Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách tại ủy ban nhân dân xã tân hòa huyện phú tân tỉnh an giang

ĐẠI HỌC AN GIANG KHOA KINH TẾ - QUẢN TRỊ KINH DOANH CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TÂN HOÀ , HUYỆN PHÚ TÂN, TỈNH AN GIANG Chuyên ngành : Kế toán Doanh nghiệp Giáo viên hướng dẫn: Thạc sĩ NCS Tô Thiện Hiền SVTH: Nguyễn Thị Vân Lớp : DT2KTPT MSSV: DKT069338 THÁNG 10 NĂM 2009 LỜI CẢM ƠN ****** Trong 04 năm học tập, nghiên cứu giúp đỡ tận tình quý thầy cô khoa kinh tế trường Đại học An Giang giúp tơi tích lũy lượng kiến thức vô quý báu để áp dụng nghiên cứu thành cơng khố luận tốt nghiệp Trước hết em chân thành cảm ơn đến thầy Thạc sĩ Tô Thiện Hiền nhiệt tình hướng dẫn em suốt trình nghiên cứu Đồng thời em xin cảm ơn đến toàn thể lãnh đạo, cán công nhân viên chức văn phịng UBND xã Tân Hồ, Ban Tài xã cung cấp nhiều thơng tin bổ ích giúp em hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp Qua chuyên đề em mong nhận đóng góp ý kiến quý báu quý thầy cô, quan thực tập giúp kiến thức em hồn thiện Xin kính chúc tồn thể q thầy trường Đại học An Giang, thầy Tô Thiện Hiền lãnh đạo,cán UBND xã Tân Hoà dồi giàu sức khoẻ thành đạt Xin chân thành cảm ơn./ An Giang, ngày 10 tháng 12 năm 2009 SVTT: Nguyễn Thị Vân MỤC LỤC  Trang PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghiã thực tiễn PHẦN NỘI DUNG Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Ngân sách nhà nước hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Bản chất vài trò ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Bản chất 1.1.2.2 Vai trò ngân sách nhà nước chế thị trường 1.1.3 Hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.3.1 Khái niệm hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.3.2 Hệ thống ngân sách nhà nước 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò ngân sách xã 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm ngân sách xã 1.2.1.1 Khái niệm ngân sách xã 1.2.1.2 Đặc điểm ngân sách xã 1.2.2 Vai trò ngân sách xã 1.3 Nội dung thu – chi ngân sách xã 1.3.1 Thu ngân sách xã 1.3.1.1 Các khoản thu xã hưởng 100% 1.3.1.2 Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm 1.3.1.3 Thu bổ sung từ ngân sách cấp 1.3.1.4 Thu quy định 1.3.2 Nhiệm vụ chi ngân sách xã: 1.3.2.1 Chi đầu tư phát triển 1.3.2.2 Các khoản chi thường xuyên 10 1.3.3 Chu trình ngân sách xã 1.3.3.1 Khái niệm chu trình ngân sách xã 11 1.3.3.2 Vị trí khâu chu trình ngân sách xã 11 1.3.3.2.1 Lập dự toán ngân sách xã 12 1.3.3.2.2 Chấp hành dự toán ngân sách xã 13 1.3.3.2.3 Kế tốn tốn ngân sách xã 14 * Tóm tắt chương Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI UBND XÃ TÂN HOÀ 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội UBND xã Tân Hoà 19 2.1.1 Vị trí địa lý 19 2.1.2 Kinh tế xã hội 19 2.2 Đặc điểm đơn vị 19 2.2.1 Tổ chức máy UBND xã 19 2.2.2 Chức phận 20 2.2.3 Tình hình cán cơng nhân viên tai UBND xã 2.3 Tình hình thực thu chi 2.3.1 Tình hình thực thu chi năm 2006 22 22 22 2.3.1.1 Về thu ngân sách năm 2006 22 2.3.1.2 Về chi ngân sách năm 2006 22 2.3.1 Tình hình thực thu chi năm 2007 22 2.3.1.1 Về thu ngân sách năm 2007 23 2.3.1.2 Về chi ngân sách năm 2007 24 2.3.1 Tình hình thực thu chi năm 2008 24 2.3.1.1 Về thu ngân sách năm 2008 24 2.3.1.2 Về chi ngân sách năm 2008 25 2.3.2 Phân tích tình hình thu chi ngân sách năm 27 2.3.2.1 Thu 27 2.3.2.2 Chi 29 2.3.2.3 So sánh chi với thu ngân sách 29 2.3.3 Cơng tác tốn 29 2.3.4 Cơng tác lập dự toán 2.4 Đánh giá thành tựu tồn 30 31 2.4.1 Thành tựu 31 2.4.2 Tồn 32 2.4.3 Nguyên nhân tồn 32 * Tóm tắt chương 33 CHƢƠNG : MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 3.1 Định hướng phát triển mục tiêu năm 2009-2011 34 3.2.Giải pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý ngân sách 35 3.2.1 Tăng cường khả tài xã 35 3.2.2 Tổ chức thu ngân sách xã 35 3.2.3 Tổ chức chi ngân sách xã 35 3.2.4 Kiện toàn tổ chức ngân sách xã 36 3.2.5 Quan tâm chế độ đãi ngộ cán 36 * Tóm tắt chương 36 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 38 Kiến nghị 39 Đối với UBND thị trấn 39 Đối với quan tài 39 Đối với kho bạc nhà nước 39 Đối với UBND huyện Phú Tân 39 GIẢI THÍCH CÁC CHỮ VIẾT TẲT *** UBND Ủy Ban nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước NS Ngân sách TT Thị trấn CSHCM Cộng Sản Hồ CHí Minh QLNN Quản lý nhà nước GTGT Giá trị gia tăng KP Kinh phí TTGT Trật tự giao thông ANTT An ninh trật tự NSX Ngân sách xã TH/KH Thực so với kế hoạch DQTV Dân quân tự vệ XDCB Xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân TÀI LIỆU THAM KHẢO *** Luật Ngân sách văn pháp luật quản lý thu chi ngân sách năm 2007 Hà Nội Nhà xuất Tài Lý Thuyết Tài – Tiền Tệ Trường Đại Học Kinh Tế TP.HCM, Khoa Tài Nhà nước Nhà xuất Thống kê Thạc Sĩ Tơ Thiện Hiền Giáo trình Kế Tóan Ngân Sách, tài liệu giảng dạy lưu hành nội Đại Học An Giang Chuyên Đề tốt nghiệp: Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách UBND xã Tân Hồ PHẦN MỞ ĐẦU Cơ sở hình thành đề tài: Trong tổ chức cần có nguồn kinh phí hoạt động đơn vị hành nghiệp tổ chức quản lý xã hội việc sử dụng nguồn ngân sách cách hiệu nguồn thu từ xã hội Song song vấn đề đó, để quản lý nguồn tài đơn vị nhiệm vụ quan trọng Những năm qua đất nước chuyển sang chế thị trường, kinh tế Việt Nam có bước phát triển đáng kể vào ổn định Với vai trị cơng cụ kinh tế, NSNN dùng để đạo hoạt động kinh doanh cấp độ vĩ mô điều tiết hoạt động sản xuất xã hội cấp độ vĩ mô kinh tế thị trường Muốn tránh tình hình tùy tiện việc điều hành NSNN từ trung ương đến địa phương Trong cịn tình trạng lãng phí chi tiêu ngân sách, chế độ trung ương ban hành chưa phù hợp với thực tế phát sinh, vậy, đánh giá sơ trạng việc chi tiêu từ nguồn NSNN cấp để đề biện pháp kịp thời nâng cao hiệu công tác quản lý chi NSNN cần thiết nhằm đảm bảo cân đối thu chi, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế địa phương Thời gian vừa qua tình hình kinh tế khơng ổn định việc sử dụng ngân sách nhà nước mục tiêu hiệu qủa cần thiết quan hành nghiệp Ngân sách nhà nước phân nhiều cấp quản lý có nhiều nguồn, để ngân sách sử dụng hiệu cần xây dựng hệ thống quản lý chặt chẽ, thích hợp tồn cấp đặt biệt cấp sở Để biết rõ công tác quản lý ngân sách địa phương chọn đề tài “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách xã UBND xã Tân Hoà ” em hy vọng qua đề tài đóng góp phần cho công tác quản lý ngân sách địa phương Mục tiêu đề tài: Nghiên cứu đề tài em muốn tìm hiểu nhiều cơng tác quản lý ngân sách để tích lũy vốn kinh nghiệm nâng cao kiến thức ngân sách nhà nước, từ rút ưu khuyết điểm đề số giải pháp để hòan thiện công tác quản lý ngân sách địa phương Phạm vi nghiên cứu: GVHD: Th.Sĩ NCS Tơ Thiện Hìền SVTH: Nguyễn Thị Vân Trang Chun Đề tốt nghiệp: Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách UBND xã Tân Hồ - Về khơng gian: Tại UBND xã Tân Hoà - Thời gian: đề tài thực từ ngày 30/9/2009 đền ngày 25/12/2009 - Đối tượng: việc phân tích lấy số liệu thu chi ngân sách từ năm 2005-2008 Phƣơng pháp nghiên cứu: - Thu thập số liệu từ phịng kế tốn qua báo cáo đơn vị - Phân tích số liệu báo cáo dự tóan báo cáo sơ kết - Phỏng vấn lãnh đạo, kế toán đơn vị - Tham khảo tài liệu quản lý ngân sách Ý nghĩa thực tĩên đề tài: -Đối với thân nghiên cứu đề tài giúp em nâng cao kiến thức lĩnh vực ngân sách nhà nước - Đề tài giúp cho nhà quản lý ngân sách xã thấy ưu khuyết điểm đơn vị để tìm biện pháp nhằm cải thiện tốt công tác quản lý ngân sách GVHD: Th.Sĩ NCS Tơ Thiện Hìền SVTH: Nguyễn Thị Vân Trang Chuyên Đề tốt nghiệp: Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách UBND xã Tân Hoà PHẦN NỘI DUNG Chƣơng I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH XÃ Ngân sách nhà nƣớc hệ thống ngân sách nhà nƣớc: 1.1 Khái niệm NSNN: Ngân sách nhà nước hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh q trình phân phối nguồn tài xã hội để tạo lập sử dụng qũy tiền tệ nhà nước nhằm thực chức nhà nước 1.2 Bản chất vai trò NSNN: 1.2.1 Bản chất: chất 1.2.2 Vai trò ngân sách nhà nƣớc chế thị trƣờng: a.Vai trị huy động tài ngân sách nhà nước để đảm bảo nhu cầu chi tiêu nhà nước b Vai trị điều tiết, quản lý vĩ mơ nề kinh tế xã hội ngân sách nhà nước c Kích thích tăng trưởng kinh tế theo định hướng xã hội d Điều tiết thị trường giá chống lạm phát e Điều tiết thu nhập dân cư góp phần thực cơng xã hội 1.3.Hệ thống NSNN: 1.3.1 Khái niệm hệ thống ngân sách nhà nƣớc: Hệ thống ngân sách nhà nước tổng thể ngân sách cấp quyền nhà nước Hệ thống ngân sách nhà nước chịu tác động nhiều yếu tố mà trước hết chế độ xã hội nhà nước phân chia lãnh thổ hành nước ta với mơ hình nhà nước thống nên hệ thống ngân sách tổ chức theo hai cấp: Ngân sách trung ương ngân sách địa phương, ngân sách địa phương bao gồm cấp sau: Ngân sách tỉnh – Thành phố, Ngân sách quận – Huyện ngân sách xã (phường) – thị trấn 1.3.2 Hệ thống ngân sách nhà nƣớc Việt Nam: Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam thể thống Ngân sách gắn với hệ thống quan hệ tài Ngân sách trung ương với ngân sách địa GVHD: Th.Sĩ NCS Tơ Thiện Hìền SVTH: Nguyễn Thị Vân Trang Chun Đề tốt nghiệp: Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách UBND xã Tân Hoà + Hội cựu chiến binh Việt Nam: 78.002.100đ, đạt 132.88% so với dự toán + Hội Nông dân Việt Nam: 45.065.10đ, đạt 113,43% so vơi dự toán + Các Hiệp hội khác: 25.540.000d, đạt 78,4% so với dự toán + Chi khác: 73.025.140đ, đạt 255,73% so với dự toán + Chuyển 1% quỹ khen thưởng: 15.783.120đ.(Khơng giao dự tốn) + Chi chuyển nguồn KP NS năm trước sang năm sau: 624.111.450đ 3.2 Tình hình thực thu chi ngân sách xã năm 2009: 3.2.1 Về thu ngân sách xã năm 2009: Tổng thu ngân sách năm 2009 đat 2.096.094.000 đạt 159,13% so với dự toán đầu năm, tăng cao khoản thu sau: * Thu xã hưởng 100% đạt 350.900.800.đạt 159,04% so với dự toán chia cụ thể: - Phí lệ phí: 250.000.800 đ, đạt 195,04% so với dự toán - Thu khác: 100.900.000đ * Các khoản phân chia theo tỷ lệ %:405.232.117đ., đạt 91,43% dự toán cụ thể: - Thuế chuyển quyền sử dụng đất: 289.000.000đ, đạt 99,47% so với dự toán - Thuế nhà đất: 108.305.000đ , đạt 198,37% so với dự toán - Thuế môn thu từ cá nhân hộ kinh doanh: 100.975.000đ , đạt 176,88% dự tốn - Lệ phí trước bạ nhà đất: 21.302.457đ, đạt 53,98% so với dự toán * Các khoản phân chia khác tỉnh quy định: - Thuế GTGT: 75.000.000 đạt 91,72% so với dự toán * Thu bổ sung ngân sách từ NS cấp trên: 1.200.000.000 đạt 118,21% so với dự toán 3.1.2 Về chi ngân sách năm 2009: GVHD: Th.Sĩ NCS Tơ Thiện Hìền SVTH: Nguyễn Thị Vân Trang 26 Chuyên Đề tốt nghiệp: Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách UBND xã Tân Hoà Tổng chi ngân sách TT Phú Mỹ 2.735.215.449đ đạt 138,21% so với dự toán chủ yếu khoản sau: * Chi đầu tư phát triển: 167.174.000đ ( Chi cho xây dựng bản) * Chi thường xuyên: 2.411.841.449đ, đạt 125,1% so với dự toán - Chi cho cơng tác dân qn tự vệ, an ninh quốc phịng: 322.622.169đ, đạt 98,87% so với dự toán - Chi nghiệp giáo dục đào tạo: 36.155.000đ, đạt 112,98% so với dự toán - Sự nghiệp tuyền thanh: 8.897.000đ, đạt 111,21% so với dự tốn - Sự nghiệp văn hóa thơng tin: 12.689.000đ, đạt 84,59% so vói dự tốn - Sự nghiệp thể dục thể thao: 12.689.000đ, đạt 90,64% so với dự toán - Sự nghiệp xã hội: 22.800.000, đạt 114% so với dự tốn - Chi QLNN, Đảng, Đồn thể: 1.839.259.280đ, đạt 127,02% so với dự toán + Quản lý nhà nước: 1.117.814.666, đạt: 132,5% so với dự toán + Đảng cộng sản Việt Nam: 203.645.397đ, đạt 124,2% so với dự toán + Mặt trận Việt Nam: 139.309.716đ, đạt 94,67% so với dự tốn + Đồn Thanh niên CSHCM: 114.687.340đ, đạt 115% so với dự toán + Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam: 74.831.361đ, đạt 131,32% so với dự toán + Hội cựu chiến binh Việt Nam: 70.455.950đ, đạt 114,7% so với dự tốn + Hội Nơng dân Việt Nam: 74.834.850đ, đạt 121,85% so vơi dự toán + Các Hiệp hội khác: 43.680.000đ, đạt 100,55% so với dự toán + Chi khác: 137.530.000đ, đạt 283,77% so với dự toán + Chuyển 1% quỹ khen thưởng: 19.200.000(Khơng giao dự tốn.) 3.2 So sánh tình hình thu chi ngân sách qua năm: 3.2.1 Thu: Bảng so sánh thu ngân sách năm S ố T Nội dung Mã số Năm 2007 GVHD: Th.Sĩ NCS Tơ Thiện Hìền SVTH: Nguyễn Thị Vân Năm 2008 Ƣớc tính Năm 2009 2007/2008 (%) 2008/2009 (%) Trang 27 Chuyên Đề tốt nghiệp: Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách UBND xã Tân Hoà T 100 1,509,979,173 1,610,683,686 2,711,794,997 91.93 109.74 A Tổng thu ngân sách xã Thu NS xã qua kho bạc 200 3,417,392,152 3,060,344,207 3,493,936,457 89.55 114.17 I Các khỏan thu 100% 300 945,634,850 775,054,800 1,551,387,800 81.96 200.16 320 809,661,000 696,899,800 1,449,207,800 86.07 207.95 Phí, lệ phí Thu từ quỹ cơng ích đất cơng Thu từ họat động kinh tế nghiệp Đóng góp nhân dân theo quy định Đóng góp tự nguyện tổ chức cá nhân Thu kết dư ngân sách năm trước Thu khác 390 138.56 119.41 Thu phạt TTGT Thu phạt lĩnh vự văn hóa 74,062,000 26,418,000 Thu phạt ANTT Các khỏan thu phân chia tỷ lệ phần trăm (%) Thuế chuyển quyền sử dụng đất Thuế nhà đất II Thuế môn thu từ cá nhân hộ kinh doanh Thuế Sd đất nông nghiệp từ hộ gia đình Lệ phí trước bạ nhà đất Các khỏan thu phân chia khác tỉnh quy định II I Thuế Giá trị gia tăng Thuế Thu nhập doanh nghiệp Thu bổ sung tƣ ngân sách cấp B Thu bổ sung cân đối từ ngân sách cấp Thu bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp Thu chuyển nguồn NSX năm trƣớc Thu kết dƣ ngân sách năm trƣớc Tạm thu I V 330 340 350 20,116,250 360 54,402,600 380 500,000 61,455,000 85,155,000 101,680,000 1,200,000 400 962,162,482 823,781,607 675,732,457 85.62 82.03 420 206,896,054 242,699,447 189,000,000 117.31 77.87 430 82,987,700 183,856,200 198,365,000 221.55 107.89 440 30,750,000 37,500,000 101,975,000 121.95 271.93 450 460 562,365,168 226,910,611 121,392,457 40.35 53.50 79,163,560 132,815,349 65,000,000 167.77 48.94 37,504,426 62,646,372 65,000,000 167.04 103.76 41,659,134 70,168,977 168.44 0.00 500 340,229,520 295,242,500 464,394,000 86.78 157.29 510 305,429,520 289,572,500 464,394,400 94.81 160.37 520 34,800,000 5,670,000 16.29 0.00 600 1,169,365,300 1,166,265,300 802,421,800 99.73 68.80 700 292,587,021 350,339,479 248,858,540 119.74 71.03 GVHD: Th.Sĩ NCS Tơ Thiện Hìền SVTH: Nguyễn Thị Vân Trang 28 Chuyên Đề tốt nghiệp: Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách UBND xã Tân Hoà Tiền vay Do tình hình kinh tế khơng ổn định năm 2008 tổng thu ngân sách xã giảm 199.295.487đ, tỷ lệ giảm 7,07% so với năm 2007 Cơ cấu khỏan thu qua hai năm khơng có thay đổi lớn Từ năm 2008 đến năm 2009 tổng thu ngân sách thị trấn tăng 8,74% cho thấy nổ lực tất cán UBND xã Cơ cấu khỏan thu ngân sách có thay đổi cụ thể: Thu xã hưởng 100% năm 2009 đạt tỷ lệ 42% tổng thu ngân sách tăng 100%so với năm 2008, thay vào khỏan thu chuyển nguồn ngân sách xã giảm 31,2% so với năm 2008, đạt 21% tổng thu NSX Qua tổng thu ngân sách từ năm 2007-2009 cho thấy kinh tế thị trấn có bước phát triển rõ rệt, làm cho khỏan thu tăng nhiều phí lệ phí tăng năm 2009 tăng 207% so với năm 2009 3.2.2 Chi: TT A I II Nội dung Tổng chi ngân sách xã Chi ngân sách xã qua kho bạc Chi đầu tư phát triển Chi XDCB Chi mua sắm sữa chữa lớn Chi thƣờng xuyên Chi công tác DQTV, ANTT - Chi Dân quân tự vệ - Chi an ninh trật tự Sự nghiệp giáo dục, đào tạo Sự nghiệp truyền Sự nghiệp văn hóa, thơng tin Sự nghiệp thể dục thể thao Sự nghiệp kinh tế - SN giao thông - SN nông- lâm- thủy lợi- hải sản - SN thị - Các nghiệp khác Sự nghiệp xã hội - Hưu xã trợ cấp khác - Trẻ mồ côi, người già nơi nương tựa, CTXH] - Khác Chi QLNN, Đảng, Đoàn thể GVHD: Th.Sĩ NCS Tơ Thiện Hìền SVTH: Nguyễn Thị Vân Mã số 100 Năm 2007 Năm 2008 Ƣớc tính 2009 1,530,396,029 1,661,825,146 2,035,215,449 200 2,063,762,029 3,161,825,146 2,735,215,449 300 310 320 400 410 411 412 420 430 440 450 460 461 377,846,500 201,386,500 176,460,000 1,676,876,129 317,590,828 209,217,669 108,373,159 33,403,000 7,325,000 11,297,000 7,450,000 2,359,403,346 424,742,849 212,765,623 211,977,226 31,450,000 8,090,000 11,805,000 23,824,000 2,411,841,449 322,622,169 153,261,478 169,360,961 36,155,000 8,897,000 12,689,000 12,689,000 0 463 465 470 471 0 22,800,000 15,000,000 13,100,000 13,100,000 472 5,000,000 473 480 1,839,259,280 1,266,574,301 2009/2008 (%) 86.51 153.21 86.51 140.7 133.74 101.70 195.60 94.15 110.44 104.50 319.79 102.22 75.96 72.03 79.90 114.96 109.98 107.49 53.26 49.37 174.05 114.50 137.66 105.49 167,174,000 167,174,000 462 26,536,000 2008/2007 (%) 92.17 1,743,563,147 Trang 29 Chuyên Đề tốt nghiệp: Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách UBND xã Tân Hoà 8,1 8,2 8,3 8,4 8,5 8,6 8,7 8,8 10 III IV B - Trong đó: Quản lý nhà nước Đảng cộng sản Viêt Nam Mặt trận Việt Nam Đoàn Thanh Niên CSHCM Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam Hội cưu chiến binh Việt Nam Hội Nông Dân Việt Nam Các hiệp hội khác Chi khác Trong đó: Chi nộp ngân sách cấp Chuyển nguồn L ĐCI Dự phòng Chi chuyển nguồn KPNS năm trước sang năm sau Chi Ngân sách xã chƣa qua kho bạc Tạm ứng vốn đầu tư Tạm ứng XDCB (mục 902) Tạm chi TX (mục 901) 481 482 483 484 485 486 487 488 489 490 815,338,627 158,395,679 43,097,162 73,572,327 54,585,771 52,495,610 48,568,325 20,520,800 6,700,000 1,135,065,524 1,142,584,356 203,467,319 79,494,234 91,059,218 66,865,995 58,882,100 66,044,325 35,165,600 88,035,000 1,117,814,666 203,645,397 139,309,716 114,687,340 74,831,361 70,455,950 74,834,850 43,680,000 137,530,000 14,793,350 140.14 128.46 184.45 123.77 122.50 112.17 135.98 171.37 1313.96 97.83 100.09 175.25 125.95 111.91 119.66 113.31 124.21 156.22 19,200,000 500 9,040,000 1,366,633,400 802,421,800 600 156,200,000 58.72 0 156,200,000 Chi ngân sách năm 2008 giảm,83% so với năm 2007 cho thấy hoạt động UBND thực tốt khâu tiết kiệm Trong chi quản lý nhà nứớc lai tăng nhiều 327.245.729đ, tăng 40% so với năm 2007 năm 2008 tăng lương từ 450.000đ lên 540.000đ nên khỏan chi cho cán công nhân viên tăng nhiều, giảm nhiều chi nguồn kinh phí ngân sách năm trước sang năm sau 41,28% so với năm 2007 khỏan chi cho cán tăng nên nguồn kinh phí chuyển năm sau phải giảm nhiều Năm 2009 tổng chi ngân sách giảm so với năm 2008 13,49%, chi chuyển nguồn ngân sách năm 2009 giảm đến 80,53% khỏan chi cho cán tăng thể qua khỏan tăng chi cho quản lý ngân sách nhà nước, Đảng đòan thể tăng 95.696.133đ (5%) 3.3 Cơng tác báo cáo tốn: Quyết tóan thu: Hàng tháng ban tài xã nhận biên lai thu phí lệ phí Chi Cục thuế huyện cấp lại cho ấp, ấp thu từ hộ dân cuối tháng tóan lai với ban tài xã Sau Ban tài xã tổng hợp lên bảng kê quýêt tóan với Chi cục thuế huyện nộp tiền vào kho bạc NN huyện Tại xã thu thuế nhà đất thuế môn bài, khản thu khác chi cục thuế huyện thực thu hạch tóan vào tài khỏan xã GVHD: Th.Sĩ NCS Tơ Thiện Hìền SVTH: Nguyễn Thị Vân Trang 30 19.47 Chuyên Đề tốt nghiệp: Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách UBND xã Tân Hồ Quyết tóan chi: Hàng tháng kế tóan lập giấy rút kinh phí nhận tiền chi cho hoạt động Ủy ban nhân dân ngành sử dụng kinh phí xã Sau kế tóan tập hợp chứng từ lên bảng kê giấy đề nghị tóan mang đến Kho bạc tóan số thực chi Cuối năm kế tóan lên báo cáo tổng hợp chứng từ tóan tóan với Kho bạc năm nộp phịng tài huyện tóan năm 3.4 Cơng tác lập dự tóan: Dựa vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự an tịan xã xã, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách, tình hình thực dự tóan ngân sách xã năm hành năm trước Các ban, tổ chức thuộc UBND xã vào chức nhiệm vụ giao chế định mức, tiêu chuẩn chi lập dư tóan cho tổ chức Tài xã lập dự tóan thu chi cân đối NSX trình UBND xã báo cáo Chủ Tịch Phó Chủ tịch HĐND xã để xem xét gửi UBND huyện Phịng tài huyện Căn vào dự tóan xã UBND huyện định cấp kinh phí cho xã Đánh giá vê thành tựu tồn công tác quản lý ngân sách địa bàn thị trấn 4.1 Thành tựu: Trong ba năm 2007-2009 tình hình kinh tế xã hội thị trấn tiếp tục ổn định có bước phát triển năm tạo bước ngoặc quan trọng đat tốc độ cao công tác thu NS để tạo tiền đề cho kinh tế tăng trưởng Kết thực hiện: Tổng thu ngân sách Năm 2007 :1.509.979.173đ đạt 204.01%, năm 2008: 1.610.683.686 đạt 206.92%, năm 2009: 2.042.794.997đ, đạt 189,13% so với dự tóan Nhìn chung tình hình thu ngân sách thị trấn đạt kết tốt - Các khỏan thu phân chia tỉnh quy định: Thuế TNDN, Thuế GTGT): Thu năm 2007: 99.163.560đ đạt 191,94%, năm 2008:192.815.349đ đạt 197,57%, năm 2009:35.000.000đ Đây hình thức thuế thu vào hoạt động sản xuất kinh doanh khu vực kinh tế tập thể, cá thể nhằm phân phối lại thu nhâp thành phần kinh tế, sở động viên GVHD: Th.Sĩ NCS Tơ Thiện Hìền SVTH: Nguyễn Thị Vân Trang 31 Chuyên Đề tốt nghiệp: Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách UBND xã Tân Hồ đìều tiết khỏan thu nhập đựợc quy định luật thuế tổ chức cá nhân để phục vụ cho lợi ích chung tịan xã hội - Các khỏan thu phân chia tối thiểu 70%: Đây khỏan thu ngân sách hưởng tối thiểu 70% có cấu từ 10-15 tổng thu ngân sách xã, góp phần đáng kế cấu thu chi ngân sách, phục vụ lợi ích cho xã hội Năm 2007: 462.162.482đ, năm 2008: 723.781.607đ, năm 2009: 405.732.457đ - Phí lệ phí: Tất khỏan thu phát sinh địa bàn thực gắn liền với chức nhiệm vụ ngành góp phần đáp ứng u cầu chi tiêu có mục đích cụ thể Các quan, địa phương thu phí, lệ phí, thu khác chấp hành tốt việc đăng ký với quan thuế, sử dụng biên lai hợp lệ (do Bộ Tài ban hành) thực theo văn quan có thẩm quyền ban hành Tóm lại qua kết thực công tác thu chi ngân sách năm đảm bảo nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa xã hội, có tích lũy vốn để đàu tư phát triển xây dựng nhiều sở hạ tầng, thục vụ thiết thực nhằm nâng cao đời sống nhân dân Những thành tựu đạt năm qua luật ngân sách luật thuế ngày hòan chỉnh văn pháp quy điều chỉnh bổ sung, bước đáp ứng kịp thời nhiệm vụ kinh tế phát sinh MẶt khác ngành tài thuế xã quam tâm đạo chuyên môn ngành chức cấp, đồng thời với nổ lực phấn đấu địan kết trí tịan thể cán cơng nhân viên ngành tài thuế tạo bước thuận lợi công tác qủn lý thu chi ngân sách địa bàn thị trấn 4.2 Tồn tại: Do năm dàu thực luật ngân sách sửa đổi bổ sung quy định ngân sách xã, mặt chưa thấy vị trí quan trọng NSX l cấp NS quyền sở, mặt khác xã cịn thiếu kinh nghiệm việc tổ chức quản lý xã nên có số mặt cần khắc phục: GVHD: Th.Sĩ NCS Tơ Thiện Hìền SVTH: Nguyễn Thị Vân Trang 32 Chun Đề tốt nghiệp: Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách UBND xã Tân Hoà Luật ngân sách sử đổi bổ sung có số tính chất thay đổi tòan phương thức để quản lý NSNN so với thời kỳ trước, song trình độ lực cán ngành tài cịn hạn chế phần trình độ chun mơn Cán tài xã khối lượng công việc nhiều lại quy định kế tóan mức lương chưa thật hấp dẫn hấp dẫn để thu hút người có trình độ cơng tác lâu dài.Tình trạng nợ thuế cịn khâu xử lý chưa kiên qet đến nơi đến chốn Chưa có kết hợp đồng với ngành luật địa phương để xử lý điển hình hộ có số nợ thuế nhiều tháng 4.4 Tóm tắt chƣơng 3: Xã Tân Hoà nằm kề trung tâm huyện, tập trung quan ban ngành huyện nên việc thực sách thu chi ngân sách diễn chặt chẽ, khoản thu từ năm 2007 dến năm 2009 cao mức tiêu đề cho thấy nổ lực tất cán đạo chặt chẽ ban lãnh đạo UBND xã Tân Hoà GVHD: Th.Sĩ NCS Tơ Thiện Hìền SVTH: Nguyễn Thị Vân Trang 33 Chun Đề tốt nghiệp: Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách UBND xã Tân Hoà Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGẤN SÁCH XÃ Định hƣớng phát triển kinh tế mục tiêu 2009-2011: - Triển khai có hiệu sách kích cầu Chính Phủ nhằm tạo điều kiện thuwjn lợi cho tổ chức, cá nhân tiếp cận nguồn vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, xây dựng - Phát triển thương mại – dịch vụ song song với việc quản lý kiểm tra cương xử lý trường hợp kinh doanh không quy định, hàng gian, hàng giả, hàng chất lượng thực phẩm khơng đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm - Tăng cường quản lý chặt chẽ tình hình giết mổ, mua bán gia súc, gia cầm, không quy định, kiên khơng để tình hình dịch bệnh xảy - Củng cố nâng cao hiệu hoạt động Hợp tác xã, phát huy tốt mơ hình kinh tế hợp tác - Đảm bảo sản xuất nông nghiệp năm 2009 đạt hiệu cao sở hòan thiện phục vụ tốt công tác tưới tươi, công tác phòng chống dịch bệnh, sản xuất lịch thời vụ - Tổ chức triển khai thực tốt kế họach phòng cháy chữa cháy, kế họach PCLB KTCN * Về ngân sách- đầu tư xây dựng bản: Thực tốt công tác lập thu thuế nhà đất, thuế công thương nghiệp… đảm bảo không bỏ sớt hộ thực thu đồng có hiẹu quả, tránh trường hợp bỏ sớt hộ nhằm chấp hành nộp thuế theo quy định, tạo chuyển biến nhận thức nhân dân Kết hợp thực hiện, giám sát hỗ trợ thi công cơng trình trọng điểm địa bàn huỵên đầu tư Đôn đốc ngành chức sớm thi công đưa vào sử dụng tuyến đường tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế xã hội thị trấn phát triển - Tiếp tục rà sóat xử lý ngậ úng gây ô nhiễm môi trường địa bàn thị trấn - Kiểm tra quản lý chặt chẽ tình hình xây dựng, trường hợp lấn chiếm 2m lề đường, nước ứ đọng chân lộ nhựa, vức rác bừa bãi gây ô nhiễm môi trường GVHD: Th.Sĩ NCS Tô Thiện Hìền SVTH: Nguyễn Thị Vân Trang 34 Chuyên Đề tốt nghiệp: Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách UBND xã Tân Hồ Giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách xã thời gian tới 2.1 Tăng cƣờng khả tài xã: Khả tài số tiền thu điều kiện định để đảm bảo cho việc tóan khỏan chi hạn Tăng cường khả tài xã làm cho ngân sách xã hoạt động tài khác xã mạnh thêm, nhiều tiền thêm Ở nước ta đề cập đến giải pháp tăng cường khả tài cho địa phương nới đến biện pháp tăng them nguồn, tăng thêm số bổ sung, số hổ trợ Các biện pháp không bản, có tính cứu đói, tạm thời Trong kinh tế học, khái niệm tăng cường tài địa phương tăng cường hiệu hoạt động khu vực công cộng giảm bớt nhu cầu tài trợ từ trung ương Khái niệm có ý nghĩa quan trọng việc ổn đinh điều chỉnh cấu tăng chất, giảm lượng, không để thiếu hụt tài địa phương trở thành gánh nặng trung ương Đúng nghĩa việc tăng cường khả tài địa phương với biện pháp bắt buộc quyền địa phương sử dụng số thuế có nguồn thu nhập ổn định lâu dài cần phải có biện pháp bắt buộc quyền địa phương tăng cường phát triển nguồn thu để chi Địa phương có trách nhiệm cung cấp dịch vụ cho dân thực theo nguyên tắc thị trường Các chi phí dịch vụ phải bù đắp, người sử dụng phải trả tiền đến mức trả, địa phương thu phí mức theo hợp đồng trách nhiệm Tất nhiên giá dịch vụ, phí, lệ phí phải thực theo quy định pháp luật 2.1 Tổ chức thu ngân sách xã Nguồn thu từ khỏan đóng góp tổ chức cá nhân đầu tư cho chương trình kết cấu hạ tầng phải có kế họach chi chương trình, nguồn hội đồng nhân dân xã thong qua danh mục cơng trình mức huy động phải phê duyệt chủ tịch UBND huyện Nguồn sử dụng cho chương trình huy động, báo cáo tóan rõ ràng thủ tục đầu tư xây dựng đựơc duyệt UBND huyện phải kiểm tra tổ chức mặt trận đòan thể GVHD: Th.Sĩ NCS Tơ Thiện Hìền SVTH: Nguyễn Thị Vân Trang 35 Chuyên Đề tốt nghiệp: Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách UBND xã Tân Hoà Trường hợp số tiền huy động thấp giá trị đầu tư phải tiếp tục huy động họac vận động nhân dân tham gia xây dưng chương trình đảm bảo theo kế họach nguồn vốn duyệt 2.2 Tổ chức chi ngân sách: Nguyên tắc chung quản lý chi thường xuyên NSX là: Tổng số chi không vượt tổng thu ngân sách Trong trường hợp nguồng thu ngân sách xã chưa tập trng kịp thời so với nhu cầu chi thường xuyên, sử dụng điều hòa họặc vay ngân sách cấp trênđể chi phải đảm bảo trả đủ năm ngân sách Nghiêm cấm xã vay mượn đối tượng khác chiếm dụng tiền thuế để chi ngân sách xã Chi thương xuyên NSX phải đảm bảo định mức chi bản: Định mức sinh hoạt phí cho cán bộ, chương trình mức chi cho hoạt động xã vf đảm bảo chế độ chứng từ, hóa đơn Tất khỏan chi ngân ssch phải chủ tịch UBND xã chuẩn chi (có thể ủy quyền phải chịu trách nhiệm uẩn chi) khỏan chi mua sắm sữa chữa, đầu tư so với số tiền lớn hơn100triệu đồng thực đấu thầu mua sắm Đối với khỏan chi quản lý hành chánh phải quản lý chặt chẽ, tiết kiệm, đảm bảo chế độ chi tiêu chi kịp thời, trước tiên sinh hoạt phí nghiệp vụ phí sau mơi chi mua sắm, sữa chữa 2.3 Kiện tòan tổ chức ngân sách xã : Áp dụng hình thức sổ kế tóan nhật ký sổ với sổ bắt buộc như: - Sổ nhật ký chung - Sổ thu chi NS xã - Sổ quỹ tiền mặt, nhật ký thu chi quỹ tiền mặt - Sổ cơng địan chuyên dùng - Sổ Tài sản cố định - Sổ theo dõi lai, ấn 2.4 Quan tâm chế độ đãi ngộ cán Thị Trấn: GVHD: Th.Sĩ NCS Tô Thiện Hìền SVTH: Nguyễn Thị Vân Trang 36 Chuyên Đề tốt nghiệp: Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách UBND xã Tân Hồ Cán xã cơng chức nhà nước, đơi có việc bắt buộc phải làm thêm ngịai hành cần có ché độ phân cấp cho phù hợp để cán an tâm hòan thành nhiệm vụ Khi cán xã thun chuyển cơng tác lên cấp huyện ngân sách xã chi tiền đóng bảo hỉem xã hội suốt thời gian công tác xã, đảm bảo chế độ bả hiểm xã hội tính đủ thời gian công tác cho cán xã Trong yếu tố để kết thúc việc thực hịên công tác quản lý ngân sách xã cong tác thu chi ngân sách xã giữ vị trí quan trọng nguồn lực chỗ để giải nhanh kịp thời nhu cầu đặt Thường xuyên phân loại trình độ quản lý tài cán xã lập kế họach đào tạo bồi dướng đảm bảo tiêu chuẩn, yêu cầu quản lý thay nững cán yếu trách nhiệm chuyên môn cán có lực trách nhiệm 2.5 Tóm tắt chương 3: Một số giải pháp nhằm giúp cho công tác quản lý ngân sách địa bàn UBND xã hiệu hơn, đáp ứng nhu cầu hoạt động UBND GVHD: Th.Sĩ NCS Tơ Thiện Hìền SVTH: Nguyễn Thị Vân Trang 37 Chuyên Đề tốt nghiệp: Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách UBND xã Tân Hồ Phần Kết luận Và Kiến Nghị KẾT LUẬN Trong yếu tố để thúc đẩy việc hòan thiện cơng tác quản lý NSX cơng tác thu chi ngân sách giữ vai trò quan trọng nguồn lực chổ để giải nhanh, kịp thời nhu cầu đặt Quá trình thực luật ngân sách sửa đổi, bổ sung chứng minh tính đắn quy định tổ chức quản lý thu chi ngân sách xã cho thấy luật ngân sách nhà nước bắt đầu bén rễ vào cụôc sống Tuy vậy, đời hòan cảnh kinh tế xã hội có nét đặc thù riêng nhà nước, từ làm cho số vấn đề có tính chất nguyên tắc luật ngân sách nhà nước chưa giải triệt để nên việc thực chế tổ chức quản lý thu, chi ngân sách xem xét để tiến hành có tính chất triệt để Vấn đề đặt cần tránh xu hướng cầu tòan ảnh hưởng đến tòan trình cải cách đồng thời có biện pháp điều chỉnh, uốn nắn trước biểu lạm thu hành vi tham nhũng quản lý ngân sách xã dễ gây bất bình GVHD: Th.Sĩ NCS Tơ Thiện Hìền SVTH: Nguyễn Thị Vân Trang 38 Chuyên Đề tốt nghiệp: Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách UBND xã Tân Hoà KIẾN NGHỊ Sau thời gian thực tập UBND xã học hỏi nhiều điều bổ ích thiết thực Từ tình hình thực tế đơn vị em có số kiến nghị sau: Đối với UBND xã: Cần bổ sung thêm nhân cơng tác làm kế tóan, tổ chức lại cấu quản lý tài đơn vị, cập nhật, theo dõi nắm bắt kịp thời ché độ chi trả sách tiền lương khỏan thu ngân sách Có sách đào tạo đội ngũ cán cơng chức có trình độ chun mơn cán thụộc ban tài xã để đáp ứnh nhu cầu công việc Ủy ban xây máy vi tính phận có họac máy khơng đáy ứng kịp thời phận văn phòng đến 4-5 cán lại có máy vi tính khơng đáy ứng cơng việc, nên trang bị máy tính cho cán Đối với quan tài chính: Cần kết hợp với quan chức khác tăng cường chế độ tra, kiểm tra khỏan thu, chi chứng từ tóan, tăng cường tính pháp luật cơng tác kế tóan để đảm bảo tính thống tính chấp hành cán kế tóan cán thu thuế Đối với kho bạc nhà nƣớc Hiện nay, đơn vi sử dụng ngân sách đề sử dụng biểu mãu excel, tự thiết kế biểu mẫu, đến kho bạc nhân viên kho bạc kiểm tra sai sót phải làm lại thời gian Cần thống với kho bạc biêu mẫu có phần mềm thay đổi mẫu để tránh sai só gây khó khăn cho cơng tác sử dụng kinh phí Đối với UBND huyện: Cần có chế độ sách tiền lương cho cán công chức thuộc xã, tăng thêm biên chế cho cán công chức xã số lượng cán cơng tác nhiều số cán thuộc biên chế thấp GVHD: Th.Sĩ NCS Tơ Thiện Hìền SVTH: Nguyễn Thị Vân Trang 39 TÀI LIỆU KHAM KHẢO Nguồn : Hội kế tốn Việt nam - Tạp chí kế tốn số 54/2005 Sách luật kế toán Việt Nam năm 1993 Sách thống kê kế tốn ngân sách xã, nxb.Tài Sách chế độ kế tốn ngân sách tài xã, XBN Tài năm 2006 Sách nghiệp vụ cơng tác kế toán đơn vị HCSN Sách giải đáp quản lý ngân sách xã, NXB Hà Nội năm 2004 Sách chế độ kế tốn ngân sách tài xã, NXB.Bộ Tài Ban tài UBND xã Tân Hoà Nguồn: http://baigiang.bachkim.vn/presentation/show/pr-id/66807 ... Uỷ ban nhân dân xã dự tốn ngân sách Uỷ ban nhân dân xã có yêu cầu * Quyết định dự toán ngân sách xã: Sau nhận định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách Uỷ ban nhân dân huyện, Uỷ ban nhân dân xã hồn... tốn ngân sách xã phương án phân bổ ngân sách xã trình Hội đồng nhân dân xã định Sau dự toán ngân sách xã Hội đồng nhân dân xã định, Uỷ ban nhân dân xã báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện, Phịng tài huyện, ... Trang 18 Chun Đề tốt nghiệp: Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách UBND xã Tân Hoà Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TÂN HOÀ 1.Đặc điểm kinh tế - xã hội 1.1 Vị trí địa lý: