Quản lý nhà nước đối với khu vực giáo dục đại học cao đẳng tư thục ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN KHÁNH TƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU VỰC GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CAO ĐẲNG TƢ THỤC Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội – Năm 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN KHÁNH TƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU VỰC GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CAO ĐẲNG TƢ THỤC Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Kinh tế học Mã số: : 62310101 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nghiên Sỹ Thƣơng TS Nguyễn Văn Nghiến Hà Nội – Năm 2014 i LỜI CẢM ƠN Lời cảm ơn đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn trân trọng PGS.TS Nghiêm Sỹ Thƣơng, TS Nguyễn Văn Nghiến giảng viên Viện Kinh tế Quản lý, Trƣờng Đại học Bách Khoa Hà Nội Những ngƣời thầy tận tình hƣớng dẫn tơi suốt thời gian thực luận án, khuyến khích, động viên thầy giúp tơi vƣợt qua khó khăn q trình nghiên cứu để hồn thành luận án Tiếp theo, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy, cô giáo Viện Kinh tế Quản lý, Đại học Bách Khoa Hà Nội thầy cô giáo Đại học Kinh tế quốc dân, ngƣời giảng dạy, phản biện chuyên đề, luận án, giúp tơi có định hƣớng rõ ràng q trình thực hồn thành luận án Tôi xin gửi lời cảm ơn giúp đỡ hỗ trợ thầy cô, cán Viện Đào tạo sau đại học, Trƣờng Đại học Bách Khoa Hà Nội tơi q trình học tập thực luận án Xin cảm ơn gia đình, ngƣời thân bạn bè hỗ trợ, động viên suốt thời gian thực hoàn thành luận án Xin chân thành cảm ơn ! Nghiên cứu sinh NGUYỄN KHÁNH TƢỜNG ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, tài liệu, kết đƣợc nêu đề tài trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng, không trùng lắp hay chép cơng trình khoa học cơng bố Các kết luận khoa học luận án kết q trình nghiên cứu riêng tơi Nghiên cứu sinh NGUYỄN KHÁNH TƢỜNG iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH ix PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU VỰC GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CAO ĐẲNG TƢ THỤC 1.1 HỆ THỐNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG TƢ THỤC VÀ CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG 1.1.1 Sự hình thành phát triển hệ thống trƣờng đại học cao đẳng tƣ thục 1.1.2 Vị trí đặc điểm đại học, cao đẳng tƣ thục hệ thống giáo dục quốc gia 13 1.1.3 Các nhân tố tác động đến hệ thống trƣờng đại học cao đẳng tƣ thục 19 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU VỰC GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CAO ĐẲNG TƢ THỤC 22 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc hệ thống trƣờng đại học cao đẳng 22 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc hệ thống trƣờng đại học cao đẳng tƣ thục 23 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc khu vực giáo dục đại học cao đẳng tƣ thục 25 1.2.4 Các nhân tố tác động đến quản lý nhà nƣớc hệ thống trƣờng đại học cao đẳng tƣ thục 30 1.2.5 Các mơ hình quản lý nhà nƣớc giáo dục đại học cao đẳng 34 1.3 XU HƢỚNG VÀ KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU VỰC GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CAO ĐẲNG TƢ THỰC 36 1.3.1 Xu hƣớng phát triển khu vực giáo dục đại học cao đẳng tƣ thục giới 36 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc hệ thống trƣờng đại học cao đẳng tƣ thục số nƣớc 41 1.3.3 Bài học kinh nghiệm vai trò quản lý nhà nƣớc khu vực giáo dục đại học cao đẳng tƣ thục Việt Nam 54 1.4 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 57 1.5 TỔNG KẾT CHƢƠNG 60 iv CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU VỰC GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CAO ĐẲNG TƢ THỤC Ở VIỆT NAM 61 2.1 THỰC TRẠNG KHU VỰC GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CAO ĐẲNG TƢ THỤC TẠI VIỆT NAM 61 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển khu vực giáo dục đại học cao đẳng tƣ thục 61 2.1.2 Thực trạng khu vực giáo dục đại học cao đẳng tƣ thục 72 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU VỰC GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CAO ĐẲNG TƢ THỤC TẠI VIỆT NAM 87 2.2.1 Về công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển khu vực giáo dục đại học cao đẳng tƣ thục 87 2.2.2 Ban hành văn quy phạm pháp luật cho trƣờng đại học cao đẳng tƣ thục 91 2.2.3 Cơ chế sách khu vực giáo dục đại học cao đẳng tƣ thục Việt Nam 102 2.2.4 Về công tác tra, kiểm tra, giám sát, kiểm định chất lƣợng nhà nƣớc hoạt động khu vực giáo dục đại học cao đẳng tƣ thục 108 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU VỰC GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CAO ĐẲNG TƢ THỤC 113 2.3.1 Những thành tựu kết đạt đƣợc 113 2.3.2 Những vấn đề tồn cần tháo gỡ 114 2.4 TỔNG KẾT CHƢƠNG 116 CHƢƠNG 3: HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU VỰC GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CAO ĐẲNG TƢ THỤC Ở VIỆT NAM 118 3.1 VAI TR QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG ĐẠI HỌC-CAO ĐẲNG TƢ THỤC TẠI VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020 VÀ TẦM NHÌN 2030 118 3.1.1 Sự cần thiết phải hồn thiện vai trị quản lý nhà nƣớc khu vực giáo dục đại học cao đẳng tƣ thục 118 3.1.2 Các nguyên tắc hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hệ thống đại học cao đẳng tƣ thục 126 3.1.3 Đổi nhận thức vai trò địa vị pháp lý trƣờng đại học-cao đẳng tƣ thục 127 3.1.4 Đổi nhận thức vai trò thị trƣờng định hƣớng XHCN khu vực đại học cao đẳng tƣ thục 129 v 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU VỰC GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CAO ĐẲNG TƢ THỤC TẠI VIỆT NAM 131 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống thể chế quy phạm pháp luật phục vụ quản lý nhà nƣớc trƣờng đại học cao đẳng tƣ thục 131 3.2.2 Đổi mơ hình quản lý nhà nƣớc khu vực giáo dục đại học cao đẳng tƣ thục 139 3.2.3 Phân định chức quản lý nhà nƣớc với chức quản lý nhà trƣờng, chức cung cấp dịch vụ giáo dục 145 3.2.4 Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc công tác đào tạo, công tác giảng viên công tác tài 148 3.2.5 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, đánh giá hoạt động khu vực giáo dục đại học cao đẳng tƣ thục 157 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM THỰC HIỆN THÀNH CÔNG CÁC GIẢI PHÁP 164 3.3.1 Kiến nghị Quốc hội Chính phủ 164 3.3.2 Kiến nghị Bộ Giáo dục Đào tạo 168 3.3.3 Kiến nghị trƣờng đại học cao đẳng tƣ thục 170 3.4 KẾT LUẬN CHƢƠNG 170 KẾT LUẬN 172 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt GD&ĐT CĐBC CĐDL CĐTT ĐH-CĐTT ĐH-CĐDL ĐH-CĐNCL GATS GDĐH-CĐ GDĐHCĐTT Tiếng Việt Tiếng Anh Giáo dục Đào tạo Cao đẳng bán công Cao đẳng dân lập Cao đẳng tƣ thục Đại học cao đẳng tƣ thục Đại học cao đẳng dân lập Đại học cao đẳng ngồi cơng lập Hiệp định chung thƣơng mại General Agreement on lĩnh vực dịch vụ Trade in Services Giáo dục đại học cao đẳng Giáo dục đại học cao đẳng tƣ thục HDI HĐQT HTĐHCĐTT NCL ICT Chỉ số phát triển ngƣời Hội đồng quản trị Hệ thống đại học cao đẳng tƣ thục Ngồi cơng lập Cơng nghệ thơng tin truyền thông IMF KĐCLGD KTTT NSNN QLNN THPT VCCI Quỹ tiền tệ quốc tế International Monetary Fund Kiểm định chất lƣợng giáo dục Kinh tế thị trƣờng Ngân sách Nhà nƣớc Quản lý Nhà nƣớc Trung học phổ thơng Phịng Thƣơng mại Công nghiệp Vietnam Chamber of Việt Nam Commerce and Industry Tổ chức thƣơng mại giới World Trade Organization Xã hội hóa giáo dục WTO XHH GD Human Development Index Information Technology and Communications vii DANH MỤC CÁC BẢNG Số thứ tự Tên bảng Trang Bảng 1.1 Xây dựng chiến lƣợc quy hoạch hệ thống trƣờng ĐH-CĐ 25 Bảng 1.2 Ban hành văn quy phạm pháp luật 26 Bảng 1.3 Cơ chế sách khu vực GDĐHCĐTT 28 Bảng 1.4 Công tác tra, kiểm tra, giám sát khu vực GDĐHCĐTT 29 Bảng 1.5 Mơ hình quản lý trƣờng 43 Bảng 1.6 Các tiêu sử dụng cho đánh giá xếp hạng đại học nhóm truyền thơng thực 47 Bảng 1.7 Phân loại cách tuyển sinh đại học giới 53 Bảng 2.1 Số liệu thống kê giáo dục đại học cao đẳng 63 Bảng 2.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc GDĐH-CĐ trƣớc sau đổi 65 Bảng 2.3 Một số nội dung quản lý trƣờng ĐH-CĐTT có thẩm quyền định 66 Bảng 2.4 Quản lý nhà nƣớc giáo dục đại học-cao đẳng tƣ thục 67 Bảng 2.5 Số lƣợng trƣờng ĐH-CĐ từ năm 1981 đến 2011 73 Bảng 2.6 Cơ cấu loại hình trƣờng ngồi cơng lập Việt Nam (2008) 74 Bảng 2.7 Giảng viên trƣờng đại học, cao đẳng 77 Bảng 2.8 Trình độ giảng viên số trƣờng đại học, cao đẳng ngồi cơng lập năm học 2011 - 2012 78 Bảng 2.9 Thống kê ngành nghề đào tạo từ 1998 đến 2008 79 Bảng 2.10 Thống kê nhóm ngành nghề đào tạo năm 2011-2012 80 Bảng 2.11 Diện tích thuê, mƣợn số trƣờng đại học dân lập tƣ thục 82 Bảng 2.12 Kinh phí đầu tƣ cho giáo dục đào tạo Việt Nam so với số nƣớc 83 Bảng 2.13 Bảng tổng hợp số lƣợng trƣờng đại học, cao đẳng năm 2012 89 Bảng 2.14 Mạng lƣới đại học, cao đẳng NCL theo vùng, lãnh thổ năm 2012 89 viii Bảng 2.15 Công tác quy hoạch hệ thống ĐH-CĐ 90 Bảng 2.16 Kết khảo sát tổ chức máy đại học-cao đẳng tƣ thục 94 Bảng 2.17 Đảm bảo chất lƣợng giáo dục đại học cao đẳng 97 Bảng 2.18 Khảo sát công tác tuyển sinh ĐH-CĐ 98 Bảng 2.19 Chi ngân sách nhà nƣớc cho GD&ĐT giáo dục đại học 101 Bảng 2.20 Tỷ lệ sinh viên trƣờng cơng lập trƣờng ngồi cơng lập 102 Bảng 2.21 Tỷ lệ dân số, diện tích, GDP, số sinh viên, trƣờng đại học, cao đẳng cán giảng viên vùng so với nƣớc năm 2005 104 Bảng 2.22 Vai trò nhà nƣớc kiểm tra giám sát 110 Bảng 2.23 Đảm bảo chất lƣợng giáo dục đại học 112 Bảng 3.1 Một số tiêu phát triển giáo dục đại học cao đẳng Việt Nam đến năm 2020 124 Bảng 3.2 Thống kê mô tả số tiêu cần dự báo 125 Bảng 3.3 Kết dự báo số lƣợng sinh viên ngồi cơng lập đến năm 2020 tầm nhìn 2030 126 Bảng 3.4 Đổi quản lý nhà nƣớc giáo ĐH-CĐ 128 Bảng 3.5 Đổi hệ thống đại học, cao đẳng tƣ thục 133 Bảng 3.6 Tầm nhìn quản lý giáo dục đại học 144 Bảng 3.7 Đổi tổ chức quản lý giáo dục ĐH-CĐTT 147 Bảng 3.8 Kết dự báo số lƣợng giảng viên ngồi cơng lập đến năm 2020 152 Phụ ục 7: Kết xử ý ý kiến bảng câu hỏi khảo sát Độ Tần suất trả Kiểu Trung ệch (%) Mục khảo sát trả bình chuẩn ời (M) (S.D.) Câu 1a cần phải có quy hoạch, phải đảm bảo thống phù hợp Đ 3,43 0,65 50 41 chế quản lý kinh tế Câu 1.b Đổi quản lý HTĐH-CĐTT vừa phát huy tính tích cực, vừa hạn chế M 3,48 0,63 54 40 khuyết tật thị trƣờng *Khác biệt có ý nghĩa thống kê (0,05): - Các nhà quản lý trƣờng đại học 3,51 - Các nhà quản lý bên trƣờng 3,21 Câu QLNN HTĐH-CĐTT dựa Đ 3,49 0,61 52 36 điều chỉnh thay điều khiển Câu 3a nhà nƣớc thông qua Bộ GD&ĐT chịu trách nhiệm Đ 3,38 0,69 45 42 xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển chung cho toàn hệ thống GDĐH-CĐ Câu 3b Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển HTĐH-CĐTT phải nằm Đ 3,33 0,72 44 42 toàn hệ thống GDĐH-CĐ Câu Sự phối hợp mang tính pháp lý Bộ GD&ĐT tổ chức đệm, M 3,24 0,71 37 48 10 hiệp hội trƣờng ĐH-CĐ ngồi cơng lập Câu Phân cấp quyền cấp tỉnh Đ 1,94 0,85 23 36 quản lý TĐH-CĐ ngồi cơng lập Câu Thể chế hoá phân cấp M 3,32 0,70 42 45 chế phối hợp QLNN TĐH-CĐTT Câu Nhà nƣớc ảnh hƣởng tới HTĐH-CĐTT thông qua pháp luật, Đ 3,35 0,61 42 51 sách, kế hoạch giám sát Câu 8a Quy định phạm vi mức độ tự chủ, tƣ tự chịu trách nhiệm Đ 3,41 0,62 46 43 có tác động trực tiếp tới kết hoạt động trƣờng ĐH-CĐTT Câu 8b Ban hành luật GDĐH đảm bảo M 3,43 0,77 55 30 HTĐH-CĐTT hoạt động nhƣ ời 1 2 35 0 thực thể tự chủ * Khác biệt có ý nghĩa thống kê (0,05): - Các nhà quản lý trƣờng đại học - Các nhà quản lý bên trƣờng Câu 9a Tăng cƣờng cạnh tranh HTĐH-CĐ góp phần nâng cao chất lƣợng HTĐH-CĐ Câu 9b Đến 2020, cạnh tranh trƣờng ĐH nƣớc, TĐH-CĐ công lập với TĐH-CĐ ngồi cơng lập *Khác biệt có ý nghĩa thống kê (0,05): - Các nhà quản lý trƣờng đại học - Các nhà quản lý bên trƣờng Câu 10 Mục tiêu ƣu tiêu GDĐHCĐ đến năm 2020 chất lƣợng, đáp ứng kịp yêu cầu phát triển kinh tế đảm bảo công Câu 11a Nhà nƣớc giữ vai trò chủ đạo việc ban hành văn bàn điều chỉnh trƣờng ĐH-CĐ ngồi cơng lập Câu 11b mong đợi việc ban hành Luật trƣờng tƣ Câu 12a Dân chủ công khai hóa hoạt động tài trợ phân bổ nguồn lực cho trƣờng ĐH-CĐ Câu 12b Sự tham gia bên liên quan vào trình định giám sát hoạt động HTĐH-CĐTT Câu 13 Hiệp hội trƣờng đại học ngồi cơng lập phải thành viên tham gia soạn thảo văn quy phạm pháp luật Câu 14 Văn quy phạm pháp luật dùng để điều chỉnh trƣờng ĐH- 3,50 2,96 Đ 3,63 0,58 66 26 G 3,39 0,57 41 51 3,42 3,17 Đ 3,55 0,64 61 28 Đ 3,05 0,76 29 44 22 M 3,51 0,66 56 31 Đ 3,64 0,52 62 30 M 3,45 0,71 53 35 Đ 3,46 0,66 53 34 M 3,31 0,88 56 15 24 CĐTT mang tính khả thi vào thực tế sống Câu 15 Điều chỉnh lại cấu đóng góp tài cho TĐH theo hƣớng tăng tỷ lệ đóng góp ngƣời học chủ thể sử dụng sản phẩm, dịch vụ GDĐH Câu 16a NSNN đủ đáp ứng yêu cầu cho GDĐH từ đến năm 2020 Câu 16b Đến năm 2020, đóng góp tài cho GDĐH-CĐ từ nguồn NSNN Câu 17 Tăng tính tự chủ, tự tƣ chịu trách nhiệm cho trƣờng ĐH-CĐ ngồi cơng lập Câu 18 Tăng tính kiểm tra giám sát việc thực thi văn pháp luật trƣờng ĐH-CĐTT Câu 19 Nhà nƣớc thông qua Bộ GDĐT chịu trách nhiệm việc sách chung cho HTĐHCĐTT Câu 20 Tự chủ, tƣ trƣờng ĐHCĐTT thực cơng việc cách có trách nhiệm mà xin phép quan cấp Câu 21a Tăng cƣờng quảm lý trƣờng ĐH-CĐTT thực tế tuyển sinh, chƣơng trìnhđào tạo, nghiên cứu khoa học, quản lý tài nhân Câu 21b Trao quyền triệt trƣờng ĐH-CĐTT tuyển sinh, xây dựng chƣơng trình, in cấp Câu 21c Trao quyền triệt trƣờng ĐH-CĐTT phân bổ sử dụng nguồn lực bên nhà trƣờng *Khác biệt có ý nghĩa thống kê (0,05): Đ 2,84 0,79 17 50 20 Đ 2,04 0,81 21 44 25 G 3,02 0,58 15 70 Đ 3,53 0,59 55 38 Đ 3,31 0,62 37 50 Đ 3,02 0,82 29 43 19 Đ 3,28 0,59 34 54 Đ 3,37 0,71 46 40 M 3,38 0,76 48 39 4 M 3,45 0,56 45 50 - Các nhà quản lý trƣờng đại học 3,49 - Các nhà quản lý bên trƣờng 3,13 Câu 21d Trao quyền triệt trƣờng ĐH-CĐTT định mức học phí, lệ phí hình thức trợ giúp sinh viên M 3,20 0,83 40 37 13 *Khác biệt có ý nghĩa thống kê (0,05): - Các nhà quản lý trƣờng đại học 3,30 - Các nhà quản lý bên ngồi trƣờng 2,75 Câu 21e Q vị có mong đợi việc đổi công tác bổ nhiệm Hiệu trƣởng (Hình thức bầu cử) Câu 21f Q vị có mong đợi việc trao quyền cơng nhận giáo sƣ, phó giáo sƣ cho trƣờng đại học đủ điều kiện Câu 22 Nhà nƣớc thực thi sách giao cho địa phƣơng tăng cƣờng kiểm tra giám sát đảm bảo hoạt động trƣờng ĐH-CĐTT theo khuôn khổ pháp luật Câu 23 Cơ chế tự chịu trách nhiệm song hành với tự chủ trƣờng ĐH-CĐTT cần đƣợc đảm bảo hình thức pháp lý cụ thể Câu 24 Đổi cấu định theo hƣớng “từ dƣới lên” định hƣớng “khách hàng” Câu 25 Phát huy trách nhiệm toàn diện Hội đồng trƣờng Câu 26 Áp dụng “mơ hình” trƣờng đại học tƣ thục theo quy mô đại học quốc gia Câu 27 Xây dựng chế sách thơng thống nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc Câu 28 Nhà nƣớc cần thƣờng xuyên tra, kiểm tra, giám sát hoạt động M 3,30 0,78 45 38 10 M 3,02 0,79 26 50 14 Đ 3,28 0,57 33 58 Đ 3,42 0,55 44 50 M 3,05 0,62 20 62 13 Đ 2,96 0,79 26 47 24 M 2,52 0,89 12 44 30 15 M 3,12 0,71 28 60 Đ 3,23 0,76 39 49 hệ thống Câu 29 Xây dựng hệ thống kiểm định chất lƣợng độc lập khuyến khích Đ 3,46 0,59 51 44 tham gia lực lƣợng xã hội Câu 30 Số lƣợng quan kiểm định G 3,07 0,38 11 85 đảm bảo chất lƣợng đến năm 2020 Câu 31 Kiểm định chất lƣợng M 3,39 0,60 44 52 chƣơng trình đào tạo trƣờng ĐH-CĐ Câu 32 Phƣơng thức kiểm định chất M 3,39 0,60 44 52 lƣợng thông qua hình thức Câu 33 Tăng cƣờng kiểm tra giám sát Đ 3,36 0,61 43 50 thƣờng phải kết hợp nhiều biện pháp Câu 34 Đánh giá chất lƣợng cần dựa vào hệ thống tiêu chí thống nhất, mang Đ 3,38 0,56 42 54 tính pháp lý, định lƣợng đƣợc phù hợp Câu 35 Công khai kết kiểm định chất lƣợng xếp hạng TĐH-CĐ; M 3,32 0,63 41 50 gắn kết kiểm định với việc xem xét nguồn tài trợ Câu 36 Xây dựng TĐH đẳng cấp quốc tế có trƣờng tƣ thục thúc đẩy Đ 3,10 0,80 35 41 21 chất lƣợng GDĐH Việt Nam Câu 37 Mức phát triển hệ thống ĐHCĐTT phải cân với mức phát triển Đ 3,23 0,67 32 52 toàn hệ thống ĐH-CĐ phát triển kinh tế-xã hội Câu 38 Sự tác tác động thị trƣờng G 3,27 0,49 27 65 đến ĐH đến năm 2020 Câu 39 Quản lý nhà nƣớc HTĐH-CĐTT cần cân nhắc yếu tố phi Đ 3,14 0,71 29 50 12 lợi nhuận trƣờng đại học Câu 40 Quản lý nhà nƣớc HTĐH-CĐTT phải dựa nguyên tắc Đ 3,11 0,52 18 68 “Phạm vi quản lý hiệu quả” “Hiệu kinh tế quy mô” Ghi chú: Kết khảo sát nhà quản lý giáo dục Việt Nam; Kiểu trả lời, Đ: Đồng ý, M: Mong muốn, G: Gia tăng; Tần suất trả lời (F), 4: Tích cực nhất, 1: Khơng tích cực TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 Danh sách tổ chức cá nhân cho ý kiến khảo sát Bảng câu hỏi Đơn vị Gởi Nhận lại Bộ Giáo dục & đào tạo 2 Văn phòng Bộ Giáo dục & đào tạo TP HCM Vụ Tổ chức cán Bộ GTVT 3 TCĐ Giao thông vận tải III TĐH Kinh tế Quốc dân 2 TĐH Kỹ thuật cơng nghệ TP Hồ Chí Minh 3 TĐH Tôn Đức Thắng TĐH Kinh doanh công nghệ Hà Nội 2 TĐH Công nghiệp thực phẩm TP HCM 1 TĐH Hùng Vƣơng 1 TĐH Tây Đô 2 TĐH Kinh tế-QTKD Thái nguyên 2 TĐH Hoa sen 2 TĐH Ngoại ngữ-Tin học TP HCM TĐH Kinh tế TP HCM TĐH Sƣ phạm kỹ thuật TP.HCM TĐH Dân lập Hùng Vƣơng 2 TĐH Tƣ thục CNTT Gia Định 2 TĐH Y Dƣợc TP.HCM 2 TĐH Kiến trúc TP.HCM TĐH Dân lập Văn Hiến 2 HV Ngân hàng TĐH SP Huế TĐH Tân Tạo 2 TCĐ Công nghệ Đà Nẵng 2 TCĐ nghề TP HCM 2 HV Hàng không Việt Nam TĐH Kinh tế Luật TP HCM 2 TĐH Dân lập Thăng Long 2 VĐH Mở Hà Nội 1 TĐH Giao thông vận tải Hà Nội 2 TĐH Giao thông vận tải TĐH Dân lập Cửu Long 2 TĐH Nông lâm TP.HCM 2 TĐH KH Tự nhiên TP.HCM 2 TĐH Tƣ thục Nguyễn Tất Thành 2 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 TĐH Võ Trƣờng Toản TĐH Dân lập Bình Dƣơng TĐH Dân lập Cửu Long TĐH Dân lập Đông Đô TĐH Dân lập Lạc Hồng TĐH Hồng Đức TĐH Tƣ thục KTKT Long An TĐH KHXH&NV TP.HCM TĐH Dân lập Lạc Hồng TĐH Ngoại thƣơng (CS2) TP HCM Trung Tâm FCM thuộc Trƣờng CĐ GTVT III TĐH Công nghệ Thông tin (ĐHQG TP.HCM) TĐH Sài Gịn TĐH Vinh TĐH Văn hố Hà Nội TĐH Lâm nghiệp TCĐ Tƣ thục Phƣơng Đông Đà Nẵng TCĐ Phƣơng Đông Quảng Nam TĐH Thƣơng mại TCĐ Công kỹ nghệ Đông Á TĐH Hàng Hải TĐH Dân lập Duy Tân TĐH Quốc tế Hồng Bàng TĐH Đà Lạt TĐH Tƣ thục Hoa Sen TĐH Bách khoa Hà Nội TĐH Giao thông vận tải TP.HCM TĐH Kinh tế-công nghiệp Long An TĐH Nông lâm (ĐH Thái Nguyên) TĐH Khoa học (ĐH Thái Nguyên) TĐH KHXH&NV (ĐHQG Hà Nội) TĐH Ngoại ngữ (ĐHQG Hà Nội) TĐH KH Tự nhiên (ĐHQG Hà Nội) TĐH Hà Nội TĐH Công nghiệp TP.HCM TĐH Dân lập Văn Lang TĐH Văn hoá TP.HCM TĐH Bách khoa (ĐH Đà Nẵng) TĐH Ngân hàng TP.HCM 2 2 0 2 2 2 2 2 2 1 2 2 2 2 1 1 2 1 2 2 2 0 1 0 2 2 1 1 1 2 1 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 TĐH Y Dƣợc Thái Nguyên TĐH KT-CN (ĐH Thái Nguyên) TĐH Sƣ phạm (ĐH Thái Nguyên) Chi Cục Đƣờng thủy nội địa Miền Nam Công ty cổ phần nhựa Bình Minh Cơng ty cổ phần nhựa Rạng Đông Công ty cổ phần SX & TM Tƣờng Vân Công Ty Xây Dựng MeKong Công ty TNHH Lam Hồng Viện Phát triển chiến lƣợc GTVT Viện Khoa học Giáo dục VN Cục QL Nhà giáo-Bộ GD&ĐT Thanh tra-Bộ GD&ĐT Cục Đƣờng Việt Nam Vụ Khoa học công nghệ - Bộ Công thƣơng Vụ Khoa học công nghệ (phía nam)-Bộ KHCN Tổng cục dạy nghề-Bộ LĐTB&XH UBND tỉnh Bạc Liêu UBND tỉnh Quảng Nam UBND TP.HCM 1 1 1 2 1 2 2 1 2 1 1 2 2 1 1 1 1 1 2 172 130 Tổng số (100%) (73,86%) Ghi chú: Đối tƣợng khảo sát hiệu trƣởng, phó hiệu trƣởng, lãnh đạo đơn vị trực thuộc sở GDĐH; lãnh đạo vụ thuộc Bộ, ngành; lãnh đạo UBND lãnh đạo đơn vị thuộc tỉnh/thành phố trực thuộc trung ƣơng; lãnh đạo tổ chức đoàn thể trung ƣơng; lãnh đạo doanh nghiệp có sử dụng lao động; Phiếu trả lời sử dụng đƣợc: 128, số phiếu trả lời không sử dụng đƣợc:  Phụ ục KẾT QUẢ HỒI QUY HÀM DỰ BÁO Kết hồi quy dự báo số ƣợng sinh viên (Student-STU) Dependent Variable: STU Method: Least Squares Sample: 2000 2011 Included observations: 12 Variable Coefficient Std Error t-Statistic Prob C -66053.63 65989.93 -1.000965 0.3430 STU(-1) 1.138120 0.048667 23.38600 0.0000 R-squared 0.983810 Mean dependent var 1428358 Adjusted R-squared 0.982011 S.D dependent var 407239.6 S.E of regression 54619.75 Akaike info criterion 24.81714 Sum squared resid 2.68E+10 Schwarz criterion 24.88949 Log likelihood -134.4943 F-statistic 546.9050 Prob(F-statistic) 0.000000 Durbin-Watson stat 2.147528 Sử dụng EVIEWS hồi quy tính tốn mơ hình theo phƣơng pháp OLS ta có hàm hồi quy nhƣ sau: STUt = -66053,63 + 1,138*STUt-1 R2 = 98,38 R = 98,20 Căn vào hàm hồi quy vừa tìm đƣợc tiến hành dự báo số lƣợng sinh viên đến năm 2020 nhƣ sau : Kết dự báo số lượng sinh viên đến năm 2020 Năm STU (triệu sinh viên) Năm STU (triệu sinh viên) 2013 2658799 2017 4135064 2014 2959660 2018 4639649 2015 3302039 2019 5213867 2016 3691667 2020 5867327   Kết hồi quy dự báo số ƣợng sinh viên công Đồ thị minh họa xu hƣớng vận động biến STUNP p (STUNP) STUNP 350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11  Thống kê mô tả biến STUNP Chỉ tiêu Trung bình Trung vị Lớn Giá trị 172811,9 149090,0 333921,0  Kết hồi quy mô hình dự báo biến STUNP Nhỏ 100990,0 Số quan sát 12 Dependent Variable: STUNP Method: Least Squares Sample: 2000 2011 Included observations: 12 Variable Coefficient Std Error t-Statistic Prob C -24425,71 16181,45 -1,509489 0,1655 STUNP(-1) 1,284550 0,096796 13,27072 0,0000 R-squared 0,951381 Mean dependent var 178745,9 Adjusted R-squared 0,945979 S.D dependent var 74763,25 S.E of regression 17376,84 Akaike info criterion 22,52663 Sum squared resid 2,72E+09 Schwarz criterion 22,59897 Log likelihood -121,8965 F-statistic 176,1121 Prob(F-statistic) 0,000000 Durbin-Watson stat 2,374896 Nhƣ vậy, Sử dụng EVIEWS hồi quy tính tốn mơ hình theo phƣơng pháp OLS ta có hàm hồi quy nhƣ sau: STUNPt = -24425,71 + 1,284*STUNPt-1 R2 = 95,13 R = 94,59 Căn vào hàm hồi quy vừa tìm đƣợc tiến hành dự báo số lƣợng sinh viên công lập đến năm 2020 nhƣ sau : Kết dự báo số lượng sinh viên ngồi cơng lập đến năm 2020 STUNP STUNP Năm Năm (sinh viên) (sinh viên)  2013 494733 2022 3963204 2014 610811 2023 5064328 2015 759856 2024 6478172 2016 951229 2025 8293547 2017 1196952 2026 10624489 2018 1512461 2027 13617418 2019 1917574 2028 17460340 2020 2437739 2029 22394651 2021 3105630 2030 28730306 Kết hồi quy dự báo số ƣợng tiến sĩ (Doctor-DR) Dependent Variable: DR Method: Least Squares Sample: 2000 2011 Included observations: 12 Variable Coefficient Std Error t-Statistic Prob C -382.8554 884.3849 -0.432906 0.6753 DR(-1) 1.130077 0.151517 7.458404 0.0000 R-squared 0.860741 Mean dependent var 6133.273 Adjusted R-squared 0.845268 S.D dependent var 1157.617 S.E of regression 455.3605 Akaike info criterion 15.24302 Sum squared resid 1866179 Schwarz criterion 15.31537 F-statistic 55.62778 Prob(F-statistic) 0.000039 Log likelihood Durbin-Watson stat -81.83662 2.141378 Sử dụng EVIEWS hồi quy tính tốn mơ hình theo phƣơng pháp OLS ta có hàm hồi quy nhƣ sau: DRt = -382,85 + 1,13*DRt-1 R2 = 86,07 R = 84,52 Căn vào hàm hồi quy vừa tìm đƣợc tiến hành dự báo số lƣợng tiến sĩ đến năm 2020 nhƣ sau : Kết dự báo số lượng tiến sĩ đến năm 2020 DR DR Năm Năm (ngƣời) (ngƣời)  2013 10.051 2017 14.532 2014 10.975 2018 16.038 2015 12.019 2019 17.739 2016 13.199 2020 19.662 Kết hồi quy dự báo số ƣợng trƣờng đại học cao đẳng (University, College-UNI) Dependent Variable: UNI Method: Least Squares Sample: 2000 2011 Included observations: 12 Variable Coefficient Std Error t-Statistic Prob C 25.56455 18.26286 1.399811 0.1951 UNI(-1) 0.983001 0.067846 14.48864 0.0000 R-squared 0.958889 Mean dependent var 279.0000 Adjusted R-squared 0.954321 S.D dependent var 81.46901 S.E of regression 17.41201 Akaike info criterion 8.715163 Sum squared resid 2728.603 Schwarz criterion 8.787508 F-statistic 209.9208 Prob(F-statistic) 0.000000 Log likelihood Durbin-Watson stat -45.93340 1.483596 Sử dụng EVIEWS hồi quy tính tốn mơ hình theo phƣơng pháp OLS ta có hàm hồi quy nhƣ sau: UNIt = 25,564 + 0,983*UNIt-1 R2 = 95,88 R = 95,43 Căn vào hàm hồi quy vừa tìm đƣợc tiến hành dự báo số lƣợng trƣờng đại học cao đẳng đến năm 2020 nhƣ sau : Kết dự báo số lượng trường đại học, cao đẳng đến năm 2020 UNI UNI Năm Năm (trƣờng) (trƣờng)  2013 424 2022 578 2014 442 2023 593 2015 461 2024 609 2016 478 2025 624 2017 496 2026 639 2018 513 2027 654 2019 530 2028 668 2020 546 2029 682 2021 562 2030 696 Kết hồi quy dự báo số ƣợng trƣờng đại học cao đẳng ngồi cơng p (University, Co ege non pub ic-UNINP) Dependent Variable: UNINP Method: Least Squares Sample: 2000 2011 Included observations: 12 Variable Coefficient Std Error t-Statistic Prob C 2.494913 3.795763 0.657289 0.5274 UNINP(-1) 1.069288 0.084286 12.68642 0.0000 R-squared 0.947042 Mean dependent var 45.36364 Adjusted R-squared 0.941158 S.D dependent var 23.64010 S.E of regression 5.734489 Akaike info criterion 6.493840 Sum squared resid 295.9593 Schwarz criterion 6.566185 F-statistic 160.9454 Prob(F-statistic) 0.000000 Log likelihood Durbin-Watson stat -33.71612 0.829871 Sử dụng EVIEWS hồi quy tính tốn mơ hình theo phƣơng pháp OLS ta có hàm hồi quy nhƣ sau: UNINPt = 2,4949 + 1,069*UNINPt-1 R2 = 94,704 R = 94,11 Căn vào hàm hồi quy vừa tìm đƣợc tiến hành dự báo số lƣợng trƣờng đại học cao đẳng ngồi cơng lập đến năm 2020 nhƣ sau : Kết dự báo số lượng trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập đến năm 2020 UNINP UNINP Năm Năm (trƣờng) (trƣờng)   2013 97 2022 206 2014 106 2023 223 2015 116 2024 240 2016 126 2025 259 2017 138 2026 279 2018 149 2027 301 2019 162 2028 324 2020 176 2029 349 2021 190 2030 376 Kết hồi quy dự báo số ƣợng giáo viên ngồi cơng Đồ thị minh họa xu hƣớng vận động biến TEANP TEANP 12,000 11,000 10,000 9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 p (TEANP)  Thống kê mô tả biến TEANP Chỉ tiêu Trung bình Trung vị Lớn Giá trị 6443,583 5773,500 11244,00  Kết hồi quy mơ hình dự báo biếnTEANP Nhỏ 3211,000 Số quan sát 12 Dependent Variable: TEANP Method: Least Squares Sample: 2000 2011 Included observations: 12 Variable C TEANP(-1) R-squared Adjusted R-squared S.E of regression Sum squared resid Log likelihood Durbin-Watson stat Coefficient 2168,075 0,860653 0,430797 0,367552 1844,383 30615728 -97,22353 2,023475 Std Error t-Statistic 1836,982 1,180237 0,291449 2,609901 Mean dependent var S.D dependent var Akaike info criterion Schwarz criterion F-statistic Prob(F-statistic) Prob 0,2682 0,0283 6737,455 2319,203 18,04064 18,11299 6,811581 0,028275 Nhƣ vậy, Sử dụng EVIEWS hồi quy tính tốn mơ hình theo phƣơng pháp OLS ta có hàm hồi quy nhƣ sau: TEANPt = 2168,075 + 0,8606*STUNPt-1 R2 = 43,07 R = 36,75 Căn vào hàm hồi quy vừa tìm đƣợc tiến hành dự báo số lƣợng giảng viên ngồi cơng lập đến năm 2020 nhƣ sau : Kết dự báo số lượng giảng viên ngồi cơng lập đến năm 2020 TEANP TEANP Năm Năm (giảng viên) (giảng viên) 2013 13004 2022 17360 2014 13742 2023 17619 2015 14398 2024 17849 2016 14982 2025 18054 2017 15502 2026 18236 2018 15965 2027 18398 2019 16377 2028 18542 2020 16744 2029 18671 2021 17070 2030 18785 ... khu vực giáo dục đại học cao đẳng tƣ thục 61 2.1.2 Thực trạng khu vực giáo dục đại học cao đẳng tƣ thục 72 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU VỰC GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CAO ĐẲNG... đề lý luận quản lý nhà nƣớc khu vực giáo dục đại học cao đẳng tƣ thục - Chƣơng 2: Thực trạng Quản lý Nhà nƣớc khu vực giáo dục Đại học cao đẳng tƣ thục Việt Nam - Chƣơng 3: Hoàn thiện Quản lý Nhà. .. HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU VỰC GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CAO ĐẲNG TƢ THỤC Ở VIỆT NAM 118 3.1 VAI TR QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG ĐẠI HỌC -CAO ĐẲNG TƢ THỤC TẠI VIỆT NAM ĐẾN