Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với việc đầu tư và xây dựng các dự án thuỷ điện vừa và nhỏ công suất nhà máy từ 5MW 30 MW

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VIỆC ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG CÁC DỰ ÁN THUỶ ĐIỆN VỪA VÀ NHỎ (CÔNG SUẤT NHÀ MÁY TỪ 5MW ÷ 30 MW) CỦA VIỆT NAM NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: TÔ THANH HƯƠNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN VĂN BÌNH HÀ NỘI 2006 LỜI NÓI ĐẦU Chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước tư giai đoạn 2001 ÷ 2010 đến 2020 Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam khóa IX khẳng định: “Điện phải trước bước ”, quan điểm quán Đảng Nhà nước ta Trong thời kỳ đổi mới, trình thực nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố đất nước, Đảng Nhà nước ta quan tâm đầu tư xây dựng phát triển ngành Điện, coi ngành công nghiệp hạ tầng quan trọng thúc đẩy trình phát triển kinh tế xã hội, yếu tố đảm bảo thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố đất nước Yêu cầu phát triển điện thời gian tới lớn nhu cầu phát triển kinh tế đất nước, đời sống xã hội tăng nhanh, đòi hỏi phát triển vượt bậc nguồn điện, lưới điện Trong năm (từ 2001 đến 2005), ngành điện huy động vốn từ nhiều nguồn, đầu tư 92,100 tỷ đồng để xây dựng nguồn lưới điện, đưa vào vận hành nhà máy điện lớn với tổng công suất 3.300 MW, 65.000 km đường dây cao, trung, hạ 38.000 MVA dung lượng trạm biến với cấp điện áp khác Cùng với đường dây 500kV Bắc - Nam mạch dài 1.448 km, thời gian ngắn xây dựng xong đường dây Bắc - Nam mạch dài 1500 km Nhờ đó, nguồn điện hai miền Nam - Bắc hòa với hệ thống lưới điện quốc gia, dẫn điện đến miền tổ quốc làm bật dậy tiềm kinh kinh tế - xã hội đất nước Để phát huy tiềm thuỷ điện, quy hoạch phát triển nguồn lưới điện theo định số 95/2001/QĐ-TTg, ngày 22/6/2001; định số 40/2003/QT-TTg ngày 21/3/2003 Thủ tướng phủ việc phê duyệt quy hoạch phát triển Điện lực Việt Nam giai đoạn 2001 - 2010 có xét đến năm 2020 ngành điện phát huy sức mạnh tổng hợp, vượt khó khăn vươn tới thực có hiệu việc xây dựng 25 thuỷ điện, nhiệt điện với tổng cơng suất 8.000 MW, dịng sơng Đà, Sông Lô, Sông Gân, Sông Mã, sông Thu Bồn, sông Đồng Nai, sông Sê San, sông Ba mọc lên 20 nhà máy thuỷ điện lớn Nguồn "năng lượng trắng" góp phần quan trọng thúc đẩy việc chuyển dịch cấu sản xuất, có cấu phát triển kinh tế, góp phần đầu vào việc đưa nước ta đến năm 2020 trở thành nước có kinh tế phát triển Nghị đại hội lần thứ X Đảng cộng sản Việt Nam rõ: "Phát triển nhanh nguồn điện với cấu hợp lý, hoàn chỉnh hệ thống truyền tải, đảm bảo vận hành an toàn hiệu quả, đáp ứng đủ điện cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo Nhà nước tập trung đầu tư khuyến khích thành phần kinh tế để phát triển nhanh ngành điện nguyên tắc cạnh tranh lành mạnh thực chế thị trường giá bán điện, đồng thời có sách hỗ trợ hộ nghèo Để thực chủ trương mục tiêu đề tổng sơ đồ quy hoạch phát triển Điện lực Việt Nam giai đoạn 2001 - 2010 có xét đến năm 2020 (Tổng sơ đồ V) Song song với việc phát triển nguồn thuỷ điện có cơng suất lớn, Đảng Nhà nước ta khuyến khích thành phần kinh tế nước tham gia đầu tư phát triển nguồn điện, có thành phần thuỷ điện vừa nhỏ (với công suất nhà máy đạt từ - 30MW) Với tiềm thuỷ điện vừa nhỏ nước ta chiếm tỷ trọng đáng kể so với tổng tiềm thuỷ điện chung nước Tổng kết nghiên cứu quy hoạch, thiết kế thuỷ điện Việt Nam cho thấy: - Tổng trữ thuỷ điện sông Việt Nam đạt 64 tỷ kWh/năm - Trữ thuỷ điện vừa nhỏ (173 công trình) đạt 10,47 tỷ kWh/năm, có: 140 cơng trình đạt tiêu kinh tế B/C Việc phát triển thuỷ điện vừa nhỏ Đảng Nhà nước quan tâm thể chủ trương, sách, mục tiêu, biện pháp, tiêu xây dựng định số 95/2001/QĐ-TTg ngày 22/6/2001, định số 40/2003/QĐ-TTg ngày 21/3/2003 Thủ tướng phủ; chế 797/CP-CN ngày 17/6/2003 Chính phủ tạo hành lang pháp lý đầu tư, xây dựng nhà máy thuỷ điện nói chung nhà máy thuỷ điện vừa nhỏ nói riêng Đến nay, chế sách Đảng Nhà nước có chế thơng thống, khuyến khích, cho phép nhà đầu tư xây dựng nhà máy thuỷ điện áp dụng: 1) Thực chế sách định 95/2001/QĐTTg định 40/2003/QĐ-TTg Chính phủ 2) Thực định chế sách đặc thù việc đầu tư xây dựng dự án thuỷ điện theo định 1195/QĐ-TTg ngày 09/11/2005 Thủ tướng Chính phủ 3) Áp dụng chế sách văn 797/CP-CN ngày 17/6/2003 văn 400/CP-CN ngày 26/3/2004 Thủ tướng Chính phủ 4) Các dự án nguồn điện (có thuỷ điện) áp dụng quy định quản lý đầu tư xây dựng dự án điện độc lập theo định số 50/2002/BCN Bộ công nghiệp Những văn với luật xây dựng, luật đấu thầu, luật đầu tư hệ thống văn pháp luật quản lý đầu tư xây dựng khác tiêu chuẩn xây dựng, quy phạm xây dựng, quản lý vận hành nhà máy thuỷ điện tạo hệ thống văn pháp lý quy định chế, sách, tổ chức thực công tác quản lý đầu tư xây dựng dự án thuỷ điện vừa nhỏ Nhưng yêu cầu thực tiễn cấp thiết công tác đầu tư xây dựng dự án đầu tư thủy điện vừa nhỏ cịn có điều chưa hợp lý, cịn có bất cập tổ chức thực Với đề tài luận văn: "Nâng cao hiệu quản lý nhà nước việc đầu tư xây dựng dự án thuỷ điện vừa nhỏ (công suất nhà máy từ 5MW ÷ 30 MW) Việt Nam" thân để đáp ứng phần đòi hỏi thực tiễn yêu cầu đầu tư xây dựng dự án thuỷ điện kể Sự cần thiết đề tài Công tác đầu tư xây dựng dự án thuỷ điện vừa nhỏ đầu tư xây dựng dự án thuộc nhóm B, tiền vốn đầu tư chiếm tỷ trọng lớn việc đầu tư xây dựng dự án nguồn điện Việc sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả, chống thất thoát đầu tư xây dựng phần lớn phụ thuộc vào giải pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng, phải kể đến chế sách quản lý tầm vĩ mô, công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình, định đến hiệu đầu tư chống lãng phí, tham đầu tư xây dựng dự án thuỷ điện, có dự án thuỷ điện vừa nhỏ Việc xây dựng chiến lược có chủ trương, sách, chế thực hợp lý, khoa học giúp cho chủ đầu tư nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, giảm thiểu lãng phí, sai sót q trình đầu tư xây dựng dự án, góp phần thắng lợi việc thực kế hoạch tổng sơ đồ V, tạo sở tốt cho việc hội nhập phát triển kinh tế quốc dân Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở phân tích đánh giá dự án đầu tư thuỷ điện vừa nhỏ, đề xuất luận giải pháp hợp lý, lơgic nhằm hồn thiện nâng cao hiệu chế, sách quản lý nhà nước dự án thuỷ điện vừa nhỏ, góp phần thúc đẩy phát triển đầu tư dự án, góp phần phát triển kinh tế cách nhanh, nhiều, tốt bền vững Đối tượng phạm vi luận văn Luận văn giới hạn việc phân tích thực trạng cơng tác đầu tư xây dựng dự án thuỷ điện vừa nhỏ, sau đưa số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước việc đầu tư xây dựng dự án Ý nghĩa khoa học đề tài Vận dụng lý luận, công cụ phương pháp đánh giá Nhà nước cho phép áp dụng, phân tích thực trạng công tác quản lý đầu tư đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước việc đầu tư xây dựng dự án thuỷ điện vừa nhỏ Việt Nam Kết cấu đề tài Tên đề tài: Nâng cao hiệu quản lý nhà nước việc đầu tư xây dựng dự án thuỷ điện vừa nhỏ (công suất nhà máy từ 5MW ÷ 30 MW) Việt Nam Chương 1: Tổng quan quản lý đầu tư xây dựng dự án thuỷ điện vừa nhỏ Chương 2: Thực trạng công tác đầu tư xây dựng dự án thuỷ điện vừa nhỏ nước ta Chương 3: Một số biện pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước việc đầu tư xây dựng dự án thuỷ điện vừa nhỏ Kết luận kiến nghị Các phụ lục Tài liệu tham khảo Đề tài cịn có khiếm khuyết mắc phải, tác giả xin thầy hướng dẫn, thẩm tra, phản biện, xét duyệt lượng thứ xin thầy ý kiến đóng góp Xin trân trọng cám ơn Tác giả Tô Thanh Hương CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC DỰ ÁN THUỶ ĐIỆN VỪA VÀ NHỎ 1.1 Tiềm thuỷ điện Việt Nam Việt Nam nằm trung tâm khu vực Đơng Nam Á, có khí hậu nhiệt đới gió mùa, quanh năm nóng ẩm, mưa nhiều, có nguồn sinh thuỷ tương đối phong phú Do hệ tác động tổng hợp điều kiện khí hậu nhiệt đới ẩm mưa nhiều (lượng mưa bình quân năm đạt khá, X > 1950 mm/năm) cấu trúc địa hình, cấu tạo địa chất núi đồi chiếm diện tích ≈ 75% lãnh thổ, dịng chảy sơng ngịi Việt Nam hình thành phong phú, nguyên nhân khách quan tạo nên mạng lưới sông suối dày đặc lãnh thổ nước ta Với mật độ sơng suối có dao động lớn vùng tương đối phù hợp với phân hố khơng gian điều kiện khí hậu cấu trúc địa chất, địa hình; lượng mưa thay đổi năm không lớn, khoảng lần tháng mùa năm lại lớn: vào mùa mưa lũ (từ đến tháng năm), lượng dịng chảy chiếm đến 70% ÷ 80% tổng lượng dòng chảy năm (thường gọi dòng chảy năm Q m3/s W 0: 106 m3/năm), cịn dịng chảy tháng mùa khơ (từ ÷ tháng) chiếm khoảng 20% đến 30% dòng chảy năm Lãnh thổ nước ta lại hẹp dài, có dãy Trường Sơn chạy dọc suốt từ Bắc Trung Bộ Nam Trung Bộ Những dãy núi cao Hồng Liên Sơn (Đơng Bắc Bộ), Tây Côn Lĩnh (Đông Bắc Bộ) tạo nên độ dốc lớn cho sông suối, đoạn đầu nguồn Đây trữ lượng quan trọng tận dụng để xây dựng nhà máy thuỷ điện, xây dựng nhiều trạm thuỷ điện vừa nhỏ có cột nước cao Tiềm lượng (Thế năng) vị trí sơng suối xác định theo công thức: N l (KW) = 9,81η.Q.H đó: (1.1) - N: biểu thị cơng suất dạng có vị trí định sông suối Khi xây dựng nhà máy thuỷ điện vị trí đại lượng thường gọi cơng suất tính tốn nhà máy thuỷ điện - 9,81: hệ số năng, hệ số giá trị tuyệt đối gia tốc trọng trường - Q: lượng nước chảy qua (tính theo mặt cắt ngang) vị trí tính tốn xây dựng nhà máy thuỷ điện thường tính m3/s - H: cột nước phát điện vị trí xây dựng nhà máy thuỷ điện (tính m) - η: hệ số không thứ nguyên hệ số hiệu suất nhà máy thuỷ điện, phụ thuộc vào kiểu nhà máy thuỷ điện, kiểu tuốc bin phụ thuộc vào máy phát nhà máy thuỷ điện (thường η < 0,9) Theo cơng thức (1-1) nêu vị trí sơng suối phía thượng nguồn (thường gọi thượng lưu hay thượng du) khai thác nhiều trạm thuỷ điện vừa nhỏ có cột nước vùng thượng lưu, độ dốc địa hình lớn (phía H >) lưu lượng Q lại nhỏ (; Q > nên công suất nhà máy thuỷ điện đạt lớn lớn nhà máy thuỷ điện Sơn La, công suất lắp máy N lm = 3600 MW, thuỷ điện Đại Thi sơng Lơ có N lm = 300MW, thuỷ điện Đồng Nai - sơng Đồng Nai có N lm = 510MW, Nhờ có mạng sơng suối phát triển phân bố tương đối khắp lãnh thổ nước ta nên thuận lợi việc sử dụng nguồn nước để xây dựng phát triển lượng việc cấp nước sinh hoạt, sản xuất, hoạt động giao thông Với tiềm lượng nước ta trên, theo kết tính tốn quy hoạch tiềm thuỷ điện Việt Nam Công ty tư vấn xây dựng Điện - Tổng công ty Điện lực Việt Nam 11 hệ thống sơng lớn có tổng cơng suất đạt 15.390 MW với điện lượng trung bình hàng năm sản là: 64.347 triệu kWh, xây dựng đưa vào vận hành (tính đến tháng 12/2005) nhà máy thuỷ điện với tổng công suất 3.393 MW điện lượng trung bình hàng năm đạt 18.409 triệu KWh Một loạt nhà máy thuỷ điện xây dựng với công suất ≈ 2.066MW Tỷ trọng công suất nhà máy thuỷ điện chiếm ≈ 51% công suất nhà máy sản lượng thuỷ điện chiếm 55% sản lượng nhà mỏy in Vit Nam Nm 2003 Sản lượng Công suất đặt Diesel 4% Tuabin khí 28% Nhiệt điện dầu NhiƯt ®iƯn 2% than 15% Tuabin khÝ 28% Thủ ®iƯn 51% Diesel 0% Nhiệt điện dầu 3%Nhiệt điện than 14% Thủ ®iƯn 55% “Nguồn: Đề án xây dựng tập đồn sản xuất Tổng cơng ty Điện lực Việt Nam” Hình 1.1 Công suất, sản lượng nhà máy điện thuộc EVN Theo định số 40/2003/QĐ- TTg ngày 21/3/2003 Thủ tướng Chính phủ ban hành giai đoạn 2005 ÷ 2100 đất nước ta có thêm nhà máy thủy điện loại lớn vào vận hành sau đây: Bảng 1.1: Kế hoạch xây dựng nhà máy thuỷ điện giai đoạn 2006 - 2100 STT Tên nhà máy Công suất NM (MW) Năm khởi công Năm vận hành Thuỷ điện Rào Quán, Quảng Trị 70 2003 2007 Thuỷ điện Tuyên Quang 342 2002 2006: 2007 Thuỷ điện Cửa Đạt, Thanh Hoá 120 2004 2008: 2110 Thuỷ điện A Vương 170 2003 2007 Thuỷ điện Bản Mai, Nghệ An 200 2005 2008 Thuỷ điện Đại Ninh, Tuyên Quang 300 2003 2007: 2008 Mở rộng thuỷ điện Thác Mơ 75 2005 2008 Thuỷ điện Hạ Sông Ba 200 2005 2010: 2011 Thuỷ điện Đăk Rinh (Đắc Lắc) 100 2004 2007 10 Thuỷ điện Sêsan 273 2003 2007 11 Thuỷ điện PleiKnông 110 2003 2008 12 Thuỷ điện Đồng Nai - 510 2004 2009: 2010 13 Thuỷ điện Sông Tranh 120 2005 2009 14 Thuỷ điện Thượng KonTum 220 2003 2008: 2009 15 Thuỷ điện Sông Côn 70 2006 2010 16 Thuỷ điện Buôn Kướp, Đắc Lắc 280 2003 2008: 2009 17 Thuỷ điện Bản Chắc 200 2005 2010: 2011 18 Thuỷ điện An Khê, KaNak 163 2004 2009 19 Thuỷ điện Buôn Tua Srak 85 2004 2009 20 Thuỷ điện Srepok3 180 2005 2009: 2010 122 cho phép HĐQT chủ đầu tư dự án nguồn thuỷ điện vừa nhỏ đầu tư theo hình thức (IPP), BOT, BOO liên doanh, cổ phần (thể văn pháp quy tương tự văn 797/CP-CN 400/CP-CN ) tạo bình đẳng chế độ quyền lợi nghĩa vụ khuyến khích nhà đầu tư nước đầu tư vào dự án thuỷ điện vừa nhỏ không trái với luật ban hành thời gian vừa qua * Áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi chào hàng cạnh tranh, giai đoạn xây dựng Những hạng mục (gói thầu) cung cấp, lắp đặt hiệu chỉnh thiết bị trọn phải nhập nước (chủ yếu tuốc bin, máy phát, máy điều tốc, thiết bị điều khiển trọn nhà máy) thiết phải đấu thầu rộng rãi quốc tế, để chọn loại thiết bị giá hợp lý đạt tiêu chuẩn chất lượng thiết kế đề Các hạng mục nhà máy thuỷ điện đập ngăn nước, tuyển lượng, thiết bị khí thi cơng, thiết bị điện ngồi nhà máy phải đấu thầu rộng rãi nước để lựa chọn nhà thầu Riêng gói thầu mua sắm thiêt bị vật tư điện nước nên áp dụng hình thức chào hàng cạnh tranh rộng rãi để lưạ chọn nhà thầu Với phong trào xây dựng dự án thuỷ điện (lớn, vừa nhỏ) nước ta áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi hợp lý cả, vửa tuân thủ luật đấu thầu, vừa đảm bảo tính khách quan, tối ưu kinh tế kỹ thuật lựa chọn nhà thầu * Khơng nên áp dụng hình thức đầu thầu thầu hạn chế Đối với dự án thuỷ điện vừa nhỏ quy mô kỹ thuật khơng phức tạp có tính chun ngành cao dự án lớn Mặt khác qua 30 năm xây dựng phát triển cơng trình thuỷ điện, nước ta có nhiều nhà thầu xây dựng thi công đạt chất lượng tiến độ theo yêu cầu Vào 123 thời điểm thi công xây dựng gần 30 dự án thuỷ điện lớn nhỏ Việc đấu thầu hạn chế cho hạng mục xây lắp chọn nhà thầu hợp lý đấu thầu rộng rãi, bước sơ tuyển ban đầu, phải chọn tối thiểu nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm đồng ý tham gia dự thầu theo phương thức đấu thầu hạn chế Kết mong đợi: Việc lựa chọn nhà thầu xây dựng dự án thuỷ điện vừa nhỏ áp dụng sẽ: 1.Tiết kiệm (rút ngắn) thời gian thực công tác chuẩn bị, sớm đưa dự án vào vận hành từ năm trở lên tổ chức phần việc công tác chuẩn bị 1, 2, ,4, nêu Tạo chế quản lý thống nhà nước dự án thuỷ điện Tổng công ty điện lực Việt Nam chủ đâù tư với dự án điện khác chủ đầu tư theo hình thức IPP, BOP BOO, liên doanh, cổ phần Tạo kích thích đầu tư phát triển thuỷ điện vừa nhỏ Thúc đẩy nhanh tiến độ thực tổng sơ đồ V phát triển quy hoạch điện Thủ tướng phủ Giải pháp thứ 4: Áp dụng “tiêu chuẩn hệ thống quản lý chất lượng theo” ISO 9000 * Tình hình áp dụng ISO 9000 đầu tư xây dựng thuỷ điện vừa nhỏ: Hiện số tổ chức tư vấn xây dựng điện, thuỷ điện, số công ty sản xuất kinh doanh điện vài ban quản lý dự án cơng trình xây dựng áp dụng “Tiêu chuẩn hệ thống quản lý chất lượng" theo ISO 9000 quản lý sản xuất cụ thể: 1) Công tác tư vấn xây dựng điện I (EVN), công ty tư vấn xây dựng thuỷ lợi I (Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn ) xây dựng áp dụng tiêu 124 chuẩn việt nam TCVN ISO 9001 để thực trình thiết kế dự án thuỷ điện, thuỷ lợi, dự án nguồn lưới điện khác 2) Công ty điện lực 1, công ty điện lực II (EVN) xây dựng xong bước đầu áp dụng TCVN ISO 9002 cho trình sản xuất kinh doanh điện phục vụ khách hàng 3) Trung tâm thí nghiệm điện, cơng ty điện lực I (EVN) áp dụng TCVN ISO 9003 cho trình kiểm tra thí nghiệm thiết bị điện 4) Ban quản lý dự án phát triển điện lực, ban quản lý dự án lưới điện (EVN) xây dựng TCVN 9002 cho công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình điện Các tổng cơng ty nhà nước, cơng ty, nhà đầu tư nước chưa áp dụng TCVN ISO 9000 TCVN ISO 9000 : 2000 cho đầu tư xây dựng dự án thuỷ điện vừa nhỏ chư xây dựng hệ thống quản lý chất lượng có hiệu quả, khơng đạt nhiều lợi ích sản xuất kinh doanh * Áp dụng ISO 9000: Để cho công quản lý đầu tư xây dựng cho dự án thủy điện vừa nhỏ thực hiệu quả, phải phấn đấu để đạt chứng ISO 9000 đạt chứng ISO 9000 công tác quản lý đầu tư xây dựng dự án đạt hiệu mong đợi sau: * Kết mong đợi: 1) Đưa tiêu chuẩn quản lý chất lượng dự án (từng phần việc, hạng mục dự án) phù hợp với trình độ cơng nghệ, thiết bị đầu tư dự án, nhằm đảm bảo cho kết cơng việc có chất lượng ổn định, đạt u cầu kỹ thuật, công nghệ định 2) Tạo cho cán bộ, công nhân, kỹ sư, chuyên viên quản lý dự án biêt rõ quy trình làm việc, phạm vi công việc tuân thủ tuyệt đối quy định 125 lập trình làm việc, dẫn tới suất lao động nâng lên tránh sai sót, lãng phí thời gian chi phí phục vụ làm việc 3) Khi áp dụng ISO 9000:2000 dự án đầu tư xây dựng thuỷ điện vừa nhỏ phát huy phương thức quản lý có tính cách mạng (theo nguyên tắc ISO 9000) làm thay đổi quản lý chất lượng với tư tưởng mới, tiến đại, đưa công tác quản lý đầu tư xây dựng phù hợp với số thời đại – thời đại cơng nghiệp hố, đại hố (trình tự triển khai ISO 9000 xây dựng trình bày phần phụ lục 8) 3.5 Biện pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước quản lý vận hành nhà máy thuỷ điện vừa nhỏ Cần xây dựng mơ hình chuẩn quản lý vận hành Những nhà máy thuỷ điện nhỏ hoạt động ngành điện quản lý theo mơ hình tập trung Nhà máy - Điện lực - Công ty Điện lực năm 2005 trở nhiều nhà máy đầu tư theo hình thức đầu tư IPP, BOO, BOT, liên danh, cổ phần vào vận hành, máy quản lý vận hành nhà máy tuỳ thuộc vào cấu chủ đầu tư Việc thống mơ hình chuẩn quản lý vận hành cho khoảng 100 nhà máy thuỷ điện vừa nhỏ thời gian tới việc làm cần thiết, tạo mơ hình hợp lý để quản lý, vận hành, khai thác nhà máy có hiệu kỹ thuật kinh tế cao Giải pháp cụ thể: * Ban quản lý dự án phải ban quản lý vận hành nhà máy Đối với dự án thuỷ điện vừa nhỏ, dự án đầu tư theo hình thức nhà máy điện độc lập IPP, BOT, BOO, liên doanh, cổ phần Ban 126 quản lý dự án cơng trình phải đồng thời ban chuẩn bị sản xuất, ban quản lý vận hành nhà máy nhà máy xây dựng hoàn thành Trưởng ban quản lý dự án, chủ nhiệm điều hành dự án nên giám đốc nhà máy sau này, vừa xây dựng tạo bố trí lực lượng cán bộ, cơng nhân viên nắm vững trình xây dựng nhà máy đến quản lý vận hành có điều kiện thạo việc quản lý, sử dụng vận hành thiết bị được, an tồn hiệu Mơ hình gọi mơ hình chuẩn quản lý vận hành * Biên chế mơ hình chuẩn máy quản lý vận hành: cần bố trí đồng cán lãnh đạo (giám đốc, phó giám đốc) cán quản lý (các phòng kế hoạch, kinh doanh, kế toán tài vụ, kỹ thuật vận hành, đội quản lý lưới điện quản lý cơng trình,.,,, nhà máy) Só lượng biên chế phải đủ cho việc quản lý vận hành tất khâu nhà máy, tổng số cán công nhân viên nhà máy có tổng chi phí quản lý vận hành (0) hàng năm phải nâng phạm vi từ 0,75% < vốn đầu tư cho nhà máy Với điều kiện này, việc chọn cán bộ, cơng nhân viên có đủ lực chuyên môn kỹ thuật nghiệp vụ cần thiết bố trí hợp lý tạo sức mạnh tập thể quản lý vận hành nhà máy có hiệu cao Kết mong đợi: Sẽ tạo máy quản lý vận hành, am hiểu tình hình thực trạng chất lượng xây dựng nhà máy, am hiểu công việc đồng hợp lý câú thể chế, tạo nên sức mạnh tập thể, hoàn thành tốt việc vận hành kinh doanh điện dự án 127 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Với tiềm thuỷ điện nước ta phong phú, thời gian qua phong trào đầu tư xây dựng thuỷ điện Đảng Nhà nước ta quan tâm đầu tư phát triển rộng khắp với quy mô công suất từ 5kW đến hàng triệu kWh trở lên Trong kế hoạch năm, 10 năm tới, để đáp ứng nhu cầu phát triển phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố đất nước Nước ta đã, phát triển đầu tư nhiều nhà máy thuỷ điện, đến năm 2020 nước ta xây dựng xong nhà máy thuỷ điện lớn vừa, đưa tỷ trọng điện công suất chiếm đến 46% - 50%, tỷ trọng nguồn điện quốc gia, tỷ lệ đầu tư phát triển thuỷ điện vừa nhỏ (có cơng suất từ - 30MW) xây dựng sức mạnh tổng hợp thu hút nguồn vốn nhà đầu tư nước, tạo nên thị trường bán, mua điện mang tính chất cạnh tranh lành mạnh, tránh tình trạng độc quyền thời gian dài vừa qua Kết khảo sát trạng trạm thuỷ điện vừa nhỏ Công ty tư vấn xây dựng điện - Tổng công ty Điện lực Việt Nam cho thấy với 128 trạm nhà máy thủy điện có cơng suất > 100kW trở lên xây dựng từ năm 1975 đến năm 2000 với tổng công suất đạt 98,857 kW, cịn có 55/128 trạm 88,8% cơng suất lắp máy cịn hoạt động Như vậy, phần lớn cơng trình thủy điện có quy mô nhỏ bị hư hỏng nặng ngày hoạt động chiếm tỷ lệ cao Bước sang thời kỳ từ năm 2001 đến nay, với chiến lược phát triển nguồn điện phục vụ cho công đổi tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, từ có định 95/2001/QĐ - TTg ngày 22/6/2001 việc phê duyệt kế hoạch phát triển Điện lực Việt Nam, giai đoạn 128 2001 - 2010, có xét đến năm 2020 phát triển thuỷ điện lớn nguồn vốn Nhà nước, thuỷ điện vừa nhỏ nguồn vốn tổng hợp nhà đầu tư, thành phần kinh tế phát triển mạnh Tính đến hết năm 2005 có 100 dự án/140 dự án thuỷ điện vừa nhỏ có cơng suất nhà máy từ 30MW đăng ký đầu tư đầu tư xây dựng, có nhà máy vào sản xuất kinh doanh điện có hiệu quả, góp phần giảm bớt căng thẳng lúc thiếu điện thời gian vừa qua Để khuyến khích thu hút nhà đầu tư nước tham gia đầu tư phát triển nguồn thuỷ điện, Đảng nhà nước ta ban hành chế, sách thơng thống, với hàng loạt văn bản, hệ thống pháp lý quản lý đầu tư xây dựng, thực luật xây dựng, luật đấu thầu, luật đầu tư vừa áp dụng năm 2005 - 2006 tạo hành lang pháp lý mặt quản lý Nhà nước nhằm nâng cao hiệu quản lý công tác đầu tư xây dựng dự án thuỷ điện vừa nhỏ đạt hiệu Song, q trình thực có chế sách Nhà nước ban hành cịn có tồn tại, khó khăn, cần có giải pháp thiết thực kiến nghị, bổ sung, hồn thiện chế, sách với mục đích làm cho chế, sách quản lý Nhà nước quản lý mặt đầu tư xây dựng dự án đầu tư nói chung, dự án đầu tư thuỷ điện vừa nhỏ nói riêng Luận văn tác giả xây dựng nhằm đảm bảo yêu cầu mục tiêu Qua thực tế làm luận văn với kiến thức ỏi thân quan tâm giúp đỡ tận tình thầy, cơ, đặc biệt thầy hướng dẫn PGS TS Trần Văn Bình tạo hội điều kiện tốt cho em hoàn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn biết ơn cơng lao đóng góp thầy, cô, khoa Kinh tế quản lý - Trường đại học Bách Khoa Hà Nội Em tự nhận thấy luận văn đáp ứng yêu cầu Nhà 129 trường, đề tài giao cho em Bản luận văn giúp em củng cố, nâng cao kiến thức kinh tế đầu tư kiến thức quản lý kinh tế dự án đầu tư chuyên ngành thuỷ điện, tạo kiến thức sở nâng cao lực lĩnh vực em đảm nhiệm Những kiến nghị Những giải pháp kiến nghị luận văn giải pháp chung giải pháp cụ thể công tác quản lý đầu tư dự án thuỷ điện vừa nhỏ, thân mong muốn quan chức nghiên cứu, xem xét chấp nhận Những vấn đề coi hợp lý chấp nhận thể chế hố chế, sách hướng dẫn, thơng tư, định quan quản lý chuyên ngành (Bộ công nghiệp, Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ xây dựng Tổng công ty Điện lực Việt Nam) 130 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công nghiệp (2004), Thông tư số 709/QĐ-NLDK hướng dẫn nội dung phân tích kinh tế, tài dự án nguồn điện, Hà Nội Bộ Công nghiệp (2002), Quyết định số 50/2002/QĐ-BCN ngày 25/11/2002 ban hành quy định quản lý đầu tư dự án điện độc lập, Hà Nội Bộ Xây dựng (2005), Luật xây dựng hợp đồng xây dựng, NXB Lao động xã hội, Hà Nội Bộ Xây dựng (2005), Quy hoạch xây dựng, NXB Lao động xã hội, Hà Nội Bộ Xây dựng (2005), Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình, NXB Lao động xã hội, Hà Nội Chính Phủ (2005), Quy chế đấu thầu, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính Phủ (2001), Quyết định số 95/2001/QĐ - TTg ngày 22/6/2001 Thủ tướng Chính phủ quy hoạch phát triển Điện V hiệu chỉnh theo định số 40/2003/QĐ - TTg ngày 21/3/2003 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội, Chính Phủ (2005), Quyết định số 1195/2005/QĐ - TTg ngày 9/11/2005 Thủ tướng Chính Phủ ban hành việc quy định số chế, sách đặc thù xây dựng cơng trình điện cấp bách giai đoạn 2006 ÷ 2010, Hà Nội Chính Phủ (2005), Quy chế quản lý đầu tư xây dựng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Công ty Tư vấn xây dựng Điện - Tổng công ty Điện lực Việt Nam (2005), Quy hoạch thuỷ điện vừa nhỏ toàn quốc, Hà Nội 11 Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Kinh tế phát triển, 131 NXB Thống kê, Hà Nội 12 Nguyễn Bạch Nguyệt (2000), Lập quản lý dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội 13 PGS TS Trịnh Quốc Thắng (2005), Khoa học công nghệ tổ chức xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 14 Đặng Minh Trang (1998), Tính tốn dự án đầu tư, NXB Giáo dục, TP HCM 15 Các tài liệu tham khảo khác: - Báo cáo NCKT, TKKT - TDT Dự án thuỷ điện Seo chung Hô, tỉnh Lào Cai - Báo cáo NCKT, TKKT - TDT Dự án thuỷ điện Nậm Đông III IV, tỉnh Yên Bái - Báo cáo NCKT, TKKT - TDT Dự án thuỷ điện Hố Hô, tỉnh Hà Tĩnh - Báo cáo quy hoạch thuỷ điện tỉnh Cao Bằng, tỉnh Đắc Lắc MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU……………………………………………………………… CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC DỰ ÁN THUỶ ĐIỆN VỪA VÀ NHỎ 1.1 Tiềm thuỷ điện Việt Nam 1.2 Phạm vi giới hạn dự án thuỷ điện vừa nhỏ 11 1.2.1 Phạm vi giới hạn dự án đầu tư thuỷ điện vừa nhỏ 11 1.2.2 Nhu cầu dùng điện Việt Nam vai trò thuỷ điện vừa nhỏ việc phát triển nguồn điện 12 1.3 Cơ sở phương pháp luận nghiên cứu đầu tư xây dựng dự án đầu tư thuỷ điện vừa nhỏ 15 1.3.1 Kinh tế đầu tư vai trò kinh tế đầu tư 15 1.3.2 Đầu tư xây dựng 17 1.3.3 Các giai đoạn đầu tư xây dựng dự án đầu tư 20 1.3.4 Phương pháp luận nghiên cứu đầu tư xây dựng dự án thuỷ điện vừa nhỏ 21 1.4 Tổ chức thực đầu tư dự án thuỷ điện vừa nhỏ 29 1.4.1.Giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án: 29 1.4.2.Giai đoạn thực đầu tư dự án 32 1.5 Cơ chế sách quản lý Nhà nước việc đầu tư xây dựng dự án thuỷ điện vừa nhỏ 34 5.1 Những chế sách 34 1.5.2 Chủ trương phát triển đầu tư 35 1.5.3 Cơ chế nguồn vốn đầu tư 36 1.5.4 Về chế tài 38 1.5.5 Đổi chế quản lý đầu tư xây dựng 38 1.5.6 Tăng cường giám sát, đạo, kiểm tra quan chức nhà nước 45 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG CÁC DỰ ÁN THUỶ ĐIỆN VỪA VÀ NHỎ Ở NƯỚC TA 47 2.1 Tình hình đầu tư dự án thuỷ điện vừa nhỏ nước ta 47 2.1.1 Xu đầu tư phát triển nguồn điện 47 2.1.2 Tình hình đầu tư xây dựng dự án thuỷ điện vừa nhỏ từ năm 2001 trở trước 51 2.1.3 Xu phát triển đầu tư xây dựng dự án thuỷ điện vừa nhỏ từ 2002 đến Việt Nam 54 2.2 Thực trạng tổ chức nghiên cứu, lập quy hoạch, tìm hội đầu tư dự án 55 2.2.1 Giai đoạn nghiên cứu phát triển quy hoạch từ năm 1975 - 2000: 57 2.2.2 Giai đoạn nghiên cứu, phát triển quy hoạch tìm hội đầu tư từ năm 2001 đến 60 2.2.3 Kết công tác quy hoạch thuỷ điện vừa nhỏ 64 2.2.4 Nguyên nhân tồn 69 2.3 Thực trạng giai đoạn lập dự án đầu tư (DADT) 69 2.3.1 Thời kỳ từ năm 2000 trở trước 71 2.3.2 Từ năm 2000 đến 73 2.3.3 Những tồn nguyên nhân tồn chế, sách quản lý Nhà nước giai đoạn lập dự án đầu tư 82 2.4 Cơ chế, sách quản lý đầu tư xây dựng giai đoạn thực đầu tư 86 2.4.1 Vấn đề tổ chức thiết kế lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế 87 2.4.2 Lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng 91 2.4.3 Vấn đề quản lý chất lượng, tiến độ dự án 95 2.4.4 Công tác đền bù, giải phóng mặt 96 2.4.5 Cơ chế tài chính, nguồn vốn đầu tư: 98 2.5 Thực trạng quản lý vận hành, kinh doanh điện nhà máy thuỷ điện vừa nhỏ 100 2.5.1 Phương thức quản lý vận hành 100 2.5.2 Thực trạng vận hành kinh doanh điện 101 2.5.3 Nguyên nhân tồn 102 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VIỆC ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG CÁC DỰ ÁN THUỶ ĐIỆN VỪA VÀ NHỎ 104 3.1 Mục tiêu chung nâng cao hiệu quản lý nhà nước 104 3.2 Biện pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước giai đoạn lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư 105 3.3 Biện pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước giai đoạn lập dự án đầu tư 106 3.4 Những chế sách quản lý đầu tư xây dựng dự án thuỷ điện vừa nhỏ 115 3.5 Biện pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước quản lý vận hành nhà máy thuỷ điện vừa nhỏ 125 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 127 TÀI LIỆU THAM KHẢO 130 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Danh mục Nội dung Hình 2.1 - Cơng suất, sản lượng nhà máy điện thuộc EVN Bảng 1.1 - Kế hoạch xây dựng nhà máy thuỷ điện giai đoạn 2006 - 2100 Bảng 1.2 - Hệ thống sông lớn Việt Nam với F lv > 10.000 km2 Trang 10 Bảng 1.3 - Dự báo nhu cầu dùng in nm 2000 - 2020 Hình 1.2 - Các yếu tố quản lý dự án đầu tư xây dựng Hình 1.3 - Các bước thực quản lý dự án đầu tư xây dựng Hình 1.4 - Các giai đoạn quản lý dự án đầu tư 19 Hình 1.5 - Chu kỳ dự án đầu tư Thủy điện vừa nhỏ 21 Hình 1.6 - Biểu thị cơng thức xác định IRR % 24 Hình 1.8 - Sơ đồ khối quy trình chọn tư vấn Hỡnh 1.9 - Sơ đồ khối quy trình chọn tư vấn phụ nước Bảng 2.1 - Vốn đầu tư phát triển nguồn điện giai đoạn 1996 2005 13 18 19 37 38 44 Danh mục Nội dung Hình 2.1 - Đồ thị phát triển nguồn điện giai đoạn 1996 - 2005 Bảng 2.2 - Cơ cấu nguồn điện đến năm 2005 Việt Nam Hình 2.2 - Cơng suất nguồn điện 2005 Bảng 2.3 - Cơ cấu nguồn điện đến năm 2010 Việt Nam Bảng 2.4 - Tỉ lệ cấu thuỷ điện Hình 2.3 - Sơ đồ tổ chức thực đầu tư xây dựng dự án thuỷ điện vừa nhỏ Hình 2.4 - Quy trình đánh giá tác động mơi trường dự án thuỷ điện vừa nhỏ Bảng 2.9 - Các thông số dự án thuỷ điện Seo Chung Ho, Hố Hơ, Nậm Đơng III Hình 2.5- Quy trình tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng Trang 45 46 47 47 48 53 81 85 89 ... pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước việc đầu tư xây dựng dự án thuỷ điện vừa nhỏ Việt Nam Kết cấu đề tài Tên đề tài: Nâng cao hiệu quản lý nhà nước việc đầu tư xây dựng dự án thuỷ điện vừa nhỏ (công. .. nhỏ (công suất nhà máy từ 5MW ÷ 30 MW) Việt Nam Chương 1: Tổng quan quản lý đầu tư xây dựng dự án thuỷ điện vừa nhỏ Chương 2: Thực trạng công tác đầu tư xây dựng dự án thuỷ điện vừa nhỏ nước ta... độ đầu tư xây dựng nhà máy thuỷ điện, dự án thuỷ điện vừa nhỏ 1.3 Cơ sở phương pháp luận nghiên cứu đầu tư xây dựng dự án đầu tư thuỷ điện vừa nhỏ 1.3.1 Kinh tế đầu tư vai trò kinh tế đầu tư Đầu