Phân tích và đề xuất các giải pháp để hoàn thiện hoạt động đào tạo và phát triển đối với ủy ban nhân dân thành phố hạ long

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI ĐỖ THỊ LỆ QUYÊN PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN ĐỐI VỚI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẠ LONG Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ MAI ANH QUẢNG NINH - 2013 LỜI CẢM ƠN Qua khoảng thời gian học tập trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, muốn gửi lời cảm ơn sâu sắc đến tất thầy cô trường truyền đạt cho kiến thức bổ ích quản trị kinh doanh kiến thức xã hội khác Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô Viện Kinh tế quản lý truyền đạt cho kiến thức chuyên sâu chuyên ngành giúp đỡ tơi tận tình suốt thời gian theo học thời gian làm luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Nguyễn Thị Mai Anh, giảng viên Viện Kinh tế quản lý, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi suốt trình thực luận văn Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình bạn bè động viên tích cực, ln chia sẻ hỗ trợ tơi hồn thành luận văn Một lần xin chân thành cảm ơn! Quảng Ninh, ngày 20 tháng 08 năm 2013 Tác giả luận văn Đỗ Thị Lệ Quyên i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, không chép Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí theo danh mục tài liệu luận văn Tác giả luận văn Đỗ Thị Lệ Quyên ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý lựa chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC 1.1 Nhân lực hành quyền địa phương 1.1.1 Chính quyền địa phương 1.1.1.1 Khái niệm 1.1.1.2 Vị trí, vai trị quyền địa phương 1.1.2 Khái niệm nhân lực hành quyền địa phương 1.1.2.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.1.2.2 Khái niệm nhân lực hành quyền địa phương 10 1.2 Tổng quan đào tạo phát triển nhân lực hành quyền địa phương 11 1.2.1 Khái niệm đào tạo phát triển nhân lực hành quyền địa phương 11 1.2.2 Sự cần thiết phải đào tạo phát triển nhân lực hành quyền địa phương 12 1.3 Nội dung hoạt động đào tạo phát triển nhân lực hành quyền địa phương 14 1.3.1 Phân tích mơi trường xác định nhu cầu đào tạo 14 1.3.1.1 Các cấp độ phân tích nhu cầu đào tạo 15 1.3.1.2 Phương pháp, kĩ thuật phân tích nhu cầu đào tạo 16 1.3.1.3 Các tiêu chí để xác định nhu cầu đào tạo 18 1.3.2 Xây dựng sách đào tạo phát triển nhân lực quyền địa phương 18 1.3.2.1 Xác định mục đích, mục tiêu đào tạo 18 1.3.2.2 Chủ thể đối tượng công tác đào tạo phát triển 19 iii 1.3.2.3 Thời gian đào tạo 20 1.3.3 Xây dựng chương trình đào tạo phát triển nhân lực hành quyền địa phương 21 1.3.3.1 Xác định chương trình đào tạo lựa chọn phương pháp đào tạo 21 1.3.3.2 Dự tính chi phí đào tạo 23 1.3.3.3 Lựa chọn đào tạo giáo viên 24 1.3.4 Triển khai thực chương trình đào tạo phát triển nhân lực 24 1.3.5 Đánh giá thực chương trình đào tạo phát triển nhân lực 25 1.3.5.1 Người làm công tác đánh giá 25 1.3.5.2 Phương thức công tác đánh giá hiệu đào tạo 25 1.3.5.3 Kỹ thuật đánh giá hiệu đào tạo 26 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ HẠ LONG 27 2.1 Bộ máy quản lý hành thành phố Hạ Long- tỉnh Quảng Ninh 27 2.1.1 Tổng quan thành phố Hạ Long- Quảng Ninh 27 2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên 27 2.1.1.2 Về kinh tế 28 2.1.1.3 Về xã hội 29 2.1.2 Vị trí, chức cấu máy quản lý hành TP Hạ Long 30 2.1.2.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, UBND TP Hạ Long 30 2.1.2.2 Cơ cấu tổ chức 31 2.1.3 Nhân lực hành thành phố Hạ Long 33 2.1.3.1 Biên chế nhân lực hành thành phố 33 2.2 Thực trạng đào tạo phát triển nhân lực hành thành phố Hạ Long giai đoạn 37 2.2.1 Xác định nhu cầu đào tạo 37 2.2.1.1 Các cấp độ phân tích nhu cầu đào tạo 37 2.2.1.2 Phương pháp, kỹ thuật phân tich nhu cầu đào tạo 40 2.2.2 Lập kế hoạch đào tạo phát triển nhân lực 41 2.2.2.1 Xác định mục đích mục tiêu đào tạo phát triển nhân lực 41 2.2.2.2 Đối tượng công tác đào tạo phát triển 43 2.2.2.3 Nội dung đào tạo 43 2.2.3 Tổ chức thực thi công tác đào tạo nhân lực 46 2.2.3.1 Lựa chọn phương pháp đào tạo 46 2.2.3.2 Lựa chọn đào tạo giáo viên 48 2.2.3.3 Ngân sách đào tạo phát triển 49 iv 2.2.3.4 Triển khai thực chương trình đào tạo phát triển nhân lực 50 2.2.3.5 Kiểm sốtt thực chương trình đào tạo phát triển nhân lực 51 2.3 Đánh giá hoạt động đào tạo phát triển nhân lực hành TP Hạ Long 51 2.3.1 Điểm mạnh điểm yếu hoạt động đào tạo phát triển Nhân lực 51 2.3.1.1 Điểm mạnh 51 2.3.1.2 Điểm yếu 53 2.3.2 Nguyên nhân yếu 56 2.3.2.1 Nguyên nhân khách quan 56 2.3.2.2 Nguyên nhân khách quan 57 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ HẠ LONG 59 3.1 Phương hướng hoàn thiện đào tạo phát triển nhân lực hành thành phố Hạ Long 59 3.1.1.1 Mục đích phát triển nhân lực 59 3.1.1.2 Mục tiêu đến năm 2020 59 3.2 Các giải pháp hoàn thiện đào tạo & phát triển nhân lực hành thành phố Hạ Long 60 3.2.1 Xác định nhu cầu đào tạo phát triển nhân lực hành 60 3.2.2 Hồn thiện sách đào tạo phát triển nhân lực 61 3.2.3 Hồn thiện chương trình đào tạo phát triển nhân lực 63 3.2.3.1 Lựa chọn đối tượng đào tạo 63 3.2.3.2 Xác định phù hợp nội dung, chương trình đào tạo 64 3.2.3.3 Hình thức đào tạo, lựa chọn đào tạo giáo viên 66 3.2.4 Hoàn thiện tổ chức thực chương trình đào tạo phát triển nhân lực hành thành phố Hạ Long 67 3.2.5 Tăng cường kiểm sốt thực chương trình đào tạo phát triển nhân lực 68 3.2.6 Một số giải pháp khác 71 3.2.6.1 Nâng cao thể lực cho cán công chức 71 3.2.6.2 Tạo động lực học tập cho cán công chức 71 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 v DANH MỤC VIẾT TẮT Từ viết tắt Ý nghĩa CBCC : Cán công chức TP : Thành phố UBND : Ủy ban nhân dân : vi DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Ưu nhược điểm phương pháp đào tạo O.J.T 22 Bảng 1.2 Kỹ thuật đánh giá hiệu đào tạo 26 Bảng 2.1 Số lượng cấu biên chế nhân lực 33 Bảng 2.2 Nhân lực phân theo giới tính 34 Bảng 2.3 Nhân lực phân theo độ tuổi 35 Bảng 2.4 Nhân lực phân theo trình độ chun mơn 36 Bảng 2.5 Nhân lực phân theo hình thức đào tạo 36 Bảng 2.6 Nhân lực phân theo trình độ trị 37 Bảng 2.7 Tình hình đào tạo Thành phố Hạ Long giai đoạn 2010-2012 44 Bảng 2.8 Thống kê ngân sách đào tạo qua năm 49 vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Cơ cấu lao động phân theo giới tính 34 Biểu đồ 2.2 Số lượt người đào tạo 2010-2012 .45 Biểu đồ 2.3 Ngân sách đào tạo giai đoạn 2010-2012 50 viii PHẦN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Từ năm đầu thập niên 80 kỷ XX đến nay, phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ làm biến đổi sâu sắc tất lĩnh vực đời sống xã hội, mở thời đại phát triển kinh tế tri thức Đặc trưng kinh tế tri thức nhân lực có trí tuệ, có kỹ năng, đào tạo bản, vai trò “nguồn lực người” ngày tăng, hàm lượng trí tuệ sản phẩm lao động ngày cao, giá trị tri thức ngày khẳng định quốc gia, dân tộc toàn giới Hội nhập kinh tế giới, đất nước ta thực bước vào sân chơi kinh tế tri thức, điểm xuất phát kinh tế - xã hội đất nước ta thấp, Đảng ta vững vàng lãnh đạo Nhà nước nhân dân chủ động tham gia vào q trình tồn cầu hóa, vừa hợp tác, vừa cạnh tranh kinh tế với tất quốc gia, dân tộc, tổ chức kinh tế tồn giới Trong q trình đó, phải đối mặt với nguy cơ, thách thức ngày nhiều hơn, song mở cho đất nước ta hội lớn để tắt, đón đầu, giúp cho đất nước ta nhanh chóng khỏi tình trạng phát triển, tiếp tục đẩy mạnh hồn thành nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, vững bước lên chủ nghĩa xã hội Mục tiêu cao Đảng ta khởi xướng lãnh đạo trở thành thực hay khơng phụ thuộc vào nhiều yếu tố, chất lượng nhân lực mà đặc biệt nhân lực có chất lượng cao đất nước yếu tố quan trọng Chính đường lối lãnh đạo điều hành đất nước, Đảng Nhà nước ta trọng tới việc xây dựng, phát triển nhân lực phù hợp với tình hình thực tiễn đất nước giai đoạn cách mạng yêu cầu tất yếu khách quan kinh tế tri thức Trong đó, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhiệm vụ đặc biệt quan trọng, làm cho đội ngũ cán bộ, công chức đất nước thực có đủ đức tài, giữ vững vai trò nòng cốt, “ cán gốc công việc” ... tích đề xuất giải pháp để hoàn thiện hoạt động đào tạo phát triển Ủy ban Nhân dân thành phố Hạ Long? ?? làm đề tài Luận văn thạc sĩ Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận đào tạo & phát triển. .. trạng đào tạo phát triển hành thành phố Hạ Long - Đề giải pháp nhằm khắc phục hạn chế đào tạo phát triển hành nhà nước thành phố Hạ Long thời gian qua đề xuất thêm số giải pháp để thực đào tạo phát. .. luận đào tạo phát triển nhân lực hành quyền địa phương - Chương Phân tích thực trạng đào tạo phát triển nhân lực hành nhà nước thành phố Hạ Long - Chương Giải pháp hoàn thiện đào tạo phát triển nhân