Phân tích và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án các công trình thuộc nguồn vốn ngân sách trên địa bàn thành phố Vũng Tàu

Phân tích và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án các công trình thuộc nguồn vốn ngân sách trên địa bàn thành phố Vũng Tàu Phân tích và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án các công trình thuộc nguồn vốn ngân sách trên địa bàn thành phố Vũng Tàu luận văn tốt nghiệp thạc sĩ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI TRẦN THỊ HƯƠNG PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VŨNG TÀU NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS Nguyễn Đại Thắng HÀ NỘI - 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi, khơng chép cơng trình hay luận án tác giả khác Các số liệu, kết luận văn trung thực Các tài liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn TRẦN THỊ HƯƠNG LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp bên cạnh nỗ lực phấn đấu thân, tơi cịn nhận nhiều giúp đỡ, động viên từ thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp Tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn tới người động viên, khích lệ, giúp đỡ tơi suốt thời gian qua Tôi xin trân trọng cảm ơn TS Nguyễn Đại Thắng, người tận tình hướng dẫn, dìu dắt tơi q trình thực luận văn Tơi chân thành cảm ơn đồng nghiệp giúp đỡ, tạo điều kiện, chia sẻ công việc thời gian bảo vệ luận văn Lời cuối cùng, tơi gửi lời cảm ơn đến gia đình tôi, ba mẹ chồng con, người giúp đỡ tơi lúc khó khăn sống HỌC VIÊN CAO HỌC KHÓA 2010 - 2012 TRẦN THỊ HƯƠNG MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Phƣơng pháp nghiên cứu Nội dung đề tài CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan dự án đầu tƣ quản lý dự án đầu tƣ Dự án đầu tƣ 1.1.1 1.1.1.1 Khái niệm đầu tƣ 1.1.1.2 Các loại đầu tƣ 1.1.1.3 Dự án đầu tƣ 11 Quản lý dự án đầu tƣ 13 1.1.2 1.2 1.1.2.1 Khái niệm 13 1.1.2.2 Vai trò quản lý dự án đầu tƣ 15 1.1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tƣ 16 1.1.2.4 Quản lý vĩ mô dự án 19 1.1.2.5 Quản lý vi mô hoạt động dự án 19 1.1.2.6 Lĩnh vực quản lý dự án 20 1.1.2.7 Quản lý theo chu kỳ dự án 22 Quản lý dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 25 1.2.1 Đặc điểm dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách 25 1.2.2 Phân cấp quản lý dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách 28 1.2.3 Các tiêu đánh giá kết hiệu đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách 30 1.2.3.1 Chỉ tiêu kết sử dụng vốn 30 1.2.3.2 Các tiêu hiệu sử dụng vốn tầm vĩ mô 31 1.2.3.3 Các tiêu hiệu vốn đầu tƣ tầm vi mô 33 1.2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến kết hiệu quản lý dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách 35 TRẦN THỊ HƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ 1.2.5 Phƣơng hƣớng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách 38 1.3 Kinh nghiệm quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách số địa phƣơng khác nƣớc 40 TÓM TẮT CHƢƠNG 42 CHƢƠNG 43 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VŨNG TÀU 43 Tổng quan tình hình kinh tế xã hội thành phố Vũng Tàu năm 2006-2011 43 2.1 2.1.1 Vị trí địa lý đặc điểm tự nhiên thành phố Vũng Tàu 43 2.1.2 Tổ chức hành đặc điểm dân cƣ thành phố Vũng Tàu 43 2.1.3 Cơ sở hạ tầng kỹ thuật thành phố Vũng Tàu 44 2.1.4 Kết phát triển kinh tế xã hội Thành phố thời gian qua 47 2.2 Kết hiệu dự án đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Vũng Tàu giai đoạn 2006-2011 49 2.2.1 Kết đầu tƣ 49 2.2.2 Hiệu đầu tƣ 51 2.3 Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Vũng Tàu 53 2.3.1 Phân cấp quản lý dự án đầu tƣ 53 2.3.2 Tình hình sử dụng vốn đầu tƣ 55 2.3.3 Quy trình quản lý dự án đầu tƣ 58 2.3.3.1 Quá trình chuẩn bị đầu tƣ dự án 58 2.3.3.2 Thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ 61 2.3.3.3 Lập, thẩm định, phê duyệt hồ sơ thiết kế tổng dự toán 63 2.3.3.4 Thực dự án 63 Đánh giá hiệu công tác quản lý dự án đầu tƣ 66 2.3.4 2.3.4.1 Các tiêu đánh giá hiệu công tác quản lý dự án đầu tƣ 66 2.3.4.2 Nguyên nhân ảnh hƣởng hiệu công tác quản lý dự án đầu tƣ 69 TÓM TẮT CHƢƠNG 70 CHƢƠNG 71 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ 71 DỰ ÁN ĐẦU TƢ THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VŨNG TÀU 71 3.1 Qui hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố Vũng Tàu đến năm 2015, định hƣớng đến năm 2020 71 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội 71 TRẦN THỊ HƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Mục tiêu đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội 73 3.1.2 3.1.3 Các dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thời gian tới Thành phố 74 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án cơng trình thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Vũng Tàu 75 3.2.1 Hoàn thiện nâng cao lực chủ đầu tƣ Ban quản lý dự án 76 3.2.2 Đổi mới, hoàn thiện chế phân cấp quản lý dự án cơng trình thuộc nguồn vốn ngân sách 78 3.2.3 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ 80 3.2.3.1 Giải pháp công tác khảo sát 80 3.2.3.2 Giải pháp công tác lập dự án đầu tƣ 82 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án giai đoạn thực đầu tƣ 85 3.2.4.1 Giải pháp công tác lựa chọn nhà thầu 85 3.2.4.2 Giải pháp cơng tác đền bù, giải phóng mặt 86 3.2.4.3 Giải pháp công tác giám sát thi công 88 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tƣ 89 3.2.5 3.2.5.1 Giải pháp công tác nghiệm thu lập hồ sơ hồn cơng 89 3.2.5.2 Giải pháp cơng tác tốn 90 3.2.5.3 Một số giải pháp khác 94 TÓM TẮT CHƢƠNG 97 TRẦN THỊ HƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Các lĩnh vực quản lý dự án Bảng 2.1: Diện tích dân số, mật độ dân số trung bình (2006-6010) Bảng 2.2: Kết phát triển kinh tế - xã hội thành phố Vũng Tàu năm 2006-2011 Bảng 2.3: Kết đầu tƣ thành phố Vũng Tàu năm 2006-2011 Bảng 2.4: Hệ số ICOR thành phố Vũng Tàu Bảng 2.5: Nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách thành phố Vũng Tàu qua năm Bảng 2.6: GDP thành phố Vũng Tàu từ năm 2006-2011 đầu tƣ từ nguồn ngân sách Bảng 2.7: Cơng trình khởi cơng Ủy ban nhân dân thành phố Vũng Tàu năm 2006 Bảng 2.8: Các dự án chuyển tiếp thành phố năm 2010 Bảng 2.9: Tiến độ dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách Bảng 2.10: Số lƣợng cơng trình nghiệp thu giai đoạn 2006-2011 TRẦN THỊ HƢƠNG 20 43 47 50 52 55 57 59 62 66 68 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1: Chu trình quản lý dự án Hình 1.2: Quá trình phát triển mục tiêu quản lý dự án Hình 1.3: Các giai đoạn chu trình dự án Hình 2.1: Đoạn đƣờng Nguyễn Hữu Cảnh thành phố Vũng Tàu Hình 3.1: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội thành phố Vũng Tàu đến năm 2015, định hƣớng đến năm 2020 TRẦN THỊ HƢƠNG 17 19 23 57 73 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để phát triển kinh tế xã hội, hàng năm ngân sách Nhà nƣớc bỏ lƣợng vốn đáng kể cho dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình hạ tầng sở Việc quản lý dự án thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Vũng Tàu thời gian qua có tiến bộ, nhiều dự án đầu tƣ hoàn thành bƣớc phát huy hiệu quả, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, cải thiện bƣớc đời sống vật chất tinh thần nhân dân Đặt nhu cầu đầu tƣ phát triển lớn, nguồn lực nguồn vốn đầu tƣ Nhà nƣớc hạn hẹp Bên cạnh kết đạt đƣợc cịn tồn cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng địa bàn Thành phố, số cơng trình chất lƣợng cịn hạn chế, thời gian thực cịn bị kéo dài; việc hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng địa bàn cần thiết Vì vậy, em chọn đề tài “Phân tích đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án cơng trình thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Vũng Tàu” làm luận văn Thạc sĩ ngành Quản trị kinh doanh Mục đích nghiên cứu đề tài Đƣa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc Phƣơng hƣớng chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội thành phố Vũng Tàu giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Phạm vi nghiên cứu: Các dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc thành phố Vũng Tàu đƣợc phân cấp quản lý thời gian qua (20062011) TRẦN THỊ HƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Ý nghĩa khoa học: Đề tài giúp đƣa số giải pháp áp dụng vào công tác quản lý dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách Nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tƣ góp phần vào việc giảm lãng phí tiền nhà nƣớc xã hội Thực tiễn đề tài: Để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo hƣớng tăng trƣởng cao, ổn định bền vững cho địa phƣơng Công tác quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách cần đƣợc sử dụng hiệu cao Bên cạnh khơng ngừng cải tiến quy trình quản lý dự án Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp nhiều phƣơng pháp khác nhƣ phƣơng pháp phân tích quản lý hệ thống, phƣơng pháp phân tích tổng hợp, phƣơng pháp thống kê, phƣơng pháp toán kinh tế… để thực nhiệm vụ nghiên cứu Nội dung đề tài Luận văn đƣợc chia thành chƣơng nhƣ sau: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Chƣơng 2: Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Vũng Tàu Chƣơng 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Vũng Tàu TRẦN THỊ HƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ 84 giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ việc nghiên cứu khảo sát tính tốn dự đốn địi hỏi thật kỹ lƣỡng, xác, tất phƣơng diện nhằm đảm bảo an toàn hiệu vốn đầu tƣ Đây vấn đề quan trọng Thẩm định dự án có vai trị quan trọng việc giúp cho chủ đầu tƣ, tổ chức tài trợ vốn đánh giá cách khách quan tính hợp lý, tính hiệu quả, tính khả thi dự án giúp cấp có thẩm quyền định đầu tƣ đƣợc đắn Thẩm định dự án chức chủ yếu quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ, thẩm định dự án phải đƣợc xem xét toàn diện quy hoạch xây dựng, phƣơng án kiến trúc công nghệ, sử dụng đất đai, tài nguyên hiệu kinh tế xã hội, bảo vệ môi trƣờng sinh thái phƣơng diện tài khía cạnh xã hội khác đảm bảo dự án có tính khả thi giúp cho ngƣời có thẩm quyền định đầu tƣ Thời gian qua dự án, cơng trình Uỷ ban nhân dân Thành phố quản lý điều hành việc thẩm định Sở Kế hoạch Đầu tƣ chủ trì tham khảo ý kiến số Sở, ngành liên quan Sau thời gian triển khai cho thấy chất lƣợng thẩm định dự án nhiều hạn chế Một phần chất lƣợng lập dự án thấp, phần lực, trình độ, kinh nghiệm, phƣơng pháp tổ chức thực cán thực thi bất cập Nên đặt yêu cầu phải nâng cao chất lƣợng thẩm định dự án Ngoài nội dung kiểm tra, cần đánh giá cách khách quan, toàn diện tiêu dự án Cơ quan thẩm định quan tâm đến số tiêu sau: - Về tài chính: khả nguồn vốn hỗ trợ tỉnh nhƣ vốn Chủ đầu tƣ bố trí cho cơng trình - Về hiệu kinh tế xã hội cần kiểm tra: + Về công nghệ, tác động môi trƣờng kế hoạch tiến độ thực dự án vấn đề quan trọng mà chủ dự án lập chƣa lƣờng trƣớc đƣợc + Về phƣơng pháp thời gian thẩm định Tuỳ theo loại dự án mà quan chủ trì thẩm tra phân cơng cán có hiểu biết lĩnh vực đảm nhiệm Và cán phải chịu trách nhiệm cá nhân trƣớc Nhà nƣớc Đối với số dự án lớn, phức tạp nên tổ chức hội thảo khoa học Trƣờng hợp cần tham khảo ý kiến số ngành, quan chủ trì phải gửi u cầu thời gian hồn thành Nếu có ý TRẦN THỊ HƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ 85 kiến quan điểm khác vấn đề lớn quan chủ trì cần mời đại diện ngành bàn bạc thống Trƣờng hợp chƣa thống phải báo cáo đầy đủ cho ngƣời có thẩm quyền phê duyệt dự án định Cần khắc phục tƣ tƣởng nể nang, dễ dãi, giản đơn việc thẩm định dự án Về thời gian, yêu cầu phải tiến hành khẩn trƣơng tránh thủ tục rƣờm rà, phiền hà, thực sớm mốc thời gian quy định Mặt khác thông qua việc thẩm định dự án, với chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ hàng năm nên thống hƣớng dẫn chủ đầu tƣ nội dung phƣơng pháp kinh nghiệm, thời gian lập dự án, định hƣớng đầu tƣ để chủ đầu tƣ có nhu cầu đầu tƣ chủ động lập dự án tìm nguồn vốn tài trợ kế hoạch bố trí vốn, khắc phục tình trạng thiếu dự án, dự án lập thẩm định vội vàng chất lƣợng thấp Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: Tổ chức học tập, quán triệt thực nghiêm túc Nghị định 53/2007/NĐ-CP ngày 4/4/2007 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tƣ Nâng cao chất lƣợng thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ Phải có chế khuyến khích đãi ngộ chun gia giỏi có đạo đức nghề nghiệp tham gia vào công tác tƣ vấn thẩm định dự án đầu tƣ Tỉnh phải nhanh chóng thành lập phận trực thuộc Uỷ ban nhân dân Tỉnh sở Sở Kế hoạch – Đầu tƣ làm chức giám định đầu tƣ nhằm kiểm tra giám sát, phân tích đánh giá giai đoạn tồn q trình đầu tƣ xây dựng để đảm bảo cho đầu tƣ phù hợp quy hoạch mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội, nâng cao hiệu hạn chế rủi ro 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án giai đoạn thực đầu tƣ 3.2.4.1 Giải pháp công tác lựa chọn nhà thầu Lựa chọn Nhà thầu theo Luật đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng đƣợc yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu Đấu thầu phƣơng pháp quản lý dự án có hiệu nhất, tiên tiến Đây nguyên tắc quản lý đầu tƣ xây dựng nhằm chống độc quyền, tăng cƣờng cạnh tranh thể chỗ tạo cạnh tranh để làm động lực cho phát triển, TRẦN THỊ HƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ 86 lực, kinh nghiệm, sức mạnh tài đề phù hợp với kinh tế thị trƣờng phát triển Thực Luật đấu thầu, nghị định hƣớng dẫn lựa chọn nhà thầu theo Luật xây dựng Nhà thầu tham gia đấu thầu phải chứng minh có đủ lực kinh nghiệm, phải có giải pháp đƣợc đánh giá khả thi với giá cạnh tranh với đối thủ khác tất vấn đề phải đƣợc thể thông qua hồ sơ dự thầu Lựa chọn nhà thầu hình thức đấu thầu giúp ta chọn đƣợc nhà thầu có lực có kinh nghiệm với giá thành cạnh tranh Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: Từ thực tế áp dụng địa bàn thành phố Vũng Tàu thời gian qua, thấy thành phố cần tiến hành tổng kết rút kinh nghiệm mặt đƣợc chƣa đƣợc, đồng thời tập trung đạo để đạt hiệu cao Gắn chủ trƣơng điều chỉnh lại kế hoạch đầu tƣ theo hƣớng tập trung dứt điểm điều kiện thuận lợi cho cơng tác đấu thầu Đề nghị: - Các gói thầu thuộc hình thức định thầu, chủ đầu tƣ phải trình hồ sơ lực nhà thầu để Uỷ ban nhân dân Thành phố xem xét - Nâng cao lực cán thực cơng tác đấu thầu có cán chun sâu phụ trách đấu thầu dự án - Hoàn thiện cách đánh giá lực nhà thầu cho phù hợp hơn: Bởi lẽ cịn có nhiều ý kiến cho có khoảng cách lớn hồ sơ kinh nghiệm, khả tài đƣợc thể qua thầu với thực lực nhiều nhà thầu 3.2.4.2 Giải pháp cơng tác đền bù, giải phóng mặt Con ngƣời yếu tố quan trọng, Ban quản lý dự án cần phải trọng đội ngũ thực cơng tác đền bù, giải phóng mặt Vì cơng tác cơng tác khó khăn phức tạp Hiện kinh phí cho việc đền bù giải phóng mặt cho cơng trình xây dựng thành phố Vũng Tàu cao, cơng trình xây dựng sau đƣợc hồn thành ngƣời dân khu vực lại đƣợc hƣởng lợi trực tiếp Có mơ hình quản lý nƣớc đƣợc áp dụng là: tiến hành giải phóng mặt bằng, Nhà nƣớc giải phóng mặt cần cho dự án, nhƣng lại giải TRẦN THỊ HƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ 87 phóng mặt xung quanh với mức giá rẻ khơng phải khu vực trực tiếp liên quan tới dự án Sau dự án hồn thành khu vực lại trở thành khu vực có vị trí địa lý chiến lƣợc Nhà nƣớc lúc tiến hành đấu giá cho tƣ nhân để thu hồi lại phần vốn bỏ vào cơng trình Những khó khăn việc di dời ngƣời dân để tiến hành đầu tƣ xây dựng chủ yếu mức giá, cần phải có khung mức giá hợp lý, quy hoạch sử dụng đất rõ ràng để ngƣời dân có thơng tin trƣớc, qua tránh khỏi xúc Bên cạnh đó, cần có biện pháp tuyên truyền, nâng cao ý thức ngƣời dân lợi ích chung Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: - Củng cố, nâng cao lực đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán thực cơng tác đền bù giải phóng mặt Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp ngƣời đƣợc Uỷ ban nhân dân Thành phố định thành lập Hội đồng giải phóng mặt Thƣờng xuyên cập nhật am hiểu tƣờng minh Luật đất đai, văn Nhà nƣớc, Chính phủ thành phố cơng tác đền bù giải phóng mặt - Phối kết hợp tốt với quyền địa phƣơng, ngành có liên quan - Lãnh đạo Ban quản lý dự án cần có phối hợp tốt với cấp phòng ban tranh thủ đồng thuận giúp đỡ quyền để cơng tác đền bù giải phóng mặt không bị bế tắc, kéo dài Thƣờng xuyên đôn đốc Hội đồng đền bù giải phóng mặt hồn thiện phƣơng án đền bù trình thẩm định, khơng để thời gian giải kéo dài - Chủ động phối hợp tốt với cấp, ngành, cần phải vận động hành lang để đạt đƣợc số thỏa thuận có lợi cơng tác đền bù giải phóng mặt Chặt cối, thu dọn hoa màu để bàn giao mặt cho Ban quản lý dự án Mặt Ban quản lý dự án đơn vị thi cơng có phƣơng án quản lý chặt chẽ không để nhân dân tái lấn chiếm sử dụng - Sau công tác khảo sát lập hồ sơ đề bù giải phóng mặt đƣợc lập, Ban quản lý dự án phải lập tiến độ chi tiết cơng tác giải phóng mặt TRẦN THỊ HƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ 88 quản lý tiến độ thực tế Việc kéo dài tiến độ giải phóng mặt làm chậm tiến độ đƣa dự án vào khai thác làm tăng chi phí dự án - Ban quản lý dự án phải giám sát kiểm tra kỹ khối lƣợng phải đền bù giải tỏa, áp giá, sách áp dụng phù hợp với quy định Nhà nƣớc, áp dụng sách bồi thƣờng, hỗ trợ theo quy định Nhà nƣớc - Sau trả tiền cho dân, Ban quản lý dự án, hội đồng đền bù phải u cầu dân tháo dỡ cơng trình xây dựng - Ngồi cần làm tốt cơng tác tuyên truyền, vận động bà nhân dân, ngƣời bị thu hồi đất để phục vụ xây dựng công trình mà xây dựng lên, nhân dân ngƣời đƣợc hƣởng lợi từ dự án - Xây dựng lại quy trình giải phóng mặt để đáp ứng theo nghị định Thủ tƣớng Chính phủ 3.2.4.3 Giải pháp công tác giám sát thi công Hiện triển khai nhiều dự án với nhiều địa điểm khác nhau, lực lƣợng cán kỹ thuật mỏng cán kỹ thuật Ban quản lý dự án Thành phố đáp ứng đủ mặt chun mơn nghiệp vụ, nhƣng vần cịn có cơng trình cịn bị bng lỏng chƣa chặt chẽ vấn đề giám sát nên ảnh hƣởng khơng đến chất lƣợng, khối lƣợng, tiến độ thi cơng, tăng giá thành cơng trình, khơng đề kịp thời biện pháp xử lý trình thi cơng cần qn triệt sâu sắc nhiệm vụ hàng đầu Ban quản lý dự án Chủ đầu tƣ đơn vị phòng, ban đơn vị phƣờng ý thức trách nhiệm ngƣời giám sát thi cơng Ngồi việc giám sát chất lƣợng tƣ vấn giám sát phải chuyên gia thật giỏi mặt kỹ thuật để xem xét cho ý kiến kịp thời cần thiết để xử lý vấn đề phát sinh thi cơng, q trình thi cơng có nhiều vấn đề kỹ thuật đặt nảy sinh phát sinh mà thiết kế chƣa đề cập hết cần thay đổi so với thiết kế ban đầu để cơng trình đƣợc hiệu hơn, mang lại lợi ích lớn cho Chủ đầu tƣ Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: TRẦN THỊ HƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ 89 - Cho cán đơn vị tham gia lớp tập huấn nhằm nâng cao kỹ giám sát thi công, ngƣời cán giám sát thi công phải nghiêm chỉnh thực theo nghị định hành quản lý chất lƣợng cơng trình, số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quy chế Quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng - Tuyển dụng cán giám sát có tinh thần trách nhiệm cao, ý thức kỷ luật tốt Có chế tài thƣởng cho cán hoàn thành nhiệm vụ nhƣ chế tài kỷ luật cho cán không thực nghiêm túc chức giám sát mình, làm giảm chất lƣợng cơng trình gây khó khăn cho Nhà thầu thi công làm chậm tiến độ - Các Ban quản lý dự án, chủ đầu tƣ phải bố trí đủ cán có trình độ lực để thực nhiệm vụ nhƣ giám sát, nghiệm thu công tác khảo sát, thiết kế; giám sát, nghiệm thu công tác xây lắp; giám sát, nghiệm thu công tác cung cấp thiết bị vật tƣ; giám sát, nghiệm thu, phê duyệt khối lƣợng phát sinh, làm thêm Các vấn đề phát sinh làm thêm phải đƣợc ghi chép thời điểm phát sinh biên xử lý kỹ thuật trƣờng gồm bên liên quan ký xác nhận 3.2.5 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tƣ 3.2.5.1 Giải pháp công tác nghiệm thu lập hồ sơ hồn cơng Tất cơng việc xây dựng sau hoàn thành yêu cầu kỹ thuật vẽ thi công cần đƣợc tổ chức nghiệm thu lập biên nghiệm thu trƣờng có chấp thuận phận Giám sát Cơng trình Chủ đầu tƣ Trƣớc tổ chức nghiệm thu hồn thành phận cơng trình, hồn thành Giai đoạn xây dựng phải lập hồ sơ hoàn công đƣợc xác nhận phận Giám sát A, hồ sơ hồn cơng cơng trình thực theo Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quy chế Quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng, hồ sơ hồn cơng bao gồm: Bản vẽ hồn cơng, biên nghiệm thu cơng việc cấu thành, thay đổi bổ sung, bảng tính khối lƣợng… đƣợc thể chi tiết cụ thể hồ sơ hồn cơng theo quy định thơng tƣ 27/2009/TT-BXD Bộ Xây dựng ngày 31/7/2009 TRẦN THỊ HƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ 90 Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: - Để công tác nghiệm thu kỹ thuật không tốn nhiều thời gian nhiều tồn phải nghiệm thu nhiều lần, nhà thầu xây lắp cần nghiêm túc tổ chức nghiệm thu nội trƣớc nghiệm thu với Ban quản lý dự án, với chủ đầu tƣ Tƣ vấn Giám sát kỹ thuật thi công - Khi khối lƣợng xây lắp hạng mục cơng trình hồn thành, Ban quản lý dự án, chủ đầu tƣ thuộc Uỷ ban dân nhân Thành phố đôn đốc đơn vị xây lắp phải hồn chỉnh nhật ký thi cơng, vẽ hồn cơng, biên thí nghiệm… để tiến hành nghiệm thu cho nhà thầu, tránh tình trạng đến cuối cơng trình hồn tất hồ sơ (nhất hạng mục bị che khuất) tránh tình trạng vẽ hồn cơng thiếu xác dẫn đến ảnh hƣởng tới công tác lập kế hoạch tu, bảo dƣỡng cơng trình - Tổ chức nghiệm thu hạng mục xây dựng, giai đoạn thi công nghiệm thu cơng trình hồn thành nghiệm thu đƣa vào sử dụng phải theo quy định Nghị định 209/2004/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng 3.2.5.2 Giải pháp công tác tốn Việc Quyết tốn dự án hồn thành bàn giao đƣa vào sử dụng phải đảm bảo tuân thủ theo quy định hành Nhà nƣớc đƣợc quy định thông tƣ số 33/2007/TT-BTC ngày 9/4/2007 Bộ Tài chính, theo chế độ quy định cơng trình dự án hồn thành đƣa vào khai thác sử dụng, chậm tháng dự án nhóm B; tháng dự án nhóm C chủ đầu tƣ phải tốn cơng trình hồn thành để bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng Đây khâu cuối quan trọng trình đầu tƣ vốn Thơng qua tốn nhằm đánh giá kết đầu tƣ, xác định lực sản xuất hiệu đầu tƣ mang lại, xác định rõ trách nhiệm Ban quản lý dự án quản lý dự án, Chủ đầu tƣ, nhà thầu, quan cấp phát vốn, cho vay, kiểm soát toán, đồng thời rút kinh nghiệm nhằm khơng ngừng hồn thiện nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đồng thời định giá trị cơng trình ngƣời sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tƣ phát TRẦN THỊ HƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ 91 triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tƣ xây dựng thuộc sở hữu Nhà nƣớc chính… nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tƣ xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vì tình trạng chủ đầu tƣ nhà thầu đề nghị toán cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chƣa đƣợc toán, toán chậm phổ biến Nhất dự án thuộc ngân sách phƣờng Nhƣ phần đánh giá đề cập, vấn đề Nhà nƣớc phải bổ sung quy định cho chủ đầu tƣ, cấp chủ đầu tƣ buộc phải quan tâm đến việc toán Khắc phục tƣ tƣởng thấy cơng trình khánh thành xong cơng việc Để bƣớc khắc phục tình trạng này, theo tơi cấp có thẩm quyền cần đạo ngành, nắm xác số lƣợng dự án đầu tƣ hồn thành vốn Nhà nƣớc đến chƣa đƣợc duyệt tốn theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hƣớng dẫn chủ đầu tƣ nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tuỳ theo quy mơ tính chất phức tạp dự án quan cấp phát cho vay vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo toán trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tƣ vấn thẩm tra tốn Dù có tổ tƣ vấn hay khơng có tổ tƣ vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành Tài cấp, cá nhân cán thẩm tra tốn Vì cán làm cơng tác phải có lực để phát sai trái, thủ thuật Chủ đầu tƣ nhà thầu cơng tác tốn nhƣ khối lƣợng sai với thực tế, áp định mức, đơn giá không định mức quy định, phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm không đƣợc tiêu cực thơng qua việc hợp thức hố cho nhà thầu Trong thẩm tra tốn cơng trình đấu thầu ý đến chất lƣợng, chủng loại vật liệu biên nghiệm thu chất lƣợng công trình, vẽ hồn cơng, khối lƣợng phát sinh ngồi thầu Đối với cơng trình định thầu ý đơn giá khối lƣợng Thực nghiêm túc việc giữ lại 5-10% giá trị chờ toán Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: TRẦN THỊ HƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ 92 - Tất cơng trình kết thúc đầu tƣ phải thanh, toán theo thời gian quy định Các cơng trình thanh, tốn chậm so với qui định, quan thẩm định tốn có quyền đề nghị Uỷ ban nhân dân Thành phố có văn phạt Chủ đầu tƣ 10%30% giá trị chi phí Ban quản lý dự án Khơng thẩm định tốn chƣa đủ thủ tục theo quy định Các quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai quan kiểm tra phát - Tiến hành lập thông báo giá vật liệu theo tháng Giá đƣợc lập theo quy trình, phải phù hợp với thị trƣờng phải tạo điều kiện khuyến khích cạnh tranh nhà cung cấp vật liệu Sở Xây dựng lập trình Uỷ ban nhân dân Tỉnh Quyết định ban hành bảng hệ số điều chỉnh giá vật liệu đến chân cơng trình với mật độ điểm tính tốn dầy (có thể tới cụm xã, phƣờng có giá tƣơng đối giống nhau) Giải ngân vốn đầu tƣ có vị trí quan trọng hoạt động đầu tƣ Nó khơng có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi công, bàn giao, sớm đƣa cơng trình vào khai thác sử dụng mà cịn tác động trực tiếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mô Việc giải ngân vốn đầu tƣ không riêng thành phố Vũng Tàu mà phạm vi tồn tỉnh chậm Khơng riêng vốn ngân sách Nhà nƣớc, vốn ODA mà vốn tín dụng, Nhà nƣớc năm tập trung tháo gỡ song kết chƣa nhƣ mong muốn Để bƣớc khắc phục bệnh kinh niên xin nêu số giải pháp Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: - Trƣớc hết giải phóng mặt tiền đề cho việc thực dự án Để giải đƣợc vấn đề này, sở chế độ sách Nhà nƣớc Ban quản lý dự án cần khẩn trƣơng xây dựng phƣơng án đền bù thơng qua cấp có thẩm quyền phê duyệt Sau chuẩn bị đủ kinh phí, quỹ đất đai (trƣờng hợp phải cấp lại), đến thời điểm triển khai cần đạo khẩn trƣơng đồng loại, dứt điểm Khơng ngƣời dân chần chừ, tính tốn lâu mảnh đất họ Trong trình tiến hành TRẦN THỊ HƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ 93 cần kết hợp chặt chẽ với quyền sở, đoàn thể quần chúng, trọng phƣơng pháp thuyết phục, giải thích để dân tự nguyện chấp nhận Nếu chế độ đền bù tƣơng đối thoả đáng mà số hộ khơng chịu di chuyển phải cƣơng cƣỡng chế Khơng nên để tình trạng vài hộ chây ỳ ngang nhiên thách thức quyền, làm cản trở việc chung - Cơ quan cấp phát, cho vay phải đảm bảo tiến độ thời gian, khối lƣợng hoàn thành phù hợp với thiết kế dự toán đƣợc duyệt phải kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn toán Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát cho vay Thực đơn giản số giấy tờ thuộc trách nhiệm quan khác nhƣ giấy cấp đất, giấy phép hành nghề, giấy phép xây dựng Trƣờng hợp trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho tốn phần đủ điều kiện Khắc phục nghịch lý Nhà nƣớc có vốn, nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ Trƣờng hợp nguyên nhân khách quan dẫn đến tình trạng khối lƣợng hồn thành có mà thiếu thủ tục quan Tài - Kho bạc Nhà nƣớc phải báo cáo cấp có thẩm quyền vận dụng tháo gỡ nhƣ cho phép tạm cấp, cho vay vốn tỷ lệ định chờ đợi hoàn chỉnh thủ tục Mặt khác phải ý nâng cao kiến thức kỹ thuật - kinh tế xây dựng cho cán chuyên quản để có điều kiện đáp ứng chất lƣợng quản lý thời gian giải công việc Trƣờng hợp chủ đầu tƣ không làm chần chừ làm chậm thủ tục nghiệm thu toán cho nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện phải quy trách nhiệm vật chất cho Chủ đầu tƣ - Cải tiến thủ tục cấp phát, cho vay vốn, chấn chỉnh tăng cƣờng kỷ luật toán vốn đầu tƣ Lâu việc toán vốn bao gồm cấp phát cho tạm ứng, việc tốn cơng trình thƣờng chậm sách nhiễu thƣờng nơi Gây ách tắc tài cho đơn vị thi công, chậm tiến độ xây dựng tạo sơ hở công tác quản lý vốn Để khắc phục tồn cần quy định rõ trách nhiệm khâu, cấp ngƣời có liên quan cách cụ thể gắn với chế độ thƣởng phạt nghiêm minh Trƣờng hợp cấp phát cho tạm ứng không TRẦN THỊ HƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ 94 tiến độ, gây lãng phí, thất vốn tài sản Nhà nƣớc phải bồi thƣờng bị xử lý theo Pháp luật 3.2.5.3 Một số giải pháp khác Trong công tác giám sát đánh giá đầu tư Nâng cao chất lƣợng công tác giám sát đánh giá đầu tƣ, rà soát chấn chỉnh khâu hoạt động đầu tƣ xây dựng Coi trọng chất lƣợng giám sát giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả, chống thất thoát Ủy ban nhân dân Thành phố phòng chức Ủy ban nhân dân phƣờng rà soát lại quy hoạch, thực giám sát khâu bố trí đầu tƣ đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, đánh giá tổng thể đầu tƣ, bố trí kế hoạch tập trung rà soát lại dự án để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thƣờng xuyên tất khâu trình đầu tƣ (chuẩn bị đầu tƣ, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, đấu thầu, quản lý vốn, ký hợp đồng, tốn, ) tìm biện pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ kế hoạch năm, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Đối với dự án đầu tƣ trình thực giám sát đầu tƣ, dự án đầu tƣ phát thấy yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu vấn đề phát sinh, phải báo cáo kịp thời thiết đánh giá lại tính khả thi hiệu dự án trƣớc định điều chỉnh tiếp tục thực Những dự án khơng bố trí kế hoạch đầu tƣ, điều chỉnh dự án, đề nghị Kho bạc Nhà nƣớc khơng cấp vốn tốn Tăng cƣờng công tác giám sát cộng đồng: Tất các dự án, chƣơng trình đầu tƣ (trừ cơng trình bí mật quốc gia) phải đƣợc thực giám sát cộng đồng tồn q trình đầu tƣ Các phƣơng án quy hoạch đƣợc phê duyệt, chƣơng trình dự án phải đƣợc công bố công khai nội dung phƣơng tiện thông tin đại chúng thích hợp (nhƣ: niêm yết, pa-nơ, phát thanh, truyền hình ) để dân biết, dân bàn, dân giám sát Công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Tăng cƣờng công tác quản lý chất lƣợng theo Quyết định số: 18/2003/QĐ-BXD ngày 27/6/2003 Thông tƣ số 27/2009/QĐ-BXD ngày 31/12/2009 Bộ Xây dựng ban hành TRẦN THỊ HƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ 95 Hƣớng dẫn số nội dung quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng quy định cụ thể Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng Nghị định 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 Chính phủ việc bổ sung số điều Nghị định số 209/2004/NĐ-CP Các quan quản lý đầu tƣ xây dựng, chủ đầu tƣ, nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thƣờng xuyên chất lƣợng sản phẩm từ tƣ vấn đến thi công xây lắp cung cấp thiết bị Cơng trình có chất lƣợng kém, trách nhiệm trƣớc tiên thuộc Chủ đầu tƣ Nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư phát triển Cán lĩnh vực đầu tƣ xây dựng nói chung cán quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nói riêng ln nhân tố quan trọng hoạt động đầu tƣ phát triển Cơ chế quản lý đầu tƣ xây dựng đặt yêu cầu cao cán làm công tác quản lý vốn Do đối tƣợng quản lý rộng lớn, phức tạp đa dạng, lãng phí thất cịn lớn, nên ngƣời cán quản lý vốn từ cán làm công tác thẩm định, cấp phát, tổng hợp, kiến thức, kinh nghiệm quản lý tài chính, cần kiến thức kinh tế, kỹ thuật lĩnh vực đầu tƣ xây dựng, kiến thức tin học, ngoại ngữ, trình chuyển đổi chế quản lý hội nhập quốc tế, nhiệm vụ nâng cao trình độ cán đặt nhƣ yêu cầu cấp bách Có nhƣ cán quản lý vốn đầu tƣ giúp cho Nhà nƣớc đầu tƣ mục đích, đạt hiệu quả, phát đƣợc sơ hở chế sách, vi phạm đối tƣợng quản lý nhằm chống thất thoát nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ Để nâng cao trình độ địi hỏi cán ngành phải tích cực học tập, nghiên cứu tranh thủ tiếp thu thông tin mới, kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ nƣớc Mặt khác quan cần đầu tƣ thời gian cử cán dự hội thảo, tổ chức tập huấn nghiệp vụ với hình thức thích hợp gắn với chế độ kiểm tra, có sách khen thƣởng thoả đáng ngƣời có thành tích phát sai trái có giá trị lớn việc toán Nhằm hạn chế tiêu cực, đề nghị Nhà nƣớc nghiên cứu trích thƣởng cho ngƣời có cơng chống thất vốn Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng TRẦN THỊ HƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ 96 KIẾN NGHỊ - Các quan chịu trách nhiệm thẩm định sản phẩm tƣ vấn: Tăng cƣờng công tác thẩm định dự án đầu tƣ, kiên không định đầu tƣ dự án khơng có quy hoạch, phải chịu trách nhiệm tính trung thực, đắn báo cáo thẩm định chất lƣợng sản phẩm tƣ vấn trình duyệt - Kiến nghị Uỷ ban nhân dân Tỉnh đạo chủ đầu tƣ có chế tài nhằm hạn chế đơn vị tƣ vấn tính tốn thiếu xác Mức phạt từ 10%50% giá trị hợp đồng, tuỳ vào mức độ thiếu xác Chấm dứt hợp đồng phạt đơn vị tƣ vấn có sản phẩm tƣ vấn có chất lƣợng thấp khơng cho thực cơng tác tƣ vấn dự án địa phƣơng quản lý vịng 13 năm, gửi thơng báo tới quan quản lý đầu tƣ xây dựng huyện, thành phố - Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân Tỉnh sớm có Quyết định phân cấp ủy quyền cho Uỷ ban nhân dân Thành phố thẩm định phê duyệt thủ tục để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất loại đất dôi dƣ, nhỏ lẻ đất kế hoạch hàng năm đơn vị phƣờng, xã nhằm đẩy nhanh tiến độ thực đấu giá quyền sử dụng đất tránh tình trạng đất để bị dân lâu ngày lấn chiếm, đồng thời phân cấp cho Uỷ ban nhân dân Thành phố lập, thẩm định phê duyệt dự án có tổng mức đầu tƣ lớn - Hồn thiện chế, sách việc quản lý dự án đầu tƣ Xây dựng đồng sách liên quan đến việc quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ Cải cách thủ tục hành theo hƣớng phân cấp mạnh, rõ trách nhiệm, giảm thời gian khâu q trình đầu tƣ xây dựng - Để góp phần chống thất thoát, tiêu cực quản lý đầu tƣ xây dựng, kiến nghị Nhà nƣớc nghiên cứu quy định chế độ trích thƣởng cho ngƣời có cơng chống thất thốt, lãng phí vốn Nhà nƣớc nhƣ phát thiết kế, dự toán, toán, toán dự án sai chế độ quy định với giá trị kinh tế lớn TRẦN THỊ HƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ 97 TÓM TẮT CHƢƠNG Chƣơng nêu lên định hƣớng phát triển thành phố Vũng Tàu kế hoạch đầu tƣ giai đoạn 2010- 2020 Để thực dự án cách có hiệu quả, tác giả đƣa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý, giải pháp: - Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ: Giải pháp công tác khảo sát, lập dự án đầu tƣ, thẩm định trình phê duyệt - Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ: Giải pháp công tác đấu thầu, đền bù giải phóng mặt bằng, giám sát thi công, quản lý tiến độ thi công, lập biện pháp tổ chức thi công - Trong giai đoạn kết thúc đầu tƣ: Giải pháp công tác nghiệm thu, bàn giao đƣa dự án vào sử dụng, toán giải ngân Các giải pháp đƣa hƣớng có tính khả thi cao TRẦN THỊ HƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 TS Từ Quang Phƣơng - Chủ biên (2005), “Giáo trình Quản lý dự án đầu tƣ”, NXB Lao động – Xã hội Quy chế tổ chức hoạt động Ban quản lý dự án Thành phố Vũng Tàu, năm 2003 Luật đấu thầu Quốc hội nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, số 61/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 Chỉ thị số 1792/CT-TTg Thủ tƣớng phủ, ngày 15/10/2011 tăng cƣờng quản lý đầu tƣ từ vốn ngân sách nhà nƣớc vốn trái phiếu phủ Quyết định Thủ tƣớng phủ số 15/2007/QĐ-TTg ngày 29 tháng 01 năm 2007 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn 2006-2015, định hƣớng đến năm 2020 GS.TS.NGƢT Bùi Xuân Phong, Bài giảng “Quản trị dự án đầu tƣ”, Hà Nội 2006 Thông tƣ số 28/2012/TT-BTC Bộ Tài chính, ngày 24/2/2012 Quy định quản lý vốn đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phƣờng, thị trấn Nghị định 12/2009/NĐ-CP, ngày 12/02/2009 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Báo cáo lực cạnh tranh Việt Nam 2010 Thông tƣ số 117/2008/TT-BTC, ngày 05 tháng 12 năm 2008, Hƣớng dẫn quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tƣ dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc Quốc hội (2003), Luật Xây dựng, Số 11/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu, Số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 TRẦN THỊ HƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ ... 2: Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Vũng Tàu Chƣơng 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách. .. 3.1.3 Các dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thời gian tới Thành phố 74 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án cơng trình thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Vũng Tàu. .. vực quản lý dự án, quản lý theo chu kỳ dự án Nêu đƣợc đặc điểm quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách, phân cấp quản lý dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách, trình bày đƣợc tiêu đánh giá