Bồi thường thiệt hại trong pháp luật lao động việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐINH THỊ DUNG BồI THƯờNG THIệT HạI TRONG PHáP LUậT LAO ĐộNG VIÖT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT INH TH DUNG BồI THƯờNG THIệT HạI TRONG PHáP LUậT LAO §éNG VIƯT NAM Chun ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HỮU CHÍ HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác.Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Đinh Thị Dung MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG .7 1.1 KHÁI QUÁT VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG LAO ĐỘNG 1.1.1 KHÁI NIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG LAO ĐỘNG 1.1.2 ĐẶC ĐIỂM CỦA BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG LAO ĐỘNG 10 1.1.3 PHÂN LOẠI BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG LAO ĐỘNG 11 1.1.4 PHÂN BIỆT BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG LUẬT LAO ĐỘNG VỚI BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG LUẬT DÂN SỰ 13 1.2 ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG LAO ĐỘNG .16 1.2.1 KHÁI NIỆM PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG LAO ĐỘNG .16 1.2.2 NGUYÊN TẮC THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG 16 1.2.3 NỘI DUNG VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG 20 KẾT LUẬN CHƯƠNG 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 28 THỰC TRẠNG CÁC QUY ĐỊNH VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO VI PHẠM HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG TRONG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN .28 BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG TRƯỜNG HỢP NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG ĐƠN PHƯƠNG CHẤM DỨT HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG TRÁI PHÁP LUẬT 29 BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG TRƯỜNG HỢP NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐƠN PHƯƠNG CHẤM DỨT HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG TRÁI PHÁP LUẬT .45 BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG TRƯỜNG HỢP NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG CHẤM DỨT HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG DO THAY ĐỔI VỀ CƠ CẤU, CÔNG NGHỆ HOẶC VÌ LÝ DO KINH TẾ 48 BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO VI PHẠM HỢP ĐỒNG ĐÀO TẠO, HỌC NGHỀ 53 2.2 THỰC TRẠNG CÁC QUY ĐỊNH VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI VỀ TÍNH MẠNG, SỨC KHỎE TRONG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN 58 2.3 THỰC TRẠNG CÁC QUY ĐỊNH VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI VỀ TÀI SẢN TRONG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN .72 2.4 BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG TRƯỜNG HỢP KHÁC 78 KẾT LUẬN CHƯƠNG 82 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI 83 3.1 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI 84 3.1.1 VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO VI PHẠM HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG 84 3.1.2 VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI VỀ TÍNH MẠNG, SỨC KHỎE 87 3.1.3 VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI VỀ TÀI SẢN 89 3.1.4 VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO ĐÌNH CÔNG BẤT HỢP PHÁP 91 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG 92 3.2.1 ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC TUYÊN TRUYỀN, PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT 92 3.2.2 TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ KỊP THỜI CÁC HÀNH VI VI PHẠM .93 3.2.3 CẦN TĂNG CƯỜNG SỰ PHỐI HỢP GIỮA CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỚI DOANH NGHIỆP VÀ NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI .94 3.2.4 NÂNG CAO VỊ TRÍ VÀ VAI TRỊ CỦA TỔ CHỨC ĐẠI DIỆN NGƯỜI LAO ĐỘNG 95 KẾT LUẬN CHƯƠNG 97 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BLLĐ: Bộ luật Lao động BTTH: Bồi thường thiệt hại HĐLĐ: Hợp đồng lao động LĐ-TB&XH: Lao động – Thương binh Xã hội NLĐ: Người lao động NSDLĐ: Người sử dụng lao động MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Trong quan hệ lao động, trình thực quyền nghĩa vụ người sử dụng lao động người lao động lúc suôn sẻ ổn định thỏa thuận Người lao động phải đối mặt với nhiều rủi ro nguyên nhân khách quan chủ quan Vấn đề bồi thường thiệt hại vấn đề người lao động người sử dụng lao động quan tâm Bởi vấn đề liên quan đến lợi ích vật chất, ảnh hưởng trực tiếp đến người lao động người sử dụng lao động Chính vậy, việc thực khơng thỏa thuận bên gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp bên Sự vi phạm bên hợp đồng lao động gây thiệt hại cho bên Đây nguyên nhân dẫn đến việc bên phải thực bồi thường thiệt hại thực tế Việc giải bồi thường thiệt hại tốt hay không dẫn đến tranh chấp bồi thường thiệt hại làm ảnh hưởng đến ổn định phát triển quan hệ lao động Đất nước bước vào thời kỳ hội nhập mạnh mẽ, thực tế cho thấy nước ta không hội nhập kinh tế mà hội nhập văn hóa, đặc biệt hội nhập người lao động Việt Nam tác phong cơng nghiệp, tính tự chủ sáng tạo vấn đề quan tâm Chỉ người lao động tự giác tuân thủ kỷ luật lao động, tuân thủ điều hành quản lý người sử dụng lao động lúc tác phong cơng nghiệp, tính sáng tạo cơng việc thể giúp cho quan hệ lao động ổn định phát triển Tuy nhiên, tồn trường hợp người lao động ý thức kỷ luật kém, văn hóa ứng xử thấp, vi phạm kỷ luật lao động xảy dễ gây tổn thất, phát sinh tranh chấp hai bên, từ đó, dẫn đến việc bồi thường thiệt hại Để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động, đồng thời bảo đảm quyền người sử dụng lao động quản lý trì kỷ luật lao động hiệu sản xuất, nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp lao động nói chung tranh chấp bồi thường thiệt hại nói riêng địi hỏi việc giải tranh chấp phải khách quan, xác pháp luật Việc xem xét, đánh giá cách toàn diện quy định pháp luật, thực trạng việc giải tranh chấp bồi thường thiệt hại, bất cập vướng mắc thực tiễn áp dụng; đồng thời đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu giải tranh chấp bồi thường thiệt hại cần thiết Hệ thống văn pháp luật liên quan đến vấn đề bồi thường thiệt hại người lao động người sử dụng lao động tương đối hoàn chỉnh Bộ luật Lao động 2012 văn pháp luật hướng dẫn thi hành thiết lập hành lang pháp lý cho người lao động người sử dụng lao động thực vấn đề bồi thường thiệt hại, mang lại tương xứng với phát triển xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho bên quan hệ lao động Tuy nhiên, pháp luật lao động bồi thường thiệt hại nhiều hạn chế, vướng mắc; nhiều quy định chưa hướng dẫn cụ thể; nhiều vấn đề chưa điều chỉnh cách thấu đáo; việc áp dụng không thống quy định pháp luật cịn xảy thực tế Tình trạng vi phạm pháp luật vấn đề bồi thường thiệt hại quan hệ lao động xảy thường xuyên Những hạn chế phần khắc phục Bộ luật Lao động sửa đổi năm 2019 có hiệu lực từ ngày 01/01/2021 Như vậy, để góp phần hoàn thiện pháp luật lao động bồi thường thiệt hại nâng cao hiệu thực thi pháp luật học viên chọn đề tài: “Bồi thường thiệt hại pháp luật lao động Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Kinh tế Tình hình nghiên cứu Bồi thường thiệt hại pháp luật lao động vấn đề nghiên cứu có tính thực tiễn cao, có ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo quan hệ lao động hài hòa, ổn định, tiến bộ, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ thể quan hệ lao động Liên quan đến vấn đề kể đến cơng trình nghiên cứu sau: - Trần Thị Thanh Hà, Bàn số vấn đề liên quan đến hợp đồng lao động trách nhiệm bồi thường thiệt hại quan hệ lao động theo Bộ luật Lao động 2012, Tòa án nhân dân, số 19, năm 2013; Bài báo đề cập đến hợp đồng lao động bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động, hạn chế bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng lao động - Nguyễn Thị Thu Quyên, Bồi thường thiệt hại cho người lao động chấm dứt hợp đồng lao động theo pháp luật lao động Việt Nam, Khóa luận, trường Đại học luật Hà Nội, 2008 Khóa luận đề cập đến vấn đề chấm dứt hợp đồng lao động, bồi thường thiệt hại chấm dứt hợp đồng lao động, giải pháp đặt hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại chấm dứt hợp đồng lao động - Nguyễn Anh Sơn, Bồi thường thiệt hại pháp luật lao động Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, 2007 Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật bồi thường thiệt hại vê tài sản, tính mạng sức khỏe thiệt hại ngồi hợp đồng, tình hình thực chế định bồi thường thiệt hại theo pháp luật lao động Việt Nam thời điểm - Nguyễn Thị Bích Nga, Bồi thường thiệt hại pháp luật lao động Việt Nam thực tiễn áp dụng địa bàn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014 Luận văn làm sáng tỏ sở lý luận, biểu trách nhiệm bồi thường thiệt hại luật lao động thực tiễn thực hiện, làm sở để đề xuất kiến nghị hoàn thiện - Nguyễn Thị Lan Phương, Bồi thường thiệt hại theo pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2015 Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận bồi thường thiệt hại pháp luật tạo sở pháp lý rõ ràng cho quan có thẩm quyền giải tranh chấp 3.1.2 Về bồi thường thiệt hại tính mạng, sức khỏe Quy định pháp luật lao động mức BTTH tính mạng, sức khỏe NLĐ xảy tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp không tương xứng với mức thiệt hại mà NLĐ gia đình họ phải gánh chịu Bởi vì, NLĐ người trực tiếp tham gia vào trình sản xuất, kinh doanh, nên ln tiềm ẩn rủi ro tính mạng, sức khoẻ, ốm đau, bệnh tật; xảy rủi ro khơng NLĐ gia đình họ gặp khó khăn thu nhập để đảm bảo đời sống mà thân NSDLĐ bị ảnh hưởng việc trì hoạt động lao động đảm bảo thoả mãn mục tiêu họ Cần quy định mức trợ cấp tai nạn lao động độc lập với mức trợ cấp bị bệnh nghề nghiệp Tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp hai nội dung khác tính chất, phạm vi điều kiện, nên mức trợ cấp hai chế độ cần quy định riêng cho chế độ; thực tế mức độ ảnh hưởng, tác động việc suy giảm khả lao động suất, chất lượng hiệu công việc NLĐ bị tai nạn lao động khác hoàn toàn với NLĐ bị bệnh nghề nghiệp Nên mức trợ cấp chế độ bệnh nghề nghiệp cần phải cao chế độ tai nạn lao động Vì NLĐ mắc bệnh nghề nghiệp, họ khó có may để phục hồi giống trước mắc bệnh nghề nghiệp; chí phải chịu tác động thường xuyên bệnh tật, phải tốn nhiều chi phí để khám điều trị bệnh có nguy nặng Vì vậy, nên để mức độ suy giảm khả lao động nhau, mức trợ cấp chế độ bệnh nghề nghiệp nên quy định cao so với chế độ tai nạn lao động, số tiền trợ cấp cao nhằm đảm bảo việc khám, điều trị chữa trị; chống chọi lại nguy tái phát giảm sức khoẻ khả miễn dịch Việc quy định phù hợp với thực tế, từ ổn định tâm lý NLĐ NSDLĐ chủ động cải thiện điều kiện lao động, cải thiện mơi trường lao động có nhiều biện pháp phòng ngừa, hạn chế tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp 87 Cần bổ sung kịp thời số bệnh phát sinh trình lao động Quy định pháp luật bệnh nghề nghiệp lao động có điểm bất cập việc quy định đảm bảo thực Theo đó, Bộ Y tế quan ban ngành có liên quan cần xem xét, nghiên cứu bổ sung kịp thời số bệnh nghề nghiệp phát sinh trình lao động, chưa có danh mục 34 bệnh nghề nghiệp hưởng bảo hiểm xã hội như: bệnh sốt rét làm việc vùng núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo; bệnh rối loạn xương làm công việc nặng, nhọc nguy hiểm, … Cần quy định BTTH bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp sở khả tiếp tục làm việc số công việc định Quy định pháp luật lao động Việt Nam chưa hợp lý chỗ đánh giá BTTH tính mạng, sức khoẻ NLĐ lại chủ yếu dựa việc đánh giá tỉ lệ thương tật Theo đó, có trường hợp NLĐ có tỷ lệ thương tật thấp, khả tiếp tục làm việc cơng việc chun mơn số cơng việc như: giọng nói giáo viên; giọng ca ca sỹ; cầu thủ bóng đá bị gãy chân, giãn dây chằng, đứt gân kheo; đầu bếp bị khứu giác, vị giác Trường hợp hai bên thoả thuận mức độ bồi thường Tồ án hay quan giải tranh chấp khác có quyền định Tuy nhiên, đề phịng trường hợp NLĐ lợi dụng quy định để yêu cầu bồi thường nhiều pháp luật quy định, cần phải có xác nhận sở y tế có thẩm quyền việc đánh giá mức độ thiệt hại yếu tố khác phát sinh Cần có quy định khám điều trị cho NLĐ trình lao động Bởi vì, mức bồi thường cho NLĐ bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp so với chi phí tổn thất bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Thực tế, xảy rủi ro tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp không trường hợp NSDLĐ không thực thực không đầy đủ quy định pháp luật 88 khơng có khả chi trả (các tai nạn xảy lúc, mức thiệt hại lớn) Vì vậy, cần có chế phù hợp để vừa đảm bảo quyền bồi thường cho NLĐ, vừa giảm bớt gánh nặng cho NSDLĐ Ngồi ra, pháp luật nên đưa quy định dành ưu tiên với NLĐ thỏa thuận chi trả bồi thường hai bên khơng thống khơng có để bảo vệ cho NLĐ hợp đồng bên chưa xác lập; quyền nghĩa vụ bên chưa hình thành phải thực theo yêu cầu NLĐ 3.1.3 Về bồi thường thiệt hại tài sản Trong trình thực bồi thường thực tế có nhiều loại tài sản NSDLĐ bị thiệt hại đánh giá dễ dàng thơng qua giá thị trường như: máy móc, linh kiện, thiết bị, sản phẩm…; có loại tài sản khó để đánh giá giá trị Bởi vì, tài sản thời điểm sử dụng, bảo quản giá trị khác, đến xảy thiệt hại, hư hỏng, mát giá trị khác; có mặt hàng, sản phẩm làm giá khác, đến thời điểm hư hỏng, hao hụt giá trị khác Thậm chí việc làm hư hỏng máy móc, thiết bị NLĐ giá trị khơng lớn; lại ảnh hưởng dây chuyền sản xuất, kinh doanh hợp đồng phải hồn thành lớn Do vậy, pháp luật cần bổ sung Khoản Điều 129 BLLĐ năm 2019 theo hướng “thời giá thị trường” tài sản NLĐ làm NSDLĐ xác định quy định cụ thể nội quy lao động Trường hợp NLĐ không đồng ý với mức NSDLĐ đưa ra, th tổ chức, đơn vị định giá độc lập có giấy phép hoạt động tiến hành định giá kết định giá giá trị tài sản đơn vị hai bên sử dụng thực việc BTTH Quy định góp phần hạn chế việc NSDLĐ tùy tiện định giá tài sản bị thiệt hại, qua vừa đảm bảo việc thực bồi thường, bảo vệ quyền lợi bên liên quan vừa hạn chế vấn đề phát sinh khác trình giải bồi thường Cần quy định rõ hợp đồng trách nhiệm BLLĐ văn hướng dẫn BLLĐ Việc đưa hợp đồng trách nhiệm quan hệ lao 89 động cần thiết vừa tôn trọng thoả thuận bên, vừa đảm bảo nghĩa vụ tài sản NLĐ NSDLĐ; đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm cho NLĐ việc quản lý, giữ gìn tài sản BLLĐ năm 2019 quy định hợp đồng trách nhiệm áp dụng trường hợp NSDLĐ giao cho NLĐ quản lý tài sản: Người lao động làm dụng cụ, thiết bị tài sản người sử dụng lao động tài sản khác người sử dựng giao tiêu hao vật tư mức cho phép phải bồi thường thiệt hại phần toàn theo thời giá thị trường nội quy lao động; trường hợp có hợp đồng trách nhiệm phải bồi thường theo hợp đồng trách nhiệm Tuy nhiên, chưa có văn hướng dẫn cụ thể hợp đồng trách nhiệm, nội dung chủ yếu yêu cầu hình thức hợp đồng trách nhiệm Vì việc áp dụng cho trường hợp thực tế không tránh khỏi bất cập, vướng mắc Nên quy định hợp đồng trách nhiệm phải văn ký trực tiếp NLĐ NSDLĐ Trong hợp đồng quy định rõ quyền, nghĩa vụ bên; đặc biệt trách nhiệm NLĐ giao quản lý, sử dụng tài sản, công cụ lao động, mức bồi thường cách bồi thường tài sản bị tổn thất, mát, hư hỏng làm sở nâng cao ý thức trách nhiệm công việc cho NLĐ Về quy định NLĐ phải bồi thường nhiều 03 tháng tiền lương bị khấu trừ hàng tháng vào lương Theo đó, Khoản Điều 129 Khoản Điều 102 BLLĐ năm 2019 quy định “Trường hợp người lao động gây thiệt hại không nghiêm trọng sơ suất với giá trị không 10 tháng tiền lương tối thiểu” “phải bồi thường nhiều 03 tháng tiền lương” “bị khấu trừ hàng tháng vào lương” Quy định chưa hợp lý, không đảm bảo quyền lợi cho NSDLĐ khơng có sở khoa học để đánh giá hết tổn thất mà NSDLĐ gánh chịu Bởi vì, hình thành quan hệ lao động, đảm bảo an tồn, vệ sinh lao động NSDLĐ phải đầu tư nhiều chi phí điều kiện 90 hoạt động trì hoạt động như: máy móc, thiết bị, vốn, cơng nghệ, dây chuyền… Nếu NLĐ vô ý, thiếu trách nhiệm, mà làm mát, hư hỏng tài sản NSDLĐ khơng thiệt hại tài sản đó; mà cịn ảnh hưởng dây chuyền sản xuất; chất lượng sản phẩm; tâm lý NLĐ khác Do đó, đưa việc gây thiệt hại không nghiêm trọng, sơ suất không phản ánh hết; nên pháp luật cần quy định mức bồi thường cao để gắn với trách nhiệm NLĐ nhiều nhằm bảo vệ tài sản, đảm bảo tính răn đe hành vi vi phạm kỷ luật lao động NLĐ 3.1.4 Về bồi thường thiệt hại đình cơng bất hợp pháp Để hạn chế việc đình cơng bất hợp pháp cần điều chỉnh sách, chế độ, quyền lợi NLĐ Bởi vì, phần lớn vụ tranh chấp lao động đình cơng xuất phát chủ yếu từ quyền lợi ích NLĐ như: tiền lương, tiền thưởng; thời làm việc, thời nghỉ ngơi; bảo hiểm xã hội… tập thể NLĐ chưa đảm bảo, đồng thời, việc giải vụ đình cơng thời gian qua chủ yếu can thiệp tổ chức liên ngành địa phương thơng qua chế hành chính, khơng thiết phải qua hịa giải trọng tài khơng thiết phải qua tổ chức đại diện làm vai trò chế đối thoại, thương lượng hòa giải, làm cản trở vận động quan hệ lao động theo chế thị trường So với BLLĐ năm 2012, BLLĐ năm 2019 đa dạng hình thức tổ chức đối thoại NLĐ NSDLĐ nhằm thuận tiện cho bên Từ đó, giải kịp thời kiến nghị từ NLĐ; tăng cường phối hợp chặt chẽ với tổ chức đại diện NLĐ, tham vấn ý kiến từ phía tổ chức đại diện NLĐ sách liên quan đến quyền lợi ích NLĐ Vì chế độ, quyền lợi NLĐ thực theo quy định pháp luật quy định nội quy NSDLĐ mà chưa xuất phát từ trình đối thoại, thương lượng, thỏa thuận để nắm bắt mong muốn đáng, tâm tư nguyện vọng NLĐ; 91 tiền lương trả chưa tương xứng với kết lao động NLĐ nguyên nhân dẫn tới việc đấu tranh tập thể NLĐ với NSDLĐ Thực tế việc tuân thủ pháp luật phận NSDLĐ cịn nhiều hạn chế, số NSDLĐ có tư tưởng tối đa hóa lợi nhuận, thiếu quan tâm, chia sẻ đến quyền lợi ích đáng NLĐ Tình trạng vi phạm pháp luật NSDLĐ diễn thường xuyên, việc trả lương làm thêm giờ, tiền thưởng; vi phạm chấm dứt HĐLĐ, xử lý kỷ luật lao động, định mức lao động, huy động làm thêm vượt quy định pháp luật; nợ bảo hiểm xã hội Những vấn đề ảnh hưởng lớn đến quyền lợi ích NLĐ, tập thể lao động Vì thế, quan quản lý nhà nước lao động địa phương cần tăng cường tra, kiểm tra nhằm chấn chỉnh kịp thời việc vi phạm pháp luật lao động doanh nghiệp 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực quy định pháp luật bồi thường thiệt hại pháp luật lao động 3.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ln giữ vị trí quan trọng đời sống xã hội Trong công đổi mới, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân, cơng tác có vai trị quan trọng nhiều mặt Chính vậy, sau Đảng ta đề chủ trương đổi đất nước, phát triển kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ngày quan tâm coi nhiệm vụ quan trọng góp phần nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân Như vậy, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phương tiện để truyền tải thông tin, yêu cầu nội dung quy định pháp luật đến với người dân, giúp cho người dân hiểu biết, nắm bắt pháp luật kịp thời mà không nhiều thời gian, cơng sức cho 92 việc tự tìm hiểu, tự học tập Thực tế, có nhiều NLĐ không nắm quy định pháp luật BTTH để tự bảo vệ quyền lợi ích mình; hạn chế lạm dụng sức lao động NSDLĐ hạn chế bất đồng xảy Nhìn chung, thời gian qua việc thực tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tiến hành cịn hình thức, chưa ý đến chất lượng, cách thức truyền đạt không thu hút quan tâm NLĐ, nội dung khó hiểu, thiếu tính thực tế… Việc hỗ trợ từ phía tổ chức đại diện tập thể NLĐ khơng phải thường xuyên liên tục, mà có tranh chấp lao động hay đình cơng có ý kiến để bảo vệ cho NLĐ Vì vậy, việc tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật để NLĐ hiểu biết, để tự bảo vệ quyền, lợi ích cho họ nội dung quan tâm Để thực pháp luật lao động nói chung, quy định BTTH nói riêng quan nhà nước, đơn vị sử dụng lao động tổ chức cơng đồn cần phối hợp chặt chẽ, liên tục để tiến hành tuyên truyền, phổ biến sâu rộng quy định BLLĐ quy định BTTH nhiều hình thức như: phát động, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật, buổi hội thảo phổ biến pháp luật lao động, buổi tọa đàm, lấy ý kiến tập thể lao động độc lập Từ đó, nâng cao nhận thức trách nhiệm NLĐ việc bảo vệ cho NLĐ khác 3.2.2 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra xử lý kịp thời hành vi vi phạm Thanh tra, kiểm tra lao động chức thiếu quản lý nhà nước lao động, thực chức tra sách lao động vệ sinh lao động với mục đích cuối nhằm phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật lao động; phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật lao động để kiến nghị với 93 quan nhà nước có thẩm quyền có biện pháp khắc phục; góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước, đảm bảo quyền lao động NLĐ Cùng với phát triển đất nước nay, doanh nghiệp thành lập ngày nhiều với tượng vi phạm pháp luật lao động diễn ngày nhiều, vụ tranh chấp lao động gia tăng số lượng phức tạp tính chất Vì vậy, Nhà nước cần tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật lao động nói chung pháp luật BTTH nói riêng cần thiết Cơ quan quản lý lao động có thẩm quyền thực hoạt động như: rà soát, thống kê, đánh giá việc ban hành đăng ký nội quy lao động; giải kịp thời vấn đề vướng mắc, khiếu nại, tố cáo NLĐ có đơn, thư khiếu nại, tố cáo; phát hiện, xử lý nhanh hành vi vi phạm pháp luật lao động… đồng thời quan quản lý lao động cần kiện tồn máy làm cơng tác tra quản lý lao động, tăng thêm nguồn lực cán bộ, nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán chuyên môn BLLĐ năm 2019 quy định Điều 216 sau: “Khi tra đột xuất theo định người có thẩm quyền trường hợp khẩn cấp có nguy đe dọa an tồn, tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm người lao động nơi làm việc khơng cần báo trước” Như vậy, việc tra lao động khơng cần báo trước, từ đó, cơng tác thanh, kiểm tra hành vi vi phạm pháp luật lao động quan hệ lao động tiến hành thường xuyên, liên tục kịp thời 3.2.3 Cần tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước với doanh nghiệp người lao động để nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường thiệt hại Trong quan hệ lao động, pháp luật lao động ln khuyến khích bên tự thương lượng, thỏa thuận để đảm bảo quyền, lợi ích Tuy nhiên 94 thực tế để đảm bảo thoả mãn mục tiêu mình, khơng phải lúc NLĐ NSDLĐ có tiếng nói chung Khi có quyền lợi bị xâm phạm dễ phát sinh mâu thuẫn, tranh chấp chí khiếu nại kéo dài làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp bên, làm ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp ổn định quan hệ lao động Do vấn đề BTTH, cần có phối hợp tích cực hiệu ngành có liên quan Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Bộ Y Tế, Tòa án nhân dân cấp giải tranh chấp lao động, Bộ Lao động Thương binh Xã hội giữ vai trò trung tâm ngành khác có vai trị phối hợp nhằm kiểm tra, giám sát, điều chỉnh quan hệ lao động nói chung giải vấn đề BTTH nói riêng, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể quan hệ lao động 3.2.4 Nâng cao vị trí vai trò tổ chức đại diện người lao động Trong nhiều trường hợp BTTH, pháp luật quy định cần phải có tham gia tổ chức đại diện NLĐ Điển hình trường hợp bồi thường theo chế độ trách nhiệm vật chất mà người có nghĩa vụ bồi thường NLĐ việc xem xét trách nhiệm mức độ bồi thường tham gia tổ chức đại diện NLĐ Cơng đồn cịn phụ thuộc vào yếu tố hồn cảnh gia đình, thái độ ý thức NLĐ … Nói cách khác, cơng đồn có vai trị quan trọng việc bảo vệ NLĐ họ bị đưa xem xét trách nhiệm bồi thường [11, tr.89] Trong thực tế tồn trường hợp chủ doanh nghiệp ngần ngại việc thành lập tổ chức đại diện NLĐ có nhiều doanh nghiệp cho hoạt động cơng đồn vừa tốn thời gian, nhân lực … Mà NLĐ không mặn mà với việc tham gia, họ cho rằng, điều tốn thời gian, phải đóng đồn phí, quyền lợi mà tổ chức đại diện NLĐ hay cơng đồn mang lại cho thân khơng có Vì vậy, tổ 95 chức đại diện NLĐ thực phát huy tối đa vai trị lực lợi ích mà tổ chức mang lại thật vô lớn cho doanh nghiệp NLĐ qua góp phần nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Các quan có thẩm quyền cần có biện pháp nhằm đẩy mạnh phát triển tổ chức cơng đồn cơng đồn sở, u cầu thành lập cơng đồn doanh nghiệp mới; thường xuyên tra, kiểm tra doanh nghiệp, tổ chức lớp đào tạo khóa bồi dưỡng để nâng cao trình độ chun mơn am hiểu pháp luật lao động cho cán công đồn; tăng cường cán cơng đồn chun trách để hạn chế lệ thuộc vào NSDLĐ, có ý thức trách nhiệm việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đáng NLĐ BLLĐ năm 2019 có quy định chương riêng Tổ chức đại diện NLĐ sở bên cạnh tổ chức Cơng đồn (Chương 13) Chương thay cho chương quy định Công đoàn sở BLLĐ năm 2012 Tuy nhiên, BLLĐ năm 2019 quy định khung tổ chức đại diện NLĐ doanh nghiệp Theo Điều 170 BLLĐ năm 2019 quy định NLĐ có quyền thành lập, gia nhập hoạt động cơng đồn theo quy định Luật Cơng đồn có quyền thành lập, gia nhập tham gia hoạt động tổ chức NLĐ doanh nghiệp theo quy định Luật tổ chức đại diện NLĐ sở Cơng đồn bình đẳng quyền nghĩa vụ việc đại diện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng NLĐ quan hệ lao động Như vậy, NLĐ thức thành lập tổ chức đại diện cho mình, thay lựa chọn tham gia vào tổ chức Cơng đồn trước Đây xem quy định đột phá BLLĐ năm 2019 thực cam kết Việt Nam Hiệp định thương mại tự (FTA) hệ ký kết, gồm: FTA với Liên minh châu Âu (EVFTA) CP-TPP 96 Kết luận chương Qua đánh giá thực trạng quy định pháp luật lao động hành thực tiễn áp dụng, nhận thấy việc hồn thiện quy định pháp luật BTTH nội dung quan trọng cần phải thực thời gian tới nhằm đảm quyền lợi ích hợp pháp, đáng bên tham gia quan hệ lao động Việc hoàn thiện pháp luật phải trọng đến thực trạng áp dụng pháp luật thực tiễn, cần sửa đổi, bổ sung quy định BTTH, đặc biệt quan tâm đến vấn đề tăng mức BTTH hay phương thức thực việc bồi thường Ngồi ra, để trì hài hịa lợi ích bên tham gia HĐLĐ, đảm bảo trì mối quan hệ lao động bền vững, phải sử dụng giải pháp mang tính lâu dài nâng cao vị trí vai trị tổ chức đại diện NLĐ hoạt động doanh nghiệp, tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý kịp thời hành vi vi phạm tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước với doanh nghiệp NLĐ để nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường thiệt hại, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lao động nhằm nâng cao nhận thức NLĐ NSDLĐ, giúp họ hiểu rõ trách nhiệm mình, từ hình thành ý thức chấp hành nghiêm pháp luật lao động nói chung pháp luật bồi thường thiệt hại nói riêng 97 KẾT LUẬN Pháp luật bồi thường thiệt hại nội dung quan trọng pháp luật lao động Việt Nam, góp phần bảo đảm quyền lợi ích đáng NLĐ NSDLĐ tham gia quan hệ lao động, nâng cao ý thức tôn trọng, tuân thủ pháp luật lao động trình thực quyền nghĩa vụ mình, phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội Tại Việt Nam, quy định BLLĐ năm 2012 văn hướng dẫn thi hành bồi thường thiệt hại phát huy tác dụng tích cực việc bảo vệ quyền lợi chủ thể bị thiệt hại, đảm bảo quyền tài sản, tính mạng, sức khỏe Với việc từ 01/01/2021 BLLĐ năm 2019 có hiệu lực văn hướng dẫn đời hồn thiện nhiều pháp luật BTTH nói riêng pháp luật lao động nói chung nước ta Tuy nhiên, tồn số vướng mắc, khó khăn q trình áp dụng pháp luật vào thực tế, giải tranh chấp phát sinh có liên quan đến trách nhiệm bồi thường thiệt hại Qua việc phân tích nội dung vấn đề lý luận bồi thường thiệt hại pháp luật lao động; thực trạng pháp luật lao động Việt Nam hành bồi thường thiệt hại thực tiễn áp dụng Đồng thời, đưa số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu bồi thường thiệt hại pháp luật lao động vô cần thiết 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Lê Huy Bắc (1997), Chế độ pháp lý bảo hộ lao động, Khóa luận tốt nghiệp, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Đỗ Ngân Bình (2001), Pháp luật an tồn, vệ sinh lao động – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn Thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Nguyễn Hữu Chí (chủ biên), Đỗ Gia Thắng (2006), Chế độ bồi thường luật lao động Việt Nam, Nxb Tư pháp Nguyễn Thị Hà (2015), “Pháp luật lao động vấn đề bồi thường chi phí đào tạo người lao động”, Tạp chí Khoa học - Giáo dục, (3), trường Đại học Đông Á Trịnh Thị Thanh Hà (2013), “Bàn số vấn đề liên quan đến hợp đồng lao động trách nhiệm bồi thường thiệt hại quan hệ lao động theo Bộ luật Lao động 2012”, Tòa án nhân dân, (19) Trịnh Thị Thanh Hà (2014), “Về trách nhiệm trả trợ cấp người sử dụng lao động việc chấm dứt quan hệ lao động theo luật lao động sửa đổi năm 2012”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (19) Nguyễn Khắc Hân (2017), Bồi thường thiệt hại theo pháp luật lao động Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ luật học, Học viên Khoa học – Xã hội Nguyễn Thị Thanh Hương (2015), Chấm dứt hợp đồng lao động Bộ luật lao động 2012 thực tiễn doanh nghiệp Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Phạm Thị Hương (2014), Bồi thường thiệt hại xâm phạm tính mạng, sức khỏe theo pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật 10 - Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Thị Bích Nga (2014), Bồi thường thiệt hại pháp luật lao động Việt Nam thực tiễn áp dụng địa bàn thành phố Đà Nẵng, 11 Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Thị Lan Phương (2015), Bồi thường thiệt hại theo pháp luật Việt 99 12 Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Thị Thu Quyên (2008), Bồi thường thiệt hại cho người lao động chấm dứt hợp đồng lao động theo pháp luật lao động Việt 13 Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội Nguyễn Anh Sơn (2007), Bồi thường thiệt hại pháp luật lao động Việt 14 Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Thị Thảo (2013), Bảo hộ lao động theo pháp luật Việt Nam, 15 Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Tòa án nhân dân thành phố Quảng Ngãi (2011), Bản án sơ thẩm số 16 01/2011/LĐ-ST ngày 19/10/2011, Quảng Ngãi Tòa án nhân dân thành phố Phan Thiết (2016), Bản án số 03/2016/LĐ- 17 ST ngày 14/07/2016, Bình Thuận Tịa án nhân dân tỉnh Cà Mau (2018), Bản án số 07/2018/LĐ-PT ngày 18 06/06/2018, Cà Mau Tòa án nhân dân cấp cao Hà Nội (2019), Bản án số 02/2019/DS-PT 19 ngày 18/07/2019, Hà Nội Tòa án nhân dân huyện Bảo Yên (2018), Bản án số 01/2018/LĐ-ST 20 ngày 11/05/2018, Lào Cai Tòa án nhân dân quận Gò Vấp (2017), Bản án số 19/2017/LĐ-ST ngày 21 13/7/2017, thành phố Hồ Chí Minh Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình luật lao động, Nxb Công an nhân dân II Tài liệu trang Website 22 http://trungcapluatdonghoi.edu.vn/vi/news/Nghien-cuu-trao-doi/Mot-soy-kien-ve-trach-nhiem-boi-thuong-thiet-hai-do-vi-pham-hop-dong-lao23 dong-theo-quy-dinh-cua-phap-luat-Viet-Nam-hien-hanh-1357.html https://phaply24h.net/bai-viet/giai-quyet-boi-thuong-thiet-hai-trong- 24 phap-luat-dan-su https://baomoi.com/quy-dinh-ve-boi-thuong-thiet-hai-do-vi-pham-hop- 25 dong-trong-blds-2015/c/25354155.epi http://trungcapluatdonghoi.edu.vn/vi/news/Nghien-cuu-trao-doi/Mot-soy-kien-ve-trach-nhiem-boi-thuong-thiet-hai-do-vi-pham-hop-dong-dao100 tao-nang-cao-tay-nghe-theo-quy-dinh-cua-phap-luat-Viet-Nam-hien26 hanh-1356.html https://tuoitre.vn/giao-luu-truc-tuyen-nhung-diem-moi-cua-du-thao-bo- 27 luat-lao-dong-sua-doi-2019-20191014080606817.htm http://victoryllc.com.vn/vi/2020/03/18/su-thay-doi-cua-bo-luat-lao- 28 29 30 dong-de-hoi-nhap-quoc-te/ http://www.molisa.gov.vn/Pages/tintuc/chitiet.aspx?tintucID=221150 http://antoanlaodong.gov.vn/catld/Pages/chitiettin.aspx?IDNews=2453 https://moh.gov.vn/web/phong-chong-benh-nghe-nghiep/he-thong-baocao/-/asset_publisher/3pIEyAFyVFKU/content/benh-nghe-nghiep- 31 khong-nen-xem-thuong https://vtv.vn/suc-khoe/ty-le-mac-cac-benh-nghe-nghiep-ngay-cang- 32 tang-2019042621253304.htm http://quochoi.vn/tintuc/pages/tin-hoat-dong-cua-quoc 33 ItemID=41195 http://tratu.soha.vn/dict/vn_vn/Thi%E1%BB%87t_h%E1%BA%A1i 101 hoi.aspx? ... chỉnh pháp luật bồi thường thiệt hại lao động 1.2.1 Khái niệm pháp luật bồi thường thiệt hại lao động Pháp luật bồi thường thiệt hại lao động phận pháp luật lao động Nó bao gồm tổng hợp quy phạm pháp. .. thực pháp luật lao động bồi thường thiệt hại Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG 1.1 Khái quát bồi thường thiệt hại lao động 1.1.1 Khái niệm bồi thường thiệt. .. BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG LAO ĐỘNG 10 1.1.3 PHÂN LOẠI BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG LAO ĐỘNG 11 1.1.4 PHÂN BIỆT BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG LUẬT LAO ĐỘNG VỚI BỒI THƯỜNG THIỆT