trình nghiên cứu nghiên cứu vấn đề mang tính tổng thể khía cạnh, phạm vi cụ thể khác hoạt động công chứng, chứng thực Nhưng đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu sâu thực trạng hoạt động cơng chứng Văn phịng cơng chứng phạm vi, địa phương cụ thể: Huyện Châu Thành, tỉnh Long An Có thể khẳng định, đề tài “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động công chứng, chứng thực qua thực tiễn huyện Châu Thành, tỉnh Long An” đề tài nghiên cứu khía cạnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu khóa luận chủ yếu nghiên cứu vấn đề: Khóa luận nghiên cứu quy phạm pháp luật Việt Nam hoạt động công chứng, chứng thực Bên cạnh việc nghiên cứu quy phạm pháp luật, Khóa luận cịn phân tích thực trạng hoạt động cơng chứng, chứng thực Văn phịng cơng chứng địa bàn huyện Châu Thành tỉnh Long An (Văn phịng cơng chứng Trần Ngọc Xuân Thảo) Từ đó, nêu ưu điểm, hạn chế hoạt động công chứng, chứng thực nêu lên giải pháp, kiến nghị mang tính chất tham khảo nhằm nâng cao hiệu hoạt động công chứng, chứng thực địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Long An nói riêng nước nói chung Phạm vi nghiên cứu: - Khóa luận tập trung nghiên cứu thực trạng hoạt động công chứng, chứng thực thuộc thẩm quyền Văn phịng cơng chứng theo Luật Cơng chứng 2014 Nghị định 23/2015 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng giao dịch - Về khơng gian: Khóa luận nghiên cứu địa bàn huyện Châu Thành tỉnh Long An, cụ thể số liệu lấy Văn phịng cơng chứng Trần Ngọc Xuân Thảo - Về thời gian: Các thông tin số liệu phản ánh Khóa luận tập trung chủ yếu khoản thời gian từ năm 2016 đến tháng 6/2018 Phương pháp nghiên cứu Những tài liệu phục vụ cho việc viết đề tài nằm rải rác nhiều ng̀n tài liệu khác nhau, sách vở, tài liệu, giấy tờ, thực tiễn cơng việc Nó địi hỏi phải sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khác Các phương pháp chủ yếu sử dụng, là: phương pháp điều tra, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh Phương pháp tổng hợp thống kê: Phương pháp dựa số liệu từ báo cáo, tờ trình, đề tài nghiên cứu khoa học, sau tổng hợp số liệu liên quan đến chuyên đề, từ phân loại số liệu cho mục nhỏ để làm dẫn chứng Phương pháp giúp người nghiên cứu hiểu khái quát hoạt động công chứng, chứng thực địa bàn huyện Châu Thành tỉnh Long An Đây phương pháp quan trọng khơng thể thiếu q trình tìm hiểu nghiên cứu đề tài Phương pháp so sánh: Từ số liệu thống kê, tổng hợp đem so sánh qua thời kỳ, năm Để thấy nhu cầu thực tế tốc độ gia tăng nhu cầu cơng chứng, chứng thực Ngồi ra, so sánh quy định văn pháp luật qua thời kỳ để tìm điểm mới, điểm tiến pháp luật đồng thời thấy tồn chưa thể khắc phục Trên sở đưa đánh giá khách quan xác thực tiễn ý kiến đề xuất hợp lý nhằm khắc phục hạn chế, ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống nhân dân Phương pháp phân tích: Đi sâu vào phân tích hoạt động cơng chứng, chứng thực để thấy tác động tích cực, ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống nhân dân, nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách quan Phương pháp điều tra khảo sát: Qua thực tế tìm hiểu hoạt động cơng chứng, chứng thực huyện Châu Thành tỉnh Long An, lấy ý kiến người dân đến công chứng, chứng thực ý kiến cán làm công tác công chứng, chứng thực để đánh giá khách quan hoạt động công chứng, chứng thực hiểu tâm tư nguyện vọng nhân dân Phương pháp khác: Lấy ý kiến chuyên gia có trình độ chun mơn cao kinh nghiệm trực tiếp làm việc lĩnh vựccông chứng, chứng thực để giúp người nghiên cứu hiểu sâu tác động công chứng, chứng thực đến đời sống nhân dân Kết cấu khóa luận Ngồi phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo nội dung khóa luận gờm chương: - Chương 1: Khái qt hoạt động công chứng, chứng thực - Chương 2: Thực trạng giải pháp hoàn thiện pháp luật công chứng, chứng thực qua thực tiễn huyện Châu Thành, tỉnh Long An 54 Tháng Tháng Tháng Tháng Tháng Tháng 10 11 12 HĐ thuê 9 71 HĐ tặng cho 18 17 20 25 303 VBTPDSTK 5 4 56 HĐ CN 16 11 22 21 19 301 HĐ hủy bỏ 1 Di chúc 2 3 26 HĐ mua bán 4 3 30 HĐ ủy quyền 1 19 HĐ chấp 95 113 117 119 141 162 1729 HĐ trao đổi Khác 18 16 89 Tổng 151 176 169 196 210 217 2638 Nội dung 15 Tổng 10 Bảng 2: Bảng số liệu số lượng hồ sơ công chứng Tháng – Tháng 12 BÁO CÁO SỐ LƯỢNG HỒ SƠ CÔNG CHỨNG NĂM 2017 (Văn phịng cơng chứng Trần Ngọc Xn Thảo) Nội dung Tháng Tháng Tháng Tháng Tháng Tháng HĐ thuê 8 HĐ tặng cho 9 13 14 VBTPDSTK 3 HĐ CN 12 16 18 12 19 17 HĐ hủy bỏ 1 Di chúc 4 HĐ mua bán 1 HĐ ủy quyền HĐ chấp 140 112 175 139 153 122 HĐ trao đổi 55 Khác 4 Tổng 188 155 236 173 199 171 Bảng 3: Bảng số liệu số lượng hồ sơ công chứng Tháng – Tháng Tháng Tháng Tháng Tháng Tháng Tháng 10 11 12 HĐ thuê 51 HĐ tặng cho 24 18 16 14 140 VBTPDSTK 35 HĐ CN 15 12 28 15 19 15 198 1 15 Nội dung HĐ hủy bỏ Di chúc HĐ mua bán HĐ ủy quyền HĐ chấp 112 Tổng 1 34 52 5 45 113 99 107 116 109 1497 HĐ trao đổi Khác 11 10 64 Tổng 179 175 162 170 168 156 2132 Bảng 4: Bảng số liệu số lượng hồ sơ công chứng Tháng – Tháng 12 BÁO CÁO SỐ LƯỢNG HỒ SƠ CƠNG CHỨNG NĂM 2018 (Văn phịng cơng chứng Trần Ngọc Xuân Thảo) Tháng Tháng Tháng Tháng Tháng Tháng HĐ thuê 10 32 HĐ tặng cho 10 16 15 10 66 VBTPDSTK 2 24 HĐ CN 17 20 23 33 30 19 142 HĐ hủy bỏ 2 2 15 Nội dung Tổng 56 Di chúc 1 16 HĐ mua bán 8 30 HĐ ủy quyền 3 6 30 HĐ chấp 116 63 158 153 157 142 789 HĐ trao đổi 1 Khác 10 13 39 Tổng 164 104 248 235 234 193 1178 Bảng 5: Bảng số liệu số lượng hồ sơ công chứng Tháng – Tháng 2.1.2.2 Đánh giá hoạt động công chứng, chứng thực huyện Châu Thành, tỉnh Long An Ưu điểm: Xã hội hóa hoạt động cơng chứng, chứng thực tích cực triển khai thực địa phương Văn phịng cơng chứng cơng chứng viên thành lập đẩy mạnh, góp phần phục vụ kịp thời nhu cầu công chứng nhân dân, không đòi hỏi đầu tư nhân lực tài lực nhà nước, tượng ùn tắc tải cơng chứng khơng cịn Văn phịng cơng chứng thành lập góp phần giảm bớt gánh nặng cho biên chế ngân sách nhà nước, tăng nguồn thu ngân sách cho địa phương, giải công việc cho nhiều lao động, đồng thời tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, góp phần nâng cao nghiệp vụ, chất lượng phục vụ người dân công chứng viên Sự tồn phát triển tổ chức hành nghề công chứng phụ thuộc vào chất lượng công chứng văn bản, nhanh chóng, thuận tiện, xác hoạt động cơng chứng Vì vậy, khơi dậy tính chủ động, tích cực ý thức trách nhiệm cơng chứng viên thực nhiệm vụ Các tổ chức hành nghề cơng chứng nói chung Văn phịng cơng chứng nói riêng lấy yếu tố “phục vụ khách hàng” tiêu chí hàng đầu yếu tố để cạnh tranh lành mạnh hoạt động công chứng Hoạt động công chứng phát triểntheo hướng chun nghiệp hóa Hoạt động cơng chứng có tác động tích cực đến kinh tế - xã hội Những kết buwisc 57 đầu thu từ chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng tạo bước đột phá cải cách thủ tục hành chính, cải cách tư pháp Việc xã hội hóa cơng chứng tạo điều kiện thuận tiện cho người dân việc thực yêu cầu công chứng, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, góp phần phòng ngừa vi phạm pháp luật, đảm bảo trật tự an tồn xã hội Đặc biệt, hoạt động cơng chứng góp phần quan trọng việc phịng ngừa tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực đất đai, nhà lĩnh vực vốn phức tạp tiềm ẩn nhiều nguy tranh chấp Việc xã hội hóa cơng chứng trở thành chắn hữu hiệu, đảm bảo an tồn pháp lý cho hợp đờng, giao dịch, tiết kiệm thời gian chi phí cho xã hội, giảm gánh nặng cho Tòa án việc giải vụ việc dân Kết hoạt động công chứng thời gian qua khẳng định rõ vai trò cơng chứng việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức góp phần phịng ngừa vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Qua việc chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp hợp đờng, giao dịch, cơng chứng góp phần tích cực vào việc quản lý hợp đờng, giao dịch phịng ngừa, hạn chế tranh chấp, vi phạm pháp luật, tạo ổn định cho giao dịch, hạn chế tối đa hậu đáng tiếc khơng đáng có xảy quan hệ dân sự, làm lành mạnh quan hệ xã hội, đảm bảo dân chủ, công bằng, giữ vững ổn định giao lưu dân sự, đồng thời đảm bảo tranh chấp phát sinh có sở pháp lý để giải vụ tranh chấp an toàn, nhanh chóng Những kết thể tích cực, chủ động chủ thể pháp luật công chứng có quan quản lý nhà nước, công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng đông đảo tổ chức, cá nhân việc triển khai thực pháp luật xã hội hóa hoạt động công chứng Đồng thời, thể phù hợp tương đối hệ thống văn pháp luật hành xã hội hóa hoạt động cơng chứng thực tiễn địa phương Nhược điểm: Hoạt động công chứng, chứng thực địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Long An ngồi ưu điểm cịn tờn nhược điểm sau: 58 Về tổ chức hành nghề công chứng: - Việc triển khai thi hành pháp luật xã hội hóa hoạt động cơng chứng chưa đờng bộ, có tình trạng phát triển nhanh số lượng Văn phịng cơng chứng địa bàn Ngược lại, số huyện lại có số lượng Văn phịng cơng chứng hạn chế, không đáp ứng nhu cầu công chứng, chứng thực người dân Nhìn chung nhận thức xã hội hóa cơng chứng gắn với quản lý việc thành lập, phát triển tổ chức hành nghề công chứng theo quy hoạch bất cập Hiện nay, phân bố tổ chức hành nghề công chứng số địa bàn cịn chưa đờng đều, Văn phịng cơng chứng chủ yếu phát triển thị nơi có điều kiện kinh tế xã hội phát triển Trong khi, địa bàn có điều kiện kinh tế phát triển số lượng tổ chức hành nghề cơng chứng Điều chưa tạo điều kiện thuận lợi cho người dân có nhu cầu công chứng hợp đồng giao dịch Về đội ngũ công chứng viên: - Hiện nay, địa phương đội ngũ cơng chứng viên cịn thiếu, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển tổ chức hành nghề công chứng khơng có ng̀n để bổ nhiệm khiến chủ trương xã hội hóa chậm thực Việc bời dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ công chứng viên bổ nhiệm chưa thực thường xuyên, dẫn đến chất lượng phận công chứng viên hành nghề chưa theo kịp yêu cầu công việc - Nhìn chung, chất lượng đội ngũ cơng chứng viên cịn nhiều bất cập, hạn chế, bên cạnh công chứng viên có trình độ chun mơn nghiệp vụ, có tâm với nghề, cịn nhiều cơng chứng viên hạn chế lực chuyên môn, kỹ hành nghề, chưa tuân thủ quy tắc đạo đức nghề nghiệp quảng cáo dịch vụ cơng chứng vượt ngồi quy định pháp luật, thiếu kết hợp chia sẻ thông tin công chứng, … Về công tác quản lý nhà nước tổ chức hoạt động công chứng: - Việc cho phép thành lập, đăng ký hoạt động Văn phịng cơng chứng chưa thực cách bản, chưa tạo chế khuyến khích tổ chức 59 hành nghề công chứng tập trung đầu tư sở vật chất, người từ ban đầu để đáp ứng nhiệm vụ - Công tác kiểm tra, tra tình hình tổ chức, hoạt động cơng chứng chưa chặt chẽ, thường xuyên nên dẫn đến việc tháo gỡ vướng mắc, khó khăn, phát hiện, chấn chỉnh hành vi vi phạm pháp luật, quy tắc đạo đức hành nghề cơng chứng đơi cịn chưa hiệu 2.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động cơng chứng, chứng thực 2.2.1 Hồn thiện quy định pháp luật Với hạn chế thực trạng hệ thống pháp luật công chứng ra, thời gian tới, hệ thống pháp luật công chứng cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện: Thứ nhất, cần có hướng dẫn việc mở chi nhánh, văn phịng đại diện tổ chức hành nghề cơng chứng Luật công chứng 2014 nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người có nhu cầu cơng chứng địa bàn huyện có tổ chức hành nghề công chứng đặt trụ sở trung tâm huyện mà từ xã đến trung tâm huyện chục ki-lơ-mét Thứ hai, cần quy định cụ thể trường hợp phép cơng chứng ngồi trụ sở tổ chức hành nghề cơng chứng ; quy định cụ thể cụm từ “lý đáng khác”’ theo hướng “việc cơng chứng ngồi trụ sở áp dụng trường hợp người yêu cầu công chứng người già yếu lại được, người bị tạm giữ, tạm giam, thi hành án phạt tù có lý đáng khác trường hợp khẩn cấp, bị đe dọa tính mạng lý ốm đau mà đến trụ sở tổ chức hành nghề công chứng” Thứ ba, cụ thể hóa số quy định Luật công chứng khiếu nại, tố cáo hoạt động công chứng; trách nhiệm bồi thường công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng; xử lý vi phạm hoạt động công chứng Thứ tư, Đảm bảo đồng quy định liên quan đến công chứng Bộ luật dân sự, Luật đất đai, Luật Nhà văn hướng dẫn thi hành 60 thẩm quyền chứng nhận hợp đồng, giao dịch đất đai, nhà Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã Đảm bảo quán quan điểm, chủ trương, đạo chuyển giao công chứng hợp đồng, giao dịch liên quan đến đất đai cho tổ chức hành nghề công chứng Bên cạnh việc hồn thiện pháp luật cơng chứng số vấn đề khác liên quan đến nội dung công chứng cần sửa đổi, bổ sung chế định hộ gia đình, vấn đề chi trả hoa hờng cơng chứng cho tổ chức có liên quan ngân hàng… Vấn đề chi trả hoa hồng cơng chứng cho tổ chức có liên quan ngân hàng Hiện nay, xuất việc tổ chức ngân hàng định tổ chức cá nhân chấp, vay tiền ngân hàng đến tổ chức hành nghề công chứng để chứng hợp đồng, giao dịch Theo đó, tổ chức hành nghề cơng chứng phải ký hợp đồng trả hoa hồng cho nagan hàng Đây việc phổ biến văn phịng cơng chứng muốn lơi kéo khách hàng cách tăng tỷ lệ phần trăm trích lại cho tổ chức, cá nhân Tuy nhiên, tượng tạo cạnh tranh không lành mạnh văn phịng cơng chứng có bất bình đẳng hai loại hình Văn phịng cơng chứng Phịng cơng chứng Bởi lẽ Phịng cơng chứng đơn vị nghiệp Nhà nước, phí cơng chứng thu thuộc ngân sách nhà nước khơng có việc trích phần trăm cho tổ chức, người u cầu cơng chứng Do vậy, cần có quy định cụ thể việc cho phép hay không cho phép chi trả hoa hồng công chứng cho tổ chức có liên quan ngân hàng nhằm đảm bảo tính cạnh tranh việc thực công chứng hai loại hình tổ chức hành nghề cơng chứng 2.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động công chứng, chứng thực huyện Châu Thành, tỉnh Long An 2.2.2.1 Rà soát văn quy phạm pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực công chứng, chứng thực văn liên quan đến công chứng, chứng thựctrên địa bàn huyện 61 Tổ chức rà soát văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực cơng chứng, chứng thực tỉnh, kịp thời sửa đổi, bổ sung, thay văn quy phạm pháp luật phù hợp với quy định pháp luật xã hội hóa hoạt động cơng chứng, chứng thực Thực theo dõi thi hành văn quy phạm pháp luật công chứng, chứng thực địa bàn tỉnh nhằm đánh giá thực trạng việc triển khai thực quy định pháp luật xã hội hóa hoạt động cơng chứng, chứng thực địa bàn huyện, nắm bắt khó khăn, vướng mắc, bất cập triển khai thi hành pháp luật xã hội hóa hoạt động cơng chứng, chứng thực địa bàn huyện Trên sở đề xuất quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật có liên quan đến cơng chứng, chứng thực như: Bộ luật dân sự, Luật đất đai, Luật nhà ở… Trước mắt kiến nghị, sửa đổi số nội dung: mặt tiếp tục kế thừa quy định văn quy phạm pháp luật nêu mà thời gian qua phát huy tác dụng tích cực; mặt sửa đổi, bổ sung quy định không phù hợp, thống Đồng thời, Bộ luật dân sự, Luật đất đai, Luật nhà ở, …và văn có liên quan cần tiếp tục quy định bắt buộc phải công chứng hợp đồng, giao dịch chuyển nhượng, tặng cho, chấp bất động sản để đảm bảo an toàn cho giao dịch Các hợp đồng liên quan đến chuyển dịch quyền sử dụng đất giao dịch quan trọng, tiềm ẩn nhiều rủi ro bên, cần thiết phải qua công chứng để đảm bảo an tồn mặt pháp lý 2.2.2.2 Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ công chứng viên Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chứng viên theo hướng chun nghiệp hóa Cơng chứng viên người đào tạo luật pháp, nghề công chứng, giàu kinh nghiệm, vốn sống mà cịn phải có phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp (trung thực, vô tư, khách quan, liêm khiết, …) Đờng thời, họ phải có kiến thức ngoại ngữ, tin học để đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội công chứng 62 Phải tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, trang bị kiến thức, kỹ cho công chứng viên Việc đào tạo, bời dưỡng thực nhiều hình thức như: cử công chứng viên, tham dự lớp đào tạo, tập huấn chuyên sâu lĩnh vực pháp luật trung ương tổ chức, mở lớp bồi dưỡng ngắn hạn công chứng viên, tổ chức buổi giao ban tổ chức hành nghề công chứng tạo điều kiện cho công chứng viên giao lưu, trao đổi kinh nghiệm, … 2.2.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động công chứng, chứng thực Trước biểu không lành mạnh hoạt động công chứng, chứng thực thời gian qua, dễ dãi, tùy tiện phận công chứng viên hành nghề, quan quản lý nhà nước địa phương cần tăng cường công tác tra, kiểm tra nhằm phát chấn chỉnh, xử lý nghiêm sai phạm Đồng thời hướng dẫn, định hướng công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng thực nghiêm chỉnh quy định Luật công chứng văn hướng dẫn thi hành Qua tra rà soát, đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động, nắm bắt bất cập, mâu thuẫn, khó khăn, vướng mắc nghiệp vụ phát vi phạm pháp luật hoạt động Từ có kết luận, kiến nghị cụ thể để cấp có thẩm quyền kịp thời xem xét có biện pháp chấn chỉnh tổ chức, hoạt động; sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật, giải kịp thời vướng mắc nghiệp vụ, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật, bước đưa công tác vào nề nếp 2.3 Kiến nghị nâng cao hiệu hoạt động cơng chứng, chứng thực Nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động công chứng, chứng thực tiến tới hồn thiện pháp luật cơng chứng, chứng thực tác giả đề xuất số kiến nghị giải pháp sau: - Trên thực tế, người dân không phân biệt công chứng chứng thực, cho dù hành vi khác Kiến nghị phải sửa luật trên, 63 chuyển tất hợp đồng giao dịch cho công chứng làm để đảm bảo giao dịch pháp luật an tồn - Luật cơng chứng nên điều chỉnh công chứng chứng thực Như vậy, phải đổi tên thành luật công chứng chứng thực UBND cấp xã, huyện làm nhiệm vụ chứng thực Phòng Cơng chứng hay Văn phịng Cơng chứng làm nhiệm vụ công chứng, sang sân coi vi phạm - Lệ phí cơng chứng phải minh bạch, văn phịng cơng chứng (VPCC) tư phải quản lý chặt chẽ mặt nhân sự, sở vật chất, phương tiện hành nghề bảo đảm an ninh - Cơng chứng tư nên có dấu quốc huy dấu phịng cơng chứng tư cần có mã số công chứng viên để dễ truy trách nhiệm (Công chứng tư mang dấu quốc huy xuất phát từ công chứng loại dịch vụ công, nhân danh nhà nước) - Khơng có phân biệt giá trị cơng chứng hai loại hình phịng cơng chứng Văn phịng cơng chứng Cơng chứng viên công chức Nhà nước hay công chứng viên công chức Nhà nước phải chịu trách nhiệm sản phẩm công chứng người dân Chính lẽ cần phải có tun truyền hoạt động công chứng - Hệ thống phần mềm quản lý hoạt động công chứng để cập nhật thông tin ngăn chặn liên quan nhà, đất chấp, cầm cố với phịng cơng chứng, văn phịng cơng chứng Bộ Tư pháp cần sớm ban hành quy trình liên kết hệ thống phần mềm quản lý công chứng để tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý - Xã hội hố dịch vụ cơng chứng bước tiến tích cực q trình hội nhập Làm điều ba đối tượng nhà nước, người cung ứng dịch vụ người sử dụng dịch vụ có lợi Tuy nhiên, để xã hội hoá dịch vụ hiệu theo tác giả cần có khung pháp lý đầy đủ Bộ Tư pháp cần tổ chức lớp tập huấn, đào tạo đầy đủ cho luật sư công chứng viên 64 TIỂU KẾT CHƯƠNG Ở chương 2, tác giả tập trung phân tích thực trạng quy định pháp luật hoạt động cơng chứng, chứng thực Qua đó, làm rõ thực trạng áp dụng quy định pháp luật công chứng, chứng thực địa phương, cụ thể huyện Châu Thành, tỉnh Long An, nêu kết đánh giá hoạt động công chứng, chứng thực địa phương Từ đó, đưa giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động công chứng, chứng thực nước nói chung địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Long An nói riêng 65 KẾT LUẬN Sự đời Luật công chứng 2014 Nghị định 23/2015/NĐ- CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ kí chứng thực hợp đờng giao dịch đời đánh dấu bước tiến lĩnh vực Ngày cho thấy vai trò tầm quan trọng hoạt động công chứng, chứng thực Đến nay, hệ thống pháp luật công chứng, chứng thực xây dựng bản, đầy đủ, tạo sở cho công tác quản lý nhà nước pháp luật công chứng, chứng thực nước nói chung địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Long An nói riêng có bước phát triển Tạo điều kiện thúc đẩy hoạt động công chứng, chứng thực, bước thực mục tiêu xã hội hóa hoạt động cơng chứng, chứng thực Bên cạnh kết đạt được, hoạt động công tác, chứng thực địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Long An tờn hạn chế, địi hỏi đưa giải pháp khắc phục tờn việc hồn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến công chứng, chứng thực Đẩy mạnh việc hoàn thiện dựa sở quy định pháp luật phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương, đảm bảo cho hoạt động công chứng, chứng thực phát triển ổn định, bền vững Đồng thời, tạo tiền đề để tiến tới hành chuyên nghiệp, đại huyện Châu Thành, tỉnh Long An nói riêng nước nói chung Dựa thực tiễn hoạt động công chứng, chứng thực năm qua huyện Châu Thành, tỉnh Long An nói riêng nước nói chung, tham khảo quy định mơ hình giới Luận văn muốn làm rõ thực trạng quy định pháp luật hoạt động cơng chứng, chứng thực từ tìm hạn chế, bất cập hệ thống pháp luật, thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động công chứng, chứng thực địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Long An Nhằm đưa đến cho người quan tâm lĩnh vực thấy hình thành phát triển mạng lưới tổ chức hành nghề công chứng nước, đáp ứng hầu hết nhu cầu chứng nhận hợp đồng, giao dịch dân tổ chức, cá nhân.Ngoài nội dung nghiên cứu đề cập đến khóa luận, tác giả muốn mở rộng đề tài khía cạnh rộng tìm hiểu quy định pháp luật 66 giới hoạt động công chứng, chứng thực từ đưa giải pháp góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật hoạt động công chứng, chứng thực Việt Nam Bằng kiến thức tiếp thu Trường Đại học Công nghệ Thành phố Hờ Chí Minh ng̀n tài liệu tham khảo thực tế Tôi viết luận văn với tất tâm huyết Tuy nhiên, kiến thức sở lý luận có liên quan đến đề tài hạn chế nên Luận văn chắn cịn nhiều thiếu sót hạn chế Rất mong Thầy Cơ bạn đóng góp ý kiến để đề tài hoàn thiện 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Công chứng năm 2006 Luật Công chứng năm 2014 Báo cáo số liệu hồ sơ cơng chứng, chứng thực Văn phịng cơng chứng Trần Ngọc Xuân Thảo năm 2016, 2017, tháng đầu năm 2018 Bộ Tư pháp (1987), Thông tư số 574/QLTPK ngày 10/10/1987 Bộ Tư pháp công tác công chứng, Hà Nội Bộ Tư pháp (1987), Thông tư số 858/QLTPK ngày 15/10/1987 Hướng dẫn thực việc công chứng, Hà Nội Bộ Tư pháp (2013), Quyết định số 1953/QĐ-BTP ngày 15/6/2015 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật công chứng, Hà Nội Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 04/2015/TT-BTP ngày 15/4/2015 Hướng dẫn tập hành nghề cơng chứng, Hà Nội Bộ Tài (2015), Thơng tư số 54/2015/TT-BTC ngày 21/4/2015 Quy định thu phí sát thạch bổ nhiệm cơng chứng viên; Lệ phí cấp thẻ công chứng viên, cấp giấy đăng ký hoạt động Văn phịng cơng chứng, Hà Nội Chính phủ (1996), Nghị định số 31/CP ngày 18/5/1996 Chính phủ tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước, Hà Nội 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 29/2015/NĐ-CP ngày 15/3/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều công chứng, Hà Nội 11 Chính phủ (2000), Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 8/12/2000 Chính phủ cơng chứng, chứng thực, Hà Nội 12 Chính phủ (2007), Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, Hà Nội 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/2/2015 Chính phủ cấp sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch, Hà Nội 68 14 Nguyễn Văn Cường (2009), “Quản lý Nhà nước tổ chức hoạt động cơng chứng thành phố Hờ Chí Minh giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Luật”, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hờ Chí Minh, Hà Nội 15 Nguyễn Phi Hà (2011), “Hoàn thiện pháp luật công chứng Việt Nam giai đoạn nay”, Luận văn Thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hờ Chí Minh, Hà Nội 16 Nguyễn Minh Hợi (2009), “Xây dựng nội dung quản lý Nhà nước hoạt động cơng chứng, chứng thực từ thực tiễn tỉnh Bình Phước”, Luận văn Thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hờ Chí Minh, Hà Nội 17 Đỗ Thị Loan (2015), “Hoạt động công chứng địa bàn tỉnh Bắc Giang – Thực trạng giải pháp”, Luận văn Thạc sĩ Luật học 18 Trường Đại học Luật thành phố Hờ Chí Minh (2009 – 2010), tập giảng pháp luật công chứng, Luật sư ... định pháp luật .59 2.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động công chứng, chứng thực huyện Châu Thành, tỉnh Long An 60 2.3 Kiến nghị nâng cao hiệu hoạt động công chứng, chứng thực. .. THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƠNG CHỨNG, CHỨNG THỰC QUA THỰC TIỄN TẠI HUYỆN CHÂU THÀNH TỈNH LONG AN 37 2.1 Thực trạng pháp luật công chứng, chứng thực 37 2.1.1 Quy định pháp luật công chứng, chứng. .. đề: ? ?Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động công chứng, chứng thực qua thực tiễn huyện Châu Thành, tỉnh Long An. ” Tình hình nghiên cứu Từ trước đến nay, lĩnh vực công chứng, chứng thực