Phân tích và đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cục hải quan tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN NGỌC LÂM PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CỤC HẢI QUAN TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN NGỌC LÂM PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CỤC HẢI QUAN TỈNH HÀ TĨNH CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 17AQTKD-HT08 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN ĐẠI THẮNG Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Cam đoan tác giả đề tài: “Phân tích đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán Cục hải quan tỉnh Hà Tĩnh” “ Tôi xin cam đoan cơng trình khoa học tác giả nghiên cứu Các tài liệu, thu thập thông tin quan sát, nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ nhân lực Cục hải quan Hà Tĩnh để đưa giải pháp với mong muốn nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán tương lai cho đơn vị Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực Các tư liệu, tài liệu sử dụng có nguồn dẫn rõ ràng.” Tác giả Nguyễn Ngọc Lâm i LỜI CẢM ƠN Trước hết, tác giả muốn gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến Thầy giáo hướng dẫn TS Nguyễn Đại Thắng tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện tốt giúp đỡ tác giả suất trình thực đề tài Tác giả trân trọng cảm ơn Thầy giáo, Cô giáo Viện Kinh tế Quản lý, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội trang bị kiến thức cần thiết để tác giả triển khai hồn thành đề tài yêu cầu Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn tất bạn bè, đồng nghiệp hỗ trợ công tác thu thập nguồn liệu cho việc phân tích, đánh giá để nghiên cứu, thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn./ Tác giả Nguyễn Ngọc Lâm ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ DANH MỤC SƠ ĐỒ HÌNH PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, VIÊN CHỨC NGÀNH HẢI QUAN 1.1 Tổng quan cán bộ, viên chức ngành Hải quan 1.1.1 Khái niệm cán bộ, viên chức 1.1.2 Đặc điểm cán bộ, viên chức ngành Hải quan 1.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức ngành Hải quan 14 1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức 14 1.2.2.Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức 16 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức 23 1.3 Các phương pháp đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức 28 1.3.1.Phương pháp phân tích - tổng hợp 28 1.3.2 Phương pháp điều tra - khảo sát 29 TÓM TẮT CHƯƠNG 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, VIÊN CHỨC CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH HÀ TĨNH 31 2.1 Giới thiệu tổng quan Cục hải quan Hà tĩnh 31 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 31 iii 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Cục hải quan Hà tĩnh 32 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý Cục hải quan Hà Tĩnh 34 2.1.4 Một số kết hoạt động cục hải quan Hà Tĩnh giai đoạn 2014-2018 35 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, viên chức Cục hải quan Hà Tĩnh 44 2.2.1 Cơ cấu cán bộ, viên chức theo ngạch 45 2.2.2 Cơ cấu cán theo trình độ chun mơn 46 2.2.3 Cơ cấu cán theo độ tuổi 46 2.2.4 Cơ cấu cán theo giới tính 47 2.2.5 Trình độ lý luận trị cán 48 2.3 Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức Cục Hải quan Hà Tĩnh 48 2.3.1 Tiêu chí phương pháp đánh giá 48 2.3.2 Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức Cục theo tiêu chí 51 2.4 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức Cục Hải quan Hà Tĩnh 62 2.4.1 Công tác quy hoạch cán 62 2.4.2 Công tác tuyển dụng cán bộ, viên chức 63 2.4.3 Công tác sử dụng cán bộ, viên chức 66 2.4.4 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức 70 2.4.5 Chính sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, viên chức 72 TÓM TẮT CHƯƠNG 76 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, VIÊN CHỨC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH HÀ TĨNH 77 3.1 Phương hướng, quan điểm phát triển đội ngũ nhân lực Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 77 3.1.1 Chiến lược phát triển nhân lực ngành Hải quan 77 3.1.2 Quan điểm phát triển đội ngũ nhân lực Cục hải quan Hà Tĩnh 79 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 81 3.3.1 Xác định ví trí việc làm, thực phân tích cơng việc 81 3.3.2 Bố trí, sử dụng CBVC vào vị trí việc làm 88 iv 3.3.3 Đổi công tác đào tạo bồi dưỡng theo vị trí việc làm 95 3.3 Kiến nghị 104 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Hà Tĩnh 104 3.3.2 Kiến nghị Tổng cục Hải Quan 105 TÓM TẮT CHƯƠNG 106 KẾT LUẬN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích BVMT Bảo vệ mơi trường CBCCVC Cán công chức viên chức CBCC Cán công chức CBNV Cán nhân viên CNTT Công nghệ thông tin GTGT Giá trị gia tăng HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân HQHT Hải quan Hà Tĩnh NSNN Ngân sách Nhà nước QĐ-TCHQ Quyết định – Tổ chức Hải quan TCHQ Tổng Cục Hải quan UBNN Ủy ban nhân dân XNK Xuất nhập DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Kim ngạch XNK Hà Tĩnh giai đoạn 2014 - 2018 36 Bảng 2.2: Số lượng tờ khai giai đoạn 2014 – 2018 37 Bảng 2.3: Cơ cấu số thu ngân sách giai đoạn 2014 - 2018 39 Bảng 2.4: So sánh cấu thu ngân sách Hà Tĩnh 2017 2018 41 Bảng 2.5: Kết phân luồng, kiểm tra hải quan 42 Bảng 2.6 Công tác xử lý hàng cấm, buôn lậu 43 Bảng 2.7: Số lượng cán theo ngạch nhân Hải quan Hà Tĩnh 2018 45 Bảng 2.8: Cơ cấu cán Hải quan Hà Tĩnh theo trình độ chun mơn 46 Bảng 2.9: Cơ cấu cán phân theo độ tuổi 47 Bảng 2.10: Cơ cấu cán phân theo giới tính năm 2018 47 Bảng 2.11: Cơ cấu cán phân theo trình độ lý luận trị năm 2018 48 Bảng 2.12: Kết điều tra mức độ nhận thức sẵn sàng đáp ứng thay đổi công việc tương lai 53 Bảng 2.13: Kết khảo sát mức độ thành thạo công việc CBCCVC 55 Bảng 2.14 Kết khảo sát kỹ thực nhiệm vụ CBCC 56 Bảng 2.15: Kết điều tra mức độ hoàn thành nhiệm vụ CBCCVC 58 Bảng 2.16: Thống kê công tác bổ nhiệm 2014 - 2018 62 Bảng 2.17 Kết điều động, luân chuyển cán năm 2018 66 Bảng 2.18: Thang điểm đánh giá công chức hải quan Hà Tĩnh 68 Bảng 2.19: Kết xếp loại cán công chức giai đoạn 2016 - 2018 70 Bảng 2.20: Kết đào tạo bồi dưỡng thường xuyên giai đoạn 2014 - 2018 71 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Số tờ khai Hải quan Hà Tĩnh 36 Biểu đồ 2.2: Diễn biến thu ngân sách cục Hải quan Hà Tĩnh (2014 - 2018) 38 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu nguồn thu ngân sách 2014 - 2018 40 Biểu đồ 2.4: Cơ cấu nguồn thu ngân sách Hà Tĩnh 2018 40 Biểu đồ 2.5: Cơ cấu cán theo ngạch hải quan Hà Tĩnh 45 Biểu đồ 2.6: Cơ cấu trình độ cán Hải quan Hà Tĩnh so với toàn ngành 46 qua đào tạo nên chưa đáp ứng yêu cầu công việc; chưa xây dựng kế hoạch đào tạo cho loại công chức năm Đào tạo chưa thật gắn với quy hoạch, chưa gắn với đầu ra, chí cịn tình trạng tự phát, dàn đều, cịn phận cơng chức có quan niệm học chạy theo cấp nên xảy tình trạng người học nhiều lớp thời điểm, không đảm bảo chất lượng học tập Do công tác đào tạo, bồi dưỡng thời gian qua chưa thực gắn kết với trình sử dụng, nên phận không nhỏ đội ngũ CBCC lực hạn chế, thiếu tự tin, thụ động, không kịp thời cập nhật kiến thức, nâng cao kỹ năng, thay đổi thái độ hành vi mình, khả vận dụng khoa học công nghệ đại vai trị tham mưu cơng tác quản lý hạn chế, chưa nhận thức đầy đủ thay đổi công việc tương lai gần, chưa thực chuẩn bị để sẵn sàng chấp nhận thay đổi để đáp ứng yêu cầu trình hội nhập quốc tế, yêu cầu trình CNH, HĐH Cục hải quan tỉnh Hà Tĩnh để khắc phục tình trạng trên, Đơn vị đã: “Xây dựng đội ngũ CBCC có số lượng cấu phù hợp với yêu cầu thực tiễn, bước tiến tới chuyên nghiệp, đại, có phẩm chất đạo đức tốt lực thi hành công vụ, tận tụy phục vụ nghiệp phát triển đất nước phục vụ nhân dân” Để đạt mục tiêu điều kiện tiên phải coi đào tạo, bồi dưỡng CBCC theo vị trí việc làm khâu đột phá cải cách hành giải pháp để xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC làm việc đơn vị chuyên môn thuộc Cục hải quan tỉnh Hà Tĩnh b) Mục tiêu giải pháp Xây dựng chiến lược đào tạo, bồi dưỡng toàn diện theo vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, theo quy hoạch phê duyệt nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực quan, đơn vị để khắc phục tình trạng đào tạo dàn trải, chung chung, thiếu tính thực tiễn, khơng gắn với cơng việc làm Chủ động đào tạo mới, đào tạo lại số công chức qua đào tạo để đáp ứng yêu cầu công việc 97 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm từ nội dung, phương pháp khắc phục thiếu hụt kiến thức kỹ năng, giúp CBCC đổi phương pháp làm việc cách linh hoạt, tăng khả tư độc lập, thành thạo kỹ giải cơng việc, xử lý tốt tình xảy thực thi công vụ, nâng cao chất lượng tham mưu, đề xuất, nâng cao hiệu hoạt động quan nhà nước Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng theo hướng xây dựng nội dung đào tạo bồi dưỡng đến vị trí việc làm để khắc phục tình trạng hụt hẫng đội ngũ cơng chức am hiểu pháp luật, thành thạo chuyên môn, kỹ thuật, có kỹ thực thi cơng vụ khả vận dụng khoa học công nghệ đại vào lĩnh vực công tác cụ thể, đội ngũ CBCC nịng cốt kế cận có trình độ chuyên môn cao chuyên gia hoạch định sách để tham mưu có hiệu qủa c) Nội dung cụ thể giải pháp Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC nói chung cơng chức hành nói riêng phải thực thường xuyên đồng bộ, dựa sở đánh giá hiệu qủa công vụ cơng chức, qua nắm bắt điểm mạnh, yếu để xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, phân công phân cấp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu Nâng cao chất lượng đào tạo theo hướng nâng cao kiến thức, kỹ hành loại cơng chức theo quy trình thống Chuyển từ đào tạo, bồi dưỡng sang đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện kỹ quản lý phương pháp làm việc xuất phát từ nhu cầu người học hướng đến người học Mỗi ngạch công chức loại chức vụ có chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng phù hợp Điều chỉnh tăng cường lực cho hệ thống đào tạo bồi dưỡng công chức, để thực kế hoạch địi hỏi phải có nguồn lực đủ mạnh ba phương diện nhân lực, vật lực tài lực Xây dựng nâng cao lực quan cán làm công tác quản lý công chức, viên chức Cán quản lý công chức phải người có lực, phẩm chất đạo đức, công tâm, gần gũi với CCVC, làm việc khoa học, hiệu qủa Đào tạo, bồi dưỡng hiểu q trình họat động có mục đích, có tổ chức nhằm hình thành phát triển có hệ thống tri thức, kỹ năng, kỹ xảo cho 98 cá nhân, tạo tiền đề cho họ làm việc thành thạo hiệu qủa Theo cơng chức với chức danh công việc, nhu cầu công vụ ngạch đào tạo theo tiêu chuẩn kiến thức theo quy định, bồi dưỡng kiến thức mới, kiến thức quản lý, pháp luật, lý luận trị, kỹ làm việc, kỹ giao tiếp công sở, kiến thức hội nhập kinh tế, kiến thức quản lý kinh tế… Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC công việc vô quan trọng, vừa mang tính cấp thiết, vừa mang ý nghĩa lâu dài điều kiện xây dựng hệ thống ngành Hải quan văn minh, đại, phát triển bền vững Do đó, cần phải xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với tình hình thực tiễn tỉnh theo thời kỳ, xác định rõ đối tượng cần đào tạo, bồi dưỡng, nội dung chương trình, đào tạo ai, đào tạo gì, đâu đào tạo nào? Để nâng cao chất lượng CBCC cấp Cục hải quan Tỉnh Hà Tĩnh, cần thiết phải đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC theo vị trí việc làm giải pháp cụ thể sau: Xác định nhu cầu đào tạo, gắn kết đào tạo với sử dụng CBCC: Một vấn đề quan trọng để cải tiến công tác đào tạo, bồi dưỡng phải đổi tư duy, quan điểm cách tiệp cận Đào tạo, bồi dưỡng tách rời mà phải gắn với việc sử dụng CBCC, tức đào tạo, bồi dưỡng CBCC theo vị trí việc làm Xác định nhu cầu đào tạo khâu trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC Cục hải quan tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới, coi việc xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC khâu quan trọng Từ đó, dẫn đến đào tạo, bồi dưỡng khơng sai địa chỉ, mục đích, định hướng rõ ràng, tránh tình trạng hụt hẫng cán bộ, hiệu cơng việc không cao" Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đảm bảo gắn kết đào tạo với sử dụng CBCC bước quan trọng trình đào tạo, bồi dưỡng Thực tốt bước đảm bảo chất lượng hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng Cần tiến hành phân loại đối tượng đào tạo, bồi dưỡng theo trình độ, theo ngạch công chức, theo chức danh chuyên môn, chức danh cán bộ, quản lý, theo tính chất nghề nghiệp…, làm sở xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng tiến hành hoạt động đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu 99 Việc xác định nhu cầu đào tạo thực theo bước sau: Lập kế hoạch xác định nhu cầu đào tạo Tổng hợp nhu cầu đào tạo bồi dưỡng Phân tích tổ chức, phân tích cơng việc Xác định lực cần cố cho vị trí cơng việc Xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng Xác định mức độ lực có Hình 3.2 Quy trình xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng CBCC theo vị trí việc làm - Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu xác định: Sau xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng CBCC theo vị trí việc làm, cần tiến hành xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC hàng năm, ngắn hạn dài hạn, đảm bảo tính cụ thể, khả thi thiết thực, đào tạo để nâng cao trình độ kỹ nghiệp vụ, khơng đào tạo từ đầu Tiến hành xây dựng quy chế đào tạo, bồi dưỡng CBCC nghiệp vụ Việc đào tạo, bồi dưỡng phải có trọng tâm, trọng điểm, yêu cầu, đối tượng, tránh lãng phí đào tạo, phải gắn với việc bố trí, sử dụng CBCC, tạo điều kiện cho CBCC đáp ứng tiêu chuẩn chức danh ngạch cơng chức theo quy định, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC làm việc Cục hải quan tỉnh Hà Tĩnh - Đổi nội dung đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm: Đối với CBCCVC nhà nước, công tác đào tạo, bồi dưỡng vừa phải đảm bảo đạt mục tiêu chung đội ngũ, vừa phải trọng đến đặc thù phận Hiện nay, chất lượng đào tạo CBCC nhà nước tỉnh, ngành hạn chế Một nguyên nhân hạn chế nặng lý thuyết bản, chưa quan tâm đến kỹ tác nghiệp cơng chức; cịn tượng trùng lặp nội dung số mơn học ngạch, bậc Vì thế, cần 100 phải lựa chọn kỹ lưỡng nhóm kiến thức, mức độ, phạm vi cho thật phù hợp với loại đối tượng Như vậy, nội dung đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC bao gồm: Lý luận trị; kiến thức pháp luật, kiến thức kỹ QLNN; kiến thức kỹ chuyên môn, nghiệp vụ; tin học, ngoại ngữ kiến thức bổ trợ khác như: kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế, kiến thức KTTT Kỹ thực hành công vụ, cách xử lý tình huống, thủ pháp điều chỉnh chiến lược tổ chức phối hợp hoạt động quản lý Những nội dung đào tạo nhằm tạo hệ thống cơng vụ thích hợp, làm sở cho cơng chức tăng nhanh khả thích ứng chế mới, tăng cường khả tham mưu kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, nâng cao lực phân tích, quản lý thực thi sách, chương trình dự án phát triển, góp phần xây dựng đội ngũ chuyên gia giỏi, có trình độ chun mơn cao, đáp ứng với u cầu nhiệm vụ tỉnh Khi xây dựng nội dung đào tạo, bồi dưỡng CBCC phải dựa nhu cầu công việc Các sở đào tạo phối hợp với quan sử dụng công chức tiến hành khảo sát xác định nhu cầu để thiết kế chương trình, nội dung phương pháp đào tạo thích hợp Tránh tình trạng đào tạo, bồi dưỡng mang tính áp đặt từ sở đào tạo có - Đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng: Đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng vấn đề cốt lõi công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, có ý nghĩa định đến chất lượng đội ngũ CBCC ngành Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cách thức truyền đạt kiến thức giảng viên học viên Qua nghiên cứu thực tế đơn vị trao đổi trực tiếp với lãnh đạo đơn vị làm chức đào tạo cơng chức HCNN tỉnh, trường Chính tỉnh năm qua, phương pháp đào tạo tỉnh sử dụng theo phương pháp truyền thống “lên lớp” “thuyết trình”: giảng viên giảng học viên nghe ghi chép, tức thông tin chiều Ngày nay, để tổ chức khố học có hiệu quả, giảng viên phải lựa chọn phương pháp truyền thụ kiến thức hai chiều giảng viên ↔ học viên để đạt mục đích đào tạo, bồi dưỡng Mục đích đào tạo, bồi dưỡng gồm: 101 Kiến thức Kiến thức nghiệp vụ Phương Pháp Khả Đạo đức Giao tiếp cơng chức Hình 3.3 Mục đích đào tạo, bồi dưỡng CBCC Một phương pháp mà nước phương tây áp dụng hiệu quả: Đó Phương pháp tham gia (trao đổi - workshop) thực bốn loại mục đích gần đồng thời Thảo luận Đánh giá Thực hành Trao đổi Đối thoại Áp dụng Hiểu Thuyết trình Thơng báo Để biết Hình 3.4 Phương pháp đào tạo tham gia (Trao đổi - Workshop) 102 Phương pháp tổ chức đào tạo, bồi dưỡng theo phương pháp tham gia có ưu điểm trội so với phương pháp giảng dạy truyền thống CBCC nhận thức tích cực nội dung đào tạo, bồi dưỡng Qua tập tình huống, học viên trau dồi phương pháp kỹ tổ chức, thực công vụ giao, học hỏi cách thiết lập quan hệ với người (một nội dung quan trọng thực tế hoạt động công vụ người công chức) Thông qua việc trực tiếp thảo luận, tự làm tự đánh giá kết làm việc mình, học viên nhận thức cách sâu sắc vấn đề đặt kinh nghiệm hoạt động công vụ… - Bên cạnh đó, xuất phát từ đặc điểm CBCC Cục hải quan tỉnh Hà Tĩnh nên phải lựa chọn hình thức đào tạo phải phù hợp Không mở lớp dàn trải, hạn chế mở lớp không phù hợp với chun mơn Cấp sở phân loại đối tượng cần đào tạo, bồi dưỡng, xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng, cần quan tâm lựa chọn hình thức thích hợp, tạo điều kiện cho CBCC tham dự chương trình đào tạo, bồi dưỡng phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cần cải tiến theo hướng: Phát huy tính tích cực tự giác, chủ động tư sáng tạo người học nhằm đảm bảo chất lượng hiệu qủa cho qúa trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC - Ưu tiên đào tạo cán nguồn trước đề bạt, bổ nhiệm vào vị trí cần thi tuyển chuyên ngành mà tỉnh thiếu Không cử công chức theo học nhiều lớp thời điểm, công chức nhiều tuổi, công chức không thuộc diện quy hoạch…Bên cạnh đó, lựa chọn cơng chức trẻ có độ tuổi 35, có lực, có phẩm chất, khơng thiết phải nguồn quy hoạch để đào tạo trình độ sau đại học, tạo nguồn nhân lực trẻ chất lượng cao cho quan hành chính, tránh tình trạng chắp vá - Tăng cường hợp tác kinh tế quốc tế lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu cấp bách Cục hải quan tỉnh Hà Tĩnh Bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế diễn mạnh mẽ yêu cầu xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại Cán bộ, công chức không cần có kinh nghiệm từ thực tiễn nước, mà đòi hỏi họ phải nắm bắt tri thức, kinh nghiệm tiên tiến để vận dụng vào thực tế công tác, đồng thời xử lý tốt tình mà thách thức trình hội 103 nhập kinh tế quốc tế đặt Bởi vậy, việc hợp tác quốc tế phải trở thành phận quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC Cục hải quan tỉnh Hà Tĩnh d) Kết đạt Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC theo vị trí việc làm khắc phục tình trạng vừa thừa, vừa thiếu CBCC, giúp cho Cục hải quan tỉnh Hà Tĩnh có đội ngũ CBCC có đủ lực thực thi công vụ, thành thạo kỹ nghiệp vụ, thích ứng yêu cầu phát triển nhiệm vụ địa phương, ngành Công tác đào tạo, bồi dưỡng cải tiến theo vị trí việc làm giúp đội ngũ CBCC nâng cao lực thực thi công vụ, lực quản lý, ban hành định quản lý nội dung, thời điểm đáp ứng yêu cầu tổ chức, công dân nhu cầu phát triển xã hội, khắc phục tượng chậm chễ không giải thoả đáng vấn đề xúc quan, ban hành định quản lý lạc hậu với thời cuộc, không kịp thời điều chỉnh thay đổi xã hội Công tác đào tạo, bồi dưỡng vào nề nếp đảm bảo đáp ứng đầy đủ đội ngũ CBCC vừa hồng, vừa chuyên, chuyên gia giỏi, khắc phục tình trạng hẫng hụt nhân lực … Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực nhiệm vụ, công vụ, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức chun nghiệp có đủ lực xây dựng hành tiên tiến, đại dựa nguyên tắc “Đề cao vai trị tự học quyền cơng chức việc lựa chọn chương trình bồi dưỡng theo vị trí việc làm”; Quyết định 1374/QĐ-TTg ngày 12 tháng 08 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ Về việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC giai đoạn đến năm 2020 với mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng “Góp phần xây dựng đội ngũ CBCC chuyên nghiệp, vững vàng trị, tinh thơng nghiệp vụ có đủ lực xây dựng hệ thống trị, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tiên tiến, đại.” 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Hà Tĩnh Thứ nhất, địa bàn Hà Tĩnh với khu vực cửa Cảng biển nhiều hạn chế Để khuyến khích tạo thuận lợi để doanh nghiệp xuất khẩu, cần 104 tiếp tục hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng phục vụ xuất như: Cửa quốc tế Cầu Treo, Cảng biển dịch vụ cảng; tập trung đẩy nhanh tiến độ thực số dự án sản xuất sản phẩm hàng hóa xuất tĩnh; khuyến khích doanh nghiệp đầu tư trang thiết bị, mở rộng quy mô, đổi công nghệ Bên cạnh đó, cần đạo đẩy nhanh tiến độ dự án Formosa, đặc biệt việc khẩn trương hoàn thành Cầu Cảng container dịch vụ logistics đưa vào sử dụng để doanh nghiệp địa bàn tham gia vận chuyển, giảm bớt chi phí vận chuyển, bến bãi Thứ hai, nay, nhiều doanh nghiệp tỉnh mở rộng thị trường làm thủ tục Hải quan nhiều địa phương khác, làm thất thoát nguồn thu thuế tỉnh Hà Tĩnh Do đó, cần có sách ưu đãi để thu hút khuyến khích doanh nghiệp quay làm thủ tục nộp thuế tỉnh nhà Ngoài ra, cần có chế sách để tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất khẩu, đó, ưu tiên việc đào tạo, nâng cao lực cho doanh nghiệp, đặc biệt nguồn nhân lực hoạt động lĩnh vực xuất Bên cạnh đó, cần định hướng, hỗ trợ cho doanh nghiệp tìm thị trường tiềm năng, tạo chế thuận lợi để họ tiếp cận nguồn vốn, mở rộng SXKD 3.3.2 Kiến nghị Tổng cục Hải Quan Thứ ,cân đối ngân sách, phê duyệt kinh phí cho Hải quan Hà Tĩnh đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác nghiệp Chi cục hải quan Thứ hai, cân đối ngân sách, phê duyệt kinh phí hàng năm cơng tác đào tạo, phát triển NL cho Cục hải quan Hà Tĩnh thực Như vậy, quan tự chủ xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán đáp ứng nhu cầu thực tế đơn vị Đây bước chuẩn bị quan trọng cho lực lượng kế cận Thứ ba, Quan tâm, tạo điều kiện cho cán bộ, nâng cao trình độ, kỹ để áp dụng cách hiệu nhất, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC phục vụ cho mục tiêu lâu dài cục Ngành Hải quan Thứ tư, Kịp thời có động thái khuyến khích, động viên CBCC thực có lực, có đóng góp xứng đáng cho thành cơng đơn vị Thứ năm, kính đề nghị Tổng Cục Hải quan bổ sung thêm biên chế cho Cục hải quan Hà Tĩnh; Số lượng: 10 biên chế 105 TÓM TẮT CHƯƠNG Trong chương này, vào định hướng phát triển đơn vị, tác giả trình bày giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý NL Cục hải quan Hà Tĩnh nâng cao nhận thức, trình độ chun mơn, tn học, ngoại ngử, hồn thiện quy trình tuyển dụng, xây dựng tiêu chí đánh giá lực cán giải pháp đánh giá kết thực công việc phòng , đơn vị trực thuộc Cục hải quan tỉnh Hà Tĩnh Bên cạnh đó, tác giả có kiến nghị gửi đến quan Trung ương, UBND tỉnh Hà Tĩnh lãnh đạo đơn vị nhằm hoàn thiện cách tốt chức quản lý NL mục tiêu xây dựng đội ngũ CBCC giỏi chuyên môn, giàu nhiệt huyết, sẵn sàng cống hiến cho thành công lâu dài tỉnh, Ngành Hải quan 106 KẾT LUẬN Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Hải quan Hà Tĩnh vừa cấp bách, vừa có ý nghĩa lâu dài trình phát triển Hải quan tỉnh Hà Tĩnh nói riêng ngành Hải quan nói chung tiến trình hội nhập kinh tế, phát triển đất nước Đề tài nghiên cứu đặt giải vấn đề sau: - Phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Hải quan Hà Tĩnh giai đoạn Nêu vai trò định nhân tố người trình phát triển Cục HQHT, ngành Hải quan phát triển kinh tế - xã hội Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức theo tiêu chí nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Hải quan điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Trên sở đó, nêu bật cần thiết ý nghĩa công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Cục HQHT, góp phần thực có hiệu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước - Luận văn phân tích rõ ràng, trung thực, đầy đủ thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Hải quan Hà Tĩnh, ưu điểm, tồn tại, hạn chế chất lượng nhân lực Cục hải quan Hà Tĩnh nguyên nhân tồn tại, hạn chế Trình bày sở để xác định phương hướng, mục tiêu yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục hải quan Hà Tĩnh; đề xuất hệ thống giải pháp đồng bộ, có tính khả thi Bao gồm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục hải quan Hà Tĩnh theo vị trí việc làm Trong q trình thực nghiên cứu, Luận văn cịn gặp hạn chế sau: Đề tài sử dụng mơ hình nghiên cứu cho khu vực hành Nhà nước, khơng phải cho doanh nghiệp nên có số điểm chưa hồn tồn xác phù hợp theo sở lý luận Vì vậy, trình thực áp dụng vào thực tiễn, mơ hình cần phải liên tục kiểm tra hoàn chỉnh Tuy nhiên, kiến thức thời gian nghiên cứu hạn chế, Luận văn chắn tránh khỏi thiếu sót, khiếm khuyết Vì vậy, tác giả mong nhận thông cảm ý kiến đóng góp q báu từ phía Hội đồng, Q thầy, Cô, bạn bè đọc giả./ 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Công văn 17199/BTC-TCHQ; 17404/BTC-TCHQ; 14048/BTC-TCHQ Bộ Tài Chính việc đánh giá phân loại công chức, viên chức năm 2015, 2016, 2018 Trần Kim Dung, (2009) Quản trị nguồn nhân lực, Nhà Xuất Thống kê (Tái lần thứ có sửa chữa bổ sung), 458 trang Nguyễn Vân Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (Chủ biên 2007) Quản trị nhân lực, Giáo trình, Nhà Xuất đại học Kinh tế Quốc dân Tạ Ngọc Hải, Một số nội dung nguồn nhân lực phương pháp đánh giá nguồn nhân lực, Viện Khoa học Tổ chức Nhà Nước Hà Văn Hội, Quản trị nguồn nhân lực, Học viện Bưu viễn thơng, 2006 Luật cơng chức, số 58/2010/QH12 Quốc hội thông qua ngày 15 tháng 11 năm 2010 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ quy định vị trí việc làm cấu ngạch công chức; Thông tư số 05/203/TT-BNV ngày 25/6/2013 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ quy định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức 10 Nghị định 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 phủ sữa đổi bổ sung sữa đổi số điều Nghị định 56/2017 hính phủ đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức 11 Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 12 Nguyễn Hữu Thân, Quản trị nhân sự, NXBLĐ-XH, 2008 13 Thông tư 16/2012/TT-BNV ngày 28 tháng 12 năm 2012 Bộ nội vụ ban hành quy chế thi tuyển, xét tuyển công chức, viên chức; Quy chế thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp công chức, viên chức Nội quy kỳ thi tuyển, thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp công chức,viên chức 108 PHỤ LỤC Mẫu 1: Phiếu đánh giá với thang đo rời rạc dạng thang điểm Họ tên công chức: Chức danh: Công việc: Họ tên người đánh giá: Bộ phận: Ngày đánh giá: Tiêu thức Xuất sắc Đạt Khá yêu cầu Dưới mực yêu cầu Mức độ tối thiểu Khối lượng công việc Chất lượng cơng việc Tính tinh cậy Khả xét đoán Khả hiểu biết Thái độ Tinh thần hợp tác Khả triển vọng hợp tác Mẫu 2: Phiếu đánh giá theo phương pháp danh mục kiểm tra Họ tên công chức: Chức danh: Công việc: Họ tên người đánh giá: Bộ phận: Ngày đánh giá: … Hợp tác với đồng nghiệp làm việc … Giữ gìn nơi làm việc … Thường hồn thành cơng việc thời hạn … Ghi chép sổ cẩn thận … Có thái độ miễn cưỡng làm thêm … Không tiếp thu phê bình vv… Mẫu 3: Phiếu đánh giá thực cơng việc theo phương pháp quan sát hành vi theo tính tin cậy Họ tên công chức: Chức danh: Công việc: Họ tên người đánh giá: Bộ phận: Ngày đánh giá: Tính tin cậy Khơng Thường xuyên Thường xuyên Thường xuyên Thường xuyên Thường xun Tính tin cậy Khơng Tính tin cậy Khơng Tính tin cậy Khơng Tính tin cậy Khơng ... Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh - Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh Đối tượng phạm vi... luận chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức ngành Hải quan Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội. .. CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, VIÊN CHỨC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH HÀ TĨNH 77 3.1 Phương hướng, quan điểm phát triển đội ngũ nhân lực Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh