Ba cơ chế thị trường, nhà nước và cộng đồng ứng dụng cho việt nam (sách tham khảo)

BA Cơ CHẾ thị trường, nhà nước cộng đồng ỨNG DỤNG CHO V IỆ T NAM ĐẠI sứ QUÁN PHÁP TÀI TRỢ • ■ Mã số: 34 (V)04 CTQG-2004 Đ Ặ N G KIM SƠN BA Cơ CHẾ thị trường, nhà nước cộng ỨNG DỤNG CHO V I Ệ T NAM ♦ ♦ (Sách tham khảo) NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA Hà Nội-2004 M Ụ C LỤC LỜI NHÀ XUẤT BẢN LỜI GIỚI THIỆU LỜI NÓI ĐẦU 11 I BA C C H Ế ĐIỀU CHỈNH QUAN HỆ XÃ HỘI 22 Khái niệm chế thị trường, chế nhà nước chế cộng đồng 22 Bản chất hoạt động ba chế 24 Tính khách quan “ba bàn tay” 32 Công cụ, biện pháp đặc trưng cho chế 37 Phương thức điều chỉnh quan hệ xã hội chế 44 Hai mật chế 61 Sự thất bại chế 139 Bám giữ chế cũ, chuyển đổi méo mó 149 Đa dạng hố chế q trình phát triển song hành 154 10 Sự chuyển giao điều chỉnh tự nhiên ba chế 157 11 Sự phát triển hài hoà chế q trình tiến hố xã hội 181 12 Lựa chọn chế thích hợp 202 13 Úng dụng lý thuyết chế hoạt động thực tiễn 216 II CẢI THIỆN KẾT CẤU C CHẾ Ở VIỆT NAM 254 Bối cảnh phát triển chế Việt Nam 254 Khiếm khuyết phối hợp nhà nước, thị trường cộng đồng Việt Nam 268 Phát triển chế theo kịch khác 276 Một số đề xuất vận hành chế giai đoạn phát triển 286 PHỤ LỤC 294 TÀI LIÊU THAM KHẢO 296 LỜI NHÀ X U Ấ T BẢN Cơ chế, hiểu theo nghĩa chung nhất, cách thức theo q trình thực Trong lĩnh vực kinh tế, chế kinh tế hiểu tổng thể yếu tố có mối quan hệ chế ước, tác động qua lại lẫn phận cấu thành hệ thống kinh tế, tạo thành động lực điều tiết dẫn dắt kinh tế phát triển Cơ chế mang tính khách quan người nhận thức, vận hành Cơ chế vận hành chế có thống nhân tố khách quan chủ quan Ở giai đoạn khác có chế điều chỉnh khác nhau, phụ thuộc vào điều kiện khách quan khả nhận thức chủ quan người Trong lịch sử phát triển xã hội loài người, người thử nghiệm vận hành quan hệ kinh tế - xã hội chế khác Những thập kỷ gần đây, với phát triển vũ bão cách mạng khoa học cơng nghệ, tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế ngày mỏ rộng, quốc gia tìm cho chiến lược phát triển để vượt lên nhanh, ỷ đến vấn đề cải cách, đổi chế Thực công "cải tổ", "đổi mới", "cải cách", số nước xã hội chủ nghĩa nhanh chóng chuyển từ mơ hình kế hoạch hố tập trung sang mơ hình kinh tế thị trường cho phù hợp với đòi hỏi quy luật khách quan, chấp nhận cạnh tranh khn khổ có điều tiết nhà nước đặc trưng phát triển riêng biệt nước nước ta, cơng đổi mói Đảng ta khỏi xướng lãnh đạo gần 20 năm qua mang lại cho đất nước biến đổi to lởn nhiều lĩnh vực, đổi chế quản lý kinh tế coi đặc trưng bật, có ý nghĩa sâu sắc Những thành tựu công đổi đem lại đưa đất nước ta khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội, chuyển sang thòi kỳ phát triển - đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Chuyển từ chế tập trung quan liêu, bao cấp sang chế thị trường có quản lý Nhà nưởc theo định hướng xã hội chủ nghĩa q trình đầy khó khăn, phức tạp Đó q trinh nghiên cứu, tìm tịi, sáng tạo khơng ngừng toàn Đảng, toàn dân ta, đổi có ý nghĩa cách mạng nhận thức quan điểm, thể chế, sách Xuất sách: Ba chế: thị truờng, nhà nuớc cộng đống, úng dụng cho Việt Nam, Nhà xuất muốn giới thiệu với bạn đọc cơng trình nghiên cứu TS Đặng Kim Sơn, chun gia nơng nghiệp có nhiều tâm huyết sâu nghiên cứu vấn đề Trên sỏ nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn vận dụng chế ỏ số nước giới ỏ nước ta, sách đưa cách nhìn riêng vai trị đặc trưng loại chế việc điều hành xã hội; ưu, nhược điểm loại chế, đồng thời nhấn mạnh, điều kiện cần vận dụng ba loại chế: thị trường, nhà nước cộng để điều hành quản lý xã hội Tác giả cố gắng việc sưu tầm liệu thực tế chế xử lý điều hành diễn lịch sử thực tiễn năm gần ỏ số nước thê' giới ỏ nước ta làm minh chứng cho phân tích, nhận định Cuốn sách củng nêu lên số suy nghĩ việc ứng dụng để quản lý điều hành xã hội ỏ Việt Nam Những liệu lựa chọn dẫn chứng nhận thức tìm tịi chế tác giả, nhiều người chấp nhận, có vấn đề cịn đối tượng thảo luận trao đổi; vậy, để rộng đường nghiên cứu, cuộn sách xuất dạng Sách tham khảo Bất luận nào, hết, trăn trỏ tâm huyết tác giả mong gửi đến bạn đọc thông tin gợi mỏ suy nghĩ q trình nghiên cứu hồn thiện chế, tạo động lực thúc đẩy đất nước phát triển Hy vọng sách sê bạn đọc đón nhận chia sẻ vấn đề nội dung sách nêu Xin giới thiệu sách bạn đọc mong nhận ý kiến phê bình, đóng góp bổ sung Tháng 11 năm 2004 NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA Lịi giới thiệu Tôi đọc sách "Ba chế: thị trường, nhà nước cộnq đồng, ứng dụng cho V iệt Nam ” Đặng Kim Sơn Từ lâu, nqhĩ rằng, Đặng Kim Sơn nhà nghiên cứu khoa học trẻ tuổi xứng đáng người nghiên cứu khoa học, điều đánạ quý khôn (Ị phải d ễ thấy Đặnq Kim Sơn nqhiên cứu chủ yếu kinh tế, không kinh t ế mà quan tâm đến chiều cạnh công đổi phát triển đất nước ta Đọc sách này, lần nữa, V nghĩ xác nhận củng cố Qua trang sách, tơi có niềm thích thú người gặp điều bổ ích mà cần, có niềm vui mừng nẹười nhiều tuổi gặp tư duy, trí tuệ, lịng đáng trân trọng người trẻ nhiều triển vọng Trong sách này, tác giả đ ã sử dụng hệ thống khái niệm (cơ chế, c h ế thị trường, c h ế nhà nước, c h ế cộng đồng, kết hợp tối ưu ba chế, nhiều khái niệm kinh tế, trị, x ã hội khác ), công cụ nhận thức thao tác khoa học thực tiễn tác giả Những khái niệm hệ thống khái niệm nói chung quen thuộc giới nghiên cứu, giới hoạch định sách giới quản lý, song nay, nước ta th ế giới, thường hiểu theo nhiều cách khác Cách hiểu tác giả sách cách hiểu, mà người đọc có th ể đồng ỷ, có th ể có chỗ không đồng ỷ Điều thiết nghĩ không ngăn trở việc tìm hiểu giãi bày ý tưởng tác giả phần sách Qua nhiều cơng trình nghiên cứu trước qua sách này, Đặng Kim Sơn tự th ể người coi trọng lý luận, cô'gắng vươn lên chuẩn xác rỗ ràng tư duy, khơng sính học thuật Khi phân tích vê vấn đề, Đặng Kim Sơn tìm nêu ra, hộp sách này, nhiều thí dụ sinh động, có sức thuyết phục nhiều nước, nhiều thời, Đặng Kim Sơn có ỷ thức liên hệ với thực tế V iệ t Nơm ta cách thiết thực, người ln lo toan góp phẩn, dù nhỏ bé khiêm tốn, mang lại tiến thành công cho công lớn đất nước Điều đáng q sách lù tinh thần tìm tịi, khát VỌHÍ> sáng tạo, hướng phát cíúng đắn, mạnh dạn đê xuất đảm nhận trách nhiệm chủ kiến riêng thản tác giả Người đọc, vị học giả, nhà nghiên cứu, có th ể dễ thấy chỗ cịn khiếm khuyết sách này, có th ể khơng đồng ỷ, nhiều hay ít, với tác giả, từ phương pháp luận chung đến nội dung chi tiết chương mục khác Đó điều bình thường Hơn th ế nữa, có th ể dấu hiệu đáng hoan nghênh vê phong phú có giá trị đặt vấn đê mở tranh luận cơng trình Xin khơng giới thiệu thêm nội dung sách, nội dung trình bày linh hoạt, có sức hấp dẫn, đón chờ người đọc Chỉ xin nêu m ột ỷ nghĩ riêng rằng, vào lúc tổng kết 20 năm đổi bắt tay soạn thảo k ế hoạch năm 2006 - 2010, sách đóng góp đáng trân trọng vào việc nghiên cứu, đê kiến nghị p hát triển kinh tế, xã hội nước ta Ngày - - 2004 - - Trần Việt Phương 10 Lời nói đầu Có lẽ bàn vấn để nhà nước, thị trường cộng đồng điều liều lĩnh khơng cần thiết có hàng rừng tài liệu, hàng núi cơng trình, đề cập đến lĩnh vực hàng trăm năm khơng nói hàng nghìn năm Cuốn sách khơng lạm bàn lý luận mà đề cập vài vấn đề rút từ thực tiễn để tìm ứng dụng thiết thực Trong nghiên cứu kinh tế, xã hội xưa nay, người tathường coi thị trường nhà nước lực lượng thúc đẩy điều hành tiến hố xã hội lồi người Các nghiên cứu vài thập kỷ gần thêm vào vai trò thể chế với tư cách quan hệ người với làm công cụ hai lực lượng nhà nước thị trường' Câu chuyện sách thử nhìn theo cách khác, nâng mối quan hệ người với cộng đồng lên thành lực lượng ngang hàng với nhà nước thị trường, nhìn nhận động lực tham gia thúc đẩy điều hành phát triển xã hội để thêm hướng suy nghĩ cho vấn đề thú vị phức tạp Nhà nước, thị trường cộng đồng sách nghiên cứu phương cách điều chình quan hệ xã hội lồi người mà khơng sâu vào nội dung khác tổ chức, thiết chế, Khác với khái niệm thể chế nói “thể chế nhà nước”, “thể chế thị trường” , đó, quan hệ xã hội người, quan hệ cộng đồng thường gọi chung hoạt động thể chế bao gồm khía cạnh tổ chức2, sách bàn đến khía cạnh “cơ chế” hoạt động thị trường, nhà nước cộng đồng, với nghĩa chế cách thức hoạt động, phương thức xử lý đặc trưng nhà nước, thị trường cộng đồng nhằm điều chỉnh quan hệ kinh tế, xã hội người “Cơ chế” dường khái niệm trừu tượng, người ta gán cho tội lỗi xã hội mắc phải sai phạm trầm trọng dùng để giải thích cho thành công xã hội mà nguyên nhân mang tính tổng hợp khó lý giải Ớ nước ta, nhiều sai lầm quy cho chế “ tập trung - quan liêu - bao cấp” mơ hình “kinh tế kế hoạch” trước Lại có nhiều tệ nạn xã hội, méo mó kinh tế ngày bị coi “mặt Xem CIEM: T h ể chê - cải cách th ể c h ế p hút triển lý luận thực tiễn nước Việt N am , Nxb Thống kê Hà Nội, 2002 Douglass North: C ác th ề chế, thay đổi th ể ché hoạt dộng kinh tế, Nxb Khoa học xã hội Trung tâm nghiên cứu Bắc Mỹ, Hà Nội 1998 c - Các nhà chuyên gia thực chức trách chuyên môn hoạt động quản lý nhà nước đề bạt, bãi miễn, thuê mướn, kiểm soát hiệu cơng việc Có quy chế luật lệ rõ ràng để ngăn chặn tình trạng “cờ ngồi trong” , can dự vào công tác điều hành nhà nước quan hệ cộng đồng kiểu uy tín, cơng lao Q trình xây dựng sách, pháp luật vừa tiến hành cách quy, đội ngũ chuyên gia chuyên nghiệp, dựa khoa học vững chắc, vừa minh bạch có tham gia đóng góp từ thực tiễn đơng đảo quần chúng nhân dán Ngăn chặn can dự lực xã hội đen, tập đoàn xuyên quốc gia, doanh nghiệp lực vào hoạt động nhà nước Hình thành tổ chức tham mưu có lực, hoạt động khách quan cung cấp thông tin xây dựng sở lý luận cho công tác quản lý Lãnh dạo phải dựa lý luận phát triển rõ ràng, khoa học Tham mưu độc lập với lãnh đạo, ngăn chặn tình trạng tham mun chiều theo mệnh lệnh ngược lại, tránh tình trạng vận động hậu trường nhóm lợi ích, ngăn chặn tượng lợi dụng sách làm lợi cho quyền lợi nhóm Trật tự đời sống pháp luật chế hành phải xác lập Việc lập hiến, quyền hiến định người, phải nhân dân nắm, thông qua xây dựng Hiến pháp Dưới đó, Quốc hội dân giao quyền lập pháp Khơng nên để tình trạng khơng tách biệt lập hiến lập pháp Quốc hội n ay Các quan nhà nước phải có kế hoạch chuẩn bị để thi hành vô điều kiện luật pháp ban hành, chấm dứt tình trạng Luật Quốc hội Nghị định Chính phủ ban hành phải đợi Bộ Thông tư hướng dẫn có tác dụng thi hành2 Chun mơn hố đảm bảo tính đại diện hoạt động lập pháp Hình thành chế độc lập giám sát, đối trọng quản lý để đảm bảo nguyên tắc công hồn tồn vơ tư hệ thống tư pháp Để tuyệt đối đảm bảo kỷ cương phép nước, hình thành tâm lý tin pháp, tuân pháp toàn xã hội Mọi oan sai lịch sử phải xử lý minh bạch, từ vận hành máy cơng quyền kiểm soát cưỡng chế pháp luật Đầu tư đáng kể cho hệ thống tư pháp để có đủ số lượng, chất lượng thẩm phán, luật sư, cán chuyên môn Chấm dứt ứ đọng án chậm thi hành án Trong hoạt động lãnh đạo điều hành phải tuyệt đối chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ, xác lập rõ chế độ thể chế Mỗi việc quan quản Sơn B N: Cơ sớ ch ế độ bảo hiến N ghiên cứu lập pháp Vãn phòng Quốc hội, 12-2003 Thọ N P: Thực trạng giải pháp nâng cao kỷ luật hành chính, N ghiên CÍCII l ậ p p h p , V ăn phòng Q uốc hội, 12-2003 287 lý, tài sản, nhiệm vụ, người chịu trách nhiệm Loại bỏ hệ thống tổ chức tạo nguy lấn quyền chồng lấn trách nhiệm Loại bỏ chế độ định nguyên tắc đồng thuận, nhùng nhằng không chịu trách nhiệm Xác lập trách nhiệm thủ trưởng, gắn quyền hạn - quyền lợi trách nhiệm làm Lãnh đạo công việc phải nắm chịu trách nhiệm người, tiền Xoá bỏ chế nguyên tắc hoạt động dẫn đến tình trạng “m ệnh lệnh m ềm ” Hoạt động nhà nước phải tuân theo tính thống chiến lược, quy hoạch, k ế hoạch từ dài hạn đến ngắn hạn Chấm dứt hình thức tổ chức cơng việc theo phong trào ngắn hạn, chạy theo vấn đề trước mắt Chuyển chương trình mục tiêu liên ngành thành nhiệm vụ cụ thể ngành chịu trách nhiệm chủ trì ngành phối hợp Các hoạt động phải theo kế hoạch, thay đổi, đáng tin cậy tương lai dài hạn, sách nhà nước phải luật hố, lấy sách làm cơng cụ điều hành quan trọng công tác quản lý nhà nước Chuyển hình thức giao ước thi đua, ký kết hợp tác hình thức theo ch ế cộng đồng cấp quản lý sang quan hệ hợp đồng, liên doanh cụ thể sở theo chế thị trường Loại bỏ ảnh hưởng chẽ cộng đồng cũ hoạt động c h ế thị trường Trong hoạt động quan nhà nước, phải phân chia rõ máy quyền lực cơng cộng quan đóng vai trị đại diện sở hữu nhà nước công ty quản lý vốn (hoặc ủy ban quản lý tài sản quốc hữu Trung Quốc) Xoá bỏ chế độ chủ quản Bộ hay địa phương, phân chia rõ hoạt động quản lý nhà nước với hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nhà nước tránh nguy tham nhũng máy công quyền Các doanh nghiệp nhà nước phải tổ chức theo mục tiêu lợi nhuận, vận hành theo chế thị trường để đảm bảo kinh doanh hiệu quả, đảm bảo cạnh tranh công Nhiệm vụ công ích phải giao cho quan chuyên trách không hoạt động theo chế thị trường Trong doanh nghiệp nhà nước phải phân chia rành mạch chức định chịu hoàn toàn trách nhiệm quản lý giám đốc, chức đại diện chủ sở hữu chủ tịch hội đồng quản trị Hội đồng quản trị phải trực thuộc quan quản lý vốn, giám đốc máy điều hành phải nhà chuyên môn thuê quản lý Thực chế độ thủ trưởng, thực mệnh lệnh cứng quản lý kinh doanh, áp dụng tiêu chuẩn quản lý, tiêu chuẩn kỹ thuật quốc tế cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động doanh nghiệp ngồi quốc doanh để vay vốn, thuê đất, sử dụng dịch vụ phục vụ khác, 288 khỏi tình trạng tự túc vốn, lao động tài nguyên khác Hình thành khn khổ pháp luật đáng tin cậy có đủ lực giám sát thi hành luật để đảm bảo môi trường hành nghề an tồn, thuận tiện cho doanh nghiệp, triệt để xố bỏ tình trạng nhũng nhiễu, vịi vĩnh, bắt nạt doanh nhân tổ chức xã hội đen, quan quản lý nhà nước nhân viên cơng lực, cộng đồng địa phương Hình thành thể chế minh bạch, rõ ràng làm nhiệm vụ kiểm tra, hỗ trợ giải khó khăn làm trọng tài cho tranh chấp dân kinh tế doanh nghiệp với đối tượng khác xã hội Ký kết hiệp định thương mại, cam kết tiêu chuẩn kỹ thuật để giảm dần việc buôn bán tiểu ngạch, việc kinh doanh thông qua trung gian quốc tế, trực tiếp kết nối người sản xuất, chế biến với thị trường Xây dựng thị trường cho hàng hoá, hàng hoá chưa có thị trường lành mạnh lâm sản, muối, thị trường tài nguyên vốn, lao động, đất đai, bất động sản, công nghệ, dịch vụ chưa quản lý rõ ràng cá cược, đánh bạc, mơi giới nhân, mơi giới ni, giải trí mạo hiểm, tâm linh, khai thác khoảng khơng, Hình thành kết cấu th ể c h ế hợp lý Thể chế nhà nước cần nắm lại làm tốt vai trị xây dựng, quản lý, giám sát sách, pháp luật, đảm bảo đủ lực uy tín đóng vai trị trọng tài, điều hành hoạt động phục vụ cơng ích nhu cầu cơng cộng, Cả thể chế, với mạnh khác nên huy động tham gia quản lý dịch vụ cơng, hoạt động cơng ích tuỳ theo tính chất loại dịch vụ: • Thể chế nhà nước cung cấp dịch vụ công phi lợi nhuận (ví dụ, giáo dục, y tế, khuyến nơng, với chất lượng đảm bảo cho vùng khó khăn, nơi nhân dân khơng có khả tự tốn chi phí); • Thể dục cao, chế thị trường tham gia dịch vụ cơng có lợi nhuận (ví dụ, giáo số trường đại học có nhu cầu, đào tạo phổ thông chất lượng y tế cao cấp, dịch vụ khuyến nông chuyển giao công nghệ số thị, vùng có thu nhập cao); • Thể chế cộng đồng tham gia dịch vụ công lợi nhuận thấp trực tiếp phục vụ lợi ích cộng đồng (ví dụ, y tế cộng đồng, giáo dục cộng đồng, nhập vật tư nông nghiệp, xuất nông sản, thông tin thị trường) 19 - B C C T T N N & C Đ 289 Trong thể chế nhà nước đóng vai trị chủ đạo hoạt động xây dựng sách, thể chế cần huy động tích cực để tham gia xây dựng, đánh giá, giám sát thực sách, pháp luật Cả ba thể chế cần áp dụng công cụ thích hợp để chia sẻ việc quản lý tài nguyên tự nhiên, tài nguyên đất cách hợp lý rõ ràng Chấm dứt tình trạng c h ế nhà nước điều chỉnh hoạt động quản lý tài nguyên cách danh nghĩa hình thức, ch ế thị trường cộng đồng quản lý tài ngun cách khơng thức sử dụng cơng cụ khơng thống để khai thác tài nguyên cách hiệu công Giao phần công tác quản lý tài nguyên tự nhiên (đất, nước, rừ n g , ) cho tư nhân cộng đồng Giao phần hoạt động dịch vụ phục vụ lợi ích công cộng (giáo dục cộng đồng, y tế cộng đồng, khuyến nông cộng đồng, quản lý kết cấu hạ tầng cộng đ n g , ) cho cộng đồng quản lý Các chương trình phát triển xã hội thể chế nhà nước nắm giữ điều hành cần giao cho thể chế cộng đồng điều hành, giám sát hoạt động, tiếp nhận tổ chức sử dụng để huy động đóng góp nội lực tồn dân xác định rõ vai trò chủ thể người trực tiếp hưởng lợi Các tổ chức đoàn thể phải hoạt động theo chế cộng đồng, tổ chức nằm hệ thống máy nhà nước, viên chức làm cơng tác đồn thể cần trả lại cho thể chế cộng đồng điều hành để đảm bảo nguyên tắc độc lập đại diện thực tự nguyện, tự lực vận động lực lượng cộng đồng Hoạt động tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội phải nhằm mục đích phục vụ lợi ích cộng đồng bảo vệ quyền lợi thành viên cộng đồng Cán làm công tác đoàn thể, hoạt động xã hội phải đại biểu cộng đồng, thành viên cộng đồng bầu ra, cộng đồng trả công giám sát hoạt động để thực gắn bó với quyền lợi hết lòng phục vụ cộng đồng Các tổ chức đại biểu dân Quốc hội, Hội đồng nhân dân phải đảm bảo tính đại diện thơng qua kết cấu đại biểu bầu kết cấu số phiếu bầu Trong đó, quy định rõ quan nhà nước khác phải lựa chọn bố trí cán lãnh đạo hồn tồn theo u cầu công việc lực thực cán bộ, không cân nhắc đến loại kết cấu địa phương, cộng đồng Nhà nước cần hỗ trợ hình thành hệ thống thông tin kết nối nhân dân quyền thơng qua tổ chức quần chúng, thông tin cộng đồng với thông tin cộng đồng cho toàn xã hội Các hệ thống thu thập, cung cấp số liệu thống kê tình hình sinh sống, làm ăn táng lớp nhân dân, hệ thống thông tin thị trường, thông tin sách, thơng 290 tin khoa học cơng nghệ, cần sẵn có để tồn dân sử dụng Các thông tin cảnh báo dịch bệnh, thiên tai, tai nạn, kể sô' liệu thiệt hại, nguy cần thông báo nhanh, rộng rãi công khai để nhân dân tự chủ động tham gia phòng tránh Khơng nên đề sách riêng biệt cho nhiều nhóm đối tượng dân cư, ví dụ, sách cho loại hình doanh nghiệp (nhà nước, tư nhân, ), cho loại hình nơng dân (trang trại, diêm dân, nơng dân nghèo, ), chí cho ngành hàng mía đường, muối ăn, lúa gạo, mà nên xây dựng luật chung cho nhóm đối tượng lớn để đảm bảo công đối xử, tránh sa đà tranh luận vơ bổ tiêu chí, định nghĩa, tránh tượng vận động nhóm quyền lợi lợi dụng sách người thi hành Tổ chức hệ thống đăng ký an sinh xã hội để giám sát bảo vệ toàn dân Đối với đối tượng cần giúp đỡ đưa họ vào tham gia tổ chức quần chúng riêng để quản lý, hỗ trợ tạo điều kiện có việc làm, có nguồn thu nhập ổn định tham gia Chấm dứt việc trợ cấp trực tiếp cho nhiều nhóm đối tượng qua kênh nhà nước, vừa buông lỏng quản lý, tạo điều kiện tham nhũng, chạy chọt, vừa bỏ bễ chăm sóc thiết thực cho đối tượng Các đồn thể quần chúng cần tổ chức lại để thực đảm đương nhiệm vụ bảo vệ quyền lợi đảm bảo môi trường phát triển cộng đồng thành viên với vai trò chế cộng đồng giao phó Đặc biệt hỗ trợ cho tổ chức kinh tế hợp tác "nối kết theo chiều ngang" nơng dân, doanh nghiệp vừa nhỏ, hình thành hiệp hội ngành hàng "nối kết theo chiều dọc" liên kết người sản xuất với người chế biến kinh doanh, Tạo nên sức mạnh, sức cạnh tranh cho người sản xuất kinh doanh nhỏ thị trường, tạo điều kiện để nhân dân thông qua tổ chức tham gia vào cơng việc quản lý nhà nước Các hoạt động đầu tư phát triển có lợi nhuận thể chế nhà nước trực tiếp nắm giữ điều hành nên giao trả cho tổ chức đầu tư trực tiếp hoạt động mục tiêu lợi nhuận theo chế thị trường để giảm rủi ro, tăng hiệu chống tiêu cực Ngoài ra, phải xây dựng sở pháp lý vững chế giám sát thực để đảm bảo ngồi ba chế nhà nước, thị trường cộng đồng, tránh tình trạng để chế khơng thống tham gia điều chỉnh hoạt động xã h ộ i1 Xem phần Sự thay th ế tạm thời c h ế không thống 291 Dùng cơng cụ sở trường đổi công cụ chê Việc cần làm lựa chọn công cụ sở trường, cơng cụ thích hợp tương ứng với giai đoạn phát triển chế Các công cụ chế nhà nước luật pháp, tổ chức, mệnh lệnh hành chính, bạo lực trấn áp, thơng tin tun truyền, ngân sách cấp phát tiêu dùng phủ, thu thuế, huy động sức người, hoạt động công vụ, hoạt động cơng ích, phải đảm bảo việc, đối tượng; đủ liều lượng, đủ lực; cứng rắn nguyên tắc, minh bạch quy trình Các cơng cụ thống chế thị trường thương lượng kinh doanh, bn bán hàng hóa dịch vụ, toán tiền tệ, tuyên truyền, quảng cáo, giới thiệu hàng hoá phải thực đủ mức độ cần thiết, nhắm theo tiêu chí hiệu quả, theo nguyên tắc thưởng phạt cứng rắn công cho thị trường tài nguyên, hàng hoá, dịch vụ Tạo điều kiện vận hành thơng thống, giảm chi phí giao dịch cho thị trường đầu tư kết cấu hạ tầng, giảm cước dịch vụ công cộng, hình thành hệ thống hành cơng quyền hiệu Các công cụ chế cộng đồng thông tin, đàm phán, thoả thuận, ý kiến công luận, bầu cử, biểu tình, vận động hành lang cần tiến hành cách trung thực, phương pháp, lúc, chỗ, đủ mức độ, cho hoạt động tổ chức cộng đồng, đoàn thể để chúng thực đại diện quần chúng, quần chúng giám sát quản lý; đủ sức quyền hạn thi hành nhiệm vụ giao phó, đảm đương phương diện đáng phải tham gia Các công cụ trên, tùy theo giai đoạn tiến hoá xã hội, đáp ứng đòi hỏi mới, yêu cầu sống, phải ln ln đổi mới, tự hồn thiện song hành ba chế1 Mặt khác, phải tạo môi trường xây dựng sở pháp lý vững để hồn tồn loại bỏ cơng cụ thuộc loại khơng đáng, cơng cụ xấu ba chế khỏi hoạt động kinh tế, xã hội Các chế phối hợp tốt cho phép huy động khai thác nguồn tiềm Trước hết tài nguyên người, đội ngũ nhân tài lãng phí vào công việc không xứng đáng, chưa trực tiếp phục vụ cho lợi ích quốc gia huy động tài trí lực phát triển đất nước Sau khối lượng vốn khổng lồ nằm dạng ngoại tệ, vàng, đất đai thổ cư để cất trữ, dự phịng đầu khơng lưu thơng, khơng sinh lời hay bị đưa lãnh thổ Việt Nam chuyển thành tư để đầu tư cho sản xuất, kinh doanh đất nước Tiền chết chuyển sang đầu tư tạo nên quy mô Xem phần C ông cụ, biện p h p đặc trưng cho chế 292 kết cấu hạ tầng hùng vĩ, mua sắm nhiều hệ thống máy móc thiết bị đại, tạo lượng lớn lao động có tay nghề cao, trình độ chun mơn giịi, Tiếp theo việc huy động nguồn tài ngun to lớn cịn bỏ phí hay chưa sử dụng hiệu Một quy mô lớn đất hoang hoá, đất đồi núi trọc, nhiều khu thắng cảnh, di tích văn hố, nguồn nước mặt bỏ hoang, vùng ven biển chưa khai thác, huy động vào mục tiêu sản xuất nông nghiệp, trồng rùng, làm muối, nuôi trồng thuỷ sản, kinh doanh du lịch, tạo nên khối lượng tài sản việc làm vĩ đại cho xã hội lao động Có tư liệu sản xuất trí tuệ, có việc làm, tài ngun sức lực chất xám người làm nên điều diệu kỳ rạng danh cho đất Việt Để đạt mục tiêu sống lợi ích hướng tới ước muốn cao cả, lịch sử tiến hoá, người thử nghiệm nhiều hình thức tổ chức, chế điều hành xã hội Mỗi mơ hình, cách thức đóng góp xương máu cho kho tàng nhận thức loài người mày mò thử nghiệm tiếp tục đa dạng vô tận Mục tiêu Việt Nam cho xã hội tương lai: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” ước mơ chung nhân loại Các dân tộc, quốc gia, tơn giáo có lẽ khơng khác nhiều mục tiêu tương lai, nhiên, điều gây tranh cãi chí chiến tranh lồi người lại khác biệt giải pháp, cách làm, mơ hình cụ thể đường tới tương lai Hy vọng hiểu biết chế vận hành ba bàn tay cộng đồng, thị trường nhà nước giúp kết hợp chúng thành hệ thống điều hành quan hộ kinh tế - xã hội hợp lý, đưa đất nước đến ngày mai “đàng hoàng hơn, to đẹp hơn” mong ước Chủ tịch Hồ Chí Minh 293 PHỤ LỤC Một sô vấn đề ba chê Cơ chế Phạm vi Điều kiện Thị trường - Nơi có hàng hoá quan hệ cung cầu - Thị trường vận hành thồng thống, chi phí giao dịch khơng đáng kể - Luật chơi rõ ràng, cạnh tranh công tác nhân mục tiêu, trình độ, - Hàng hố đồng nhất, kinh doanh tập trung khơng gian, thời gian Nhà nước - Nơi chịu ảnh hưởng hiệu ứng "tràn ngoài", - Nơi thị trường chưa hình thành khồng hồn chỉnh - Cơ quan nhà nước vận hành minh bạch - Cán máy nhà nước có lực hoạt động hiệu - Bộ máy nhà nước đại diện cho quyền lợi dân 294 Vấn đề Biện pháp Kết - Lợi so sánh - Giá trị gia tăng - Khả cạnh tranh - Hội nhập kinh tế quốc tế - Công xã hội - Tự hóa thương mại - Cạnh tranh sản xuất, kinh doanh - Quyền sở hữu - Giới hạn can thiệp phủ vào thị trường - Sản xuất phục vụ tiêu dùng - Phân bổ sử dụng tài nguyên hiệu - Phát triển kinh tế, đời sống - Tạo nên phân hóa giàu nghèo xã hội - Kỹ trị - Pháp quyền - Vai trò nhà nước - Dân chủ - Chống tham nhũng - Cải cách hành - Năng lực quản lý nhà nước - Phân cấp, phân lập quyền hạn - Kinh tế, xã hội phát triển - Xã hội môi trường an ninh ổn định, lành mạnh - Đảm bảo vị lợi ích quốc gia giới Cơ chê Cộng dồng Phạm vi Điều kiện - Nơi có quan hệ xã hội người - Quan hệ mang tính dài hạn,gắn bó lâu dài quyền lợi - Thông tin đầy đủ hành vi ưu tiên thành viên, chi phí thơng tin thấp - Có điều kiện giao tiếp, để thương thảo,thoả thuận Vấn đề Bỉện pháp Kết - Xã hội dân - Đồng thuận xã hội - Vai trò cộng đồng - Vai trò NGO - Cải cách thể chế - Phát huy dân chủ sở - Tăng ổn định mồi trường xã hội - Đề cao vai trò tham gia quản lý nhân dân - Phân cấp phân quyền cho cộng đồng - Lợi ích hài hòa cho cộng đồng - Huy động nội lực nhân dân 295 TÀI LIỆU T H A M KHẢO ABARE Current issues "Avision for Multilateral Agricultural Policy Reform", 2001 Akeưof, G A “The market for lemons: Qualitative Uncertainty and the Market mechanism” Quartely Journal o f Economics, 1970 Alchian, A A “Uncertainty, Evolution and Economic Theory” Journal o f Political Economy/ 58: 211, 1950 Axelrod, R the Evolution of cooperation, New Ân Đ V., Thành , V T (chủ biên) tập thể tác giả T h ể ch ế - cải cách th ể c h ế phát triển lý luận thực tiễn nước Việt Nam Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương Nxb Thống kê, Hà Nội, 2002 Boorstin, D J Những phát vạn vật nẹười, Nxb Văn hố Thơng tin, 2001 Brarzel, Y “An economic Analysis of Slavery” Journal o f law and economic 20: 87 - 1000, 1977 York: Basic books, 1984 Buchanan, J M and Gordon Tullock The Calculus o f Consent Ann Arbor: University of Michigan Press, 1962 Cần, T B., Nguyễn Trường Tộ - Con người D i Thảo, Nxb Thành phố HỒ Chí Minh, 2002 Coatsworth, J H “Obstacles to Economic Growth in Ninetenth Century Mexico” America Historycal Review, 83:80 - 100, 1978 Chử, T V (chủ biên tập thể tác giả) Giáo trình kinh t ế phát triển, Học viện Chính trị quốc gia, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 Colson, E Tradition and contract: the problem o f order Chicago Adeline, 1974 CIEM T h ể chế-cải cách thể c h ế phát triển lý luận thực tiễn nước Việt Nam Nxb Thống kê, Hà Nội, 2002 10 11 12 13 14 Diệu L Q Bí hố rồng, Nxb Trẻ, thành phố Hồ Chí Minh, 2001 15 Dũng, N s “Thần linh pháp quyền”, Tia Sáng, Xuân Quý Mùi, Hà Nội, 2003 16 Đường T N (chủ biên) Lý luận chung vê nhà nước pháp luật (tập 1) Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 17 Evans R Đặng Tiểu Bình, Nxb Cơng an Nhân dân, Hà Nội, 2003 18 Evans - Prichard, The Nuer Oxford University Press, 1940 296 19 Fulbright Economic Teaching Readings Course 2001 - 2002 Program Economic Development 20 Friedman, T L Chiếc xe Luxus ô liu, 2000 21 Giáp, V N Điện Biên Phủ - Điểm hẹn lịch sử Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội, 2000 22 Hải, P T Đặnẹ Tiểu Bình nhà cải cách kinh t ế hàng đầu th ế kỷ 20 Nxb Thanh niên, Hà Nội, 2001 23 Hayek, Tính tự phụ chết người, Nxb Đại học Chicago, 1988 24 Hồ, T Đ, Cách mạng văn hoá liệt truyện, Nxb Mũi Cà Mau, 2003 25 Hirshleifer, J Economic Behaviour in Adversity University of Chicago press, 1987 26 Hiển, H V Thảo, N V Quan hệ quốc t ế từ 1945 - 1995 Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998 27 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Giáo trình lịchsử th ế giới Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 28 Huntington, s p., The Clash o f Civilization and the Remaking o f World Order, Touchstone Book, 1996 29 Hượu, T Đ Các giảnạ tư tưởng phương Đông, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2001 30 Hượu, T Đ Đến đại từ truyền thống, Nxb Văn hoá, Hà Nội, 1995 31 Institute of Saemual Kon - Kuk University, "The Patterns o f Rural Development in Korea ’s", Seoul, Korea, 1986 32 Janos, K H ệ thống x ã hội chủ nghĩa, Nxb Văn hố - Thơng tin, Hội khoa học Kinh tế Việt Nam, Hà Nội, 2002 33 Jin - Hwan Park, “The History of Saemaul Undong”, Saemaul Undong Training, Saemaul Undong Central Training Institute, 1999 34 Kang Moon Kyu, Saemaul Undong in Korea, The NationalCouncil of Saemaul Undong Movement in Korea, 1999 35 Kim c Y Hoạch đinh sách chiến tuyến Đại sứ quán Hàn Quốc Việt Nam, Hà Nội, 1999 36 Khánh T H, Tường, T Q Tân văn hoa trích Trung Quốc, số 9/2003 37 102 Sự kiện tiếng th ế giới, Nxb Văn hố - Thơng tin, Hà Nội, 2001 38 Keynes, J.M The General Theory of Employment, 1936 39 Khrushchev, N s “Special Report to the 20lh Congress of the Communist Party of the Soviet Union Crimes of the Stalin Era” The New leader New York, 1962 40 Lê N H Khổng Tử Nxb Văn hoá, Hà Nội, 1996 297 41 Liên, T N B (biên dịch) Lưu Thiếu Kỳ ân oán Trung Nam H ải, Nxb Trẻ, 1999 42 Luận, T D (chủ biên tập thể tác giả) Phát triển x ã hội ỏ Việt Nam, tổng quan x ã hội học năm 2000 Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2002 43 Machiavelli, The Prince, 1527 44 Margolis, H Selfshness Altrism and Rationality: Atheory o f Social Choice Cambridge University Press, 1982 45 Mao, z and Schive, c Agricultural and Industrial Development in the Economic Transformation o f the Republic o f China on Taiwan Republic of China: the Council of Agriculture, 1991 46 Microsoft Encarta Reference Library 2002 47 Montbrial, T Ramses 2001, T h ế giới tồn cảnh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 48 North, D c Structure and change in Economic History New York: Norton, 1981 49 North, D c Các th ể chế, thay đổi th ể c h ế hoạt động kinh tế Trung tâm Khoa học xã hội Nhân văn quốc gia Nxb Khoa học xã hội Trung tâm nghiên cứu Bắc Mỹ, Hà Nội, 1998 Coppyright 1990 by Cambridge University Press 50 Ngân hàng Thế giới, Báo cáo phát triển th ế giới 2002 xây dựng th ể ch ế hỗ trợ thị trường Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 51 Nhà xuất Văn hoá - Thông tin, Bách Khoa tri thức p h ổ thông, Hà Nội, 2001 52 PaulR M., North, D c., Weingast B w “The role of Institutions in the Revival of trade: The Law Merchant, private Judges, and the Champagne fairs” Economics and Politics, 1990 53 Phàm, T D “Khảo sát vấn đề “tính hợp pháp” cầm quyền Đảng Cộng sản Liên Xơ” Tạp chí Những vấn đề chủ nghĩa x ã hội th ế giới đương đại (Trung Quốc) số 2/2003 54 Perle, R “Standard bearer for the new right”, Reuters magazine July 2003 55 Ponsner, R A “Atheory of Primitive Society, with special Reference to Law” Journal o f Law and Economic, 23:1 - 53, 1980 56 Quốc, N A La Revue Communiste 18 - 19 1921 57 Quýnh, T H.; Doãn, p Đ.; Minh, N c Đại cương lịch sử Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2000 58 Root, H “Thị trường vốn tănẹ suất: ví dụ Thung lũng S i l i c o n Sách chưa xuất bản, 2003 298 59 http://usembassv.state.gov/posts/vnl/wwwhirctavn.html 60 Simon, H “Rationality in Psychology and Economics”, In Robin M Hogarth and Melvin w Reder (els) The Behavioral Foundations of Economic Theory Journal o f Business 59: S209 - S24 1986 61 Sơn Đ K Cơng nghiệp hố từ nơng nghiệp, lý luận, thực tiễn triển vọng Việt Nam Nxb Nông nghiệp, Hà Nội, 2001 62 Sơn, B N., “Cơ sở chế độ bảo hiến”, Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc h ộ i , Hà Nội, 12/2003 63 Stanford Encyclopedia of Philosophy Http//plato.stanford.edu/entries/ 64 Thành L X “Chuyện người viết “học thuyết” khốn hộ”, Báo Nơng nghiệp Tết Giáp Thân, 2004 65 Thư, V “Vai trò xã hội công dân việc xây dựng nhà nước pháp luật.” Nghiên cứu lập pháp Văn phòng Quốc hội, Hà Nội, 9- 2003 66 Thọ, N p “Quan niệm thực tiễn dịch vụ công nước ta” Nghiên cứu lập pháp Văn phòng Quốc hội, Hà Nội, 9/ 2003 67 Thọ, N.H Theo bước chân đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 68 Thơng, H V (chủ biên tập thể tác giả) Học viện Chính trị quốc gia, Tập giảng Chính trị học Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 69 Tuần báo Thời đại Cuộc hành binh tới Bátđa, Cộng hoà Liên bang Đức 13/2003 70 Tịnh B Đ (biên dịch) Lịch sử th ế giới, Nxb Văn hoá, Hà Nội, 1996 71 Thiên, T M sử ký, Trung tâm Văn hố, ngơn ngữ Đơng Tây Nxb Văn học, Hà Nội, 1999 72 Toffler, A Cú sốc tương lai, Nxb Thanh niên, Hà Nội, 2002 73 Những mẩu chuyện Lịch sử tiếng Trung Quốc Nxb Thanh niên, Hà Nội, 2002 74 US Information Agency, Portrait o f the USA, 1997 75 Văn, N “Tầm nhìn e - Thái Lan”, PC World Việt Nam 11-2002 76 Văn, L B Nhất cú thoại cải biên th ế giới, Nxb Tiên Giác, Đài Bắc, 12/ 2002 77 Viện Khoa học xã hội, Trung tâm nghiên cứu Hán Nôm Nguyễn Trường Tộ với vấn đê canh tân đất nước, Nxb Đà Nẵng, 2000 78 Weingast, B Marshall w “The Industrial Organization of Cogress; Why Legislatures like firms are not organized as markets” Journal o f Political Economy 96: 132 - 163 1988 299 Chịu trách nhiệm xuất bản: TRỊNH THÚC HUỲNH Chịu trách nhiệm nội dung: TS LÊ MINH NGHĨA Biên tập nội dung: N G U Y ỄN CỘNG HOÀ PHẠM ĐẮC CHUYÊN NGUYỄN TRƯỜNG TAM PHẠM TUYẾT NHUNG Biên tập kỹ, m ỹ thuật: TRẦN THỊ QUÝNH CHI Trình bày bìa: NGUYỄN VIỆT HỒ M inh họa: TS ĐẶNG KIM SƠN C h ế vi tính: PHẠM THANH TÂM - NGUYEN v i ệ t n a m Sửa in: BAN SÁCH KINH TẾ Đ ọc sách mẫu: BAN SÁCH KINH TẾ In: 1200 cuốn, khổ 17,5 X 24,5 cm, Cơng ty in Cơng Đồn Việt Nam Giấy phép xuất số: -1 1/CXB-QLXB, cấp ngày 2-1 1-2004 In xong nộp lưu chiểu tháng 11 năm 2004 .. .BA Cơ CHẾ thị trường, nhà nước cộng đồng ỨNG DỤNG CHO V IỆ T NAM ĐẠI sứ QUÁN PHÁP TÀI TRỢ • ■ Mã số: 34 (V)04 CTQG-2004 Đ Ặ N G KIM SƠN BA Cơ CHẾ thị trường, nhà nước cộng ỨNG DỤNG CHO V... pháp chế nhà nước hay “tôn ti trật tự” Trong chế cộng đồng, mệnh lệnh sử dụng phổ biến Điều khác biệt mệnh lệnh chế nhà nước loại “mệnh lệnh cứng” , bất di bất dịch, mệnh lệnh chế cộng đồng loại... quy chế, kể thức khơng thức công cụ ba chế Cơ chế nhà nước có quy chế trị, luật pháp quy định trật tự thứ bậc, trình tự hoạt động tổ chức nhà nước, ; chế thị trường có quy chế kinh tế, hợp đồng