Thẩm định dự án đầu tư xây dựng tại công ty truyền tải điện quốc gia

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - PHẠM CHÍ SỸ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI CÔNG TY TRUYỀN TẢI ĐIỆN QUỐC GIA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT Người hướng dẫn: TIẾN SỸ NGUYỄN THỊ NGỌC HUYỀN HÀ NỘI - 2012 Thẩm định dự án ĐTXD Công ty Truyền tải điện Quốc gia LỜI CẢM ƠN Tôi xin cảm ơn Ban giám hiệu, phòng Đào tạo sau đại học, thầy, cô Khoa Kinh tế Quản lý trường Đại học Bách khoa Hà Nội; Ban Lãnh đạo Công ty Truyền tải điện Quốc gia Đã dạy bảo, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Tiến sỹ Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Tiến sỹ Phạm Thu Hà - Người thày tận tình dìu dắt giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Kính tặng Bố, Mẹ kính yêu Những người sinh thành, giáo dục hy sinh cho đời Con yêu bố mẹ nhiều Thân tặng vợ u q Gia đình nguồn động lực chỗ dựa giúp tơi vượt qua khó khăn, thách thức sống, nghiệp Cảm ơn vợ Chí Trung, Khánh Linh vơ u thương Chân thành cảm ơn Những người bạn bè lớp Cao học khoá 2010 - 2012, đồng nghiệp giúp đỡ tơi q trình học tập công tác Một lần nữa, xin cảm ơn tất người đặc biệt Học viên: Phạm Chí Sỹ Thẩm định dự án ĐTXD Công ty Truyền tải điện Quốc gia MỤC LỤC Lời cảm ơn Bảng danh mục chữ viết tắt .5 Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Dự án đầu tư 1.1.2 Thẩm định dự án đầu tư 11 1.2 Phương pháp thẩm định 14 1.2.1 Phương pháp so sánh tiêu .14 1.2.2 Phương pháp thẩm định theo trình tự 15 1.2.3 Phương pháp thẩm định theo độ nhậy 16 1.2.4 Phương pháp dự báo .16 1.2.5 Phương pháp triệt tiêu rủi ro 16 1.3 Quy trình thẩm định dự án đầu tư 18 1.3.1 Tiếp nhận hồ sơ .18 1.3.2 Lập hội đồng thẩm định 18 1.3.3 Tổ chức thẩm định 19 1.3.4 Dự thảo định đầu tư hay cấp phép đầu tư 19 1.3.5 Phê duyệt Dự án đầu tư 20 1.4 Các pháp lý, nguyên tắc công tác thẩm định 20 1.4.1 Căn để thâm định dự án đầu tư 20 1.4.2 Nguyên tắc thẩm định 22 1.4.3 Các quy định công tác thẩm định 23 1.4.4 Phương thức thẩm định 31 1.5 Nội dung thẩm định dự án đầu tư 32 1.5.1 Nội dung thẩm định dự án sử dụng VNSNN .32 Học viên: Phạm Chí Sỹ Thẩm định dự án ĐTXD Công ty Truyền tải điện Quốc gia 1.5.2 Nội dung thẩm định dự án không sử dụng VNSNN 41 1.5.3 Nội dung thẩm định dự án đầu tư nước 41 1.5.4 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công tác thẩm định 41 1.6 Các đặc điểm dự án ngành điện yêu cầu đặt công tác thẩm định .42 1.7 Các phương hướng nâng cao chất lượng công tác thẩm định 27 Kết luận Chương CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI CÔNG TY TRUYỀN TẢI ĐIỆN QUỐC GIA 2.1 Khái quát EVNNPT 46 2.1.1 Trách nhiệm quyền hạn Lãnh đạo Ban 48 2.2 Quy trình thẩm định dự án đầu tư EVNNPT 56 2.3 Minh họa công tác thẩm định dự án cụ thể .64 2.3.1 Các đặc điểm dự án 64 2.4 Phân tích cơng tác thẩm định EVNNPT 66 2.4.1 Tiếp nhận hồ sơ .66 2.4.2 Thẩm định nội dung đề án .67 2.4.3 Đánh giá chung công tác thẩm định .77 Kết luận Chương CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ 3.1 Các sở đề giải pháp 87 3.1.1 Nhiệm vụ EVNNPT giai đoạn đến 2020 87 3.1.2 Yêu cầu công tác thẩm định 88 3.2 Các giải pháp hoàn thiện .91 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thẩm định 92 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện nội dung thẩm định 96 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện phương pháp thẩm định 98 3.2.4 Giải pháp khác 100 Học viên: Phạm Chí Sỹ Thẩm định dự án ĐTXD Công ty Truyền tải điện Quốc gia Kết luận chương KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viên: Phạm Chí Sỹ Thẩm định dự án ĐTXD Công ty Truyền tải điện Quốc gia BẢNG DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Nghĩa cụm từ viết tắt CĐT Chủ đầu tư CNTT Công nghệ thông tin DA, DAĐT Dự án, Dự án đầu tư EVN Tập đoàn điện lực Việt Nam HĐTV Hội đồng thành viên HSMT Hồ sơ mời thầu NMTĐ Nhà máy thuỷ điện EVNNPT Công ty Truyền tải điện Quốc gia NVL Nguyên vật liệu 10 ODA Vốn hỗ trợ phát triển thức 11 QHĐ Qui hoạch điện 12 QLDA Quản lý dự án 13 TKKT Thiết kế kỹ thuật 14 TMĐT Tổng mức đầu tư 15 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 16 TSCĐ Tài sản cố định 17 GPMB Giải phóng mặt Học viên: Phạm Chí Sỹ Thẩm định dự án ĐTXD Công ty Truyền tải điện Quốc gia DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng Trang Bảng 1.1 Một số loại rủi ro biện pháp phòng ngừa đầu tư dự án Bảng 1.2 Thời hạn thẩm định dự án 17 Bảng 1.3 Định mức tỷ lệ phí thẩm định dự án đầu tư 31 Bảng 2.1 Hiệu kinh tế tài dự án 65 Bảng 2.2 Nguồn điện trạng miền Bắc 68 Bảng 2.3 Hiện trạng ĐDK 110kV khu vực Thanh Hố ÷ 68 TT 30 Nghệ An Học viên: Phạm Chí Sỹ Thẩm định dự án ĐTXD Công ty Truyền tải điện Quốc gia Mở đầu rong trình hội nhập kinh tế Việt Nam với nước T khu vực giới, phủ nhận vai trò đầu tư phát triển kinh tế, đặc biệt đầu tư xây dựng Công đầu tư diễn thời gian dài, mang nhiều rủi ro chịu tác động nhiều yếu tố Muốn cho cơng đầu tư có hiệu phải làm tốt từ khâu chuẩn bị thực vận hành kết đầu tư Nhưng dự án đầu tư thực mang lại hiệu Do vậy, trước thực dự án đầu tư chúng cần phải cân nhắc, xem xét cách toàn diện mặt dự án có mang lại hiệu cho kinh tế hay khơng Cơng việc gọi chung thẩm định dự án đầu tư Như thấy, thẩm định dự án đầu tư có vai trò lớn việc định hay bác bỏ dự án đầu tư Nó sở vững giúp cho chủ đầu tư, quan nhà nước có thẩm quyền định cuối cho cơng đầu tư Thẩm định dự án đầu tư giúp cho kinh tế hạn chế dự án khơng có hiệu thực gây lãng phí cho kinh tế đồng thời tạo điều kiện cho nhiều dự án khả thi vào hoạt động mang lại lợi ích cho kinh tế Cơng ty Truyền tải điện Quốc gia doanh nghiệp 100% vốn nhà nước trực thuộc Tập đoàn Điện lực Việt Nam Trong giai đoạn từ năm 2010 đến 2015, hàng năm Công ty đầu tư vào lưới truyền tải điện khoảng 10 ngàn tỷ đồng tương ứng với khoảng 60 dự án Do vậy, khối lượng công tác thẩm định dự án đầu tư lớn Với tầm quan trọng công tác thẩm định dự án em định chọn đề tài “Thẩm định dự án đầu tư xây dựng Công ty Truyền tải điện Quốc gia” làm đề tài nghiên cứu Đề tài bao gồm chương: Chương I: Những vấn đề lý luận chung thẩm định dự án đầu tư Chương II: Phân tích thực trạng cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Công ty Truyền tải điện Quốc gia Chương III: Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư Công ty Truyền tải điện Quốc gia Học viên: Phạm Chí Sỹ Thẩm định dự án ĐTXD Công ty Truyền tải điện Quốc gia Chương 1: Những vấn đề lý luận chung thẩm định dự án đầu tư 1.1 Các khái niệm 1.1 Dự án đầu tư Dự án đầu tư xem xét từ nhiều góc độ tuỳ thuộc vào mục đích nghiên cứu chủ thể đầu tư: Về mặt hình thức, dự án đầu tư tập hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết hệ thống hoạt động chi phí theo kế hoạch để đạt kết thực mục tiêu định tương lai Trên góc độ quản lý, dự án đầu tư công cụ quản lý thể kế hoạch chi tiết công đầu tư, định đầu tư tài trợ Dự án đầu tư hoạt động kinh tế riêng biệt nhỏ cơng tác kế hoạch hố kinh tế chung Xét mặt nội dung, dự án đầu tư tập hợp hoạt động có liên quan với để kế hoạch hố nhằm đạt mục tiêu định việc tạo kết cụ thể thời gian định, thông qua việc sử dụng nguồn lực xác định Theo nghị định 52/1999/NĐ-CP dự án đầu tư tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm trì, cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian xác định Mặc dù quan điểm nghiên cứu dự án đầu tư có cách tiếp cận khác nhau, dự án gồm thành phần chính: -Mục tiêu dự án thể mức: mục tiêu phát triển (lâu dài): hiệu tác động kinh tế xã hội mang lại cho đất nước thông qua việc thực dự án; mục tiêu trước mắt: mục tiêu cụ thể mà dự án phải đạt khuôn khổ thời gian nguồn lực để đóng góp vào việc thực mục tiêu phát triển - Kết dự án: kết cụ thể định lượng tạo từ hoạt động khác dự án Các kết coi cột mốc để đánh dấu tiến độ dự án, chu trình dự án phải thường xuyên theo dõi đánh giá Học viên: Phạm Chí Sỹ Thẩm định dự án ĐTXD Cơng ty Truyền tải điện Quốc gia - Các hoạt động dự án: nhiệm vụ hành động thực dự án để tạo kết định, nhiệm vụ hành động có lịch biểu trách nhiệm cụ thể bên tham gia thực từ tạo thành kế hoạch làm việc dự án Các nguồn lực dự án: nguồn lực tài người để tiến hành hoạt động dự án, giá trị chi phí nguồn lực thực ngân sách dự án 1.1.1.2 Sự cần thiết phải đầu tư theo dự án Hoạt động đầu tư trình sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên tài sản vật chất khác nhằm trực tiếp gián tiếp tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng sở vật chất kỹ thuật kinh tế nói chung, địa phương, ngành, sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ, quan quản lý nhà nước xã hội nói riêng Hoạt động đầu tư trực tiếp tái sản xuất xã hội sở vật chất kỹ thuật gọi đầu tư phát triển Đó q trình có thời gian kéo dài nhiều năm với số lượng nguồn lực huy động cho công đầu tư lớn nằm khê đọng trình thực đầu tư Các thành hoạt động đầu tư cần sử dụng nhiều năm để lợi ích thu tương ứng phải lớn nguồn lực bỏ Chỉ có công đầu tư coi hiệu quả, thành đầu tư cơng trình xây dựng kiến trúc hạ tầng thành tiến hành hoạt động nơi tạo Do phát huy tác dụng chúng chịu ảnh hưởng nhiều điều kiện kinh tế xã hội tự nhiên nơi Để đảm bảo cho công đầu tư phát triển tiến hành thuận tiện, đạt mục đích mong muốn, đem lại hiệu kinh tế xã hội cao trước bỏ vốn phải làm tốt cơng tác chuẩn bị Có nghĩa phải xem xét tồn diện khía cạnh kinh tế kỹ thuật, điều kiện tự nhiên, mơi trường xã hội, pháp lý…có liên quan đến trình thực đầu tư đến phát huy tác dụng hiệu đạt công đầu tư Do tầm quan trọng hoạt động đầu tư, đặc điểm phức tạp mặt kỹ thuật đầu tư, hiệu hậu kinh tế xã hội mà hoạt động đầu tư đem lại cho kinh tế Tất lý địi hỏi phải tiến hành hoạt động đầu tư phải có chuẩn bị cẩn thận nghiêm túc Sự chuẩn bị thể Học viên: Phạm Chí Sỹ Thẩm định dự án ĐTXD Công ty Truyền tải điện Quốc gia hợp dự án bị đình chỉ, chậm trễ phải hủy vi phạm quy hoạch xây dựng − Rủi ro trình lập dự án: Rủi ro thường xảy liên quan tới vấn đề thông tin liệu điều tra phục vụ tính tốn dự án, thời gian thực trình chuẩn bị dự án, pháp lý dự án Dự án đầu tư trạm biến áp 220kV Sơn La Tập đoàn điện lực Việt Nam phê duyệt sở văn pháp lý địa điểm trạm UBND Tỉnh Sơn La Nhưng yêu cầu qui hoạch phát triển kinh tế xã hội, Tỉnh có văn xin chuyển vị trí trạm chỗ khác Chủ đầu tư phải lập lại toàn dự án đầu tư, sở pháp lý, văn thoả thuận với Bộ, phương án kỹ thuật Tổng mức đầu tư Quá trình thực dự án bị kéo dài, vốn cho dự án tăng lên, hiệu dự án giảm − Rủi ro trình thực dự án: Các rủi ro ảnh hưởng tới chi phí đầu tư xây dựng cơng trình: thời gian thi cơng, giá vật tư, chi phí nhân cơng Rủi ro xảy nhiều từ mơi trường tự nhiên, thị trường xây dựng, thủ tục hành pháp lý đầu tư xây dựng, tổ chức thực công việc khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng cơng trình… Thực tế thời điểm biến động giá năm 2008, nhiều cơng trình, nhà thầu thi cơng dừng thi cơng khơn có vốn để mua nguyên vật liệu gây chậm trễ nghiêm trọng đến tiến độ đóng điện Các cơng trình đường dây trạm, dù vốn nước hay vốn vay tổ chức tài quốc tế, phải tiến hành công tác bù giá, làm tăng tổng mức đầu tư dự án, giảm hiệu dự án 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư Cùng với chuyển đổi kinh tế sang chế thị trường, hoạt động đầu tư ngày khuyến khích, mở rộng Vai trị công tác thẩm định dự án đầu tư ngày trở nên quan trọng, có ảnh hưởng tới chất lượng tiến độ hoàn thành dự án Các giải pháp hoàn thiện xây dựng Học viên: Phạm Chí Sỹ 90 Thẩm định dự án ĐTXD Công ty Truyền tải điện Quốc gia sở nhiệm vụ yêu cầu công tác đầu tư xây dựng, tồn công tác thẩm định dự án đầu tư phân tích chương hệ thống quan điểm định hướng Các giải pháp trình bày phần tiếp cận theo hướng trực tiếp giải vấn đề tổ chức thực hiện, qui trình nội dung phương pháp thẩm định dự án nhân tố người 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thẩm định dự án đầu tư Trên sở mơ hình hoạt động mới, Ban Đầu tư xây dựng Tổng công ty đầu mối quản lý hoạt động đầu tư tồn Tổng cơng ty Ban có chức thực nhiều cơng việc: quản lý theo dõi hoạt động đầu tư, thẩm định dự án đầu tư, thẩm định thiết kế kỹ thuật, tổng dự tốn, giám sát q trình thực đầu tư, quản lý dự án Về phân giao nhiệm vụ, trách nhiệm Tại quan Tổng công ty: phân giao trách nhiệm rõ ràng Ban đặc biệt Ban Kỹ thuật Ban Quản lý đầu tư tránh chồng chéo thẩm định dự án Ban Quản lý đầu tư làm đầu mối chính, chịu trách nhiệm trước Tổng giám đốc pháp luật thẩm định dự án Khi có yêu cầu thẩm định, ban tập trung xem xét đề án, đóng góp ý kiến rút ngắn thời gian thẩm định phê duyệt dự án Cụ thể: − Ban Kỹ thuật thẩm định giải pháp kỹ thuật chính, phù hợp qui chuẩn ngành điện, phù hợp thiết bị lắp đặt lưới; − Ban Kế hoạch thẩm định phù hợp qui hoạch dự án, thời điểm xuất hiện, tiến độ thực đầu tư nguồn vốn cho dự án ; − Ban Tài kế tốn thẩm định tiến độ giải ngân vốn, lãi suất nguồn vốn cho dự án; − Ban Đấu thầu theo dõi, thẩm định kết đấu thầu mua sắm thiết bị thi công xây lắp ; − Ban Quản lý xây dựng theo dõi, quản lý q trình thi cơng dự án; theo dõi, quản lý hợp đồng hoạt động xây dựng; Học viên: Phạm Chí Sỹ 91 Thẩm định dự án ĐTXD Cơng ty Truyền tải điện Quốc gia Tại đơn vị trực thuộc: Thành lập phận chuyên trách thẩm định dự án đầu tư Ban Quản lý dự án Công ty Truyền tải Từ trước đến nay, việc thẩm định dự án Ban thường giao cho phịng Kế hoạch làm đầu mối Cơng tác thẩm định dự án lấy ý kiến phòng Kỹ thuật, đấu thầu, quản lý xây dựng, tài Việc tốn nhiều thời gian kết thu hạn chế Phòng thẩm định thẩm tra sơ dự án trước trình duyệt Tổng công ty thẩm tra phê duyệt dự án theo phân cấp uỷ quyền đầu tư Tổng cơng ty Phịng thẩm định chủ động công việc thẩm định dự án Cán phòng chuyên sâu thẩm định theo lĩnh vực đặc thù khí đường dây, xây dựng dân dụng cơng nghiệp, đo lường điều khiển Phịng thẩm định đầu mối việc liên hệ với tổ chức tư vấn, chuyên gia bên để thẩm định dự án thấy cần thiết Từ nâng cao tính chuyên nghiệp thẩm định dự án Việc thành lập phịng Thẩm định tạo điều kiện hình thành đội ngũ làm cơng tác thẩm định có trình độ nghiệp vụ, am hiểu quy định pháp luật, thu thập xử lý thông tin cần thiết để phân tích, đánh giá dự án theo nội dung có liên quan, có kỹ việc sử dụng phương tiện tính tốn xử lý thơng tin Bên cạnh thuận tiện việc theo dõi rút kinh nghiệm công tác thẩm định dự án, sở để có điều chỉnh cần thiết nhằm góp phần nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định Về quy trình tổ chức thẩm định dự án đầu tư Cải tiến quy trình tổ chức thẩm định dự án theo hướng gọn nhẹ, hiệu sở quy định pháp luật điều lệ hoạt động Tổng công ty Các đơn vị thành viên cần thiết phải xây dựng quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án, phổ biến đến cá nhân, phịng ban Cải tiến quy trình tổ chức thẩm định dự án cần xác định rõ nội dung công việc phải thực hiện, nhiệm vụ cụ thể phịng ban có liên quan, trách nhiệm cá nhân tập thể công việc Học viên: Phạm Chí Sỹ 92 Thẩm định dự án ĐTXD Công ty Truyền tải điện Quốc gia Đối với dự án Tổng công ty làm chủ đầu tư: Ban Quản lý đầu tư làm đầu mối chính, tổng hợp ý kiến trình Tổng giám đốc phê duyệt Với dự án sử dụng vốn ODA, Hội đồng thành viên trình EVN phê duyệt Đối với dự án Ban quản lý dự án Công ty Truyền tải điện làm chủ đầu tư: Tổng giám đốc uỷ quyền chịu trách nhiệm tổ chức thẩm định phê duyệt dự án này, sau báo cáo Tổng cơng ty biết Để thực tốt cơng tác kiểm sốt chất lượng thẩm định dự án đầu tư, đơn vị thành viên cần quan tâm đầy đủ nhân lực chi phí cho phận kiểm sốt chất lượng thẩm định dự án Về đội ngũ cán thẩm định: Trong công tác thẩm định dự án, đội ngũ cán người chịu trách nhiệm định đến chất lượng thẩm định Để đảm bảo chất lượng công tác thẩm định dự án yêu cầu cán thẩm định phải có trình độ đại học trở lên, có kiến thức kinh tế, xã hội, tài doanh nghiệp, tài dự án, có khả đánh giá, phân tích tiêu kinh tế tài dự án, vận dụng kiến thức phương pháp phù hợp thẩm định dự án Bên cạnh đó, cán thẩm định phải có khả tổng hợp, có kỹ ứng dụng phần mềm hỗ trợ đại phục vụ cho công tác thẩm định Cán thẩm định phải có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, trung thực, có tinh thần trách nhiệm kỷ luật nghề nghiệp cao Giải pháp đội ngũ cán thẩm định dự án Tổng công ty đơn vị thành viên gồm: − Tăng cường đội ngũ cán thẩm định dự án Tổng công ty, bổ sung thêm nhân cho Ban để thực khối lượng công việc ngày tăng Nâng cao chất lượng cán công tác thẩm định đơn vị thành viên − Tổ chức nâng cao, bồi dưỡng kiến thức, trình độ cho đội ngũ cán thẩm định dự án TCT công ty thành viên Định kỳ tổ chức lớp học đào tạo đào tạo lại cho cán thẩm định theo Học viên: Phạm Chí Sỹ 93 Thẩm định dự án ĐTXD Công ty Truyền tải điện Quốc gia chuyên đề khác nhau: bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kinh tế, tài doanh nghiệp, phân tích đánh giá hiệu qủa đầu tư, kỹ sư định giá, quản lý dư án, đấu thầu Các lớp học tổ chức tập trung, có kiểm tra, đánh giá kết cụ thể tách khỏi làm việc Nếu có điều kiện Tổng cơng ty cử cán theo học khoá đào tạo chuyên ngành thẩm định nước − Tập hợp sáng kiến, đề xuất, đề án nghiên cứu có giá trị để phổ biến cho cán thẩm định Việc tổng hợp tài liệu, cơng trình nghiên cứu có liên quan đến công tác thẩm định cần thiết, giúp cho cán thực tra cứu, tham khảo, đúc rút kinh nghiệm làm sở để nâng cao kỹ thực hành, nâng cao chất lượng thẩm định Do đặc thù công việc, cán thẩm định dự án khơng có trình độ, kiến thức mà cần thiết phải có kinh nghiệm thực tế Việc kết hợp lý thuyết với kinh nghiệm thực tiễn yếu tố định đảm bảo chất lượng thẩm định dự án − Tăng cường mối liên hệ với tổ chức tư vấn, chuyên gia bên ngồi TCT q trình thẩm định dự án đầu tư Tư vấn độc lập phải chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư kết thẩm định Về phương tiện thẩm định dự án Căn văn quy định pháp luật, Tổng cơng ty cần ban hành quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án phù hợp với đặc thù điều kiện hoạt động đơn vị Trước mắt qui trình thẩm định dự án xây dựng áp dụng quan Tổng công ty Sau đánh giá rút kinh nghiệm, qui trình áp dụng tồn Tổng cơng ty Các văn pháp qui chế độ sách Nhà nước, hệ thống tiêu chuẩn định mức cần cập nhật liên tục cho cán thẩm định dự án Cán thẩm định cần phải tăng cường khả nắm bắt, xử lý thơng tin q trình phân tích, đánh giá dự án Để khai thác tốt nguồn thông tin phục vụ cho công việc, Tổng công ty cần đầu tư nâng cấp trung Học viên: Phạm Chí Sỹ 94 Thẩm định dự án ĐTXD Công ty Truyền tải điện Quốc gia tâm thông tin, đầu tư hệ thống sở liệu phục vụ lĩnh vực đầu tư xây dựng Hệ thống đảm bảo đồng từ cấp Tổng công ty đến đơn vị thành viên Đồng thời xây dựng hệ thống thông tin nội thuận tiện, đại, đảm bảo tính xác thơng tin, truy cập thơng tin cách nhanh chóng Tổ chức hệ thống thu thập, xử lý, lưu trữ quản lý thông tin nhằm cung cấp thông tin kịp thời phục vụ cho công tác thẩm định dự án Tổng công ty cần phải trang bị hệ thống phần mềm tính tốn ngắn mạch, trào lưu cơng suất, phần mềm tính tốn kết cấu, xây dựng, phần mềm dự tốn, tính tốn rủi ro phục vụ công tác thẩm định ngày tốt 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện nội dung thẩm định dự án đầu tư Nội dung thẩm định dự án sở quan trọng để đưa kết luận thẩm định, đánh giá có độ xác tin cậy Nội dung thẩm định dự án toàn diện, khách quan, chuẩn xác đáp ứng yêu cầu đặt cho công tác thẩm định Ngược lại, nội dung thẩm định không đầy đủ, nhận xét đưa khơng có khoa học chất lượng hiệu thẩm định dự án khơng đảm bảo Khi đó, kết thẩm định thiếu dẫn đến định đầu tư sai lầm Cần thẩm định đầy đủ toàn diện nội dung dự án như: yếu tố pháp lý, công nghệ kỹ thuật, kinh tế, tài chính, tổ chức quản lý thực dự án, hiệu dự án Với quan điểm chủ đầu tư, thẩm định dự án để định đầu tư, nội dung thẩm định dự án đầu tư cần thiết phải tập trung vào việc xem xét cần thiết phải đầu tư xây dựng công trình, yếu tố đảm bảo tính hiệu dự án, yếu tố đảm bảo tính khả thi dự án Giải pháp hoàn thiện nội dung thẩm định dự án đầu tư tập trung vào vấn đề sau: − Nội dung thẩm định dự án cần khách quan, tồn diện khơng dựa hồn tồn nội dung tổ chức tư vấn lập Bên cạnh nội dung có hồ sơ dự án, cán thẩm định làm việc độc lập, phản Học viên: Phạm Chí Sỹ 95 Thẩm định dự án ĐTXD Công ty Truyền tải điện Quốc gia ánh trung thực nội dung dự án Để đảm bảo phân tích, đánh giá xuất phát từ thực tế cán thẩm định cần thiết phải khảo sát thực địa, thu thập thêm thông tin từ nhiều nguồn để phục vụ cho công việc − Do tính chất đầu tư xây dựng sở hạ tầng, trình thực cần phải tiến hành thẩm định phương án đền bù, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ di rời dân Sự chậm trễ giải phóng mặt dẫn đến chậm trễ tiến độ dự án, gia tăng tổng mức đầu tư dự án, giảm hiệu đầu tư Điều dẫn đến khó khăn cơng tác thu xếp vốn Tổng cơng ty Bên cạnh đó, cán thẩm định cần làm rõ phương án thi công, tiến độ thực hiện, tính khả thi phương án thực Trên thực tế vấn đề khâu yếu thẩm định trình triển khai thực dự án đầu tư xây dựng Việt nam − Thẩm định phương thức huy động đề xuất điều kiện vay vốn Trước mắt, dự án đầu tư thực sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước vốn vay qua bảo lãnh Về lâu dài, Tổng công ty cần phải có cân đối tài lành mạnh, đảm bảo đứng vay tổ chức tài WB, ADB Như vậy, nguồn vốn tự có doanh nghiệp cần phải xem xét sở kế hoạch đầu tư hàng năm TCT xây dựng Đối với nguồn vốn vay thương mại, cần thẩm định làm rõ thoả thuận tổ chức cam kết tài trợ cho dự án − Thẩm định tiêu tài dự án cần quan tâm, xem xét với hệ thống tiêu Ngoài tiêu chủ yếu NPV, IRR, T hoàn vốn cần đề cập thêm tiêu B/C, khả trả nợ…để đánh giá đầy đủ, tồn diện hiệu tài dự án Trong q trình thẩm định tài dự án cần quan tâm đến biến động môi trường bên ngoài, đến rủi ro tiềm ẩn (phân tích độ nhậy) có Học viên: Phạm Chí Sỹ 96 Thẩm định dự án ĐTXD Công ty Truyền tải điện Quốc gia thể xảy dự án Đối với yếu tố lạm phát, tính tốn NPV yếu tố khơng bị ảnh hưởng (chỉ làm thay đổi dòng tiền hàng năm nhu cầu tài trợ) song cần thiết phải xem xét đến lạm phát với thay đổi thị trường để đánh giá đầy đủ toàn diện phân tích dự án Đối với nội dung thẩm định kinh tế xã hội (các dự án sử dụng vốn vay WB, ADB ) nội dung phức tạp trình lập thẩm định dự án Nhìn chung, nội dung phân tích kinh tế xã hội dự án đầu tư Việt nam lập tính tốn theo hướng dẫn nhà tài trợ Các kết mang tính tham khảo 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện phương pháp thẩm định dự án đầu tư Bên cạnh, yếu tố thuộc tổ chức nội dung, phương pháp thẩm định đóng vai trị quan trọng, có ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định dự án Việc vận dụng phương pháp thẩm định mức độ lại phụ thuộc nhiều vào trình độ kỹ cán thực Thẩm định dự án đầu tư thực phương pháp khoa học, đại với kinh nghiệm quản lý nguồn thông tin đáng tin cậy giúp cho việc phân tích, đánh giá dự án khách quan, toàn diện, chuẩn xác kịp thời Giải pháp hoàn thiện phương pháp thẩm định dự án theo hướng: − Kết hợp phương pháp thẩm định sở phát huy mạnh phương pháp Việc vận dụng phương pháp phải đảm bảo không dừng lại việc đánh giá tuân thủ pháp luật dự án thông qua việc so sánh, đối chiếu với văn quy định pháp luật mà đưa nhận xét, đánh giá cụ thể nội dung Kết hợp phương pháp thẩm định phân tích, đánh giá giúp nhìn nhận dự án khách quan toàn diện − Lựa chọn phương pháp thẩm định phù hợp với nội dung dự án Học viên: Phạm Chí Sỹ 97 Thẩm định dự án ĐTXD Công ty Truyền tải điện Quốc gia Bằng trình độ, khả kinh nghiệm, cán thẩm định cần thiết sử dụng phương pháp thích hợp với nội dung để đạt hiệu công việc Lựa chọn phương pháp thẩm định phù hợp theo hướng: (i) Phương pháp lựa chọn phù hợp với khả điều kiện cán thực hiện, (ii) Phương pháp lựa chọn phải đảm bảo đáp ứng yêu cầu, quy định nhà nước, (iii) Phương pháp lựa chọn phải tối ưu số phương pháp đưa Đối với thẩm định yếu tố thuộc pháp lý, phương pháp sử dụng có hiệu so sánh, đối chiếu, thẩm định theo trình tự Đối với nội dung khác cần kết hợp so sánh, dự báo, phân tích độ nhạy − Đối với phương pháp phân tích độ nhạy: phương pháp có nhiều ưu điểm, giúp phát yếu tố ảnh hưởng lớn đến hiệu dự án để có biện pháp phịng ngừa thích hợp Để phát huy có hiệu sử dụng phương pháp cần lựa chọn thơng số chủ yếu có ảnh hưởng lớn đến dự án để phân tích, ý đến đặc điểm dự án đầu tư xây dựng Cần quan tâm xem xét thoả đáng đến tỷ suất chiết khấu chuẩn làm sở tính tốn xác tiêu hiệu tài dự án Đây sở cho việc huy động nguồn tài trợ cho dự án − Áp dụng mơ hình phương pháp phân tích đánh giá Sử dụng nhiều phương pháp phân tích rủi ro cơng tác thẩm định dự án Cần thiết tham khảo phương pháp đánh giá rủi ro ngân hàng, tổ chức tài chính, tín dụng để vận dụng Bước đầu xác định yếu tố rủi ro xảy dự án theo giai đoạn (thực đầu tư, vận hành khai thác) sau đề xuất biện pháp phòng ngừa rủi ro khả thi 3.2.4 Các giải pháp khác Đối với công tác lập dự án: Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự án góp phần nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư Dự Học viên: Phạm Chí Sỹ 98 Thẩm định dự án ĐTXD Công ty Truyền tải điện Quốc gia án lập phải đảm bảo nội dung theo u cầu với thơng tin đầy đủ, xác, kịp thời, số liệu, định mức sử dụng khoa học, sát với thực tiễn có nguồn rõ ràng nhân tố tích cực góp phần nâng cao chất lượng thẩm định dự án Đối với tổ chức tư vấn: Tăng cường mối liên hệ với tổ chức tư vấn thẩm định trường hợp dự án có quy mơ lớn, u cầu kỹ thuật phức tạp (thường dự án nhóm A, B) Đối với chuyên gia mời để phản biện phần theo chuyên đề dự án; tăng cường mối liên hệ chủ động mời đóng góp ý kiến Đối với Tập đoàn điện lực Việt Nam: Tập đoàn điện lực Việt Nam quan quản lý trực tiếp Tổng công ty Sự hỗ trợ chế sách tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển doanh nghiệp Các hỗ trợ vốn, bảo lãnh tín dụng ngân hàng xác định nguồn vốn chế tài để triển khai dự án Bên cạnh đó, kinh nghiệm mình, Tập đồn cần có sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực, mời chuyên gia nước tổ chức quốc tế hướng dẫn phương pháp thẩm định dự án theo thông lệ quốc tế Tập đoàn cần dành khoản học bổng đào tạo quản lý dự án cho cán Tổng cơng ty học tập nước ngồi Đối với quan quản lý nhà nước Các quan quản lý nhà nước cần ban hành đầy đủ, đồng thống văn quy định pháp luật có liên quan ban hành hướng dẫn lập thẩm định dự án đầu tư, đặc biệt dự án đầu tư xây dựng với văn khác để đảm bảo tính thống Những văn hướng dẫn thực phải cụ thể, rõ ràng, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, ban hành quy định đơn giá xây dựng tổng hợp, suất vốn đầu tư, định mức tiêu hao nguyên vật liệu cho ngành, lĩnh vực cụ thể, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xác định tổng vốn đầu tư chi phí sản xuất hàng năm Các định mức kinh tế kỹ thuật Học viên: Phạm Chí Sỹ 99 Thẩm định dự án ĐTXD Công ty Truyền tải điện Quốc gia ngành, lĩnh vực phải xây dựng cho phù hợp với thời kỳ, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Chính phủ cần có đạo kịp thời, cụ thể văn quy định việc phối hợp trách nhiệm bên Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Xây Dựng, Bộ Quốc Phịng, Bộ Tài quan chủ quản, việc thực dự án, cần có chế gắn kết hoạt động dự án với ý kiến thẩm định Các ngành cần phối hợp chặt chẽ việc thẩm định phê duyệt dự án đầu tư; nâng cao trình độ, chất lượng thẩm định dự án mặt kỹ thuật, công nghệ, thị trường, kinh tế xã hội, đánh giá tác động môi trường Cải cách thủ tục hành quan quản lý nhà nước theo hướng đơn giản, gọn nhẹ hiệu Tiếp tục cải cách thể chế, hồn thiện chế, sách tạo môi trường đầu tư thuận lợi, thu hút nguồn lực cho đầu tư phát triển Tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư thực dự án Cơng tác lập quy hoạch phải đảm bảo có chất lượng Quy hoạch điện có tầm nhìn mang tính chiến lược Cần thống qui hoạch ngành, vùng, lãnh thổ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực dự án đầu tư Thực tốt công tác tra, kiểm tra, giám sát giai đoạn trình đầu tư xây dựng, tránh thất thốt, lãng phí vốn đầu tư, tạo lập trật tự hoạt động đầu tư xây dựng Chương luận văn đưa giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư Tổng công ty Truyền tải điện Quốc gia Để giải pháp có sở khoa học tính thực tiễn, luận văn dựa kết phân tích thực trạng cơng tác thẩm định dự án đầu tư cho việc hoàn thiện cơng tác thẩm định Từ đó, luận văn đề xuất giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác thẩm định dự án thời gian tới Học viên: Phạm Chí Sỹ 100 Thẩm định dự án ĐTXD Công ty Truyền tải điện Quốc gia Đây giải pháp cụ thể, trực tiếp phương diện từ đổi tổ chức thẩm định dự án, nội dung thẩm định, phương pháp thẩm định dự án số giải pháp khác có liên quan Những nội dung thể sau: Cơ sở giải pháp thẩm định dự án đầu tư, định hướng để đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Học viên: Phạm Chí Sỹ 101 Thẩm định dự án ĐTXD Công ty Truyền tải điện Quốc gia Kết luận Trên sở thực tế doanh nghiệp, vận dụng kiến thức tiếp thu sau thời gian học tập, nghiên cứu khoa Khoa Kinh tế Quản lý – Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, kinh nghiệm công tác, lựa chọn đề tài “Thẩm định dự án đầu tư xây dựng Công ty Truyền tải điện Quốc gia” Trên sở phân tích đánh giá thực trạng cơng tác thẩm định đầu tư xây dựng cơng trình lưới điện thời gian gần đây, luận văn nêu hạn chế, điểm tồn q trình thẩm định Từ nghiên cứu sâu thêm quy định Nhà nước quan chức năng, đồng thời dựa kiến thứcđã đào tạo khóa học, để trình bày luận văn số giải pháp cụ thể nhằm góp phần hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư Trong chương 1, tác giả trình bày vấn đề dự án đầu tư, hệ thống hoá quan niệm thẩm định dự án đầu tư tổ chức nhà nghiên cứu đưa ra, làm rõ chất, vai trị cơng tác thẩm định dự án đầu tư để định đầu tư quản lý dự án đầu tư Trong chương luận văn so sánh phân tích công tác thẩm định dự án đầu tư lưới điện: Đường dây 220kV Thanh Hóa – Vinh (mạch 2) Luận văn phân tích tồn hai dự án nguyên nhân tồn thực công tác thẩm định Những nguyên nhân là: (i) chế độ sách chưa hồn thiện; (ii) bất cập công tác qui hoạch lưới điện; (iii) chất lượng dự án cần thẩm định; (iv) phối hợp tổ chức thẩm định; (v) qui trình tổ chức thẩm định; (vi) đội ngũ cán thẩm định dự án; (vii) thu thập xử lý thông tin; (viii) phương pháp thẩm định Các tồn không xảy vài dự án riêng lẻ môt Ban quản lý dự án miền mà từ thực tế nhiều dự án Ban quản lý dự án Trên sở xác định nguyên nhân tồn công tác thẩm định, chương luận văn đưa số giải pháp nâng cao hiệu công tác thẩm định Các giải pháp lập sở đảm bảo tính pháp lý Học viên: Phạm Chí Sỹ 102 Thẩm định dự án ĐTXD Công ty Truyền tải điện Quốc gia dự án, xem xét dự án cách tổng thể Các giải pháp bao gồm: hoàn thiện tổ chức thẩm định dự án có xem xét phân cấp mạnh cho đơn vị thành viên thực hiện; tiếp tục hoàn thiện nội dung cơng tác thẩm định; hồn thiện phương pháp thẩm định giải pháp khác Công tác quản lý đầu tư xây dựng vấn đề khó khăn, phức tạp Trong q trình thực hiện, nhiều nội dung lý thuyết thực tiễn cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện Với kinh nghiệm tham gia cơng tác thẩm định cịn ngắn, nhiều kết đánh giá luận văn không tránh khỏi thiếu sót, cần tiếp tục bổ sung có phân tích thêm thời gian tới Học viên: Phạm Chí Sỹ 103 Thẩm định dự án ĐTXD Công ty Truyền tải điện Quốc gia TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Quốc Ấn, Phạm Thị Hà, Phạm Thị Thu Hương, Nguyễn Quang Thu (2006), Thiết lập thẩm định dự án đầu tư, NXB Thống kê, TP Hồ Chí Minh; Viện sĩ, TS Nguyễn Văn Đáng (2005), Quản lý Dự án, NXB Tổng hợp Đồng Nai, Biên Hịa; TS Từ Quang Phương (2005), Giáo trình Quản lý Dự án Đầu tư , NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội; PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt (2005), Giáo trình Lập dự án Đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội; PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt – TS Từ Quang Phương (2004), Giáo trình Kinh tế Đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội; Georges Hirsch, Đặng Hữu Đạo, Nguyễn Tiến Dũng, Nguyễn Chân (1994), Quản lý dự án vấn đề, phương pháp áp dụng Việt Nam, Nhà xuất Giáo dục – Trung tâm Pháp Việt đào tạo quản lý kinh tế; TS Đặng Minh Trang (2004), Tính tốn Dự án đầu tư (kinh tế - kỹ thuật), Nhà xuất Thống kê; Các số liệu, tài liệu cập nhật cụ thể dự án Đường dây 220kV Thanh Hóa – Vinh (mạch 2); Các thông tin dự án thu thập Tổng công ty Truyền tải điện Quốc gia Học viên: Phạm Chí Sỹ 104 ... cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Công ty Truyền tải điện Quốc gia Chương III: Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư Công ty Truyền tải điện Quốc gia Học... ty Truyền tải điện Quốc gia Chương 2: Phân tích thực trạng cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Công ty Truyền tải điện Quốc gia 2.1 Khái quát Tổng công ty Truyền tải điện Quốc gia Tổng công. .. điểm dự án ngành điện yêu cầu đặt công tác thẩm định - Các dự án đầu tư xây dựng ngành điện có số đặc điểm sau: + Về quy mô dự án: Các dự án ngành điện có vốn đầu tư lớn Dự án đầu tư xây dựng