Một số giải pháp hoàn thiện công tác thanh toán quyết toán các dự án thủy điện vừa và nhỏ tại công ty CP thủy điện hồ bốn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THU HẰNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TỐN QUYẾT TỐN CÁC DỰ ÁN VỪA VÀ NHỎ TẠI CÔNG TY CP THUỶ ĐIỆN HỒ BỐN Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Chuyên ngành: Quản trị Kinh doanh NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ BÍCH NGỌC Hà Nội – Năm 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Bản luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, đƣợc thực sở nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tế dƣới dẫn dẵn khoa học Tiến sĩ Trần Thị Bích Ngọc Các số liệu kết nêu luận văn trung thực, có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng, giải pháp đƣa xuất phát từ thực tiễn kinh nghiệm công tác Các kết nghiên cứu luận văn chƣa đƣợc tác giả cơng bố dƣới hình thức Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hằng LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn quý Thầy/ Cô Viên Kinh tế quản lý, trƣờng Đại Học Bác Khoa Hà Nội tận tình giảng dạy hƣớng dẫn cho tác giả nhiều kiến thức quý báu suốt thời gian theo học trƣờng Tác giả xin đƣợc gửi lời cảm ơn tới TS Trần Thị Bích Ngọc nhiệt tình hƣớng dẫn tác giả thực luận văn Xin chân thành cảm ơn cán lãnh đạo Công ty cổ phần Hồ Bốn, bạn bè đồng nghiệp động viên, hỗ trợ cho tác giả nhiều thông tin ý kiến thiết thực q trình tác giả thu thập thơng tin để hồn thành luận văn Với tất tình yêu thƣơng xin cảm ơn thành viên gia đình, ln bên cạnh chăm sóc, động viên khích lệ giúp sức để Tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hằng DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CP Cổ phần VĐT Vốn đầu tƣ KBNN Kho bạc nhà nƣớc BCQT Báo cáo toán XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách nhà nƣớc CBCNV Cán công nhân viên QLDA Quản lý dự án DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU HÌNH VẼ: Hình - Quy trình tốn khối lƣợng hồn thành Hình - Quy trình tốn dự án hồn thành 22 Hình - Cơng trƣờng xây dựng thủy điện Hồ Bốn 39 Hình - Sơ đồ quy trình tiếp nhận xử lý hồ sơ tốn 77 Hình - Sơ đồ quy trình th m tra hồ sơ pháp lý 79 Hình - Quy trình th m tra chi phí đầu tƣ 80 BẢNG BIỂU: Bảng - Định mức quy định chi phí th m tra, phê duyệt tốn, chi phí kiểm tốn dự án hồn thành 26 Bảng - Thời hạn toán 29 Bảng - Biên chế đơn vị Công ty Cp thủy điện Hồ Bốn 38 Bảng - Bảng phân bổ vốn xây dựng 41 Bảng - Kết phân tích kinh tế phƣơng án chọn 42 Bảng - Phân bổ vốn đầu tƣ theo tiến độ nguồn vốn 43 Bảng - Thông số đầu vào phân tích tài 44 Bảng - Vốn đầu tƣ thuỷ điện Sông Lô 46 Bảng - Kết phân tích độ nhạy 47 Bảng 10 - Phƣơng án huy động vốn 48 Bảng 11 - Kết tính tốn tài phân tích độ nhạy dự án 49 Bảng 12 - Kết toán vốn đầu tƣ năm 2011-2013 50 Bảng 13 - Kết điều tra nhà thầu quy trình tốn dự án cơng ty 51 Bảng 14 - Bảng tính giá trị đề nghị tốn 56 Bảng 15 - Bảng tổng hợp tốn gói thầu 56 Bảng 16 - Tổng hợp tốn hạng mục dự án hồn thành (2009-2013) 58 Bảng 17 – Kết điều tra nhà thầu quy trình tốn dự án hồn thành 60 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ PHỤ LỤC CHƢƠNG CƠ SỞ L THUYẾT VỀ CHẾ ĐỘ THANH QUYẾT TOÁN TRONG ĐẦU TƢ X Y DỰNG CƠ BẢN 1.1 Cơ sở lý thuyết toán hạng mục, cơng trình xây dựng 1.1.1 Khái niệm tốn hạng mục, cơng trình xây dƣng 1.1.2 Quy định toán hợp đồng xây dựng 1.1.3 Quy trình tốn khối lƣợng hồn thành 1.1.4 Hồ sơ toán khối lƣợng hoàn thành 13 1.1.5 Thu hồi tạm ứng hợp đồng 15 1.2 Cơ sở lý thuyết tốn cơng trình xây dựng 16 1.2.1 Khái niệm chung toán 16 1.2.2 Yêu cầu hồ sơ tốn hạng mục, cơng trình xây dựng 19 1.2.3 Quy trình tốn dự án hồn thành 22 1.2.4 Nội dung hồ sơ tốn hạng mục, cơng trình xây dựng 29 1.2.5 Trách nhiệm tốn dự án hồn thành 32 1.3 Tầm quan trọng dự án Thuỷ điện vừa nhỏ Kinh tế Quốc gia 35 CHƢƠNG 38 PH N TÍCH THỰC TRẠNG THANH QUYẾT TỐN DỰ ÁN THỦY ĐIỆN VỪA VÀ NHỎ TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN THỦY ĐIỆN HỒ BỐN 38 2.1 Sơ lƣợc Công ty Cổ phần Thuỷ điện Hồ Bốn 38 2.2 Một số dự án thuộc Công ty Cổ phần Thuỷ điện Hồ Bốn 40 2.2.1 Dự án thủy điện Hồ Bốn ( Công suất 18 MW) 40 2.2.2 Dự án Thủy điện Sông Lô (Công suất 24MW) 45 2.3 Phân tích thực trạng cơng tác tốn dự án hồn thành Cơng ty 49 2.3.1 Quản lý điều hành kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm 49 2.3.2 Thực trạng kiểm sốt quy trình tốn vốn đầu tƣ 51 2.4 Thực trạng cơng tác tốn dự án hồn thành Cơng ty 57 2.4.1 Tiến độ thực cơng tác tốn dự án 57 2.4.2 Thực trạng quy trình tốn dự án hồn thành 60 2.5 Nhận xét, phân tích đánh giá tổng quan thực trạng toán, toán dự án hoàn thành 66 2.5.1 Nhận xét, phân tích đánh giá tổng quan thực trạng toán, tốn dự án hồn thành 66 2.5.2 Ƣu điểm 67 2.5.3 Nhƣợc điểm 68 2.5.4 Nguyên nhân 68 CHƢƠNG 71 MỘT SỐ GIẢI PHÁP N NG CAO CHẤT LƢỢNG THANH TOÁN, QUYẾT TỐN DỰ ÁN THỦY ĐIỆN VỪA VÀ NHỎ TẠI CƠNG TY CP THUỶ ĐIỆN HỒ BỐN 71 3.1 Định hƣớng phát triển công ty năm tới (2014-2020) 71 3.2 u cầu việc tốn dự án hồn thành 72 3.2.1 Quan điểm xây dựng để hoàn thiện giải pháp toán Dự án thủy điện vừa nhỏ 72 3.2.2 Cơng tác tốn đƣợc tiến hành đồng từ chủ đầu tƣ, nhà thầu bên liên quan 73 3.2.3 Sự kết hợp chặt chẽ, nhịp nhàng quan quản lý có liên quan 73 3.2.4 Chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật công tác tốn 74 3.2.5 Nâng cao trình độ lực đội ngũ làm cơng tác tốn 75 3.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác toán dự án 75 3.3.1 Giải pháp 1: Hồn thiện quy trình toán dự án 75 3.3.2 Giải pháp 2: Về đội ngũ nhân công ty 81 3.3.3 Giải pháp 3: Xác định rõ trách nhiệm công tác toán vốn đầu tƣ 83 3.3.4 Giải pháp 4: Nâng chất lƣợng toán dự án 89 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hàng năm, nhà nƣớc dành vốn ngân sách lớn cho đầu tƣ xây dựng để phát triển kinh tế xã hội, chiếm khoảng 30-35% GDP Việc cân đối, phân bổ điều hành vốn Bộ, ngành, địa phƣơng thành phố trực thuộc trung ƣơng để triển khai dự án đầu tƣ xây dựng thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm chống lãng phí vấn đề lớn đƣợc dƣ luận xã hội quan tâm Điện giữ vai trò to lớn vào phát triển bền vững đất nƣớc Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế nay, yêu cầu cấp thiết đặt cho ngành công nghiệp lƣợng điện nƣớc ta nâng cao suất, chất lƣợng hiệu để có đủ lực cạnh tranh, nâng cao hiệu kinh tế cải thiện chất lƣợng sống cho ngƣời dân Các dự án phát triền lƣợng điên ngày đƣợc quan tâm xu phát triển chung đất nƣớc Với tiềm thiên nhiên ƣu đãi, Việt Nam hoàn toàn thuận lợi việc phát triển sản xuất điện từ dự án thủy điện vừa nhỏ Công ty CP thủy điện Hồ Bốn – công ty thành viên Tổng công ty điện lực Miền Bắc – công ty thủy điện đầu lĩnh vực xây dựng phát triển dự án thủy điện vừa nhỏ khu vực miền núi phía Bắc Trong năm qua, với việc xây dựng tìm kiếm hội đầu tƣ dự án mới, phần việc quan trọng cơng ty thực tốn dự án thủy điện hồn thành Tuy nhiên, thực trạng xảy lãng phí, thất vốn cho đầu tƣ xây dựng dự án thủy điện vừa nhỏ Công ty đặt cho cấp quản lý phải tìm giải pháp ngăn ngừa lãng phí vốn Việc giảm thất thốt, lãng phí vốn đầu tƣ đồng nghĩa với việc tăng nguồn vốn phát triển kinh tế xã hội Để giảm thất thốt, lãng phí cần thực từ khâu chủ trƣơng đầu tƣ, thực đầu tƣ khâu kết thúc đầu tƣ đƣa vào sử dụng Trong khâu tốn, tốn vốn đầu tƣ có vị trí quan trọng mặt nhận thức, lý luận nhƣ trình điều hành thực tiễn Để nâng cao chất lƣợng khâu toán, tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành cần đ y mạnh việc phân cấp cho Công ty hoạt động đầu tƣ xây dựng, quy định rõ chủ đầu tƣ ngƣời chịu trách nhiệm tốn, tốn dự án hồn thành, giảm bớt hồ sơ tốn, làm rõ quy trình tốn, tốn dự án hồn thành Xuất phát từ lý trên, đề tài nghiên cứu luận văn “Một số giải pháp hồn thiện cơng tác toán toán dự án thủy điện vừa nhỏ công ty CP thủy điện Hồ Bốn” đƣợc thực với mong muốn đƣa đƣợc giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, chất lƣợng đảm bảo tiến độ cơng tác tốn tốn dự án công ty Đối tƣợng nghiên cứu đề tài Thực trạng toán dự án thủy điện vừa nhỏ công ty cổ phần thủy điện Hồ Bốn nhƣ: pháp lý, quy trình tốn tốn dự án Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề liên quan toán, toán dự án đầu tƣ thủy điện vừa nhỏ trực thuộc quản lý Công ty CP Thủy điện Hồ Bốn Phạm vi thời gian: Các dự án thủy điện vừa nhỏ Công ty CP Thủy điện Hồ Bốn làm chủ đầu tƣ giai đoạn từ năm 2007 đến Mục đích nghiên cứu luận văn Đề xuất số giải pháp đồng toán, tốn dự án thủy điện vừa nhỏ Cơng ty CP thủy điện Hồ Bốn giai đoạn tới Phƣơng pháp nghiên cứu: đầu tƣ phải thuê tƣ vấn quản lý dự án có đủ điều kiện lực phù hợp với loại cấp công trình theo quy định Luật Xây dựng Tiếp tục xem xét để phân cấp quản lý nhà nƣớc Ban quản lý dự án quản lý trực tiếp dự án, cơng trình xây dựng từ nguồn vốn đầu tƣ phát triển Thực triệt để đơn giản hố thủ tục hành chính, tạo đạo kiện cho sở, địa phƣơng giải nhanh yêu cầu đáp ứng có hiệu sản xuất kinh doanh hoạt động lĩnh vực khác Kiện toàn chấn chỉnh lại hoạt động máy th m tra toán vốn đầu tƣ, ƣu tiên bố trí xếp Cán có đủ ph m chất đạo đức, lực chuyên môn để thực nhiệm vụ th m tra, tốn, Bảo đảm cho việc tốn có chất lƣợng, đạt hiệu tiến độ Tổ chức đạo điều hành cơng tác tốn vốn đầu tƣ chặt chẽ, quy trình phù hợp với đặc điểm dự án, bảo đảm cơng trình, dự án hoàn thành đƣa vào khai thác sử dụng phải đƣợc toán theo quy định b Đào tạo phát triển nguồn nhân ực Công tác đào tạo Công ty tập trung theo hƣớng sau: + Chuyển hƣớng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức theo vị trí cơng việc nhu cầu cơng việc, xây dựng quy định chế độ đào tạo, bồi dƣỡng hàng năm bắt buộc cán bộ, công chức; + Chú trọng đào tạo nhân lực có trình độ cao, cán quản lý giỏi công nhân kỹ thuật lành nghề 82 + Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực công tác Công ty thƣờng xuyên tổ chức cho cán phòng ban tham gia hội nghị, tập huấn, phổ biến, tuyên truyền văn pháp luật có liên quan đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ Tổng cơng ty Có kế hoạch đào tạo nâng cao trình độ cán quản lý cán nghiệp vụ trực tiếp Ban quản lý dự án 3.3.2.4 Lợi ch Việc bổ sung cải tiến nguồn nhân lực góp phần nâng cao chất lƣợng cơng tác tốn dự án Cán cơng ty đƣợc làm việc chuyên môn đƣợc tạo điều phát huy lực thân Nhà thầu đƣợc hạn chế tối đa phiều nhiễu thiếu hiểu biết nhận thức hạn chế số cán lực yếu 3.3.3 Giải pháp 3: Xác định rõ trách nhiệm công tác tốn vốn đầu tƣ 3.3.3.1 C sở hình thành gi i pháp - Việc chống chéo trách nhiệm giữ chủ đầu tƣ, nhà thầu bên liên quan cơng tác tốn dự án hồn thành - Việc từ chối chịu hậu gây q trình tốn dự án 83 3.3.3.2 Mục tiêu - Phân công rõ trách nhiệm quyền lợi bên liên quan thực toán dự án hoàn thành 3.3.3.3 Nội dung gi i pháp a Đối v i cơng tác tốn dự án  Trách nhiệm quyền hạn Chủ đầu tƣ Để nâng cao vai trò chủ đầu tƣ khâu toán vốn đầu tƣ, cần phân cấp mạnh cho chủ đầu tƣ giải phát sinh trình thực dự án, phân định rõ ràng trách nhiệm chủ đầu tƣ việc triển khai dự án, đồng thời có chế tài mạnh với chủ đầu tƣ, cụ thể chủ đầu tƣ phải chịu trách nhiệm trực tiếp việc tốn khối lƣợng hồn thành phần lãi suất thời gian chậm trễ Chủ đầu tƣ bị xử lý kỷ luật từ cảnh cáo đến cách chức việc gây khó khăn tốn có dấu hiệu tham nhũng phải bị truy cứu trách nhiệm hình - Thực chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao theo quy định Tiếp nhận sử dụng vốn mục đích, đối tƣợng, tiết kiệm Chấp hành quy định pháp luật chế độ quản lý tài đầu tƣ phát triển - Thực việc nghiệm thu khối lƣợng, lập hồ sơ toán đề nghị toán cho nhà thầu theo thời gian quy định hợp đồng - Tự chịu trách nhiệm tính xác, hợp pháp khối lƣợng thực hiện, định mức, đơn giá, dự toán loại cơng việc, chất lƣợng cơng trình giá trị đề nghị tốn; đảm bảo tính xác, trung thực, hợp pháp số liệu, tài liệu hồ sơ cung cấp cho Kho bạc nhà nƣớc quan chức nhà nƣớc - Báo cáo kịp thời, đầy đủ theo quy định cho quan định đầu tƣ quan nhà nƣớc có liên quan; cung cấp đủ hồ sơ, tài liệu, tình hình theo quy định cho 84 Kho bạc nhà nƣớc quan tài để phục vụ cho cơng tác quản lý tốn vốn; chịu kiểm tra quan tài quan định đầu tƣ tình hình sử dụng vốn đầu tƣ chấp hành sách, chế độ tài đầu tƣ phát triển Nhà nƣớc - Thực kế toán đơn vị chủ đầu tƣ; toán vốn đầu tƣ theo quy định hành - Đƣợc yêu cầu toán vốn đủ điều kiện yêu cầu Kho bạc nhà nƣớc trả lời giải thích nội dung chƣa thỏa đáng việc toán vốn  Trách nhiệm quyền hạn nhà thầu Trong cơng tác tốn vốn đầu tƣ, nhà thầu có trách nhiệm phối hợp với chủ đầu tƣ hồn chỉnh hồ sơ tốn kịp thời, theo tiến độ toán hợp đồng tiến độ thi cơng Đồng thời phải có chế tài mạnh nhà thầu khâu toán tiến độ thi cơng hồn chỉnh hồ sơ tốn, phạt tiền chậm trễ theo ngày trừ vào tỷ lệ phần trăm quy định cụ thể hợp đồng Tuy nhiên cần quy định hình thức thƣởng cho nhà thầu hoàn thành vƣợt tiến độ thi cơng hồn chỉnh hồ sơ tốn để khuyến khích động viên nhà thầu - Thực trách nhiệm quyền hạn bên nhận thầu theo yêu cầu hợp đồng quy định pháp luật hoạt động xây dựng; - Phối hợp tƣ vấn giám sát, chủ đầu tƣ tổ chức nghiệm thu chất lƣợng khối lƣợng, lập vẽ hoàn cơng thực tế; - Ghi đầy đủ, xác nhật ký thi cơng xây dựng cơng trình; - Kiến nghị đề xuất chủ đầu tƣ sửa đổi thiết kế cho phù hợp với thực tế để bảo đảm chất lƣợng hiệu cơng trình; bên liên quan xác định khối lƣợng phát sinh; - Yêu cầu tốn giá trị khối lƣợng xây dựng hồn thành; - Cung cấp đầy đủ hồ sơ tài liệu có liên quan đến cơng tác tốn vốn cho Chủ đầu tƣ Cung cấp tài khoản ngân hàng để Kho bạc chuyển vốn toán 85 b Đối v i cơng tác tốn dự án  Trách nhiệm Chủ đầu tƣ - Chủ đầu tƣ chịu trách nhiệm lập hồ sơ tốn dự án hồn thành sau cơng trình xây dựng hồn thành đƣa vào khai thác sử dụng để trình ngƣời có th m quyền phê duyệt Trƣờng hợp nhiệm vụ tốn vốn đầu tƣ dự án chƣa hồn thành, Ban Quản lý dự án giải tán cán quản lý dự án đƣợc thuyên chuyển làm việc khác chủ đầu tƣ phải chịu trách nhiệm toán vốn đầu tƣ Nhà nƣớc - Thời gian lập báo cáo tốn dự án hồn thành đƣợc tính từ ngày ký biên bàn giao đƣa vào sử dụng; thời gian kiểm tốn tính từ ngày hợp đồng kiểm tốn có hiệu lực; thời gian th m tra, phê duyệt tốn tính từ ngày nhận đủ hồ sơ toán đƣợc quy định - Sau sáu tháng kể từ có định phê duyệt tốn dự án hồn thành, chủ đầu tƣ có trách nhiệm giải cơng nợ, tất tốn tài khoản dự án quan toán, cho vay vốn đầu tƣ - Chủ đầu tƣ, Ban Quản lý dự án chịu trách nhiệm pháp lý tài liệu hồ sơ trình duyệt tốn dự án hồn thành bao gồm: - Báo cáo tốn dự án hoàn thành đầy đủ nội dung đảm bảo thời gian quy định - Tính xác số liệu, tính pháp lý tài liệu hồ sơ trình duyệt tốn dự án hồn thành 86 - Cung cấp đầy đủ tài liệu liên quan đến tốn dự án hồn thành theo u cầu quan th m tra (kiểm tra, kiểm toán) - Thực thuê tổ chức kiểm toán độc lập để kiểm tốn báo cáo tốn dự án hồn thành dự án từ nhóm B trở lên, việc lựa chọn tổ chức kiểm toán theo quy định Quy chế đấu thầu - Cùng với nhà thầu, cá nhân, đơn vị cung cấp dịch vụ cho dự án xử lý dứt điểm vấn đề tồn q trình tốn dự án hồn thành - Thực thu hồi đầy đủ số vốn đầu tƣ chi trả cho cá nhân, đơn vị sai so với chế độ quy định  Trách nhiệm đơn vị nhận thầu (sau gọi nhà thầu tƣ vấn, xây lắp, cung cấp thiết bị, cá nhân, đơn vị cung cấp dịch vụ cho dự án) - Thực toán giá trị thực hợp đồng ký kết với chủ đầu tƣ theo quy định Hoàn chỉnh hồ sơ toán thuộc phạm vi trách nhiệm thực chịu trách nhiệm tính xác số liệu tính pháp lý tài liệu có liên quan cung cấp cho chủ đầu tƣ lập báo cáo tốn dự án hồn thành theo quy định - Chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật chủ đầu tƣ nội dung cam kết hợp đồng, bao gồm số lƣợng, chất lƣợng, tính xác sản ph m tƣ vấn - Cùng với chủ đầu tƣ xử lý dứt điểm vấn đề tồn theo hợp đồng ký kết Hoàn trả đầy đủ, kịp thời số vốn đầu tƣ chủ đầu tƣ chi trả sai so chế độ quy định 87  Trách nhiệm quan kiểm soát toán, cho vay vốn đầu tƣ - Kiểm tra, đối chiếu, xác nhận vốn đầu tƣ cấp, cho vay toán vốn dự án; đồng thời có nhận xét, đánh giá, kiến nghị với quan th m tra, phê duyệt tốn dự án hồn thành q trình đầu tƣ dự án theo quy định - Đôn đốc, hƣớng dẫn, phối hợp với chủ đầu tƣ hoàn thành việc toán, tất toán tài khoản dự án có định phê duyệt tốn dự án hoàn thành theo quy định - Phối hợp với chủ đầu tƣ thu hồi số vốn chi trả cho cho cá nhân, đơn vị sai so chế độ quy định  Trách nhiệm nhà thầu kiểm toán - Nhà thầu kiểm toán, kiểm toán viên thực kiểm tốn tốn dự án hồn thành phải chấp hành nguyên tắc hoạt động kiểm toán độc lập, có quyền hạn, nghĩa vụ chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật kiểm toán độc lập - Chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật, trƣớc khách hàng ngƣời sử dụng kết kiểm toán báo cáo toán thực  Trách nhiệm quan th m tra, phê duyệt toán vốn đầu tƣ - Tổ chức th m tra báo cáo tốn dự án hồn thành đầy đủ nội dung, yêu cầu theo quy định Chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật kết trực tiếp th m tra sở hồ sơ toán chủ đầu tƣ cung cấp - Căn kết kiểm toán kết th m tra; quan (đơn vị) chủ trì th m tra tốn có trách nhiệm lập báo cáo kết th m tra toán dự án hồn thành 88 để trình ngƣời có th m quyền phê duyệt chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật kết trực tiếp th m tra - Hƣớng dẫn, đôn đốc, tạo điều kiện pháp lý để chủ đầu tƣ hồn thành việc giải cơng nợ tất toán tài khoản dự án sau phê duyệt tốn - Hƣớng dẫn, kiểm tra, đơn đốc chủ đầu tƣ thực cơng tác tốn dự án hoàn thành kịp thời, đầy đủ nội dung biểu mẫu theo quy định Hƣớng dẫn chủ đầu tƣ giải vƣớng mắc phát sinh trình tốn dự án hồn thành - Bộ phận Tài chịu trách nhiệm trƣớc Giám đốc cơng ty chủ tịch HĐQT thực thống quản lý nhà nƣớc toán vốn đầu tƣ; hƣớng dẫn tốn dự án hồn thành; kiểm tra cơng tác tốn vốn đầu tƣ tốn dự án hồn thành toàn ngành 3.3.3.4 Lợi ch - Sự phân cấp quản lý phân chia nhiệm vụ đến đối tƣợng giảm đến mức thấp chồng chéo cơng việc, đình trệ hồ sơ toán việc đù đ y trách nhiệm trƣớc - Các bên liên quan nhận thức rõ đƣợc vai trị trách nhiệm quy trình tốn, từ có phân cơng nguồn nhân lực hợp lý, đảm bảo hiệu công việc 3.3.4 Giải pháp 4: Nâng chất lƣợng toán dự án 3.3.4.1 C sở hình thành gi i pháp - Bên cạnh việc đ y nhanh tiến độ toán, việc đảm bảo chất lƣợng cơng tác tốn quan 89 - Xét yếu tố đảm bảo chất lƣơng cơng tác tốn tốt phạm vi công ty, tác đƣa số giải pháp mang tính ứng dụng cao, dựa việc phân tích nguyên nhân nhƣ : việc giám sát thực quy trình cịn hạn chế, việc lên kế hoạch cấp pháp nguồn vốn, việc xử lý vi phạm công việc, 3.3.4.2 Mục tiêu - Đảm bảo chất lƣợng cơng tác tốn dự án 3.3.4.3 Nội dung gi i pháp a Hoàn thiện công tác thu th p xử ý thông tin phục vụ cơng tác tốn dự án đầu tư Xây dựng sở liệu báo cáo giám sát đầu tƣ chủ đầu tƣ, đơn vị liên quan đến lĩnh vực giám sát đầu tƣ báo cáo trực tiếp mạng internet Công ty Các văn quy phạm pháp luật có liên quan đến quản lý nhà nƣớc vê đầu tƣ đƣợc đăng tải trang thông tin điện tử Tổng cơng ty nói chung Cơng ty nói riêng Quy định chặt chẽ điều kiện lực chế tài xử lý nhà thầu tham gia đấu thầu, quy định loại hình quy mơ cơng trình nhà thầu đƣợc phép tham gia phù hợp trình độ lực nhà thầu Chấm dứt tình trạng nhà thầu nhận thầu giá giao thầu lại cho nhà thầu không đủ điều kiện lực thi công, xây dựng công trình.Trƣờng hợp phát có tƣợng thơng đồng, móc ngoặc chủ đầu tƣ với tổ chức tƣ vấn nhà thầu xây dựng tuỳ theo mức độ sai phạm để có biện pháp xử lý nhƣ phạt tiền, kỷ luật hành chính, phạt khơng cho tham gia hoạt động xây dựng năm, đồng thời thông báo tin Thông tin đấu thầu trang thông tin đấu thầu nhà nƣớc 90 Tranh thủ dự án quốc tế để đầu tƣ, trang thiết bị văn phòng làm việc Ban quản lý dự án để thực việc đại hóa cơng sở làm việc Thực việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin nhằm đại hóa hệ thống thơng tin từ trụ sở Cơng ty đến Ban quản lý dự án, công trƣờng thƣờng xuyên cập nhật cung cấp thông tin hai chiều Tổ chức thƣờng xuyên công tác giao lƣu trực tuyến Chỉ đạo đơn vị trực thuộc xây dựng hệ thống sở liệu chuyên ngành, chuyên lĩnh vực đáp ứng cho công tác đạo, điều hành Công ty b C i cách tài ch nh công Tập trung rà soát dự án triển khai phù hợp với quy hoạch đƣợc cấp có th m quyền phê duyệt, kiến nghị quan có th m quyền biện pháp xử lý dự án không phù hợp quy hoạch; không triển khai dự án đầu tƣ khơng phù hợp với quy hoạch, khơng có hiệu không sát với yêu cầu thiết thực ngành, địa phƣơng; kiên đình dự án xây dựng dở dang thấy hiệu Khơng ghi kế hoạch đầu tƣ dự án chƣa đảm bảo cân đối đủ vốn dự án chƣa đủ thủ tục đầu tƣ xây dựng theo quy định pháp luật xây dựng Bố trí vốn đầu tƣ phải tập trung, có trọng điểm, phù hợp với khả cân đối vốn năm kế hoạch năm Trƣớc bố trí vốn cho dự án đầu tƣ phải dành phần vốn để toán nợ đọng xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc năm trƣớc dự án phù hợp với quy hoạch đủ thủ tục theo quy định Vốn phân bổ phải đƣợc kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo sử dụng mục đích, có hiệu quả, khơng để lãng phí, thất thoát Rà soát loại chi từ ngân sách nhà nƣớc, đảm bảo quy định hành, đồng thời loại bỏ khoản chi, chƣơng trình hiệu 91 Hệ thống quy định có quản lý tài đầu tƣ từ khâu tạm ứng, toán đến toán vốn đầu tƣ để loại bỏ nội dung, quy định khơng cịn phù hợp cản trở đến công tác toán nay; bổ sung quy định cần thiết phù hợp với đặc điểm điều kiện phát triển đòi hỏi nhằm đ y nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ toán vốn đầu tƣ Thực việc kiểm tra số Ban quản lý dự án có nhiều dự án chƣa đƣợc tốn vốn đầu tƣ tìm ngun nhân để có biện pháp tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc cho đơn vị Thực việc cơng khai hóa thủ tục hành chính, lĩnh vực liên quan đến đầu tƣ, toán dự án theo kế hoạch ban hành triển khai thực Luật phịng, chống tham nhũng Thƣờng xun đánh giá cơng tác toán vốn đầu tƣ theo trách nhiệm quản lý báo cáo tình hình thực tốn vốn đầu tƣ cho Bộ Tài theo quy định c Kiểm tra, giám sát Thực giám sát kiểm tra thƣờng xuyên, chặt chẽ chủ đầu tƣ, tổ chức tƣ vấn đầu tƣ xây dựng, Nhà thầu việc chấp hành quy định toán vốn đầu tƣ theo phạm vi quản lý mình; đồng thời có biện pháp ngăn ngừa, phát hiện, xử lý nghiêm tập thể, cá nhõn làm trái quy định Các phịng ban chức tăng cƣờng cơng tác quản lý việc chấp hành chế độ quản lý tài chính, kế tốn tốn vốn đầu tƣ dự án hoàn thành đơn vị trực thuộc báo cáo kết Công ty theo quy định Tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ chất lƣợng xây dựng cơng trình, thành lập hệ thống mạng lƣới kiểm định chất lƣợng xây dựng phạm vi nƣớc để quản 92 lý, kiểm tra nhằm nâng cao chất lƣợng xây dựng cơng trình trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động xây dựng d Xử ý vi phạm toán vốn đầu tư Đối với dự án hoàn thành, đầu tƣ năm trƣớc đến chƣa toán đƣợc hồ sơ thất lạc, mát, v.v Ban QLDA tổng hợp báo cáo Công ty (có nêu rõ thực trạng nguyên nhân) để Công ty tổng hợp đề nghị Tổng công ty hƣớng dẫn xử lý Bộ phận Tài đề nghị Bộ phận Quản lý xây dựng ngừng cấp vốn dự án thực đầu tƣ đồng thời báo cáo Công ty không xem xét danh hiệu thi đua, khen thƣởng tập thể, cá nhân vi phạm vềthời gian nội dung báo cáo tốn dự án Báo cáo Cơng ty khơng giao dự án đầu tƣ cho Ban QLDA có hạng mục cơng trình trở lên vi phạm quy định thời gian lập báo cáo toán vốn đầu tƣ Bộ phận Tài tham mƣu cho Cơng ty định xử phạt hành cụ thể trƣờng hợp không thực theo quy định toán dự án 3.3.4.4 Lợi ch Chất lƣợng cơng tác tốn đƣợc bƣớc nâng cao 93 KẾT LUẬN 1) Đóng góp vấn đề lý luận Đề tài nghiên cứu lý luận nâng cao chất lƣợng khâu toán, toán vốn đầu tƣ dự án thủy điện vừa nhỏ Cơng ty CP thủy điện Hồ Bốn Phân tích đánh giá làm rõ nguyên nhân ảnh hƣởng đến chất lƣợng tốn, tốn Từ tác giả đƣa số giải pháp đồng cụ thể, tìm hƣớng khâu toán, toán vốn đầu tƣ dự án Cụ thể là: - Làm rõ vấn đề lý luận toán, toán dự án Đặc biệt đánh giá chất lƣợng khâu toán vốn đầu tƣ đánh giá chất ượng qua bư c tốn qua hợp đồng inh tế - Phân tích, đánh giá thực trạng ảnh hƣởng đến chất lƣợng tốn vốn đầu tƣ tồn q trình đầu tƣ, làm rõ vấn đề bất cập tồn quản lý điều hành dự án, kịp thời song song với tăng cƣờng chế kiểm tra, tra giám sát cách có hiệu - Làm rõ pháp lý quy trình phân bổ kiểm soát vốn khâu toán vốn đầu tƣ, xác định rõ nội dung báo cáo tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành, quy trình th m tra, phê duyệt báo cáo toán đặc biệt kiểm tra giám sát hồ sơ pháp lý quy trình th m tra chi phí đầu tƣ 2) Đóng góp nhận thức - Từ thực trạng chế khâu toán, toán cho thấy tồn nguyên nhân ảnh hƣởng từ chế sách đầu tƣ xây dựng cịn nhiều kẽ hở, thiếu chặt chẽ tất khâu trình đầu tƣ từ quy hoạch vùng, ngành đến chủ trƣơng đầu tƣ, khảo sát,thiết kế, đấu thầu lựa chọn nhà thầu, thi công nghiệm thu, công tác tƣ vấn giám sát đặc biệt khâu toán toán dự án 94 - Sự phối hợp Công ty, nhà thầu bên liên quan quản lý điều hành dự án chƣa thật chặt chẽ, kịp thời quán, chế kiểm tra, tra giám sát chƣa đƣợc trọng nghiêm ngặt - Làm rõ trách nhiệm Cơng ty khâu tốn vốn đầu tƣ từ khâu tiếp nhận sử dụng vốn mục đích, đối tƣợng, tự chịu trách nhiệm tính xác, hợp pháp khối lƣợng thực hiện, định mức, đơn giá, dự tốn loại cơng việc, đảm bảo tính xác, trung thực, hợp pháp số liệu tài liệu hồ sơ cung cấp cho Kho bạc nhà nƣớc quan chức - Phân tích đánh giá nguyên nhân yếu làm chậm cơng tác tốn, toán vốn đầu tƣ bắt nguồn từ nguồn lực ngƣời nhƣ kiến thức chun mơn, nghiệp vụ cịn hạn chế; kỹ phƣơng pháp điều hành yếu tác động không nhỏ đến chất lƣợng quản lý chi phí tốn, tốn vốn đầu tƣ 3) Giải vấn đề thực tiễn - Tìm giải pháp để nâng cao chất lƣợng khâu toán, toán nhƣ làm rõ cứ, quy trình tốn, tốn đảm bảo tính hiệu quả, rút ngắn thời gian kiểm soát đặc biệt nêu vai trò chủ đầu tƣ việc kiểm sốt chi phí khâu tốn, cụ thể kiểm soát nội dung, hồ sơ toán theo bƣớc toán theo điều khoản hợp đồng Hồ sơ toán trƣớc gửi lên chủ đầu tƣ phải đƣợc “Kỹ sƣ định giá” kiểm soát - Nhận dạng số hành vi tiêu cực khâu tốn, từ quy định rõ trách nhiệm chủ thể có liên quan để phịng ngừa, hạn chế triệt tiêu hành vi - Nâng cao tính chuyên nghiệp khâu giải thủ tục, hồ sơ toán, đơn giản thủ tục hồ sơ toán theo hƣớng cửa, mở rộng tỷ lệ tạm ứng vốn để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu, thực nguyên tắc toán trƣớc, chấp nhận sau cho lần toán kiểm soát trƣớc toán sau lần toán cuối 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Thái Bá C n (2003), Qu n ý tài ch nh ĩnh vực đầu tư xây dựng, NXB Tài chính, Hà Nội PGS.TS Thái Bá C n (2002), Khai thác nguồn vốn t n dụng Nhà nư c ưu đãi cho đầu tư phát triển, NXB Tài chính, Hà Nội GS.TS Nguyễn Văn Chọn (1999), Qu n ý nhà nư c inh tế qu n trị inh doanh xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội GS.TS Dƣơng Thị Bình Minh (2005), Qu n ý chi tiêu công Việt Nam, thực trạng gi i pháp, NXB Tài chính, TPHCM Bùi Sỹ Hiển, (2006), Bài “Bàn quan điểm đổi pháp luật ngành xây dựng kinh tế thị trƣờng hội nhập” Tạp chí xây dựng (8), (tr 8-11) TS Trần Hồng Mai, (2007), Chuyên đề “Một số vấn đề quản lý giá xây dựng điều kiện kinh tế thị trƣờng Việt Nam” TS Phạm Sỹ Liêm (2007), Đề tài “Các chế tài hạn chế, phịng ngừa xử lý lãng phí, thất đầu tƣ xây dựng” RD09-06, (tr 55-56) Nguyễn Anh Tuấn, Ngơ Quang Tƣờng, Lê Hồi Long (2007), “Các yếu tố gây chậm trễ vƣợt chi phí dự án xây dựng giai đoạn thi công” Tạp chí xây dựng xây dựng, (4) (tr 11-14) PGS.TS Trần Trịnh Tƣờng, (2008), “Đấu thầu hoạt động xây dựng vấn đề pháp lý thực tiễn”, Tạp chí xây dựng (3), (tr 3-5) 10 Ủy ban kinh tế ngân sách quốc hội (2007), Đề án “Kỹ th m tra báo cáo dự toán báo cáo toán ngân sách nhà nƣớc địa phƣơng”, Hà Nội 11 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Lu t Xây dựng 16/2003/QH11, NXB Xây dựng, Hà Nội 12 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Lu t Ngân sách 96 ... trạng toán dự án thủy điện vừa nhỏ Công ty CP Thủy điện Hồ Bốn Chƣơng 3: Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng toán dự án thủy điện vừa nhỏ Công ty CP Thuỷ điện Hồ Bốn Vì khả có hạn, phƣơng pháp mẻ,... vấn đề liên quan toán, toán dự án đầu tƣ thủy điện vừa nhỏ trực thuộc quản lý Công ty CP Thủy điện Hồ Bốn Phạm vi thời gian: Các dự án thủy điện vừa nhỏ Công ty CP Thủy điện Hồ Bốn làm chủ đầu... xuất điện từ dự án thủy điện vừa nhỏ Công ty CP thủy điện Hồ Bốn – công ty thành viên Tổng công ty điện lực Miền Bắc – công ty thủy điện đầu lĩnh vực xây dựng phát triển dự án thủy điện vừa nhỏ