Tổ chức của tòa án nhân dân việt nam lý luận và thực tiễn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC CƠNG NGHỆ TP HỒ CHÍ MINH KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP TỔ CHỨC CỦA TÕA ÁN NHÂN DÂN VIỆT NAM LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Ngành: LUẬT KINH TẾ Giảng viên hướng dẫn : Th.S Vũ Anh Sao Sinh viên thực MSSV: 1411271324 : Nguyễn Tấn Thanh Lớp: 14DLK15 TP Hồ Chí Minh, năm 2018 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực khóa luận, em nhận nhiều giúp đỡ tận tình, bảo sâu sắc kiến thức từ phía bạn bè, thầy giáo Đặc biệt giảng viên hướng dẫn Vũ Anh Sao Sự quan tâm, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để em hồn thành tốt khóa luận Vì cho phép em xin gữi lời cảm ơn chân thành đến: - Trường đại học Cơng nghệ Thành phố Hồ Chí Minh, Khoa luật thầy cô giáo cho em tiền đề lý luận cần thiết để hồn thành khóa luận - Thạc sĩ Giảng viên Vũ Anh Sao, giảng viên hướng dẫn em suốt thời gian thực khóa luận vừa qua, q trình thực Thầy ln tận tình bảo, truyền đạt cho em kiến thức q báo để em hồn thành tốt khóa luận - Gia đình bạn bè ln sát cánh bên em, giúp đỡ em để hoàn thành tốt cơng việc Do thời gian nghiên cứu tầm nhận thức kiến thức lý luận kinh nghiệm thực tiễn cịn hạn chế q trình xây dựng khóa luận khơng tránh khỏi hạn chế thiếu sót Do đó, em mong đóng góp q thầy để đề tài khóa luận hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Em tên Nguyễn Tấn Thanh , MSSV: 1411271324 Em xin cam đoan số liệu, thơng tin sử dụng chun đề khóa luận tốt nghiệp thu thập từ nguồn thực tế, sách báo khoa học chuyên ngành; Nội dung báo cáo kinh nghiệm thân rút từ trình nghiên cứu thực tế, không chép từ nguồn tài liệu, báo cáo khác Em xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nghiên cứu Sinh viên Nguyễn Tấn Thanh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu khóa luận CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGUYÊN TẮC, CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN 1.1 Lịch sử hình thành phát triển Tòa án nhân dân 1.2 Vị trí, chức Tòa án nhân dân 1.2.1.Vị trí Tịa án nhân dân 1.2.2 Chức Tòa án nhân dân 1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Tòa án nhân dân 1.3.1 Nhiệm vụ, quyền hạn chung Tòa án nhân dân 1.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Tòa án nhân dân tối cao 1.3.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Tòa án nhân dân cấp cao 12 1.3.4 Nhiệm vụ, quyền hạn Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng 13 1.3.5 Nhiệm vụ, quyền hạn Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tƣơng đƣơng 14 1.4 Nguyên tắc hoạt động Tòa án nhân dân 15 1.5 Cơ cấu tổ chức Tòa án nhân dân 22 1.5.1 Cơ cấu, tổ chức Tòa án nhân dân tối cao 23 1.5.2 Cơ cấu, tổ chức Tòa án nhân dân cấp cao 25 1.5.3 Cơ cấu, tổ chức Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng 26 1.5.4 Cơ cấu, tổ chức Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tƣơng đƣơng 26 TIỂU KẾT CHƢƠNG 28 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG, GIẢI PHÁP TRONG CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN HIỆN NAY 29 2.1 Thực trạng cấu tổ chức Tòa án nhân dân 29 2.2 Giải pháp khắc phục điểm hạn chế cấu tổ chức Tòa án nhân dân 36 TIỂU KẾT CHƢƠNG 43 KẾT LUẬN 44 TÀI LIỆU THAM KHẢO 45 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong bối cảnh Việt nam tiến hành cơng đổi tồn diện nhằm đưa đất nước trở thành nước cơng nghiệp hóa đại hóa, hội nhập giới, xây dựng chế kinh tế thị trường tự do, thịnh vượng ổn định Việc đối mặt với thách thức việc nắm bắt cở hội mà thời mang lại vô quan trọng Để đáp ứng xã hội với nhiều thành phần kinh tế khác nhau, có cá nhân, tổ chức nước ngồi tham gia vào hoạt động kinh tế, văn hoá – xã hội, điều chắn dẫn đến vấn đề tranh chấp quyền lợi nhiều lĩnh vực khác Để góp phần bảo đảm tính ổn định phát triển đất nước, cần phải xây dựng mơi trường pháp lý thơng thống, lành mạnh tiến bộ, đáp ứng yêu cầu công hội nhập vào kinh tế giới, thúc đẩy kinh tế thị trường phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng thành công nhà nước pháp quyền, đáp ứng yêu cầu đời sống vật chất, tinh thần cho quần chúng nhân dân yêu cầu đổi đất nước Để làm điều cần phải có hệ thống trị đắn, vững phù hợp thúc đẩy đất nước phát triển Do đó, cơng đổi hệ thống trị điểm then chốt định cho phát triển đất nước, việc đổi hệ thống trị cần bảo đảm quyền lực nhà nước thống có phân cơng phối hợp việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Trong xây dựng hệ thống tư pháp hoàn chỉnh, đồng bộ, thống từ trung ương đến địa phương, thực tốt công tác bảo đảm thực thi pháp luật, tuân thủ Hiến pháp pháp luật Với vai trò bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền công dân bảo vệ trực tiếp cho phát triển đất nước Tịa án trung tâm cải cách tư pháp nói riêng cải cách hệ thống trị nói chung Vì vậy, với lý em chọn đề tài “Tổ chức Tòa án nhân dân Việt Nam - Lý luận thực tiễn” để làm đề tài khóa luận với số liệu thực tế tổ chức Tịa án nhân dân làm rõ tình hình hoạt động cấu tổ chức q trình xét xử Tịa án thời gian qua Đây đề tài có ý nghĩa quan trọng phương diện lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu Tính tới thời điểm có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học đề tài Tịa án nói riêng ngành tư pháp nói chung cơng bố, kể đến cơng trình tiêu biểu như: - Đề tài nghiên cứu cấp nhà nước KX.04.06 “Cải cách quan tư pháp, hoàn thiện hệ thống thủ tục tư pháp, nâng cao hiểu hiệu lực xét xử Tòa án nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân”; - Luận án Tiến sĩ luật học “Đổi tổ chức, hoạt động Tòa án nhân dân Việt Nam giai đoạn nay” tác giả Lê Thành Dương năm 2002; - Luận án luật học “Những vấn đề lý luận thực tiễn cải cách hệ thống quan Tòa án theo định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền” tác giả Đỗ Thị Ngọc Tuyết năm 2005; - Sách tham khảo nhà xuất giao thông vận tải năm 2002 “Hệ thống tư pháp cải cách tư pháp Việt Nam nay” tập thể tác giả GS.TS Đào Trí Úc chủ biên; - Sách tham khảo nhà xuất khoa học xã hội năm 2002 “Góp bàn cải cách pháp luật Việt Nam nay” TS Ngơ Huy Cương Ngồi cịn nhiều viết, ấn phẩm khoa học pháp lý… Đây thực cơng trình có giá trị lớn khoa học lý luận thực tiễn Tuy nhiên nhiều lý khác nhau, việc nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận tổ chức Tòa án nhân dân theo pháp luật Việt Nam chưa thực nhiều nhiều vấn đề cần phải nghiên cứu thêm Vì vậy, thiết nghỉ cần thêm nhiều vấn đề nghiên cứu thực tiễn tổ chức hệ thống Tòa án nước ta nhằm góp phần tạo nên hệ thống lý luận đầy đủ toàn diện tư pháp, đảm bảo quyền tư pháp làm sở phục vụ chiến lược cải cách tư pháp Qua khóa luận có đề xuất phương hướng số giải pháp nhằm góp phần nâng cao tổ chức Tịa án, từ làm tiền đề phát triển đất nước giai đoạn Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu, tìm hiểu sâu tổ chức thực trạng, giải pháp tổ chức Tòa án nhân dân - Phân tích, khẳng định vai trị tổ chức Tịa án nhân dân hoạt động xét xử, vị trí, vai trị tổ chức Tịa án nhân dân Bộ máy nhà nước - Phân tích việc áp dụng pháp luật tổ chức Tòa án nhân qua thực tiễn, đưa hạn chế, giải pháp nâng cao hoạt động tổ chức Tòa án nhân dân - Định hướng việc phát triển nghiên cứu vấn đề liên quan đến nguyên tắc hoạt động, tổ chức Tòa án nhân dân thời điểm sau Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu  Đối tượng nghiên cứu: Khóa luận nghiên cứu nội dung liên quan đến thực trạng, giải pháp cấu tổ chức Tòa án nhân dân việt nam Một số nội dung nghiên cứu gồm: - Lịch sử hình thành phát triển Tịa án nhân dân - Cơ cấu tổ chức, nguyên tắc hoạt động Tòa án nhân dân - Thực trạng giải pháp tổ chức Tòa án nhân dân, chiến lược cải cách tổ chức ngành Tòa án  Phạm vi nghiên cứu: Khóa luận nghiên cứu vấn đề thực trạng, giải pháp tổ chức Toà án nhân dân phạm vi pháp luật Việt Nam như: Các quy định Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 2014 Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài, việc nghiên cứu dựa sở lý luận triết học Mác LêNin chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta lĩnh vực tư pháp nằm chương chương 2, cụ thể phần 1.1, 1.2 chương Bên cạnh em cịn sử dụng biện pháp bổ trợ khác phương pháp liệt kê, đối chiếu, so sánh, phương pháp phân tích tổng hợp phần 1.3, 1.4, 1.5 chương phần 2.1, 2.2 chương để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu Kết cấu khóa luận Khóa luận gồm chương Chương 1: Một số vấn đề cấu tổ chức Tòa án nhân dân Chương 2: Thực trạng giải pháp cấu tổ chức Tòa án nhân dân CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGUYÊN TẮC, CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN 1.1 Lịch sử hình thành phát triển Tòa án nhân dân Sau cách mạng Tháng 8/1945, nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đời, với việc đập tan máy thực dân - phong kiến, xố bỏ quan thuộc phủ toàn quyền Xây dựng máy nhà nước kiểu - nhà nước nhân dân Để bảo vệ thành cách mạng trấn áp bọn phản cách mạng Chính phủ lâm thời Sắc lệnh việc thành lập Toà án quân Hà Nội, Hải Phịng, Thái Ngun, Ninh Bình, Vinh, Huế, Quảng ngãi, Sài Gòn, Mỹ Tho theo Sắc lệnh ngày 13/9/1945 Như vậy, từ ngày đầu quyền nhân dân, việc thành lập quyền nhân dân, việc thành lập Toà án cần thiết định thành lập Thẩm quyền Tồ án Chủ tịch phủ quy định Sắc lệnh 13 ngày 24/1/1946 “Tòa án với vị trí quan bảo vệ pháp luật cần phải đảm bảo độc lập hoạt động mình, khơng bị chi phối, lệ thuộc vào nhánh quyền lực khác”1 Tháng 11/1946, Quốc hội khoá I kỳ họp thứ thông qua Hiến pháp 1946 quy định hệ thống quan tư pháp, nguyên tắc tổ chức hoạt động “ quan tư pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa gồm có Tịa án nhân dân tối cao; Các Tòa án phúc thẩm; Các Tòa án đề nhị cấp sơ cấp”2 Đó văn luật đặt sở pháp lý cho việc tổ chức hoạt động cho Toà án nhân dân nước ta Sau hịa bình lập lại nay, Việt nam thông qua hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992, 2013 Hiến pháp 2013 Hiến pháp hành Quốc hội thơng qua vào 28/11/2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2014, sản phẩm trí tuệ sau lấy ý kiến nhân dân nước, thể đầy đủ ý trí, nguyện vọng nhân dân Hiến pháp lần quy định khái quát đầy đủ chế độ trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học, cơng nghệ, mơi trường, bảo vệ Tổ quốc, tổ chức máy nhà nước, đề cao quyền người, quyền làm chủ nhân dân, phản ánh chất dân chủ, tiến nhà nước chế độ ta Nhiều nội dung sửa đổi, bổ sung, lần quy định Hiến pháp vô quan trọng, định hướng mang tính đột phá chế độ trị, khẳng định Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, quyền lực nhà nước thống có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan Nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp lần Điều 47 Sắc lệnh 13 ngày 24/1/1946 Điều 63 Hiến pháp 1946 khẳng định vai trị, vị trí quan lập pháp, quan hành pháp, quan tư pháp, khẳng định ngun tắc, suy đốn vơ tội “ người bị buộc tội coi khơng có tội chứng minh theo trình tự luật định có án kết tội Tịa án có hiệu lực pháp luật”3 Hiến pháp 2013 ban hành tạo vị mới, điều kiện cho tổ chức, hoạt động Tòa án nhân dân, thể tư tưởng nhà nước pháp quyền đường lối cải cách tư pháp nước ta Trên sở quy định Hiến pháp, với vị trí, vai trò “Tòa án trung tâm hoạt động tư pháp xét xử trọng tâm, có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân”4 Để quy định Hiến pháp vào sống phát huy hiệu lực, quy định cần cụ thể hóa việc ban hành luật khác nhau, mà trước hết Luật tổ chức Tòa án nhân dân, theo kỳ họp thứ 8, Quốc hội khố XIII thơng qua Luật tổ chức Toà án nhân dân ngày 24/11/2014, luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Tòa án nhân dân; Thẩm phán, Hội thẩm chức danh khác Tòa án nhân dân; bảo đảm hoạt động Tòa án nhân dân 1.2 Vị trí, chức Tịa án nhân dân 1.2.1 Vị trí Tịa án nhân dân Vị trí đặc biệt Tịa án quan thực quyền tư pháp xuất phát từ vai trò thẩm quyền hiến định Chỉ Tòa án với án có thẩm quyền coi người có tội phải chịu hình phạt "Khơng bị coi có tội phải chịu hình phạt chưa có án kết tội Tồ án có hiệu lực pháp luật” Trong tất thiết chế quyền lực nhà nước, không thiết chế quyền lực có thẩm quyền phán xét Tịa án xuất phát từ việc bảo đảm quyền người dân sự, hình Đó quyền đuợc Toà án xét xử bị quan nhà nước buộc tội Trong trình tố tụng hình sự, bị cáo cần phải xét xử khơng có lý đáng để trì hỗn, sớm đưa Tịa án quan pháp luật có thẩm quyền tiến hành tố tụng phải xét xử thời hạn hợp lý trả tự Bất người bị bắt bị giam giữ mà bị tước tự có quyền yêu cầu xét xử trước Tịa án, có quyền địi hỏi việc xét xử công công khai nhằm mục đích để Tồ án định khơng chậm trễ tính hợp pháp việc giam giữ trả lại tự việc giam giữ trái pháp luật Khoản Điều 103 Hiến pháp 2013; Điều 14 Luật tổ chức Tòa án nhân dân 2014 Điều 102 Hiến pháp 2013 31 Theo số quy định Bộ luật tố tụng dân năm 2015 giải vụ án trường hợp bị đơn vắng mặt nơi cư trú, xác định thời điểm phản tố bị đơn cịn có cách hiểu, áp dụng khác Về giải vụ án trường hợp không rõ nơi cư trú, làm việc trụ sở người khởi kiện: Đối với trường hợp là, sau thụ lý vụ án không xác định địa bị đơn nên Tịa án khơng thể triệu tập họ đến tham gia tố tụng, họ khơng có lời khai Tịa Tịa án sữ giải vụ án Nếu Tòa án vào tài liệu, chứng có nguyên đơn người tham gia tố tụng khác cung cấp để giải vụ án, sau tuyên án, định, bị đơn xuất cung cấp tài liệu, chứng Tịa án có vào tài liệu, chứng bị đơn xuất trình để sửa hủy án, định tuyên hay không Đây vấn đề cần Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn cụ thể để Thẩm phán biết áp dụng cho với vụ án Về quyền phản tố bị đơn: Phản tố việc bị đơn khởi kiện lại nguyên đơn việc yêu cầu khác với yêu cầu mà nguyên đơn khởi kiện bị đơn yêu cầu xem xét, giải vụ án dân mà nguyên đơn khởi kiện bị đơn Yêu cầu độc lập người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan bị đơn việc bị đơn khởi kiện người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan yêu cầu khác với yêu cầu mà nguyên đơn khởi kiện bị đơn yêu cầu xem xét, giải vụ án dân mà nguyên đơn khởi kiện bị đơn Việc ghi nhận “quyền phản tố, quyền đưa yêu cầu độc lập”37 bị đơn nhằm thể quyền bình đẳng bị đơn nguyên đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan việc khởi kiện Mặc dù pháp luật tố tụng ghi nhận quyền phản tố bị đơn bên cạnh quyền khởi kiện nguyên đơn, nhiên, pháp luật tố tụng dân chưa có khái niệm thức quyền phản tố mà đưa “Các trường hợp cụ thể Tòa án chấp nhận yêu cầu phản tố”38 Trong thực tiễn xét xử, việc phân biệt yêu cầu phản tố, ý kiến phản tố bị đơn điều không đơn giản chủ thể tiến hành tố tụng dân Chẳng hạn trình giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất, bị đơn có yêu cầu hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho ngun đơn, có Tịa án xác định yêu cầu phản tố tiến hành thủ tục ban hành giấy báo xác nhận đơn yêu cầu phản tố, thông qua nộp tiền tạm ứng án phí khơng có 37 38 Khoản 4, khoản Điều 72 Bộ luật tố tụng dân 2015 Khoản Điều 200 Bộ luật tố tụng dân 2015 32 giá ngạch yêu cầu phản tố, thông báo thụ lý yêu cầu phản tố Nhưng có Tịa án xác định khơng phải yêu cầu phản tố mà ý kiến đưa bị đơn nên không tiến hành thủ tục Trong số vụ án tranh chấp nhân gia đình, ngun đơn yêu cầu Tòa án giải quan hệ nhân ni chung, bị đơn có yêu cầu Tòa án giải tài sản chung vợ chồng, có quan điểm xác định yêu cầu phản tố bị đơn theo quy định điểm c khoản Điều 200 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 “Giữa yêu cầu phản tố yêu cầu nguyên đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập có liên quan với giải vụ án làm cho việc giải vụ án xác nhanh hơn”39 có liên quan với u cầu ly nguyên đơn, giải vụ án tranh chấp nhân gia đình làm cho việc giải vụ án xác nhanh Tuy nhiên có quan điểm cho rằng, yêu cầu chia tài sản chung bị đơn yêu cầu phản tố mà quyền yêu cầu bị đơn đề nghị Tòa án giải số quan hệ pháp luật cần giải vụ án tranh chấp hôn nhân gia đình (quan hệ nhân, chung tài sản chung) Như vậy, tình pháp lý lại có cách giải khác Tịa án Điều thể khơng thống xác định yêu cầu phản tố thực tiễn giải vụ án dân cần có hướng dẫn cụ thể Tịa án nhân dân tối cao Ngồi ra, q trình thực quyền tư pháp tố tụng hình Tịa án nhiều hạn chế, cấp cập biểu vấn đề sau: Việc nghiên cứu hồ sơ giai đoạn chuẩn bị xét xử chưa đầy đủ, đánh giá khơng đầy đủ, tồn diện khơng xác chứng cứ, tài liệu vụ án có hồ sơ chứng cứ, tài liệu bổ sung trước xét xử phiên tòa dẫn đến nhận thức áp dụng không quy định pháp luật hình sự, dẫn đến định tội sai vụ án “Vườn điều” Huỳnh Văn nén…xác định điều khoản Bộ luật hình khơng đúng; định hình phạt nặng, nhẹ cho hưởng án treo không đúng; sai lầm giải vấn đề dân vụ án hình sự; khơng nắm bắt vững quy định phần chung Bộ luật hình sự; thừa nhận giá trị chứng cứ, tài liệu thu thập hành vi trái pháp luật quan điều tra, dẫn đến sai lệch vụ án Nguyên nhân vấn đề xuất phát từ vấn đề nhận thức chưa đúng, chưa đầy đủ chưa thống vị trí, vai trị Tòa án tổ chức hoạt động máy nhà nước đặc biệt thực quyền tư pháp Công tác 39 Điểm c khoản Điều 200 Bộ luật tố tụng dân 2015 33 định hướng, nghiên cứu lý luận, dự báo tình hình tội phạm chưa theo kịp với yêu cầu thực tiễn Các quy định pháp luật tương đối đồng chưa phù hợp, số quy định khó áp dụng lại chậm sửa đổi, bổ sung có quy định liên quan đến công tác xây dựng đội ngũ cán quy định liên quan đến trách nhiệm thực thi cơng vụ, chí cịn lĩnh vực chưa có pháp luật điều chỉnh vấn đề sử dụng sau luân chuyển, đào tạo… Về cấu tổ chức, chế độ đãi ngộ nguồn nhân lực: Về tổ chức máy: Một số quy định gặp khó khăn, vướng mắc thực tiễn; tổ chức máy giúp việc Tòa án nhân dân chồng chéo, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, như: Theo quy định Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, Tòa án nhân dân tối cao khơng tổ chức Tịa chun trách Việc xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (17 người) thực Giúp việc cho Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao có vụ Giám đốc kiểm tra (chỉ có Thẩm tra viên) Căn vào quy định Luật tố tụng tư pháp loại đơn khiếu nại tư pháp chuyển đến Tòa án nhân dân tối cao Việc xem xét, giải đơn khiếu nại tư pháp thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân tối cao thời gian tới tải, đồng thời, vụ việc có tính chất phức tạp nên khơng có Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán cao cấp 03 vụ Giám đốc kiểm tra tăng áp lực, ảnh hưởng đến chất lượng công tác này; Tổ chức máy giúp việc Tòa án nhân dân tối cao nhiều bất cập; chức năng, nhiệm vụ đơn vị chồng chéo chưa đáp ứng yêu cầu, tình hình thực chủ trương Đảng tinh giản biên chế, xếp tổ chức máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực hiệu quả; Việc gộp chức Tổ chức cán bộ, tra Thi đua khen thưởng thành phòng Tòa án nhân dân cấp cao Tòa án nhân dân cấp tỉnh chưa phù hợp; chức năng, nhiệm vụ phận hành chính-tư pháp Tịa án chưa thống nhất; Về công tác cán bộ, chế độ nguồn nhân lực: Chất lượng, cấu đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Tịa án nhân dân cấp chưa đáp ứng yêu cầu; đội ngũ cán bộ, cơng chức nịng cốt kế cận có trình độ chuyên môn cao đội ngũ chuyên gia đầu ngành đủ sức giải vấn đề pháp lý đặt điều kiện hội nhập quốc tế hạn chế; thiếu nhiều chức danh tư pháp, Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp huyện 34 Công tác bổ nhiệm Thẩm phán, Chánh án, Phó Chánh án cịn chậm, phối hợp đơn vị chức Tòa án nhân dân tối cao công tác thẩm định hồ sơ cịn làm chưa tốt, dẫn đến tình trạng chậm chễ thiếu đồng Việc lập hồ sơ đề nghị bổ nhiệm, bổ nhiệm lại Thẩm phán, Chánh án, Phó Chánh án nhiều Tòa án nhân dân cấp tỉnh thực chưa quy định, cịn nhiều sai sót, gây nhiều thời gian thẩm định hồ sơ Số lượng biên chế, Thẩm phán chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động Tòa án nhân dân: Qua công tác thống kê thực tiễn xét xử cho thấy số lượng loại vụ, việc thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân tăng năm, năm sau cao năm trước Số lượng biên chế, Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp chưa bảo đảm đáp ứng yêu cầu theo cấu tổ chức, máy, nhiệm vụ, thẩm quyền Tòa án nhân dân quy định Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 đạo luật tố tụng tư pháp, với khối lượng công việc ngày gia tăng Hiện thực Nghị Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nên toàn quan hệ thống trị từ đến năm 2021 phải thực tinh giản tối thiểu 10 đội ngũ cán có Do đó, thẩm quyền mở rộng số lượng loại vụ việc tăng Tịa án khơng tăng biên chế Với chế tinh giảm biên chế nhân sự, Tòa án thiếu nghiêm trọng nguồn nhân lực, người phải giải nhiều công việc Với số lượng công việc lớn lại thiếu người giải gây khó khăn nhiều áp lực giải vụ án, dẫn đến ảnh hưởng đến chất lượng án, định Tịa án Trong phận Thẩm phán, thư ký Tịa án khơng chịu áp lực nộp đơn xin nghỉ việc, áp lực kể đến như: Áp lực số lượng án mà họ phải giải quyết, Tp Hồ Chí Minh, năm Thẩm phán phải thụ lý 116 vụ, trung bình 10/tháng Trong tiêu Tòa án nhân dân Tối cao đưa bốn đến sáu vụ/tháng Tuy nhiên, số 10 vụ/tháng tính chung cho hai cấp Thành phố quận, huyện Cịn thực tế có quận, huyện có Thẩm phán thụ lý lên đến 18 vụ/tháng Nếu tính số ngày làm việc Thẩm phán có khoảng hai ngày để giải xong vụ án Và số tính theo bình qn, chưa tính đến trường hợp Thẩm phán chờ tái bổ nhiệm, nghỉ thai sản… Thậm chí ốm, nhiều thẩm phán khơng dám nghỉ dù quyền sợ khơng đủ thời gian giải cơng việc Đây áp lực lớn Thẩm phán Tp Hồ Chí Minh nói riêng hệ thống Tịa án nói chung 35 Áp lực chất lượng xét xử Như phân tích trên, họ có q thời gian để nghiên cứu, làm hồ sơ án chuẩn bị xét xử Trong đó, tình hình tội phạm tranh chấp dân ngày đa dạng, phức tạp Trong quy định pháp luật ngày chặt, đòi hỏi ngày cao Điều đòi hỏi Thẩm phán, thư ký ln phải khơng ngừng nâng cao trình độ, lực chuyên môn, nắm bắt thay đổi lớn đời sống trị - kinh tế - xã hội Nếu họ không cập nhật kiến thức, cập nhật thơng tin giải vụ án dễ dẫn đến sai lầm Người Thẩm phán không nắm vững pháp luật đơn mà hệ thống pháp luật ngày đồ sộ với nhiều quy định sửa đổi, bổ sung nhiều lần Lấy ví dụ từ án hôn nhân, loại án tưởng đơn giản điển hình có vụ 3-4 năm chưa thể giải dứt điểm tranh chấp tài sản, cái… Áp lực Thẩm phán, thư ký đến từ bị cáo, đương người nhà họ Với án hình sự, án phạm tội có tổ chức, Thẩm phán bị đe dọa, trả thù Còn án dân sự, sau Hội đồng xét xử phán quyết, đương có phản ứng gay gắt thua kiện Mới huyện Bình Chánh, Thẩm phán vừa tun án xong đương q khích có lời lẽ đe dọa Hội đồng xét xử Hiện có án hình xét xử có lực lượng cơng an bảo vệ phiên tịa gồm cảnh sát hỗ trợ tư pháp cảnh sát dẫn giải bị cáo Còn phiên xử dân (gồm hành chính, kinh tế, ly hơn, lao động) chưa có chế độ bảo vệ đưa áp dụng Áp lực từ dư luận xã hội tác động đến Thẩm phán Mạng xã hội ngày phát triển, nhiều người dù không nắm rõ vụ án lên tiếng phê bình (như vụ xét xử cán thơn nhân hối lộ Tịa án nhân dân huyện Hàm Thuận Nam) khiến Thẩm phán Hội đồng xét xử thấy khó khăn Giải pháp luật trích dư luận, dư luận có vi phạm pháp luật Ngồi cá nhân Thẩm phán, thư ký phải đối diện với áp lực trên, gia đình họ phải chịu ảnh hưởng khơng Bên cạnh đó, số Tịa án cơng tác quản lý cán cịn lỏng lẻo tình trạng cán bộ, Thẩm phán vi phạm kỷ luật, có số trường hợp bị xử lý hình chưa chấm dứt; chưa có chế kịp thời thay cán bộ, công chức yếu Những năm gần tình hình phạm tội diễn biến phức tạp, với tính chất hậu ngày nghiêm trọng Các tranh chấp dân sự, kinh tế, lao động, loại khiếu kiện tranh chấp có yếu tố nước ngồi có chiều hướng tăng số lượng phức tạp, đa dạng song song mặt trái chế thị trường tác động trực tiếp đến hoạt động quan nhà nước, có Tồ án, dẫn đến tình trạng phẩm chất đạo đức số Thẩm phán bị giảm sút; lực phận Thẩm phán không đáp ứng Do địi hỏi cơng dân xã hội quan tư pháp ngày cao; quan tư pháp phải thật chỗ 36 dựa nhân dân việc bảo vệ công lý, quyền người, đồng thời phải công cụ hữu hiệu bảo vệ pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa, đấu tranh có hiệu với loại tội phạm vi phạm Giải pháp khắc phục điểm hạn chế cấu tổ chức Tòa án nhân dân Để khắc phục số hạn chế cơng tác tổ chức, khóa luận đề số giải pháp sau: 2.2 Giải pháp xây dựng hệ thống pháp luật, hƣớng dẫn áp dụng pháp luật: Tăng cường công tác đảm bảo áp dụng thống pháp luật, cần rà soát để sửa đổi bổ sung ban hành văn hướng dẫn áp dụng thống pháp luật vấn đề phân công vấn đề vướng mắc từ thực tiễn xét xử, tập trung vào việc hướng dẫn áp dụng thống quy định Bộ luật hình sự, Bộ luật dân Luật tố tụng Đẩy mạnh công tác lựa chọn, cơng bố án lệ Cùng với nâng cao chất lượng, hiệu công tác tổng kết thực tiễn xét xử; tiếp tục nghiên cứu ban hành giải đáp vướng mắc, công văn trao đổi nghiệp vụ thực tiễn xét xử Còn Tòa án khác cần quán triệt, nâng cao nhận thức cho cán bộ, Thẩm phán tầm quan trọng văn hướng dẫn áp dụng thống pháp luật Tổ chức hội nghị tập huấn, quán triệt văn quy phạm pháp luật án lệ ban hành, thường xuyên thông tin văn hướng dẫn họp giao ban Kịp thời báo cáo Tòa án nhân dân tối cao vướng mắc thực tiễn xét xử, đồng thời đề xuất phương án hướng dẫn, phát trao đổi vấn đề chưa xác văn hướng dẫn Đẩy mạnh cơng tác rà sốt, đề xuất án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án nguồn để phát triển thành án lệ Nâng cao chất lượng án, định Tòa án, Tòa án nhân dân tối cao cần ban hành mẫu án, định hình sự, tiếp tục hồn thiện mẫu án, định dân sự, hành Nghiên cứu ban hành án, định mẫu hình sự, dân sự, hành chính; Nghiên cứu xây dựng giáo trình đào tạo chuyên sâu kỹ viết loại án, định Tiếp tục tổ chức hội nghị tập huấn kỹ viết án, định cho Thẩm phán chức danh tư pháp, tập trung vào hướng dẫn án, định Nghiên cứu xây dựng “Bộ tiêu chí đánh giá chất lượng bán án, định Tòa án”, xây dựng tiêu chí thi đua khen thưởng Thẩm phán có án, định có tính chuẩn mực Còn Tòa án khác cần tổ chức quán triệt nhằm thực hướng dẫn mẫu án, định; nâng cao nhận thức, trách nhiệm Thẩm phán chất lượng án, định ban hành Định kỳ tổ chức hội nghị tập huấn viết án cho Thẩm phán thuộc quyền quản lý; tổ chức họp chuyên đề rút 37 kinh nghiệm sai sót việc viết án, định Thẩm phán Phân định rõ ràng thẩm quyền quản lý thẩm quyền tố tụng quan Toà án Để đảm bảo nguyên tắc cần phải giải mối quan hệ cán lãnh đạo quan Toà án với việc điều hành hoạt động quan, tổ chức xét xử vụ án thẩm quyền xét xử Thẩm phán Pháp luật quy định xét xử, Thẩm phán Hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật để đề cao yếu tố khách quan, vô tư, không bị ràng buộc yếu tố chủ quan, khách quan, phải tự định chịu trách nhiệm phán xét xử Thực tế cho thấy, số Thẩm phán xét xử chưa hồn tồn độc lập, cịn việc lãnh đạo nghe báo cáo án, định hướng đường lối xét xử, phần ảnh hưởng đến nguyên tắc độc lập xét xử Thẩm phán Hội thẩm nhân dân Giải pháp khắc phục giải vụ án dân Tòa án nhân dân trường hợp không rõ nơi cư trú, làm việc quyền phản tố bị đơn: Để khắc phục vướng mắc Tịa án vào tài liệu, chứng nguyên đơn người tham gia tố tụng khác cung cấp chứng Tòa án thu thập theo trình tự, thủ tục quy định Bộ luật tố tụng dân để giải vụ án; sau tuyên án, định, bị đơn xuất cung cấp tài liệu, chứng Tịa án không vào tài liệu, chứng bị đơn xuất trình để sửa hủy án, định tuyên mà coi tình tiết để kháng nghị theo thủ tục tái thẩm Xác định yêu cầu phản tố bị đơn số trường hợp cụ thể: Thực tiễn tố tụng Tòa án cho thấy, việc xác định yêu cầu chia tài sản chung yêu cầu Tòa án hủy định hành cá biệt bị đơn vụ án tranh chấp nhân gia đình vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất có phải u cầu phản tố hay khơng có khơng thơng Tịa án Đối với u cầu hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho nguyên đơn ý kiến bị đơn đưa nhằm chứng minh nguyên đơn người có quyền diện tích đất có tranh chấp, khơng phải người có quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm nên khơng thỏa mãn ba trường hợp chấp nhận yêu cầu phản tố quy định Điều 200 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 Bên cạnh đó, theo quy định thẩm quyền Tịa án “Tịa án có thẩm quyền xem xét hủy định cá biệt trái pháp luật đương khơng có u cầu”40 40 Điều 34 Bộ luật tố tụng dân 2015 38 Đối với yêu cầu chia tài sản chung vợ chồng bị đơn xác định yêu cầu phản tố nhận định số Tòa án Bởi lẽ, vụ án tranh chấp nhân gia đình có ba mối quan hệ pháp luật cần giải quyết, quan hệ hôn nhân, chung, tài sản chung Nếu đương khơng u cầu chia tài sản chung Tịa án không xem xét, giải sở nguyên tắc quyền định tự định đoạt đương Nếu bên đương có quyền u cầu Tịa án phải giải đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đương Một số giải pháp giải vụ án hình sự: Thứ nhất: Bảo đảm pháp luật tố tụng hình sự, nguyên tắc tổ chức hoạt động Tòa án, đặc biệt nguyên tắc “độc lập tuân theo pháp luật” tổ chức hoạt động Tòa án; nguyên tắc đặc thù tố tụng hình như: nguyên tắc tranh tụng, ngun tắc suy đốn vơ tội, ngun tắc xác định thật vụ án … phải cụ thể hóa, chi tiết hóa pháp luật tố tụng hình Hiến pháp năm 2013 làm rõ tính pháp quyền tư pháp nước ta thừa nhận Tòa án nhân dân quan xét xử, thực quyền tư pháp, sứ mệnh Tòa án nhân dân xác định bảo vệ cơng lý, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Để bảo đảm định hướng quan trọng nhằm nâng cao hiệu thực quyền tư pháp Tòa án nhân dân tố tụng hình sự, cần hồn thiện tổng thể sở pháp lý liên quan là: Tổ chức hợp lý hệ thống xét xử; tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm đội ngũ cán tư pháp xét xử nói chung, Thẩm phán Hội thẩm nhân dân nói riêng; bổ sung, hoàn thiện quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động xét xử vụ án hình sự, khắc phục quy định chồng chéo, quy định trái với nguyên tắc chung Tòa án cần xác định rõ phạm vi thẩm quyền thực quyền tư pháp chế độc lập tương đối quyền tư pháp phạm vi quyền lực nhà nước phân cơng thể quyền lực thống thực việc kiểm sốt quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Thứ hai: Bảo đảm nguồn nhân lực thực quyền tư pháp tố tụng hình Đó bảo đảm yếu tố cho Thẩm phán như: Cụ thể hóa tiêu chuẩn quy trình tuyển dụng, bổ nhiệm; bảo đảm ổn định nhiệm kỳ, chế độ lương tương xứng chế phân công thụ lý án rõ ràng; thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên môn kỹ nghề nghiệp cho đội ngũ Thẩm phán; bảo đảm chế kỷ luật Thẩm phán Bên cạnh điều chỉnh hợp lý chế định, vai trị Hội thẩm xét xử vụ án hình 39 Thứ ba: Trao quyền trực tiếp cho Tòa án nhân dân tối cao lập ngân sách trực tiếp trình Quốc hội phê chuẩn; bảo đảm sở vật chất cho hoạt động thực quyền tư pháp Tòa án Thứ tư: Bảo đảm yếu tố nhận thức từ đội ngũ lãnh đạo, toàn xã hội thực quyền tư pháp thực quyền tư pháp tố tụng hình Nhận thức đầy đủ, quyền tư pháp thực quyền tư pháp nói chung tố tụng hình nói riêng có ý nghĩa quan trọng góp phần bảo đảm cho trình thực quyền tư pháp phát huy hiệu Muốn vậy, từ giới lãnh đạo đến tầng lớp nhân dân phải nhận thức sâu sắc vấn đề Giải pháp cấu tổ chức, chế độ đãi ngộ nguồn nhân lực: Giải pháp tổ chức máy: Đổi tổ chức máy tham mưu, đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học tổ chức cán Để bảo đảm xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân việc xây dựng, củng cố tổ chức máy tham mưu công tác cán yêu cầu cấp thiết Trên sở Chiến lược cán Đảng, việc xây dựng tổ chức máy tham mưu công tác cán xác định sau: Một là, tiếp tục nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ công tác quan tham mưu công tác tổ chức cán bộ: Bộ máy làm công tác tổ chức cán phải đảm bảo tinh, gọn, hoạt động thật có hiệu quả, khắc phục tình trạng chồng chéo Hai là, xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán làm công tác tổ chức cán sở cụ thể hoá tiêu chuẩn chung Ba là, tăng cường lãnh đạo Ban cán Đảng máy làm công tác tổ chức cán Cán lãnh đạo chủ chốt cấp Tòa án, đơn vị phải trực tiếp chăm lo công tác cán Bốn là, nâng cao chất lượng nghiên cứu khoa học, trọng tổng kết thực tiễn công tác tổ chức cán Đội ngũ làm công tác tổ chức cán địi hỏi khơng sát thực tiễn, có trình độ, nhanh nhạy nắm bắt vấn đề đường lối, sách, đổi kinh tế Đảng, Nhà nước, mà hiểu biết nhiều lĩnh vực nước nước Giải pháp công tác cán bộ, chế độ nguồn nhân lực: Để giảm bớt áp lực công việc Thẩm phán trước mắt, lượng án lớn có xu hướng tăng cao, kiến nghị khơng giảm biên chế, giữ nguyên số lượng thư ký, Thẩm phán Hiện thư ký phải giúp việc cho 2-3 Thẩm phán, thư ký chức danh tố tụng phải làm nhiều việc Còn Thẩm phán 40 lượng án giải khơng nhỏ Lượng án tăng, phải tăng biên chế theo chủ truơng chung phải chấp hành, giữ nguyên giảm Cạnh đó, đề nghị cấp có thẩm quyền cần có chế bảo vệ người tiến hành tố tụng có cảnh sát hỗ trợ tư pháp hỗ trợ thêm cho Tòa án quan tâm nhiều đến sở vật chất, môi trường làm việc Hiện có phịng xử có lối ra, đương Thẩm phán, thư ký chung đường Khi xảy cố, người tiến hành tố tụng hồn tồn khơng có lối Hay chục thư ký tòa dân ngồi làm việc chung phòng lớn, đương đến to tiếng không làm việc được… Nâng cao chất lượng, phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn nghiệp vụ Thẩm phán, cần phải có chế để kiểm tra, giám sát hoạt động xét xử để Thẩm phán có đủ lĩnh thực nguyên tắc độc lập xét xử “Xây dựng quy tắc đạo đức, ứng xử Thẩm phán”41 Yêu cầu Thẩm phán cần nâng cao lĩnh nghề nghiệp, thực đầy đủ quyền tố tụng Để Thẩm phán khơng bị chi phối tiêu cực xã hội, quy định cụ thể rõ ràng pháp luật, giám sát nhân dân, Nhà nước cần có đãi ngộ mức họ vơ tư khách quan xét xử Chế độ sách, tiền lương vấn đề bảo đảm tính độc lập đội ngũ cán bộ, Thẩm phán Tòa án trình họ thực chức trách Chế độ tiền lương sách đãi ngộ cần bảo đảm cho cán bộ, Thẩm phán lo mưu sinh, để họ gia đình sống đầy đủ đồng lương, khơng bị phụ thuộc vào tác động vật chất từ phía cá nhân, tổ chức liên quan đến thực thi công vụ họ Trong trình đổi tổ chức quan Toà án, cần phải xem xét, có lộ trình để nâng dần chế độ đãi ngộ cho Thẩm phán để họ yên tâm làm tốt công tác xét xử Tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng; quản lý cán bộ, tăng cường kỷ luật công vụ gắn với kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm cán bộ, Thẩm phán có vi phạm Hoàn chỉnh quy định quyền hạn, trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng người đứng đầu Tòa án cấp giáo dục, quản lý cán Xử lý nghiêm tập thể cá nhân có sai phạm quản lý, bố trí, sử dụng thực sách cán Tăng cường trao dồi phẩm chất, đạo đức nâng cao lực nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, Thẩm phán gắn với cơng tác giáo dục trị tư tưởng quản lý cán Xây dựng tổ chức thực tốt quy chế, quy định công tác cán bộ: Về tuyển dụng, đánh giá, quy hoạch, luân chuyển, bổ nhiệm, đề bạt cán bộ, 41 Bộ quy tắc đạo đức, ứng xử Thẩm phán năm 2018 41 công chức; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; kiểm tra, giám sát quản lý cán bộ, công chức; kỷ luật cán bộ, cơng chức; bảo vệ trị nội Đổi chế, phương pháp, nội dung hình thức tuyển chọn cán phù hợp với vị trí việc làm, lực cơng chức Hồn thiện chế tuyển chọn cán bộ, thực việc tuyển chọn thông qua thi cử công khai Đồng thời, kiên loại trừ tượng tiêu cực nhằm tạo sức thu hút cá nhân có tài năng; xử lý kịp thời nghiêm minh hành vi sai phạm người làm công tác tuyển chọn người muốn tuyển chọn Nâng cao chất lượng khâu công tác cán Thực rà soát để bảo đảm bố trí, xếp sử dụng đội ngũ cán có hiệu quả; đồng thời, để chủ động bố trí, xếp cán bộ, Thẩm phán có lực, triển vọng đảm nhiệm công việc quan trọng, diện quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý Đồng thời, kiên thay thế, miễn nhiệm cán bộ, Thẩm phán (kể cán lãnh đạo) lực yếu kém, thường xun khơng hồn thành nhiệm vụ có tham nhũng, tiêu cực Đổi nâng cao hiệu công tác đánh giá, quy hoạch luân chuyển cán Xác định rõ ý nghĩa, tầm quan trọng khâu công tác cán (phân loại, đánh giá cán tiền đề, quy hoạch cán tảng, luân chuyển cán đột phá đào tạo, bồi dưỡng cán yêu cầu vừa cấp bách vừa lâu dài) Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác bổ nhiệm, đề bạt cán Tăng cường tạo chuyển biến sâu sắc công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, Thẩm phán Đây giải pháp quan trọng có tính định để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Tịa án Đổi trình tự thủ tục bổ nhiệm Thẩm phán theo hướng Thẩm phán bổ nhiệm dài hạn, không theo nhiệm kỳ Hiện nay, nhiệm kỳ Thẩm phán quy định năm năm, sau năm năm, Thẩm phán xem xét để tái bổ nhiệm Việc quy định nhiệm kỳ Thẩm phán phần đòi hỏi Thẩm phán phải cố gắng phấn đấu học tập chuyên mơn nghiệp vụ, giữ gìn phẩm chất đạo đức để bổ nhiệm lại nhiệm kỳ tiếp theo, điểm làm hạn chế tính độc lập Thẩm phán xét xử Các Thẩm phán ngại xét xử vụ án có liên quan đến người có thẩm quyền nhận xét, đề nghị, bổ nhiệm Thẩm phán, vụ án hành Ngoài ra, để thực tốt cấu tổ chức Tịa án cần có phương hướng, chiến lược cải cách Tịa án nói riêng cải cách tư pháp nói chung Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến 42 năm 2020 xác định rõ nhiệm vụ cải cách tư pháp bảo đảm để “Toà án trung tâm xét xử hoạt động trọng tâm”42 Đánh giá thực trạng quan tư pháp, Nghị số 49-NQ/TW ngày 2-6-2005, Bộ Chính trị nêu rõ: “Tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ, chế hoạt động quan tư pháp bất hợp lý Đội ngũ cán tư pháp, bổ trợ tư pháp cịn thiếu; trình độ nghiệp vụ lĩnh trị phận cán cịn yếu, chí có số cán sa sút phẩm chất, đạo đức trách nhiệm nghề nghiệp Cơ sở vật chất, phương tiện làm việc quan tư pháp thiếu thốn, lạc hậu” Thực đường lối cải cách tư pháp Đảng, đưa yêu cầu nhiệm vụ cụ thể thời gian tới sau: “Sớm hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến lĩnh vực tư pháp phù hợp mục tiêu chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Khắc phục tình trạng hình hóa quan hệ kinh tế, quan hệ dân bỏ lọt tội phạm Quy định tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội xuất trình phát triển kinh tế - xã hội, khoa học, công nghệ hội nhập quốc tế Từng bước hoàn thiện thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm theo hướng quy định chặt chẽ kháng nghị quy định rõ trách nhiệm người kháng nghị án định tịa án có hiệu lực pháp luật; khắc phục tình trạng kháng nghị tràn lan, thiếu Xây dựng chế xét xử theo thủ tục rút gọn vụ án có đủ số điều kiện định Đổi thủ tục hành quan tư pháp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận công lý; người dân nộp đơn đến Tòa án, Tòa án có trách nhiệm nhận thụ lý đơn Đổi việc tổ chức phiên tòa xét xử, xác định rõ vị trí, quyền hạn, trách nhiệm người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng theo hướng bảo đảm tính cơng khai, dân chủ, nghiêm minh; nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tòa xét xử, coi khâu đột phá hoạt động tư pháp Xây dựng lực lượng cảnh sát hỗ trợ tư pháp quy, đáp ứng kịp thời cho hoạt động xét xử, thi hành án… Nhà nước cần phải đảm bảo sở vật chất, điều kiện làm việc, chế độ đãi ngộ cho Thẩm phán, tạo điều kiện để Thẩm phán độc lập xét xử”43 42 Mục 1, Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 43 Phần 2, Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 43 TIỂU KẾT CHƢƠNG Qua phân tích thực trạng cấu tổ chức Tòa án nhân dân việc áp dụng pháp luật hành cho thấy nhiều bất cập, hạn chế việc phát huy vai trò quan Tòa án nhân dân Để nâng cao hiệu tổ chức Tồ án nói riêng hệ thơng tư pháp nói chung vấn đề cải cách tư pháp yêu cầu thiết Việc cải cách điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân trình đổi nhằm mục tiêu làm cho tổ chức hoạt động Toà án ngày thể đầy đủ, đắn chất dân chủ, dân, dân, dân hoạt động xét xử, phù hợp với nguyên tắc, yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng ngày tốt hơn, hiệu yêu cầu bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân nhà nước ta bối cảnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Việc đổi tổ chức hoạt động Toà án nhân dân yêu cầu thiết nhằm nâng cao hiệu hoạt động Toà án Việc đổi tổ chức Tồ án nhân dân khơng tác động đến ngành Tồ án mà cịn liên quan đến tổ chức hoạt động quan khác, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát; liên quan đến việc sửa đổi, bổ sung văn pháp luật hành phải sửa đổi Hiến pháp, cần phải có bước thích hợp nhằm đảm bảo thống tổ chức, hoạt động hệ thống quan nhà nước 44 KẾT LUẬN Muốn đất nước phát triển ổn định tất mặt kinh tế-chính trị-văn hố cần phải có hệ thống pháp luật hồn chỉnh, tiến Tuy nhiên, để bảo vệ tốt hệ thống pháp luật, tăng cường sức mạnh luật pháp, việc đưa pháp luật vào sống cần phải xây dựng hệ thống Tồ án để bảo vệ pháp luật Kết khóa luận đưa số giải pháp hướng đến mục đích đảm bảo tính độc lập, dân chủ cơng khai trình xét xử cấu tổ chức phù hợp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động xét xử Để cấu tổ chức, hoạt động xét xử Tồ án có chất lượng, hiệu cao, đảm bảo công lý, công bằng, dân chủ, bình đẳng xã hội, cần phát triển nghành Tòa án theo hướng sau: Xây dựng hệ thống lý luận hồn chỉnh, đầy đủ vị trí, vai trò thiết chế thực quyền lực tư pháp đặc biệt vị trí, vai trị Tồ án theo nguyên tắc phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp phù hợp với đặc điểm nước ta thời kỳ đổi Xây dựng hồn thiện sách, pháp luật hình sự, pháp luật dân pháp luật tố tụng Tòa án, tạo sở pháp lý đồng bộ, thống cho việc tổ chức hoạt động xét xử Toà án đảm bảo cho Toà án độc lập Xây dựng thực chiến lược phát triển đội ngũ nhân lực, đặc biệt Thẩm phán có trình độ pháp luật cao, đáp ứng yêu cầu hoạt động xét xử bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng đòi hỏi công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Trong trình thực đề tài nảy sinh nhiều vấn đề mà với khuôn khổ đề tài vấn đề chưa giải cách trọn vẹn Các vấn đề tiếp tục nghiên cứu, giải với nội dung sau: Năng lực, phẩm chất đạo đức Thẩm phán ngành Tòa án; Thẩm quyền xét xử Tòa án lĩnh vực hành chính; Đội ngũ bảo vệ tư pháp hoạt động xét xử… Việc nghiên cứu đề tài thực trạng giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động Toà án nhân dân Việt Nam, việc làm có ý nghĩa thiết thực lý luận lẫn thực tiễn, không khoa học pháp lý mà với kinh tế, trị, văn hố xã hội Trong q trình nghiên cứu, phân tích cấu tổ chức, nguyên tắc hoạt động, thực trạng Toà án Em mạnh dạn đề xuất số ý kiến nhằm nâng cao hiểu tổ chức Tòa án, ý kiến đề xuất khóa luận đóng góp nhỏ tổng thể giải pháp nhằm nâng cao hiểu tổ chức Tòa án Huy vọng đóng góp giúp ích phần cho phát triển Tòa án tương lai 45 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 1992 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 Bộ luật hình 2015 (được sửa đổi, bổ sung năm 2017) Bộ luật tố tụng hình 2015 Bộ luật tố tụng dân 2015 Thông tư số 01/2017/TT-TANDTC, ngày 28/7/2017 Tòa án nhân dân tối cao Nghị số 49/NQ-TW, ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Tạp chí Tịa án nhân dân số năm 2018 “Cán Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp nổ lực phấn đấu, tâm hoàn thành tốt nhiệm vụ cơng tác năm 2018” 10 Tạp chí Tòa án nhân dân số năm 2018 “Giải khó khăn cơng tác tổ chức cán bộ” 11 Luận án luật học tác giả Đỗ Thị Ngọc Tuyết năm (2005), Những vấn đề lý luận thực tiễn cải cách hệ thống quan Tòa án theo định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền 12 Tiến sĩ Ngơ Huy Cương (2002), Góp bàn cải cách pháp luật Việt Nam nay, NXB Khoa học xã hội ... nhiều thay đổi cấp Tịa án Cơ cấu tổ chức Tòa án nhân dân gồm: ? ?Tòa án nhân dân tối cao Tòa án nhân dân cấp cao Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Tòa án nhân dân huyện, quận, thị... thể quản lý Quỹ tình nghĩa Tòa án nhân dân Thực nhiệm vụ khác theo phân cơng Chánh án Tịa án nhân dân tối cao”32 1.5.2 Cơ cấu, tổ chức Tòa án nhân dân cấp cao Cơ cấu, tổ chức Tòa án nhân dân cấp... “Ủy ban Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp cao gồm Chánh án, Phó Chánh án Thẩm phán cao cấp số Thẩm phán cao cấp Chánh án Tòa án nhân dân tối cao định theo đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân cấp cao Số