Hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư tại công ty điện lực hà nội

BÌA LUẬN VĂN CĨ IN NHŨ Khổ A4: 210 x 297 mm DƯƠNG THỊ HƯỜNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - DƯƠNG THỊ HƯỜNG NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC TP HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC 2007 - 2009 Hà Nội 2009 HÀ NỘI 2009 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC HÀ NỘI Người thực hiện: DƯƠNG THỊ HƯỜNG à Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN VIỆT HÀ HÀ NỘI 2009 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Một số khái niệm chung 1.1.1 Khái niệm DAĐT DAĐTXD a Khái niệm DAĐT b Khái niệm DAĐTXD 1.1.2 Đặc điểm DAĐT a DAĐTXD công trình có tính đa mục tiêu/ mục đích b DAĐTXD cơng trình có tính c DAĐTXD cơng trình chịu ràng buộc thời gian chi phí nguồn lực d DAĐTXD cơng trình tồn môi trường không chắn (tiềm ẩn nhiều rủi ro) 1.1.3 Nội dung yêu cầu DAĐT 1.1.3.1 u cầu DAĐTXD cơng trình………………………………… 1.1.3.2 Nội dung DAĐTXD cơng trình…………………………………… 10 Cơ sở lý luận thẩm định DAĐTXD……………………………………… 11 1.2.1 Thẩm định DAĐT mục tiêu công tác thẩm định DAĐT………… 11 1.2.1.1 Khái niệm thẩm định DA ……………………………………… 11 1.2.1.2 Mục tiêu công tác thẩm định dự án đầu tư ……………………… 13 1.2.1.3 Căn để thẩm định dự án đầu tư…………………………………… 14 a Cơ sở pháp lý…………………………………………………………… 14 b Hồ sơ trình duyệt CĐT đệ trình……………………………………… 15 1.2.3 Nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng 15 1.2.3.1 Thẩm định điều kiện pháp lý 15 1.2.3.2 Thẩm định mục tiêu DA 16 1.2.3.3 Thẩm định thị trường DA 16 1.2.3.4 Thẩm định công nghệ - kỹ thuật DA 17 1.2.3.5 Thẩm định tài DA 17 1.2.3.6 Thẩm định kinh tế - xã hội 18 1.2.3.7 Thẩm định môi trường sinh thái 19 1.2.3.8 Thẩm định kế hoạch tổ chức triển khai thực DA 19 1.2.4 Phương pháp thẩm định ………………………………………………… 20 1.2.4.1 Phương pháp so sánh tiêu …………………………………… 20 1.2.4.2 Phương pháp thẩm định theo hệ thống ……………………………… 21 1.2.5 Qui trình thẩm định ……………………………………………………… 22 1.2.6 Tổ chức công tác thẩm định DA ĐT ………………………………… 24 1.2.6.1 Thẩm quyền thẩm định …………………………………………… 24 a Phân cấp thẩm định DAĐT ………………………………………………… 24 b Thẩm quyền thẩm định DA 25 1.2.6.2 Thời gian kinh phí cho cơng tác thẩm định…………………… 26 a Thời gian thẩm định……………………………………………………… 26 b Kinh phí thẩm định DAĐTXD 26 1.2.6.3 Ngun tắc thẩm định hình thức tổ chức cơng tác thẩm định 27 a Nguyên tắc thẩm định DAĐT 27 b Hình thức tổ chức cơng tác thẩm định 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC TP HÀ NỘI 2.1 Giới thiệu Công ty Điện lực TP Hà nội…………………………… 30 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển…………………………………… 30 2.1.2 Số lượng đơn vị trực thuộc Công ty:……………………………… 30 2.1.3 Sơ đồ tổ chức Công ty Điện lực TP Hà nội……………………… 31 2.1.3 Lĩnh vực hoạt động Công ty……………………………………… 31 2.1.4 Phân cấp công tác quản lý đầu tư xây dựng Công ty …… 31 2.1.4.1 Công tác chuẩn bị đầu tư…………………………………………… 32 2.1.4.2 Các điện lực……………………………………………………… 2.1.4.3 Xí nghiệp Quản lý lưới điện 110 kV:……………………………… 33 2.1.4.4 Trung tâm Viễn thông Công nghệ thông tin…………………… 33 2.1.4.5 Thực đầu tư…………………………………………………… 33 2.1.4.6 Kết thúc đầu tư xây dựng, đưa dự án vào khai thác sử dụng……… 36 2.2 Tổng quan hoạt động đầu tư………………………………………… 37 2.2.1 Tổng quan hoạt động đầu tư……………………………………… 37 2.2.2 Một vài nhận xét……………………………………………………… 39 2.3 Thực trạng công tác thẩm định dự án Công ty Điện lực TP Hà nội… 40 2.3.1 Một số thông tin ban đầu……………………………………………… 41 a Số lượng cán vấn…………………………………………… 41 b Chức vị người vấn…………………………………… 41 c Tình hình thực cơng tác thẩm định DAĐT ………………………… 42 2.3.2 Nội dung kết điều tra………………………………………… 42 2.3.2.1 Mục tiêu tầm quan trọng công tác thẩm định DAĐT Công ty …………………………………………………………………………… 43 2.3.2.2 Nhận thức nội dung thẩm định DAĐT ………………………… 45 a) Trong thẩm định tính khả thi việc lựa chọn quy mô, công suất …… 46 b) Thẩm định tính khả thi giải pháp công nghệ trang thiết bị kỹ thuật 47 c) Thẩm định phương án địa điểm……………………………………… 49 d) Phân tích tính khả thi giải pháp cung ứng yếu tố đầu vào 50 e) Phân tích tính khả thi giải pháp xây dựng tổ chức thi công 50 f) Phân tích tính khả thi giải pháp bảo vệ mơi trường………………… 51 2.3.2.3 Về để thẩm định DAĐT……………………………… 52 2.3.2.4 Về nhân tổ chức thẩm định dự án…………………………… 53 2.4 Đánh giá chung thực trạng công tác thẩm định DAĐT HNPC… 54 2.4.1 Những yếu tố tác động tích cực……………………………………… 55 2.4.1.1 Cơ sở pháp lý để lập thẩm định hoàn thiện, cụ thể trước………………………………………………………………………… 2.4.1.2 Được đạo, quản lý sát cấp có thẩm quyền …… 55 2.4.2 Những yếu tố ảnh hưởng tới công tác thẩm định dự án …………… 56 B B B 56 2.4.2.1 Về mục tiêu thẩm định dự án………………………………… 56 2.4.2.2 Về nội dung thẩm định…………………………………………… 57 2.4.2.3 Về để thẩm định………………………………………… 58 2.4.2.4 Về tổ chức thẩm định……………………………………………… 59 2.4.2.5 Về đội ngũ cán thẩm định……………………………………… 60 2.4.3 Những kết tích cực đạt ………………………………… 61 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC HÀ NỘI 3.1 Các quan điểm nâng cao chất lượng công tác thẩm định DAĐT 65 3.1.1 Quan điểm thẩm định DAĐT phải tuân thủ quy định pháp luật, đảm bảo tính hợp pháp 66 3.1.2 Quan điểm thẩm định DAĐT phải đảm bảo xem xét, đánh giá toàn diện nội dung DA 66 3.1.3 Quan điểm thẩm định DAĐT phải đảm bảo tính khách quan 66 3.1.4 Quan điểm thẩm định DAĐT phải đánh giá đầy đủ biến động môi trường bên ngồi đến DA, đảm bảo tính chuẩn xác 67 3.1.5 Quan điểm thẩm định DAĐT phải đảm bảo tính kịp thời, nắm bắt hội đầu tư có hiệu 68 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu Công ty Điện lực Hà nội 69 3.2.1 Giải pháp nâng cao nhận thức công tác thẩm định DAĐT 70 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thẩm định ………………………… 73 a Về phân giao nhiệm vụ, trách nhiệm…………………………………… 73 b Về quy trình tổ chức thẩm định DAĐT………………………………… 75 c Về đội ngũ cán thẩm định …………………………………………… 78 d Về phương tiện thẩm định DA ……………………………… 81 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện nội dung thẩm định DAĐT ……………… 82 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện phương pháp thẩm định DAĐT…………… 87 3.2.5 Nhóm giải pháp liên quan đến thẩm định kỹ thuật…………………… 89 3.2.5.3 Trong thẩm định tác động môi trường giải pháp xử lý………… 91 3.2.6 Các giải pháp khác………………………………………………… 92 KẾT LUẬN ……………………………………………………………… 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO …………………………………………………… 98 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DA Dự án ĐT Đầu tư DAĐT Dự án đầu tư DAĐTXD Dự án đầu tư xây dựng CĐT Chủ đầu tư QĐĐT Quyết định đầu tư QLĐT Quản lý đầu tư QLNN Quản lý Nhà nước QLDA Quản lý dự án DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp Nhà nước CTXD Cơng trình xây dựng HNPC Cơng ty Điện lực TP Hà nội DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng Trang Bảng 2.1 Vốn đầu tư theo giá thực tế phân theo thành phần kinh tế 31 Bảng 2.2 Vốn đầu tư thực Công ty giai đoạn 2004-2008 32 Bảng 2.3 Vốn đầu tư toàn xã hội thực năm 2008 39 Bảng 2.4 Chức vị người vấn 41 Bảng 2.5 Mức độ thường xuyên tiến hành thẩm định DAĐT công ty 42 Bảng 2.6 Kết khảo sát nhận thức mục tiêu thẩm định DAĐT 43 Bảng 2.7 Kết điều tra nội dung thẩm định dự án đầu tư 45 Bảng 2.8 Kết điều tra sử dụng thẩm định DAĐT 53 Công ty Điện lực Hà nội Bảng 2.9 Kết điều tra nhân tổ chức thẩm định dự án 54 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Tên sơ đồ Trang Hình 1.1 Yêu cầu DAĐTXD 10 Hình 1.2 Nội dung DAĐTXD 11 Hình 1.3 Nội dung thẩm định DA 20 Hình 1.4 Thẩm quyền thẩm định DAĐTXD 26 Hình 1.5 Thời gian thẩm định DAĐTXD 26 Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức HNPC 31 Hình 3.1 Qui trình thẩm định 76 Luận văn cao học 86 Dương Thị Hường trọng để xác định trách nhiệm mối quan hệ chủ thể tham gia Mặt khác, việc kiểm tra, tính tốn lại quy mơ đầu tư, dự tính tổng vốn đầu tư sở xem xét nguồn vốn DA phương thức huy động vốn từ mức độ đến tiến độ đảm bảo cho DA có tính khả thi Ba là, thực tốt giải pháp góp phần xây dựng chuẩn mực nội dung thẩm định DA Công ty, tạo điều kiện cho cán thẩm định nâng cao nhận thức, tăng cường trách nhiệm công việc xem công tác thẩm định DA nghề thực (thay quan điểm trước cho bước để hợp pháp hố DA, thực cơng việc mang tính chất thủ tục, kiểm tra hành phần nhiều) Để thực tốt giải pháp cần thiết: Về chế sách: Các văn quy định pháp luật có liên quan cần cụ thể, rõ ràng hơn, tránh ban hành quy định chồng chéo, không quán Yêu cầu nội dung thẩm định giai đoạn lựa chọn, đánh giá DA loại DA, quan tổ chức thẩm định Nhà nước theo chức phải quy định cụ thể, rõ ràng Nội dung thẩm định DAĐT, nội dung hồ sơ DA nội dung QĐĐT cần thống Hệ thống tiêu chuẩn, định mức cần xây dựng, làm sở để thực Những tiêu chuẩn, định mức cần ban hành phù hợp với thời kỳ, với đặc thù, quy mơ tính chất DA Việc xây dựng tiêu chuẩn cần rõ ràng, cụ thể ngành, lĩnh vực, sở phù hợp với thực tiễn, tuân thủ quy định Nhà nước, phát huy tiềm hoạt động đầu tư phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên thực tế, việc lựa chọn tiêu chuẩn để áp dụng DA khác khác Do đặc điểm DAĐT có liên quan đến nhiều vấn đề khoa học, công nghệ, kỹ thuật chuyên ngành, nghiệp vụ kinh tế cụ thể tài chính, "Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư Công ty Điện lực Hà nội" Luận văn cao học 87 Dương Thị Hường kế toán, thống kê, kinh tế lượng, ngân hàng…những vấn đề luật pháp, chế, sách Bên cạnh khung pháp lý Việt nam q trình hồn thiện, mơi trường kinh tế xã hội có nhiều biến động nên việc xây dựng hệ thống tiêu chuẩn để đánh giá DA bình diện chung khó (chỉ thiết lập theo chủ thể thẩm định, đặc biệt góc độ ngân hàng) Cần có văn quy định đảm bảo tính quán việc hỗ trợ cho DN thực DA Ví dụ quyền địa phương tạo điều kiện thuận lợi cho DN việc di rời, giải phóng mặt bằng, có ưu đãi việc hỗ trợ giao đất, thuê đất xây dựng sở hạ tầng cho DN 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện phương pháp thẩm định DAĐT Bên cạnh, yếu tố thuộc tổ chức nội dung, phương pháp thẩm định đóng vai trị quan trọng, có ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định DA Việc vận dụng phương pháp thẩm định mức độ lại phụ thuộc nhiều vào trình độ kỹ cán thực Thẩm định DAĐT thực phương pháp khoa học, đại với kinh nghiệm quản lý nguồn thông tin đáng tin cậy giúp cho việc phân tích, đánh giá DA khách quan, toàn diện, chuẩn xác kịp thời Giải pháp hoàn thiện phương pháp thẩm định DA theo hướng: Thứ nhất, kết hợp phương pháp thẩm định sở phát huy mạnh phương pháp Việc vận dụng phương pháp phải đảm bảo không dừng lại việc đánh giá tuân thủ pháp luật DA thông qua việc so sánh, đối chiếu với văn quy định pháp luật mà đưa nhận xét, đánh giá cụ thể nội dung Kết hợp phương pháp thẩm định phân tích, đánh giá giúp nhìn nhận DA khách quan tồn diện Thứ hai, lựa chọn phương pháp thẩm định phù hợp với nội dung "Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư Công ty Điện lực Hà nội" Luận văn cao học 88 Dương Thị Hường DA Bằng trình độ, khả kinh nghiệm, cán thẩm định cần thiết sử dụng phương pháp thích hợp với nội dung để đạt hiệu công việc Lựa chọn phương pháp thẩm định phù hợp theo hướng: (1) Phương pháp lựa chọn phù hợp với khả điều kiện cán thực (2) Phương pháp lựa chọn phải đảm bảo đáp ứng yêu cầu, quy định Nhà nước (3) Phương pháp lựa chọn phải tối ưu số phương pháp đưa Đối với thẩm định yếu tố thuộc pháp lý, phương pháp sử dụng có hiệu so sánh, đối chiếu, thẩm định theo trình tự Đối với nội dung khác cần kết hợp so sánh, dự báo, phân tích độ nhạy cảm triệt tiêu rủi ro Thứ ba, phương pháp phân tích độ nhạy cảm Đây phương pháp có nhiều ưu điểm, giúp phát yếu tố ảnh hưởng lớn đến hiệu DA để có biện pháp phịng ngừa thích hợp Để phát huy có hiệu sử dụng phương pháp cần lựa chọn thông số chủ yếu có ảnh hưởng lớn đến DA để phân tích, ý đến đặc điểm DAĐTXD Cần quan tâm xem xét thoả đáng đến tỷ suất chiết khấu chuẩn làm sở tính tốn xác tiêu hiệu tài DA Đây sở cho việc huy động nguồn tài trợ cho DA Thứ tư, việc sử dụng phương pháp cần thiết phải thiết lập số phương án (đối với nội dung DA phương án cấu nguồn vốn huy động, kịch thay đổi yếu tố đầu vào đầu ra) không nên xem xét phương án nhất, khó có đánh giá lợi ích tổng thể DA mối quan hệ với phương án khác Tiếp cận vận dụng phương pháp phân tích lợi ích chi phí kinh tế "Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư Công ty Điện lực Hà nội" Luận văn cao học 89 Dương Thị Hường DA Mặc dù sở để xây dựng dòng vào, dòng theo quan điểm kinh tế có lý luận song chưa đầy đủ Nên xây dựng bảng biểu để xác định dòng tiền phương diện kinh tế xem xét đánh giá lợi ích đối tượng hưởng thụ từ DA Thứ năm, tăng cường việc áp dụng mơ hình phương pháp phân tích đánh giá Sử dụng nhiều phương pháp phân tích rủi ro công tác thẩm định DA Cần thiết tham khảo phương pháp đánh giá rủi ro ngân hàng, tổ chức tài chính, tín dụng để vận dụng Bước đầu xác định yếu tố rủi ro xảy DA theo giai đoạn (thực đầu tư, vận hành khai thác) sau đề xuất biện pháp phịng ngừa rủi ro có tính khả thi 3.2.5 Nhóm giải pháp liên quan đến thẩm định kỹ thuật 3.2.5.1 Trong kỹ thuật lựa chọn quy mô, công suất DA Các lựa chọn quy mô, công suất: - Hệ thống số liệu điều tra thông tin phân tích, định hướng thị trường… + Sản phẩm, dịch vụ lựa chọn: Đặc điểm, tính năng, cơng dụng; Quy cách, tiêu chuẩn; Vị trí sản phẩm danh mục ưu tiên Nhà nước + Thị trường: Mức cầu, cạnh tranh, khối lượng sản phẩn bán hàng năm giải pháp thị trường (chiến lược sản phẩm, giá lợi nhuận, xúc tiến khuếch trương, bán hàng, phân phối sản phẩm) - Khả đảm bảo huy động vốn, khả tiêu thụ sản phẩm, khả cung ứng yếu tố đầu vào: + Nguồn phương thức cung cấp yếu tố đầu vào chủ yếu (các thuận lợi, hạn chế ảnh hưởng bất lợi xảy ra) "Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư Công ty Điện lực Hà nội" Luận văn cao học 90 Dương Thị Hường + Phương thức đảm bảo cung cấp ổn định yếu tố đầu vào cho sản xuất, tính khả thi phương án - Các phương án công suất dự kiến: Phân tích lựa chọn cơng suất thích hợp chọn công suất tối ưu, khả thi Các câu hỏi giúp cán thẩm định bổ sung tính chắn định thẩm định + Dự kiến công suất DA bao nhiêu? Cơng suất phải tối ưu hay chưa? Lý để coi công suất tối ưu? + Nguồn nguyên liệu, phương thức cung cấp, vấn đề tiêu thụ sản phẩm, điều kiện lãnh thổ có ảnh hưởng công suất DA? + Các phương án công nghệ có ảnh hưởng lực? Với Cơng suất dự kiến liệu có xác lập dây chuyền cơng nghệ vừa đại vừa thích hợp cho phép khai thác hết công suất hay không? + Có thể đưa vào sử dụng lực DA hay khơng? Đó phần nào? + Có khả mở rộng tương lai khơng? 3.2.5.2 Trong thẩm định công nghệ thiết bị Lựa chọn phương án công nghệ thiết bị phận quan trọng DA định trước hiệu tài chính, kinh tế xã hội DA Việc phân tích đánh giá lựa chọn phương án công nghệ thiết bị cho DAĐTXD phải dựa vào điều kiện sau: - Mức độ đại, tính thích hợp, đặc điểm ưu việt hạn chế công nghệ lựa chọn (phải thông qua so sánh với số phương án khác qua tiêu kinh tế - kỹ thuật quan trọng như: quy cách, chất lượng, giá bán sản phẩm, mức tiêu hao lượng, mức tiết kiệm ngoại tệ, suất lao động, điều "Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư Công ty Điện lực Hà nội" Luận văn cao học 91 Dương Thị Hường kiện làm việc người lao động, mức độ an toàn sản xuất, vệ sinh công nghiệp, chống ô nhiễm…) - Những vấn đề liên quan đến chuyển giao công nghệ: Đổi công nghệ, phương thức chuyển giao, giá phương thức toán… Các câu hỏi bổ sung: - Để sản xuất sản phẩm dự kiến có công nghệ nào, loại sử dụng nước giới? - Với quy mô sản xuất chọn cơng nghệ thích hợp nhất? - Có sử dụng cơng nghệ có khơng? Nếu có liệu có bị lạc hậu khơng? - Dây chuyền sản xuất bố trí nào? Cần diện tích? - Khi lựa chọn phương án cơng nghệ có ý đến kết so sánh với trình độ giới hay khơng? - Cơng nghệ dự kiến có làm tăng thứ phẩm, phế phẩm, phế liệu không? Cách khắc phục? - Địa phương có phải xử lý phế liệu phế phẩm hay không? Biện pháp giải quyết? - Công nghệ lựa chọn ảnh hưởng đến: Nhu cầu nguyên vật liệu, lượng, phụ tùng thay thế; An toàn người lao động; Mức độ bảo vệ môi trường? 3.2.5.3 Trong thẩm định tác động môi trường giải pháp xử lý (Phù hợp với yêu cầu Luật môi trường Thông tư hướng dẫn Bộ khoa học, Công nghệ Môi trường) - Tác động môi trường sinh thái giải pháp xử lý, khả gây ô nhiễm làm biến đổi môi trường hoạt động ĐT gây lên (môi trường nước, không khí, đất đai, tiếng ồn, phóng xạ, bụi nguyên vật liệu, bán thành phẩm, chất thải ) hậu có thĨ cã "Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư Công ty Điện lực Hà nội" Luận cao hc 92 Dng Th Hng - Các giải pháp chống ô nhiễm bảo vệ môi trường sinh thái, ®iỊu kiƯn thùc hiƯn vµ chi phÝ - Xư lý chất thải: loại chất thải, chất lượng, số lượng phế thải, phương tiện xử lý, chi phí xử lý §ång thêi, khuyến khích sở sản xuất thực sản xuất hơn, ứng dụng ISO 14000 - Các DA thuộc nhóm I: Các DAĐT có tiềm gây ô nhiễm môi trường diện rộng, dễ gây cố mơi trường, khó khống chế khó xác định tiêu chuẩn môi trường phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường - Các DA thuộc nhóm II: Các DAĐT cịn lại khơng thuộc loại I DAĐT vào khu công nghiệp tập trung, khu chế xuất mà khu cấp định phê chuẩn báo cáo đánh giá tác động môi trường, đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường sở tự xác lập phân tích báo cáo đánh giá tác động mơi trường 3.2.6 Các giải pháp khác a Về công tác lập DA: Nâng cao chất lượng công tác lập DA góp phần nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định DAĐT DA lập phải đảm bảo nội dung theo u cầu với thơng tin đầy đủ, xác, kịp thời, số liệu, định mức sử dụng khoa học, sát với thực tiễn có nguồn rõ ràng nhân tố tích cực góp phần nâng cao chất lượng thẩm định DA Trong quy trình lập, thẩm định phê duyệt DA cần thiết phải quy định rõ trách nhiệm phận chức công tác lập DA Trong trường hợp cần thiết phải thực xét chọn thầu tư vấn lập DA đặc biệt DA lớn, tính chất kỹ thuật phức tạp cần thiết phải thuê tổ chức tư vấn có đủ lực tư cách pháp nhân để lập b Đối với tổ chức tư vấn "Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư Công ty Điện lực Hà nội" Luận văn cao học 93 Dương Thị Hường Tăng cường mối liên hệ với tổ chức tư vấn Các tổ chức thực tư vấn thẩm định theo hợp đồng kinh tế ký kết Tư vấn thẩm định DA trường hợp DA có quy mơ lớn, yêu cầu kỹ thuật phức tạp (nếu cần thiết) Tăng cường mối quan hệ với tổ chức tư vấn song không đồng nghĩa với việc yêu cầu tư vấn thẩm định theo ý muốn CĐT Bộ chủ quản, địa phương DN cần tạo lập mối liên hệ với tổ chức tư vấn, quan nghiên cứu đầu ngành để tham khảo ý kiến cần thiết Việc lựa chọn tổ chức tư vấn thẩm định cần thông qua Hội đồng xét thầu, khách quan công bằng, tránh trường hợp nể, hình thức khơng quan tâm đến hiệu công việc Đối với chuyên gia mời để phản biện phần theo chuyên đề DA: Tăng cường mối liên hệ với chuyên gia đầu ngành việc chủ động mời đóng góp ý kiến cần thiết, mặt khác học hỏi, nhờ họ giúp đỡ, bồi dưỡng trình độ, kỹ năng, kinh nghiệm cho cán thẩm định đơn vị Sự tham gia góp ý chuyên gia đầu ngành cần thiết đặc biệt DA lớn, tính chất kỹ thuật phức tạp, có liên quan đến nhiều lĩnh vực Bộ chủ quản, địa phương DN cần chủ động, có kế hoạch việc mời chun gia tham gia góp ý kiến q trình thẩm định DAĐT Cần làm rõ khâu việc sử dụng dịch vụ tư vấn: (1) Tư vấn định hướng, đề xuất vấn đề công nghệ, kỹ thuật thích hợp loại DA (2) Khuyến cáo lựa chọn loại nhà thầu, nhà cung ứng phù hợp (3) Khuyến cáo công tác giám sát thực nghiệm thu theo q trình thực DA Trong đó, (2) (1) CĐT cần phải lựa chọn nhà thầu tư vấn, thi công cung ứng cách tương xứng với quy mô tầm quan trọng "Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư Công ty Điện lực Hà nội" Luận văn cao học 94 Dương Thị Hường DA, không dù khâu lập DA có tốt thực khó đảm bảo chất lượng DA mong muốn c Đối với quan QLNN Các quan QLNN cần ban hành đầy đủ, đồng thống văn quy định pháp luật có liên quan ban hành Cẩm nang công tác lập thẩm định DAĐT, đặc biệt DAĐTXD với văn khác để đảm bảo tính thống kinh tế Những văn hướng dẫn thực phải cụ thể, rõ ràng, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, định mức kinh tế kỹ thuật ngành, lĩnh vực phải xây dựng cho phù hợp với thời kỳ, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Cải cách thủ tục hành quan QLNN theo hướng đơn giản, gọn nhẹ hiệu Tiếp tục cải cách thể chế, hồn thiện chế, sách tạo môi trường đầu tư thuận lợi, thu hút nguồn lực cho đầu tư phát triển Tạo điều kiện thuận lợi cho CĐT thực DA Công tác lập quy hoạch, kế hoạch phải đảm bảo có chất lượng Quy hoạch xây dựng phải trước bước, có tầm nhìn mang tính chiến lược Cần thống loại quy hoạch, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực DAĐT phát triển Làm tốt công tác tra, kiểm tra, giám sát giai đoạn trình đầu tư xây dựng, tránh thất thốt, lãng phí vốn đầu tư, tạo lập trật tự hoạt động đầu tư xây dựng Nhà nước cần hỗ trợ cho DN đào tạo nguồn nhân lực đặc biệt nhân lực cho công tác thẩm định DAĐT Tổ chức khoá học chuyên QLĐT, thẩm định DA, phân tích đánh giá DA phạm vi rộng để DN tiếp cận với kiến thức mới, hình thành kỹ thẩm định DA chuyên nghiệp cho DN Đối với quan QLNN địa phương, đặc thù DAĐT "Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư Công ty Điện lực Hà nội" Luận văn cao học 95 Dương Thị Hường DAĐTXD cơng trình (bao gồm sản xuất kinh doanh bất động sản) gắn liền với đất nên cần có phối hợp với quyền địa phương cơng tác giải phóng mặt Do kinh phí giải phóng mặt tính vào tổng mức vốn đầu tư DA, mặt khác thời gian thực phải đảm bảo theo tiến độ trình thiết lập phương án giải phóng mặt cần có tham gia góp ý từ phía quan QLNN địa phương để đảm bảo tính khả thi, phù hợp với DAĐT ***** "Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư Công ty Điện lực Hà nội" Luận văn cao học 96 Dương Thị Hường KẾT LUẬN Cùng với đổi kinh tế, công tác thẩm định DAĐT góp phần quan trọng việc định lựa chọn DAĐT có hiệu quả, đem lại lợi ích cho đất nước, địa phương Công ty Sự phân cấp QLĐT mạnh, chuyển đổi mơ hình hoạt động, hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Việt Nam gia nhập tổ chức kinh tế khu vực giới đặt cho DN, địa phương Bộ ban ngành đứng trước nhiều hội thách thức Sự chủ động huy động sử dụng vốn, nắm bắt nhanh nhạy hội đầu tư thị trường, thực tốt hai vai trò “CĐT” “nhà thầu” góp phần tạo dựng cơng trình, DA có hiệu cao Với kết đạt thơng qua thực đề tài “Hồn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư Công ty Điện lực TP Hà nội” luận văn đã: Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thẩm định DAĐT HNPC Bằng số liệu minh chứng cụ thể, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác thẩm định DAĐT Cơng ty Phân tích tồn công tác thẩm định DAĐT nguyên nhân Đây quan trọng để đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định DAĐT Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng luận văn đưa tồn công tác thẩm định DAĐT thời gian qua Luận văn tập trung phân tích nguyên nhân hạn chế công tác thẩm định DAĐT Công ty Điện lực Hà nội Trên sở lý luận khoa học công tác thẩm định DAĐT với phân tích, đánh giá thực trạng, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định DAĐT Công ty thời gian tới "Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư Công ty Điện lực Hà nội" Luận văn cao học 97 Dương Thị Hường Nâng cao chất lượng công tác thẩm định DAĐT điều kiện yêu cầu đòi hỏi thực tế khách quan Việt Nam nói chung HNPC nói riêng Cơng tác thẩm định DAĐT cần nhận thức đầy đủ phải xem nội dung quan trọng cần hoàn thiện q trình đổi QLĐTXD Làm tốt cơng tác thẩm định DAĐT giúp cho tổ chức lựa chọn QĐĐT DA có hiệu quả, đem lại lợi ích cho Công ty cho xã hội Em xin trân trọng cảm ơn thầy giáo TS Trần Việt Hà định hướng, bảo, hướng dẫn tận tình, giúp đỡ, động viên em hoàn thành Luận văn Với trình độ, kinh nghiệm thời gian thực đề tài có hạn, mặt khác nội dung đề tài phức tạp đa dạng, tác giả cố gắng thực đáp ứng mục tiêu đặt nhiên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả xin chân thành cám ơn ý kiến đóng góp q báu thầy giáo bạn bè đồng nghiệp để tác giả tiếp tục hồn thiện luận văn "Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư Công ty Điện lực Hà nội" Luận văn cao học 98 Dương Thị Hường TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chính phủ (2007), Nghị đlịnh số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 [5] Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình [2] Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình [3] Chính phủ (2004), Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều NĐ.209/2004/NĐ-CP quản lý chất lương công trình xây dựng [4] Bộ xây dựng (2009), Thơng tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 Bộ Xây dựng qui định chi tiết số nội dung NĐ.12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình [5] Nghiêm Sỹ Thương, Báo cáo khoa học, đề tài “Nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện phân tích tài doanh nghiệp sản xuất”, 2007 [6] Vũ Công Tuấn (1998), Thẩm định dự án đầu tư, Nxb thành phố Hồ Chí Minh [7] Nguyễn Xuân Hải (2004), Quản lý dự án xây dựng nhìn từ góc độ Nhà nước Nhà đầu tư - Nhà tư vấn - Nhà thầu, Nxb Xây dựng [8] Ths Đinh Thế Hiển (2006), Lập - Thẩm định hiệu tài dự án đầu tư, Nxb Thống kê [9] Cơng ty Điện lýực Hà nội, Phịng Kế hoạch, Báo cáo kế hoạch tập đoàn năm 2004-2008 [10] Tổng cục Thống kê (2008), Niên giám thống kê 2008, Nxb Thống kê "Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư Công ty Điện lực Hà nội" TÓM TẮT LUẬN VĂN Luận văn thạc sỹ khoa học với đề tài “Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư Công ty Điện lực TP Hà nội” thực để giải nội dung sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thẩm định dự án đầu tư Trong phần luận văn trình bày khái niệm nội dung thẩm định dự án đầu tư, làm sở cho việc phân tích thực trạng đề xuất giải pháp phần Chương 2: Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư Công ty Điện lực TP Hà nội - Đề tài sử dụng phương pháp điều tra thu thập thông tin thực trạng thẩm định Công ty toàn diện mặt thẩm định dự án đầu tư - Đưa kết quả, đánh giá tìm hiểu ngun nhân đứng sau thực trạng Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư Công ty Điện lực TP Hà nội Thông qua kết điều tra thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư trình bày chương 2, luận văn đưa giải pháp hồn thiện cơng tác tồn diện mặt: - Mục tiêu thẩm định dự án đầu tư - Căn thẩm định dự án đầu tư - Nội dung thẩm định dự án đầu tư - Phương pháp thẩm định dự án đầu tư - Quy trình thẩm định dự án đầu tư - Tổ chức thẩm định dự án đầu tư SUMMARY OF THESIS The master of science thesis with topic ” Complete the evaluation of investment projects at Ha Noi Power Company” is made to resolve the following contents: Chapter 1: Theoretical basis for the evaluation of investment projects In this thesis presents the concept and the basic contents of the evaluation of investment projects, as a basis for analyzing base actual situation and propose solutions in the next section Chapter 2: Status of the evaluation of investment projects at Ha Noi Power Company - Topics using survey methods to collect information on the state assessment at the company on comprehensive aspects of evaluation of investment projects - Return results, evaluate and understand the cause behind the reality that Chapter 3: Solutions to improve the evaluation of investment projects at Ha Noi Power Company Through the investigation results of the evaluation status of investment projects were presented in chapter 2, theses solutions offer complete this work on the comprehensive aspects: - Objective evaluation of investment projects - Based on the evaluation of investment projects - Content evaluation of investment projects - Methods of evaluation of investment projects - The process of evaluating investment projects - Organize the evaluation of investment projects ... định dự án đầu tư Công ty Điện lực TP Hà nội "Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư Công ty Điện lực Hà nội" Luận văn cao học Dương Thị Hường CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1... để thẩm định; ***** "Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư Công ty Điện lực Hà nội" Luận văn cao học 30 Dương Thị Hường CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC... lượng công tác thẩm định DAĐT Công ty Điện lực TP Hà nội tác giả chọn đề tài: Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư Công ty Điện lực TP Hà nội để nghiên cứu, với mong muốn góp phần làm sáng