Một số giải pháp cải tiến cấu trúc tổ chức tại sở lao động thương binh và xã hội tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN PHÚC PHONG MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI TIẾN CẤU TRÚC TỔ CHỨC TẠI SỞ LAO ðỘNG - THƯƠNG BINH VÀ Xà HỘI TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản trị Kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC Tiến sỹ Nguyễn Danh Nguyên Hà Nội – 2013 LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan nội dung luận văn: “Một số giải pháp cải tiến cấu trúc tổ chức Sở Lao ñộng - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh” cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tôi, số liệu, kết Luận văn trung thực Luận văn chưa ñược cơng bố chương trình đào tạo cấp khác Hà Nội, ngày 19 tháng năm 2013 Tác giả Nguyễn Phúc Phong LỜI CẢM ƠN Luận văn “Một số giải pháp cải tiến cấu trúc tổ chức Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh”, hồn thành với hướng dẫn tận tình TS Nguyễn Danh Nguyên - Viện Kinh tế Quản lý – trường ðại học Bách khoa Hà Nội, ñồng thời nhận ñược giúp ñỡ bạn ñồng nghiệp Lãnh ñạo Sở Lao ñộng - Thương binh Xã hội Quảng Ninh, ñã cung cấp số liệu, tư liệu đóng góp nhiều ý kiến thiết thực trình viết Luận văn Những thơng tin thu thập được, ý kiến góp ý thầy hướng dẫn, ñồng nghiệp tư liệu hữu ích, thiết thực sở quan trọng để tơi hồn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 19 tháng năm 2013 Tác giả Nguyễn Phúc Phong MỤC LỤC Trang MỞ ðẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẤU TRÚC TỔ CHỨC CỦA CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG 1.1 Những vấn ñề cấu trúc tổ chức 1.1.1 Khái niệm tổ chức quản lý 1.1.2 Cấu trúc tổ chức 1.2 Các thuộc tính cấu trúc tổ chức 1.2.1 Sự kết hợp chun mơn hố, tổng hợp hố chức năng, nhiệm vụ, cơng việc vị trí cơng tác 1.2.2 Mối quan hệ quyền hạn tổ chức 1.2.3 Phân bổ quyền hạn cấu trúc tổ chức 1.2.4 Phối hợp phận cấu trúc tổ chức 10 1.3 Một số mô hình cấu trúc tổ chức 12 1.3.1 Cấu trúc tổ chức trực tuyến 12 1.3.2 Cấu trúc tổ chức theo chức 13 1.3.3 Cấu trúc tổ chức trực tuyến – chức 14 1.4 ðặc ñiểm quan hành nhà nước cán hệ thống quan hành nhà nước 16 1.4.1 Cơ quan hành nhà nước 16 1.4.2 Cán hệ thống quan hành nhà nước 18 1.5 Cấu trúc tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 21 1.6 Những nhân tố ảnh hưởng ñến cấu trúc tổ chức 22 1.6.1 Nhân tố khách quan 22 1.6.2 Nhân tố chủ quan 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CẤU TRÚC TỔ CHỨC CỦA SỞ LAO ðỘNG THƯƠNG BINH VÀ Xà HỘI TỈNH QUẢNG NINH 26 2.1 Tổng quan Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội Quảng Ninh 26 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 26 2.1.2 Chức Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội Quảng Ninh 27 2.1.3 Nhiệm vụ Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội Quảng Ninh 28 2.1.4 Kết hoạt ñộng ñạt ñược giai ñoạn 2006-2012: 34 2.2 Thực trạng cấu trúc tổ chức Sở Lao ñộng - TB&XH tỉnh Quảng Ninh 36 2.2.1 Mơ hình cấu trúc tổ chức 36 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ phịng nghiệp vụ, đơn vị trực thuộc 39 2.2.3 Phân cấp cấu trúc tổ chức Sở 56 2.2.4 Phân quyền cấu trúc tổ chức Sở 57 2.2.5 Về ñội ngũ cán 58 2.3 ðánh giá chung 66 2.3.1 Ưu ñiểm 66 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân: 67 2.4 Tham khảo chức nhiệm vụ, cấu trúc tổ chức Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội số tỉnh, thành phố khác 69 2.4.1 Về chức năng, nhiệm vụ: 69 2.4.2 Về cấu trúc tổ chức: 70 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI TIẾN CẤU TRÚC TỔ CHỨC TẠI SỞ LAO ðỘNG THƯƠNG BINH VÀ Xà HỘI TỈNH QUẢNG NINH 75 3.1 ðịnh hướng hoàn thiện cấu trúc tổ chức Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh 75 3.1.1 ðịnh hướng phát triển Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội Quảng Ninh ñến năm 2015 2020 75 3.1.2 ðịnh hướng cấu trúc tổ chức 79 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện cấu trúc tổ chức Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 80 3.2.1 Giải pháp 1: Cơ cấu lại cấu trúc tổ chức phân công lại chức nhiệm vụ 80 3.2.2 Giải pháp 2: Thực xã hội hóa hoạt động số Trung tâm ni dưỡng đối tượng thuộc Sở nhà nước đảm bảo 100% kinh phí hoạt động 88 3.2.3 Giải pháp 3: ðào tạo, bồi dưỡng xây dựng tiêu chuẩn ñối với cán quản lý 91 3.2.4 Giải pháp 4: Xây dựng phát triển hệ thống công nghệ thông tin ñáp ứng nhu cầu nhiệm vụ chuyên môn 93 3.3 Kiến nghị với quan 93 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Lao ñộng Thương binh Xã hội 93 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Nội vụ 93 3.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Ninh 93 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CBCC : Cán cơng chức CTXH : Công tác xã hội HðND : Hội ñồng Nhân dân KT-XH : Kinh tế - Xã hội LðXH : Lao động xã hội NCC : Người có cơng TB&NCC : Thương binh Người có cơng TNXH : Tệ nạn xã hội UBND : Uỷ ban Nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1 Kết thực số tiêu từ 2006-2012 34 Bảng 2.2 Tổng hợp ñội ngũ cán quản lý theo trình độ quản lý nhà nước 58 Bảng 2.3 Tổng hợp ñội ngũ cán quản lý chia theo nhóm tuổi 60 Bảng 2.4 Tiêu chuẩn diện tích từ tối thiểu ñến tối ña cho chỗ làm việc theo chức danh 65 Bảng 2.5 Tham khảo cấu trúc tổ chức Sở Lao ñộng - TB&XH số tỉnh khác 71 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Trang Hình 1.1 Nội dung xây dựng tổ chức Hình 1.2 Sơ ñồ cấu trúc tổ chức trực tuyến ( tham khảo tài liệu: Những vấn ñề khoa học tổ chức - NXB trị quốc gia) 13 Hình 1.3 Sơ đồ cấu trúc tổ chức chức (tham khảo tài liệu: Những vấn ñề khoa học tổ chức - NXB trị quốc gia) 14 Hình 1.4 Sơ đồ cấu trúc tổ chức trực tuyến chức (tham khảo tài liệu: Những vấn ñề khoa học tổ chức - NXB trị quốc gia) 16 Hình 1.5 Sơ đồ tổng quan cấu trúc tổ chức quan cấp Sở trực thuộc UBND tỉnh 21 Hình 2.1 Sơ ñồ cấu trúc tổ chức Sở Lð-TB&XH tỉnh Quảng Ninh 38 Hình 3.1 Sơ ñồ cấu trúc tổ chức Sở LðTB&XH tỉnh Quảng Ninh 86 MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài Bất kỳ quan, tổ chức, đơn vị có mục tiêu riêng có ðể mục tiêu thực địi hỏi phải có lãnh đạo thống máy quản lý nhằm kế hoạch hố, tổ chức, phối hợp, kiểm tra điều chỉnh việc kết hợp tối ưu nguồn lực Cấu trúc tổ chức quan nội dung ñầu tiên quan trọng giúp quan, ñơn vị ñạt ñược mục tiêu Trong hoạt ñộng quản lý, phần lớn nguyên nhân tạo tình hình quản lý khơng tốt xuất phát từ cơng tác cấu trúc tổ chức khơng hồn hảo; ảnh hưởng lớn đến kết đạt cơng tác quản lý, qua có tác động đến tồn q trình hoạt ñộng ñơn vị Vì vậy, xem xét ñánh giá máy hữu tìm biện pháp cải tiến lại tổ chức cho phù hợp với ñặc ñiểm giai ñoạn cần thiết ñối với ñơn vị Là ñơn vị quản lý nhà nước lĩnh vực lao động, việc làm có vị trí quan trọng mặt kinh tế mặt xã hội, để giải hài hồ lợi ích, mục tiêu, Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh ñã nhiều lần tiến hành cải tiến cấu trúc tổ chức cho phù hợp với tình hình thực tế giai đoạn, qua nâng cao hiệu hoạt ñộng ñơn vị Tuy nhiên việc cải tiến, chấn chỉnh cịn hạn chế khơng phù hợp Hiện trùng chéo chức năng, nhiệm vụ phịng, ban, đơn vị quan; số phận, đơn vị bố trí cán bất hợp lý; chế vận hành máy nhiều hạn chế chưa phát huy tối ña hết ñược nguồn lực có ðể ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời gian tới khắc phục tồn cấu trúc tổ chức hành, việc hoàn thiện cấu trúc tổ chức tất yếu khách quan nhu cầu thực tế Nhận thức tầm quan trọng cơng tác tổ chức, xuất phát từ nhu cầu thực tế, ñề tài: "Một số giải pháp cải tiến cấu trúc tổ chức Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh" thực với mong muốn góp phần hoàn thiện hệ thống tổ chức hành sở góc nhìn khoa học thực tiễn nhất, đóng góp nhỏ bé tác giả với ñơn vị ñịa phương ðối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn - ðối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu máy quản lý quan Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, ñó tập trung vào nghiên cứu hệ thống chức nhiệm vụ; mơ hình cấu trúc tổ chức; chế vận hành cấu trúc tổ chức - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu cấu trúc tổ chức quan Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh từ năm 2008 ñến 2012 Mục ñích nghiên cứu luận văn Nghiên cứu mong muốn ñề xuất ñược số giải pháp hoàn thiện cấu trúc tổ chức Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội ñịa phương áp dụng thí điểm cho Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh nhằm nâng cao lực quản lý nhà nước lĩnh vực lao ñộng, người có cơng xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh Nội dung nghiên cứu Hệ thống hóa lý luận cấu trúc tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Phân tích, đánh giá thực trạng cấu trúc tổ chức Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh; ðề xuất phương hướng số giải pháp phù hợp để hồn thiện cấu trúc tổ chức Sở Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận vật biện chứng ñể giải vấn ñề ñặt luận văn nghiên cứu lý thuyết kết hợp với khảo sát, phân tích kinh nghiệm thực tiễn cách có logic 83 hiệu dự án bình đẳng giới ñịa bàn tỉnh Kiểm tra, giám sát việc thực cơng tác bình đẳng giới ngành, địa phương tỉnh Tổ chức ñào tạo, tập huấn, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ cho ñội ngũ cán làm cơng tác quản lý nhà nước bình đẳng giới ngành, ñịa phương ñể ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao; tham mưu bố trí kinh phí năm chi cho hoạt động bình đẳng giới theo quy ñịnh pháp luật 3.2.1.2 Chuyển nhiệm vụ xây dựng kế hoạch từ Văn phòng Phòng Kế hoạch - Tài Việc Chuyển nhiệm vụ xây dựng kế hoạch từ Văn phòng Phòng Kế hoạch - Tài phù hợp với mơ hình Vụ Kế hoạch - Tài Bộ Lao động Thương binh Xã hội, ñồng thời phù hợp với tình hình thực tế việc xây dựng tổ chức thực kế hoạch cần thiết phải gắn với nguồn lực tài chính, có mục tiêu kế hoạch đề có tình khả thi hiệu 3.2.1.3 Phân công lại nhiệm vụ Ban giám đốc Giám đốc Phó giám đốc đội ngũ nhà quản lý cao cấp Sở, có vai trị quan trọng việc điều hành thực nhiệm vụ Tỉnh uỷ, UBND, HðND tỉnh giao cho Do vậy, việc xác ñịnh hợp lý ñội ngũ quản lý cấp cao cần thiết đảm bảo đội ngũ hoạt động có hiệu ñiều kiện phát triển tỉnh Từ quan ñiểm chế ñộ thủ trưởng trách nhiệm cá nhân Giám ñốc người phụ trách hoạt ñộng Sở chịu trách nhiệm cá nhân trước Tỉnh uỷ, HðND, UBND tỉnh Các Phó giám đốc quản lý số lĩnh vực Giám ñốc giao Xuất phát từ nguyên tắc giao quyền, có phân chia chức nhiệm vụ quyền lực phòng ban Trong phòng phân ñịnh nhiệm vụ, gắn trách nhiệm với quyền hạn rõ ràng cho cá nhân Nguyên tắc ñảm bảo cơng việc Sở có người phụ trách người phải làm việc tránh tình trạng bỏ sót hay trùng lặp cơng việc 84 Do ñó cần phân ñịnh lại chức nhiệm vụ ñội ngũ quản lý cấp cao Ngoài ra, thực phân quyền, uỷ quyền nhằm giảm bớt khối lượng công việc cho Giám ñốc khai thác lực chuyên mơn Phó giám đốc Qua thực tế phân tích nêu trên, việc phân cơng nhiệm vụ Ban giám đốc Sở cịn có điểm chưa hợp lý Hiện nay, Giám đốc Sở ngồi việc phụ trách chung trực tiếp quản lý Văn phòng, Phòng Kế hoạch Tài chính, Chi cục Phịng chống Tệ nạn xã hội, Trung tâm Giáo dục Lao ñộng xã hội Như số cơng việc phân cấp cho Giám đốc đảm nhiệm để chia sẻ cơng việc số mảng cần phải vai trò Giám ñốc trực tiếp phụ trách lại chưa ñược phân công phù hợp (Ví dụ: Thanh tra, cơng tác hành nội vụ, tiếp công dân) Do cần thiết phải phân công lại mảng, lĩnh vực phụ trách Ban Giám đốc Sở để phát huy tối ña hiệu công việc Cụ thể sau: - Giám ñốc Sở chịu trách nhiệm chung trực tiếp phụ trách phịng, đơn vị: + Văn phịng (mảng tổ chức, thi ñua - khen thưởng, xây dựng bản); + Phịng Kế hoạch - Tài chính; + Thanh tra; + Chi cục Phòng chống TNXH; + Trung tâm Giáo dục Lao động xã hội - Một Phó Giám ñốc - ñược phân công Thường trực (ñược ủy quyền giải cơng việc Giám đốc vắng), trực tiếp phụ trách: + Văn phịng (mảng hành nội vụ, cải cách hành chính, tiếp cơng dân); + Phịng Người có cơng; + Trung tâm ðiều dưỡng Người có cơng; + Trung tâm Bảo trợ xã hội; + Trung tâm Bảo trợ người tâm thần - Một Phó Giám ñốc trực tiếp phụ trách: 85 + Chi cục Bảo trợ xã hội - Trẻ em; + Phịng Bình ñẳng giới; + Trung tâm Bảo trợ trẻ em có hồn cảnh đặc biệt; + Trung tâm Cơng tác xã hội - Một Phó Giám đốc trực tiếp phụ trách: + Phòng Tiền lương - Bảo hiểm xã hội; + Phịng Việc làm - An tồn lao động; + Phịng Dạy nghề; + Trung tâm Giới thiệu việc làm Việc phân cơng lại nhiệm vụ Ban Giám đốc giúp cho Giám đốc Sở tập trung vào mảng cơng việc quan trọng, ñồng thời tạo hội cho Phó giám đốc thể lực tận dụng ñược tài kinh nghiệm Phó giám đốc Tránh chồng chéo làm giảm hiệu lực quản lý giúp cho tổ chức Sở hoạt động có hiệu hơn; tránh khả dẫn tới quan liêu, chuyên quyền công tác quản lý Sở Sự trực tiếp ñạo số hoạt ñộng trao quyền ñịnh cho Phó giám đốc nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần làm việc CBCC Sở 3.2.1.4 ðề xuất mơ hình cấu trúc tổ chức Sở Từ đề xuất ta có sơ ñồ cấu trúc tổ chức Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội Quảng Ninh sau: 86 Giám ñốc Sở Phó Giám ñốc Sở Phó Giám ñốc Sở KHỐI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC P.Tiền lương - BHXH Phó Giám ñốc Sở KHỐI ðƠN VỊ SỰ NGHIỆP TT Giới Việc làm P Việc làm - ATLð P Dạy nghề P Bình đẳng giới TT Cơng tác xã hội Chi cục BTXH - TE TT Bảo trợ trẻ em có HCðB P Người có cơng TT ðD ðiều dưỡng Người có cơng P Người có cơng TT Bảo trợ xã hội Thanh tra P Kế hoạch - TC TCCB, Văn phòng XDCB Trung tâm Bảo trợ người tâm thần HCNV, CCHC Chi cục Phòng chống tệ nạn XH TT Giáo dục LðXH Hình 3.1 Sơ đồ cấu trúc tổ chức Sở LðTB&XH tỉnh Quảng Ninh 87 3.2.2.5 Sắp xếp, bố trí lại cán phận cấu trúc lại (1) Văn phịng Chuyển 01 Phó Văn phịng làm Phó phịng Việc làm - ATLð; ñiều ñộng bổ nhiệm chuyên viên theo dõi công tác bình đẳng giới làm Phó phịng Bình đẳng giới (thành lập mới) Bố trí điều chuyển 01 thủ quỹ từ Văn phòng Phòng Kế hoạch Tài để đảm bảo quy định quản lý tài hành Như biên chế Văn phòng 15 người (2) Thanh tra Chuyển CBCC sang Phịng Việc làm - An tồn lao động ñể theo dõi, quản lý lĩnh vực an toàn lao ñộng Như biên chế Thanh tra 10 người (3) Phòng Tiền lương - Bảo hiểm xã hội Chuyển 01 chuyên viên theo dõi công tác việc làm sang Phịng Việc làm An tồn lao động ðiều động 01 chun viên phịng Lao động - Tiền lương BHXH Phịng Bình đẳng giới Như vậy, Phịng Lð-TL-BHXH cịn 04 người (4) Phịng Việc làm - An tồn lao động ðiều động, ln chuyển Phó Chánh tra (trong số 02 người từ Thanh tra chuyển sang) giữ chức Trưởng phịng ðiều động ln chuyển 01 Phó chánh Văn phịng bổ nhiệm chức danh Phó phịng (hiện Văn phịng có 04 Phó Văn phịng); chuyển 01 chun viên từ Phịng Lao động - Tiền lương - Bảo hiểm xã hội theo dõi công tác quản lý việc làm Như vậy, Phịng Việc làm - An tồn lao động có 04 người (5) Phịng Bình đẳng giới: Trước mắt ñiều ñộng bổ nhiệm 01 chuyên viên Văn phịng làm Phó phịng Bình đẳng giới ðiều ñộng 01 chuyên viên phòng Lao ñộng - Tiền lương - BHXH, 01 chuyên viên từ Phòng Bảo vệ, chăm sóc trẻ em Phịng Bình đẳng giới Như Phịng Bình đẳng giới có 03 người 88 (6) Chi cục Bảo trợ xã hội - Trẻ em Trên sở nhân Phòng Bảo trợ xã hội, Phịng Bảo vệ, chăm sóc trẻ em, Quỹ bảo trợ trẻ em:s Bố trí xếp Trưởng phịng Bảo trợ xã hội giữ chức Chi cục trưởng Chi cục Bảo trợ xã hội - Trẻ em Giám ñốc Quỹ bảo trợ trẻ em, phó phịng Bảo trợ xã hội, phịng Bảo vệ chăm sóc trẻ em chức vụ Phó Chi cục trưởng Chi Cục Bảo trợ xã hội - Trẻ em Như vậy, Chi cục Bảo trợ xã hội - Trẻ em có 14 biên chế, gồm 01 Chi cục trưởng, 02 Chi cục phó 11 chuyên viên (7) Trung tâm Công tác xã hội: ðiều động bổ nhiệm Trưởng phịng Bảo vệ trẻ em làm Giám đốc Trung tâm Cơng tác xã hội, ñồng thời ñiều chuyển ñề bạt 01 chuyên viên từ Phòng Bảo trợ xã hội giữ chức Phó giám đốc Trung tâm Tổng số cán bộ, viên chức Trung tâm 14, 01 Giám đốc Trung tâm phụ trách chung, 02 Phó giám đốc 11 viên chức (8) Một số phịng, đơn vị khác: Kiện tồn lãnh đạo Phịng Dạy nghề, Chi cục Phịng chống tệ nạn xã hội để có đủ cán phụ trách mảng cơng việc cần thiết, quan tâm đề bạt cán từ nguồn chỗ để động viên, khuyến khích cán cơng chức đơn vị, đồng thời ñảm bảo kế cận kinh nghiệm giải công việc Như vậy, việc xếp không tăng phận tổ chức (vẫn 16 phịng, đơn vị trực thuộc Sở), khơng làm tăng biên chế, ñảm bảo nhân cho việc cấu lại cấu trúc tổ chức Sở, phát huy hiệu lĩnh vực quản lý ngành 3.2.2 Giải pháp 2: Thực xã hội hóa hoạt động số Trung tâm ni dưỡng ñối tượng thuộc Sở nhà nước ñảm bảo 100% kinh phí hoạt động 3.2.2.1 ðối với Trung tâm Bảo trợ xã hội: Hiện nay, với phát triển kinh tế, nhiều gia đình khơng có điều kiện chăm sóc đối tượng người cao tuổi (chủ yếu thời gian) phải lo toan sống, lo làm kinh tế, học hành,… nên mơ hình gia ñình truyền thống nhiều 89 hệ thay gia đình hạt nhân Vì quan tâm dành thời gian chăm sóc thành viên gia đình, có người cao tuổi bị hạn chế Từ nhiều gia đình có nhu cầu th người ni dưỡng, chăm sóc đối tượng người cao tuổi nhà riêng Tuy nhiên, ñối tượng ñược thuê chăm sóc chủ yếu người khơng đào tạo, làm theo kinh nghiệm, nên chất lượng chăm sóc hạn chế Mặt khác, người cao tuổi cần có nhu cầu giao tiếp với người độ tuổi để tâm sự, chia sẻ tình cảm Vì vậy, việc tạo mơi trường cho đối tượng người cao tuổi chăm sóc, ni dưỡng đảm bảo nhu cầu cho người cao tuổi Trung tâm Bảo trợ xã hội nhu cầu thiết thực Thực tế theo kết khảo sát, ñến thời ñiểm ñầu năm 2013 tồn tỉnh Quảng Ninh có 102.150 người cao tuổi, chiếm 8,92% dân số tỉnh Trong đó: người cao tuổi 80 tuổi khơng có lương hưu 13.263 người, người cao tuổi từ 75 đến 79 tuổi khơng có lương hưu, ñang hưởng trợ cấp cộng ñồng 1.886 người Số người khuyết tật ñược hưởng trợ cấp cộng đồng 8.389 người (riêng người khuyết tật khơng có khả tự phục vụ khơng có khả lao động 5.998 người, 2.391 người tâm thần ñã thuyên giảm, ñược quan chức kết luận mãn tính);… Trung tâm Bảo trợ Xã hội Quảng Ninh có nhiệm vụ quản lý, chăm sóc ni dưỡng tập trung đối tượng người già đơn người khuyết tật có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, khơng nơi nương tựa địa bàn tỉnh Năm 2009, Trung tâm hồn thành việc xây dựng nâng cấp Trung tâm, với tổng diện tích 18ha Ngồi khu văn phịng, Trung tâm cịn có Khu nhà cho đối tượng với diện tích gần 1200m2, khu nhà ăn, nhà sinh hoạt chung, hệ thống khuôn viên, sân chơi, ghế ñá, xanh, ñường nội bộ, khu ao cá, khu tăng gia sản xuất lao ñộng trị liệu dành cho ñối tượng,… sở vật chất ñã khang trang, ñẹp, ñáp ứng nhu cầu chăm sóc, ni dưỡng người cao tuổi Trung tâm Quy mơ tiếp nhận, ni dưỡng đối tượng Trung tâm đến 200 đối tượng, nhiên ngân sách tỉnh cấp kinh phí cho Trung tâm thực việc quản lý, chăm sóc ni dưỡng 70 đối tượng Trong Trung tâm chưa ñược bổ sung chức năng, nhiệm vụ ni dưỡng đối tượng tự nguyện sống Trung tâm Vì cần thiết phải bổ sung chức năng, nhiệm vụ cho Trung tâm để có sở pháp lý triển khai thực hiện, khai thác hiệu sở vật chất 90 Trung tâm, ñáp ứng nhu cầu xã hội, tiết kiệm cho ngân sách nhà nước (bình quân khoản chi trực tiếp cho ñối tượng trung tâm 33 triệu ñồng/ñối tương/năm) 3.2.2.2 ðối với Trung tâm Bảo trợ trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Theo số liệu báo cáo từ huyện, thị xã, thành phố tỉnh Quảng Ninh, đầu năm 2013, tồn tỉnh Quảng Ninh có 280.180 trẻ em 16 tuổi, có 125.471 trẻ em tuổi; trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 3.300 trẻ, đó: 1.036 trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, bị bỏ rơi; 12 trẻ em nạn nhân chất độc hóa học; 2.033 trẻ em khuyết tật, tàn tật; 201 trẻ em nhiễm HIV/AIDS Trẻ em có nguy cao rơi vào hồn cảnh ñặc biệt 23.304 trẻ, ñó: 63 trẻ em bị tai nạn thương tích, 1.690 trẻ em có cha mẹ ly hôn, 12.341 trẻ em hộ nghèo; 7.650 trẻ em hộ cận nghèo; 441 trẻ em sống gia đình có người vi phạm pháp luật; 874 trẻ em sống gia đình có người nhiễm HIV/AIDS; 108 trẻ em bỏ học, 137 trẻ em mắc bệnh hiểm nghèo ðược quan tâm, ñầu tư tỉnh, năm 2008 Trung tâm Bảo trợ trẻ em có hồn cảnh đặc biệt tỉnh (Trung tâm ni dạy trẻ mồ cơi trước đây) đầu tư nâng cấp Ngồi khu văn phịng, Trung tâm có 03 khối nhà tầng dành cho việc nghỉ ngơi, sinh hoạt học tập cho cháu, hệ thống sân vui chơi ñược ñầu tư trang thiết bị phù hợp với đối tượng trẻ em: đu quay, nhà bóng, cầu trượt,… Hoạt ñộng Trung tâm 100% ngân sách trang trải, số ủng hộ từ thiện tổ chức, cá nhân Tuy nhiên, ngân sách năm nhà nước bố trí cho Trung tâm ni dưỡng tối đa khoảng 120 cháu, nhu cầu xã hội ñưa đối tượng trẻ em có hồn cảnh chăm sóc, ni dưỡng Trung tâm lớn, đối tượng trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, trẻ em bị tự kỷ Vì vậy, cần thiết phải bổ sung nhiệm vụ cho Trung tâm ni dưỡng đối tượng tự nguyện vào Trung tâm ni dưỡng Góp phần vừa ñáp ứng nhu cầu xã hội, vừa tăng nguồn thu cho Trung tâm, ñồng thời tiết kiệm chi cho ngân sách nhà nước (bình quân khoản chi trực tiếp cho ñối tượng trung tâm 28 triệu ñồng/trẻ em/năm) 91 3.2.2.3 ðối với Trung tâm Giáo dục Lao động xã hội Trung tâm có nhiệm vụ tiếp nhận, quản lý, thực biện pháp chữa trị cho ñối tượng nghiện ma túy ñịa bàn tỉnh Năm 2006, Trung tâm ñã ñược tỉnh ñầu tư sở vật chất huyện Hoành Bồ, với tổng diện tích gần 40ha Ngồi khu Văn phịng, Trung tâm cịn có 02 Khu quản lý đối tượng, khu học nghề, lao ñộng sản xuất, khu y tế, hệ thống xanh, ao hồ đẹp Quy mơ Trung tâm quản lý khoảng 1000 đối tượng Theo số liệu Công an tỉnh Quảng Ninh, địa bàn tỉnh có 1800 đối tượng nghiện ma túy có hồ sơ quản lý Tuy nhiên, số lượng thực tế cao nhiều Trong năm qua, Trung tâm thường xuyên quản lý, thực việc cai nghiện cho gần 1000 đối tượng, chủ yếu ñối tượng cai nghiện bắt buộc Cơng an quyền địa phương bắt đưa vào Trung tâm (chiếm khoảng 90% công suất Trung tâm) Trong Trung tâm ñã ñược bổ sung ni dưỡng đối tượng tự nguyện, nhiên số lượng ñối tượng cai nghiện tự nguyện Trung tâm năm qua cịn hạn chế (bình qn khoảng 100 đối tượng/năm), chưa ñáp ứng ñược nhu cầu xã hội Trong thời gian tới cần tăng cường công tác tuyên truyền đến tồn thể người dân cấp quyền ñể tăng ñối tượng ñi cai nghiện tự nguyện Trung tâm, góp phần tăng nguồn thu cho Trung tâm, giảm chi cho ngân sách nhà nước (theo số liệu nêu trên, bình qn khoản chi trực tiếp cho ñối tượng trung tâm 120 triệu ñồng/ñối tương/năm) 3.2.3 Giải pháp 3: ðào tạo, bồi dưỡng xây dựng tiêu chuẩn ñối với cán quản lý 3.2.3.1 ðào tạo, bồi dưỡng Cấu trúc tổ chức tồn ngành nên chuẩn hố, kiện tồn xếp lại để đáp ứng u cầu quản lý nhà nước đại chương trình cải cách hành Chính phủ: - Lãnh đạo chủ chốt quan ñược ñào tạo thường xuyên ñể am hiểu quản lý, có kiến thức kỹ quản lý, hoạch ñịnh ñiều hành thực nhiệm vụ ñược giao 92 - ðội ngũ chuyên viên làm việc cơng tác tham mưu nghiên cứu đào tạo chun sâu nghiệp vụ chun mơn; Có khả nghiên cứu, tham mưu, ñề xuất ý kiến, kiểm tra hướng dẫn lĩnh vực phụ trách; Có kinh nghiệm thực tiễn đáp ứng u cầu chun mơn đề Cần phải có kế hoạch đào tạo CBCC đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ñược giao: - ðối với ñội ngũ cán lãnh ñạo Ban Giám ñốc cần có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng học quản lý nhà nước thi chuyển ngạch từ chuyên viên lên chuyên viên cao cấp Hiện 04 người Ban Giám đốc Sở chun viên chính, thời gian tới cần có kế hoạch chuyển ngạch thành chuyên viên cao cấp (tối thiểu 01 người) + ðối với cán làm công tác quản lý cấp phịng, đơn vị cần có kế hoạch ñào tạo, bồi dưỡng quản lý nhà nước thi nâng ngạch từ chuyên viên lên chuyên viên Hiện nay, tổng số 35 cán giữ chức vụ Lãnh đạo cấp phịng, đơn vị có 10 người (chiếm 28,5%) chun viên Như vậy, cần thiết phải có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng thi chuyển ngạch từ chuyên viên lên chuyên viên cho 25 cán cịn lại 3.2.3.2 Xây dựng tiêu chuẩn cán quản lý cấp ðối với tổ chức, quan nào, cấu trúc tổ chức ln giữ vai trị định tới tồn phát triển tổ chức, quan Sở Lao động Thương binh Xã hội ngoại lệ ðể có tổ chức hoạt động tốt cần nhiều ñiều kiện, ñiều kiện quan trọng chủ yếu người, xây dựng quy ñịnh tiêu chuẩn cán quản lý nói riêng quy định tiêu chuẩn tuyển dụng CBCC nói chung quan tổ chức cần thiết Do việc xây dựng văn quy ñịnh tiêu chuẩn cán quản lý ñể có kế hoạch tuyển dụng quy hoạch phát triển ñội ngũ cán ñáp ứng ñược nhu cầu Muốn vậy, trước tiên, nhà nước cần có quy ñịnh hướng dẫn việc xác ñịnh vị trí việc làm cho cán bộ, công chức, viên chức làm việc quan nhà nước để có triển khai thực 93 3.2.4 Giải pháp 4: Xây dựng phát triển hệ thống công nghệ thông tin ñáp ứng nhu cầu nhiệm vụ chuyên môn Xây dựng triển khai áp dụng rộng rãi hệ thống chương trình xử lý thơng tin đại đáp ứng mục tiêu xây dựng ðầu tư ñồng thiết bị máy tính xách tay cho đội ngũ cán quản lý từ cấp Trưởng, phó phịng, Chi cục trưởng, Chi cục phó, Giám đốc Phó giám đốc đơn vị thực thuộc Sở để hỗ trợ giải cơng việc họp cơng tác xa; vận hành sử dụng hệ thống chương trình xử lý văn qua mạng internet mạng nội quan, nhằm giải cơng việc theo quy trình nhanh, khoa học ðặc biệt ứng dụng xử lý văn ñi, ñến Sở Xây dựng hệ thống công nghệ thơng tin quản lý đối tượng ngành quản lý ñược vận hành thống với hệ thống công nghệ thông tin UBND tỉnh Bộ Lao ñộng TB&XH, dùng chung sở vật chất hạ tầng mạng 3.3 Kiến nghị với quan 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Lao ñộng Thương binh Xã hội ðề nghị Bộ Lao ñộng Thương binh Xã hội, phối hợp với Bộ Nội vụ sớm có Thơng tư hướng dẫn tiêu chuẩn cán làm công tác lao ñộng, NCC xã hội từ cấp tỉnh ñến cấp xã, làm sở cho việc tuyển dụng, sử dụng, ñào tạo, bồi dưỡng, ñề bạt, xếp cán 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Nội vụ Có văn quy ñịnh, hướng dẫn triển khai việc xác ñịnh tiêu chuẩn vị trí chức danh CBCC hệ thống quan hành nhà nước nói chung ngành Lao ñộng - Thương binh Xã hội ñể làm cho việc xây dựng kế hoạch tuyển dụng, quy hoạch đào tạo, hồn thiện ñội ngũ CBCC có quan 3.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Ninh ðề nghị UBND tỉnh nghiên cứu có quy định phân cấp cho Giám đốc Sở ñược quyền việc xem xét ñịnh ñề bạt, bổ nhiệm Chi cục trưởng, Giám ñốc 94 Trung tâm trực thuộc Sở Hiện nay, UBND tỉnh giao quyền cho Giám ñốc Sở ñược xem xét ñể bạt, bổ nhiệm với chức danh Trưởng, phó phịng nghiệp vụ, Phó chi cục, Phó giám đốc trung tâm Cịn Chi cục trưởng Giám đốc trung tâm Chủ tịch UBND tỉnh ñịnh bổ nhiệm ñề bạt Như hạn chế cơng tác điều hành giải cơng việc ðề nghị UBND tỉnh cho thành lập Chi cục Bảo trợ xã hội - Trẻ em; Phịng Bình đẳng giới, Phịng Việc làm - An tồn Lao động Sớm đầu tư xây dựng Trung tâm Bảo trợ người tâm thần tỉnh Quảng Ninh, góp phần nâng cao hoạt động ngành ðề nghị UBND tỉnh tăng nguồn kinh phí tỉnh để đầu tư thực chương trình cải cách hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin địa bàn tỉnh, góp phần nâng cao hiệu giải công việc với tổ chức, cá nhân 95 KẾT LUẬN ðối với một quan nhà nước hay tổ chức yếu tố sống cịn để tồn phát triển phải có cấu trúc hồn thiện, đồng hoạt động tốt ñáp ứng ñược yêu cầu phát triển Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh vậy, qua nghiên cứu tình hình thực tế với q trình xây dựng trưởng thành Sở thấy vai trị quan trọng Sở ñối với phát triển kinh tế – xã hội tỉnh Lao ñộng Thương binh Xã hội lĩnh vực quan trọng nhằm ñảm bảo an sinh xã hội góp phần ổn định tình hình trị xã hội để phát triển kinh tế ðể có thành cao thời gian vừa qua, thời kỳ lạm phát tăng cao, suy giảm kinh tế ñất nước, CBCC tồn ngành phải hoạt động nỗ lực để triển khai đầy đủ chế độ, sách đến với đối tượng Với vai trị quan trọng việc tham mưu cho Tỉnh uỷ, HðND, UBND tỉnh xây dựng Chương trình, kế hoạch giải việc làm, xóa đói giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội, phát triển KT-XH tỉnh Trong ñiều kiện tình hình kinh tế tỉnh có nhiều thay đổi Mặc dù Sở ln tự đổi cho phù hợp với yêu cầu phát triển Tuy nhiên, Sở gặp khó khăn định khó khăn cấu trúc tổ chức hoạt động cịn chưa hợp lý Với đề tài: “Một số giải pháp cải tiến cấu trúc tổ chức Sở Lao ñộng - TB&XH tỉnh Quảng Ninh” ñã phân tích thực trạng tổ chức quản lý Sở Việc ñưa số giải pháp tổ chức, xếp lại cấu trúc tổ chức bước đầu khơng tránh khỏi xáo trộn, khó khăn Luận văn thực sở đánh giá phân tích thực trạng Sở Lao ñộng - TB&XH tỉnh Quảng Ninh ñể làm tảng cho việc hoàn thiện nhằm mang lại hoạt ñộng hiệu ñáp ứng ñược yêu cầu phát triển giai ñoạn tỉnh Quảng Ninh TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ - Nghị định số 13/2008/Nð-CP ngày 04/02/2008 quy định tổ chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Chính phủ - Nghị ñịnh số 106/2012/Nð-CP ngày 20/11/2012 quy ñịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Lao ñộng Thương binh Xã hội Thủ tướng Chính phủ - Quyết định số 260/2006/Qð-TTg ngày 14/11/2006 việc sửa ñổi, bổ sung Quyết ñịnh số 147/1999/Qð-TTg ngày 05/7/1999 Thủ tướng Chính phủ quy ñịnh tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng trụ sở làm việc quan nhà nước, ñơn vị nghiệp Thủ tướng Chính phủ - Quyết định số 32/2010/Qð-TTg ngày 25/3/2010 phê duyệt ðề án phát triển nghề CTXH giai đoạn 2010-2020 Thủ tướng Chính phủ - Quyết ñịnh số 1215/Qð-TTg ngày 22/07/2011 phê duyệt ñề án trợ giúp xã hội phục hồi chức cho người tâm thần, người rối nhiễu tâm trí dựa vào cộng ñồng giai ñoạn 2011 - 2020 Bộ Lao ñộng Thương binh Xã hội - Bộ Nội vụ - Thông tư số 10/2008/TTLTBLðTBXH-BNV ngày 10/7/2008 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện nhiệm vụ quản lý nhà nước UBND cấp xã lao ñộng, NCC xã hội Nguyễn Bá Dương (2004), Nguyễn Cúc, ðức Uy - Những vấn ñề khoa học tổ chức - Nhà xuất trị quốc gia Học viện hành (2009), Giáo trình tổ chức nhân hành nhà nước Nhà xuất khoa học kỹ thuật Học viện hành (2010), Giáo trình Quản lý phát triển tổ chức hành nhà nước - Nhà xuất khoa học kỹ thuật 10 Võ Kim Sơn (2010), chủ biên, biên soạn: Bùi Thế Vĩnh, Lê Thị Vân Hạnh, Võ Kim Sơn - Giáo trình Quản lý phát triển tổ chức hành nhà nước - Khoa Khoa học hành - Học viện Hành - Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật 11 Trường ðại học Kinh tế quốc dân (2009), Giáo trình Quản trị học - Khoa Khoa học quản lý - Nhà xuất Tài 12 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh - Quyết ñịnh số 2239/2012/Qð-UB ngày 04/9/2012 việc ban hành Quy ñịnh sách khuyến khích đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thu hút nhân tài tỉnh Quảng Ninh 13 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh - Quyết ñịnh số 2631/Qð-UBND ngày 20/8/2008 quy ñịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh 14 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh - Kế hoạch số 440/KH-UBND ngày 25/01/2013 Triển khai thực Chương trình hành động số 12-CTr/TU ngày 25/9/2012 Ban chấp hành ðảng tỉnh thực Nghị số 15 NQ/TW ngày 01/6/2012 Ban chấp hành Trung ương ðảng (Khóa XI) “Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020” 15 Sở Lao ñộng - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh - Báo cáo Tổng kết năm: 2006, 2007 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 ... Thực trạng cấu trúc tổ chức Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Một số giải pháp cải tiến cấu trúc tổ chức Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh 4 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN... SỐ GIẢI PHÁP CẢI TIẾN CẤU TRÚC TỔ CHỨC TẠI SỞ LAO ðỘNG THƯƠNG BINH VÀ Xà HỘI TỈNH QUẢNG NINH 75 3.1 ðịnh hướng hoàn thiện cấu trúc tổ chức Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh ... tỉnh Quảng Ninh Ty Thương binh Xã hội Quảng Ninh ñược thành lập ðến tháng năm 1988, UBND tỉnh Quảng Ninh ñịnh thành lập Sở lao ñộng - Thương binh Xã hội sở hợp Sở Lao ñộng Sở Thương binh Xã hội