Phân tích và đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cục hải quan tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN NGỌC LÂM PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CỤC HẢI QUAN TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN NGỌC LÂM PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CỤC HẢI QUAN TỈNH HÀ TĨNH CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 17AQTKD-HT08 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN ĐẠI THẮNG Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Cam đoan tác giả đề tài: “Phân tích đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán Cục hải quan tỉnh Hà Tĩnh” “ Tôi xin cam đoan cơng trình khoa học tác giả nghiên cứu Các tài liệu, thu thập thông tin quan sát, nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ nhân lực Cục hải quan Hà Tĩnh để đưa giải pháp với mong muốn nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán tương lai cho đơn vị Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực Các tư liệu, tài liệu sử dụng có nguồn dẫn rõ ràng.” Tác giả Nguyễn Ngọc Lâm i LỜI CẢM ƠN Trước hết, tác giả muốn gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến Thầy giáo hướng dẫn TS Nguyễn Đại Thắng tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện tốt giúp đỡ tác giả suất trình thực đề tài Tác giả trân trọng cảm ơn Thầy giáo, Cô giáo Viện Kinh tế Quản lý, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội trang bị kiến thức cần thiết để tác giả triển khai hoàn thành đề tài yêu cầu Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn tất bạn bè, đồng nghiệp hỗ trợ công tác thu thập nguồn liệu cho việc phân tích, đánh giá để nghiên cứu, thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn./ Tác giả Nguyễn Ngọc Lâm ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ DANH MỤC SƠ ĐỒ HÌNH PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, VIÊN CHỨC NGÀNH HẢI QUAN 1.1 Tổng quan cán bộ, viên chức ngành Hải quan 1.1.1 Khái niệm cán bộ, viên chức 1.1.2 Đặc điểm cán bộ, viên chức ngành Hải quan 1.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức ngành Hải quan 14 1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức 14 1.2.2.Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức 16 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức 23 1.3 Các phương pháp đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức 28 1.3.1.Phương pháp phân tích - tổng hợp 28 1.3.2 Phương pháp điều tra - khảo sát 29 TÓM TẮT CHƯƠNG 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, VIÊN CHỨC CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH HÀ TĨNH 31 2.1 Giới thiệu tổng quan Cục hải quan Hà tĩnh 31 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 31 iii 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Cục hải quan Hà tĩnh 32 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý Cục hải quan Hà Tĩnh 34 2.1.4 Một số kết hoạt động cục hải quan Hà Tĩnh giai đoạn 2014-2018 35 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, viên chức Cục hải quan Hà Tĩnh 44 2.2.1 Cơ cấu cán bộ, viên chức theo ngạch 45 2.2.2 Cơ cấu cán theo trình độ chun mơn 46 2.2.3 Cơ cấu cán theo độ tuổi 46 2.2.4 Cơ cấu cán theo giới tính 47 2.2.5 Trình độ lý luận trị cán 48 2.3 Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức Cục Hải quan Hà Tĩnh 48 2.3.1 Tiêu chí phương pháp đánh giá 48 2.3.2 Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức Cục theo tiêu chí 51 2.4 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức Cục Hải quan Hà Tĩnh 62 2.4.1 Công tác quy hoạch cán 62 2.4.2 Công tác tuyển dụng cán bộ, viên chức 63 2.4.3 Công tác sử dụng cán bộ, viên chức 66 2.4.4 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức 70 2.4.5 Chính sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, viên chức 72 TÓM TẮT CHƯƠNG 76 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, VIÊN CHỨC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH HÀ TĨNH 77 3.1 Phương hướng, quan điểm phát triển đội ngũ nhân lực Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 77 3.1.1 Chiến lược phát triển nhân lực ngành Hải quan 77 3.1.2 Quan điểm phát triển đội ngũ nhân lực Cục hải quan Hà Tĩnh 79 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 81 3.3.1 Xác định ví trí việc làm, thực phân tích cơng việc 81 3.3.2 Bố trí, sử dụng CBVC vào vị trí việc làm 88 iv 3.3.3 Đổi cơng tác đào tạo bồi dưỡng theo vị trí việc làm 95 3.3 Kiến nghị 104 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Hà Tĩnh 104 3.3.2 Kiến nghị Tổng cục Hải Quan 105 TÓM TẮT CHƯƠNG 106 KẾT LUẬN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích BVMT Bảo vệ mơi trường CBCCVC Cán công chức viên chức CBCC Cán công chức CBNV Cán nhân viên CNTT Công nghệ thông tin GTGT Giá trị gia tăng HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân HQHT Hải quan Hà Tĩnh NSNN Ngân sách Nhà nước QĐ-TCHQ Quyết định – Tổ chức Hải quan TCHQ Tổng Cục Hải quan UBNN Ủy ban nhân dân XNK Xuất nhập DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Kim ngạch XNK Hà Tĩnh giai đoạn 2014 - 2018 36 Bảng 2.2: Số lượng tờ khai giai đoạn 2014 – 2018 37 Bảng 2.3: Cơ cấu số thu ngân sách giai đoạn 2014 - 2018 39 Bảng 2.4: So sánh cấu thu ngân sách Hà Tĩnh 2017 2018 41 Bảng 2.5: Kết phân luồng, kiểm tra hải quan 42 Bảng 2.6 Công tác xử lý hàng cấm, buôn lậu 43 Bảng 2.7: Số lượng cán theo ngạch nhân Hải quan Hà Tĩnh 2018 45 Bảng 2.8: Cơ cấu cán Hải quan Hà Tĩnh theo trình độ chuyên môn 46 Bảng 2.9: Cơ cấu cán phân theo độ tuổi 47 Bảng 2.10: Cơ cấu cán phân theo giới tính năm 2018 47 Bảng 2.11: Cơ cấu cán phân theo trình độ lý luận trị năm 2018 48 Bảng 2.12: Kết điều tra mức độ nhận thức sẵn sàng đáp ứng thay đổi công việc tương lai 53 Bảng 2.13: Kết khảo sát mức độ thành thạo công việc CBCCVC 55 Bảng 2.14 Kết khảo sát kỹ thực nhiệm vụ CBCC 56 Bảng 2.15: Kết điều tra mức độ hoàn thành nhiệm vụ CBCCVC 58 Bảng 2.16: Thống kê công tác bổ nhiệm 2014 - 2018 62 Bảng 2.17 Kết điều động, luân chuyển cán năm 2018 66 Bảng 2.18: Thang điểm đánh giá công chức hải quan Hà Tĩnh 68 Bảng 2.19: Kết xếp loại cán công chức giai đoạn 2016 - 2018 70 Bảng 2.20: Kết đào tạo bồi dưỡng thường xuyên giai đoạn 2014 - 2018 71 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Số tờ khai Hải quan Hà Tĩnh 36 Biểu đồ 2.2: Diễn biến thu ngân sách cục Hải quan Hà Tĩnh (2014 - 2018) 38 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu nguồn thu ngân sách 2014 - 2018 40 Biểu đồ 2.4: Cơ cấu nguồn thu ngân sách Hà Tĩnh 2018 40 Biểu đồ 2.5: Cơ cấu cán theo ngạch hải quan Hà Tĩnh 45 Biểu đồ 2.6: Cơ cấu trình độ cán Hải quan Hà Tĩnh so với toàn ngành 46 KẾT LUẬN Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Hải quan Hà Tĩnh vừa cấp bách, vừa có ý nghĩa lâu dài trình phát triển Hải quan tỉnh Hà Tĩnh nói riêng ngành Hải quan nói chung tiến trình hội nhập kinh tế, phát triển đất nước Đề tài nghiên cứu đặt giải vấn đề sau: - Phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Hải quan Hà Tĩnh giai đoạn Nêu vai trò định nhân tố người trình phát triển Cục HQHT, ngành Hải quan phát triển kinh tế - xã hội Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức theo tiêu chí nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Hải quan điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Trên sở đó, nêu bật cần thiết ý nghĩa công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục HQHT, góp phần thực có hiệu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước - Luận văn phân tích rõ ràng, trung thực, đầy đủ thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Hải quan Hà Tĩnh, ưu điểm, tồn tại, hạn chế chất lượng nhân lực Cục hải quan Hà Tĩnh nguyên nhân tồn tại, hạn chế Trình bày sở để xác định phương hướng, mục tiêu yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục hải quan Hà Tĩnh; đề xuất hệ thống giải pháp đồng bộ, có tính khả thi Bao gồm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục hải quan Hà Tĩnh theo vị trí việc làm Trong q trình thực nghiên cứu, Luận văn gặp hạn chế sau: Đề tài sử dụng mơ hình nghiên cứu cho khu vực hành Nhà nước, khơng phải cho doanh nghiệp nên có số điểm chưa hồn tồn xác phù hợp theo sở lý luận Vì vậy, trình thực áp dụng vào thực tiễn, mơ hình cần phải liên tục kiểm tra hoàn chỉnh Tuy nhiên, kiến thức thời gian nghiên cứu hạn chế, Luận văn chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, khiếm khuyết Vì vậy, tác giả mong nhận thơng cảm ý kiến đóng góp q báu từ phía Hội đồng, Q thầy, Cơ, bạn bè đọc giả./ 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Công văn 17199/BTC-TCHQ; 17404/BTC-TCHQ; 14048/BTC-TCHQ Bộ Tài Chính việc đánh giá phân loại cơng chức, viên chức năm 2015, 2016, 2018 Trần Kim Dung, (2009) Quản trị nguồn nhân lực, Nhà Xuất Thống kê (Tái lần thứ có sửa chữa bổ sung), 458 trang Nguyễn Vân Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (Chủ biên 2007) Quản trị nhân lực, Giáo trình, Nhà Xuất đại học Kinh tế Quốc dân Tạ Ngọc Hải, Một số nội dung nguồn nhân lực phương pháp đánh giá nguồn nhân lực, Viện Khoa học Tổ chức Nhà Nước Hà Văn Hội, Quản trị nguồn nhân lực, Học viện Bưu viễn thơng, 2006 Luật công chức, số 58/2010/QH12 Quốc hội thông qua ngày 15 tháng 11 năm 2010 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ quy định vị trí việc làm cấu ngạch công chức; Thông tư số 05/203/TT-BNV ngày 25/6/2013 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ quy định vị trí việc làm cấu ngạch công chức 10 Nghị định 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 phủ sữa đổi bổ sung sữa đổi số điều Nghị định 56/2017 hính phủ đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức 11 Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 12 Nguyễn Hữu Thân, Quản trị nhân sự, NXBLĐ-XH, 2008 13 Thông tư 16/2012/TT-BNV ngày 28 tháng 12 năm 2012 Bộ nội vụ ban hành quy chế thi tuyển, xét tuyển công chức, viên chức; Quy chế thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp công chức, viên chức Nội quy kỳ thi tuyển, thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp công chức,viên chức 108 PHỤ LỤC Mẫu 1: Phiếu đánh giá với thang đo rời rạc dạng thang điểm Họ tên công chức: Chức danh: Công việc: Họ tên người đánh giá: Bộ phận: Ngày đánh giá: Tiêu thức Xuất sắc Đạt Khá yêu cầu Dưới mực yêu cầu Mức độ tối thiểu Khối lượng công việc Chất lượng công việc Tính tinh cậy Khả xét đoán Khả hiểu biết Thái độ Tinh thần hợp tác Khả triển vọng hợp tác Mẫu 2: Phiếu đánh giá theo phương pháp danh mục kiểm tra Họ tên công chức: Chức danh: Công việc: Họ tên người đánh giá: Bộ phận: Ngày đánh giá: … Hợp tác với đồng nghiệp làm việc … Giữ gìn nơi làm việc … Thường hồn thành công việc thời hạn … Ghi chép sổ cẩn thận … Có thái độ miễn cưỡng làm thêm … Khơng tiếp thu phê bình vv… Mẫu 3: Phiếu đánh giá thực công việc theo phương pháp quan sát hành vi theo tính tin cậy Họ tên công chức: Chức danh: Công việc: Họ tên người đánh giá: Bộ phận: Ngày đánh giá: Tính tin cậy Khơng Thường xuyên Thường xuyên Thường xuyên Thường xuyên Thường xun Tính tin cậy Khơng Tính tin cậy Khơng Tính tin cậy Khơng Tính tin cậy Khơng ... Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh - Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh Đối tượng phạm vi... luận chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức ngành Hải quan Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội. .. CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, VIÊN CHỨC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH HÀ TĨNH 77 3.1 Phương hướng, quan điểm phát triển đội ngũ nhân lực Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh