Tổ chức thực hiện bảo hiểm xã hội trên địa bàn thành phố thái nguyên thực trạng và giải pháp

i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH T & QUN TR KINH DOANH Đinh Văn Sơn T CHỨC THỰC HIỆN BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ (Chuyên ngành: Quản lý kinh t) Thái Nguyên, năm 2012 S húa bi Trung tõm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TR KINH DOANH Đinh Văn Sơn T CHC THC HIN BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành: Quản lý kinh tế M· sè: 60-34-01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Trường Giang Thái Nguyên, năm 2012 S húa bi Trung tõm Hc liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sỹ với đề tài: “Tổ chức thực Bảo hiểm xã hội địa bàn thành phố Thái Nguyên, thực trạng giải pháp” thực hướng dẫn Tiến sỹ Bùi Trường Giang- Vụ Trưởng Vụ Tổng hợp, Văn phòng Chủ tịch nước giúp đỡ Lãnh đạo Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên, đồng nghiệp quan Bảo hiểm xã hội thành phố Thái Nguyên Tôi xin cam đoan Luận văn hoàn toàn kết nghiên cứu tơi Các tài liệu, số liệu có Luận văn tự thu thập, tổng hợp từ quan Bảo hiểm xã hội thành phố Thái Nguyên, sách, tạp chí khoa học, website Ngành, tỉnh Thái Nguyên; kết nghiên cứu, tiêu thống kê cơng bố Các trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Tơi xin hồn chịu trách nhiệm lời cam đoan trên./ Thái Nguyên, tháng 10 năm 2012 Học viên Đinh Văn Sơn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý Đào tạo Sau đại học Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Ngun tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Phó Giáo sư, Tiến sỹ, Giảng viên tham gia giảng dạy, trang bị cho kiến thức bản, khoa học để tơi hồn thành nhiệm vụ học tập theo chương trình đề Để hồn thành Luận văn thạc sỹ này, dẫn tận tình Tiến sỹ Bùi Trường Giang- Vụ Trưởng Vụ Tổng hợp, Văn phịng Chủ tịch nước Tơi xin gửi tới Nhà khoa học, Nhà lãnh đạo quản lý - Tiến sỹ Bùi Trường Giang lời cảm ơn trân trọng Tôi xin trân trọng cảm ơn đồng chí lãnh đạo Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên, đồng chí cán nghiệp vụ Bảo hiểm xã hội thành phố Thái Nguyên giúp đỡ tạo điều kiện cho thu thập số liệu để hồn thành Luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 10 năm 2012 Học viên Đinh Văn Sơn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC STT Nội dung Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng biểu, sơ đồ vii Mở đầu 1 Sự cần thiết phải nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương Cơ sở lý luận thực tiễn công tác BHXH 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm BHXH 1.1.2 Các dạng BHXH 1.1.3 Đặc điểm BHXH 1.1.4 Khung khổ pháp luật chế sách BHXH 1.1.5 Tài BHXH 10 1.1.6 Điều kiện thực chế độ BHXH 11 1.1.7 Chức BHXH 13 1.1.8 Vai trò ý nghĩa BHXH 14 1.2 Cơ sở thực tiễn 16 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.2.1 BHXH Thế giới 16 1.2.2 BHXH Việt Nam 18 1.3 Quan điểm BHXH Đảng Nhà nước ta 21 1.3.1 Quan điểm BHXH Đảng 21 1.3.2 Quan điểm Nhà nước Việt Nam với BHXH 24 Chương Phương pháp nghiên cứu 31 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 2.1.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 31 2.1.2 Phương pháp thu thập thông tin 31 2.1.3 Phương pháp tổng hợp thông tin 32 2.1.4 Phương pháp phân tích thơng tin 33 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 33 2.3.1 Mục tiêu, yêu cầu hệ thống tiêu nghiên cứu 33 2.3.2 Tổng hợp lao động số thu BHXH năm 33 2.3.3 Tổng hợp cấu tham gia BHXH loại hình lao động 34 2.3.4 Tổng hợp chi BHXH năm 34 2.3.5 Tổng hợp cấu tổ chức quy trình thực BHXH Chương Thực trạng công tác tổ chức thực BHXH địa bàn thành phố Thái Nguyên 34 36 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 36 3.2 Phân tích tình hình thực tế vấn đề nghiên cứu 46 3.2.1 Cơ quan tổ chức thực BHXH thành phố Thái Nguyên 46 3.2.1.1 Chức nhiệm vụ BHXH thành phố Thái Nguyên 47 3.2.1.2 Cơ cấu tổ chức BHXH thành phố Thái Nguyên 48 3.2.2 Thực trạng công tác BHXH thành phố Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 49 v 3.2.2.1 Công tác thu cấp sổ BHXH 49 3.2.2.2 Cơng tác kế tốn chi trả chế độ BHXH 55 3.2.2.3 Công tác tiếp nhận giải chế độ BHXH 57 3.2.3 Một số nhận xét công tác BHXH thành phố Thái Nguyên 60 3.2.3.1 Ưu điểm 60 3.2.3.2 Những thiếu sót 62 3.2.4 63 Nguyên nhân số kinh nghiệm 3.2.4.1 Nguyên nhân thành công 63 3.2.4.2 Nguyên nhân thiết sót 64 3.2.4.3 Một số kinh nghiệm Chương Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức thực Luật BHXH địa bàn thành phố Thái Nguyên 65 67 4.1 Quan điểm định hướng toàn ngành 67 4.2 Những giải pháp nhằm phát triển BHXH thành phố Thái Nguyên 71 4.2.1 Hoàn thiện đảm bảo mặt pháp lý 71 4.2.2 Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng, Chính quyền 72 4.2.3 Mở rộng đối tượng tham gia BHXH 73 4.2.4 Đổi chế quản lý tài 73 4.2.5 Đổi công tác tổ chức cán 74 4.2.6 Tăng cường kiểm tra giám sát hoạt động BHXH 76 4.2.7 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền 77 4.3 Một số kiến nghị, đề xuất 79 Kết luận 84 Tài liệu tham khảo 86 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHXH: Bảo hiểm xã hội SL : Sắc lệnh CP : Chính phủ QH : Quốc hội BHYT: Bảo hiểm y tế KCB : Khám chữa bệnh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 3.1 : Kết công tác thu BHXH 52 Bảng 3.2 : Cơ cấu tham gia BHXH loại hình lao động 53 Bảng 3.3 : Tổng hợp chi trả chế độ BHXH 56 Bảng 3.4 : Tổng hợp chi chế độ BHXH ngắn hạn 56 Bảng 3.5: : Tổng hợp chi lương hưu trợ cấp BHXH 57 Biểu 3.1 : Diễn biến kết công tác thu BHXH 52 Biểu 3.2 : Cơ cấu tham gia BHXH loại hình lao động 54 Sơ đồ 3.1 : Cơ cấu tổ chức máy quan BHXH 47 Sơ đồ 3.2 :Cơ cấu tổ chức BHXH thành phố Thái Nguyên 48 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Sự cần thiết phải nghiên cứu Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách xã hội lớn Đảng Nhà nước ta Nó mang chất nhân văn sâu sắc sống an bình, hạnh phúc người Trong suốt đời, người sinh ra, lớn lên, trưởng thành bình thường trải qua trình lao động để ni sống gia đình đóng góp phần vào phát triển chung xã hội Tham gia BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết Ngay từ thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Đảng Bác Hồ đặc biệt quan tâm đến cơng tác BHXH Chính phủ ban hành sắc lệnh sách BHXH, sau Điều lệ tạm thời quy định chế độ BHXH công nhân, viên chức nhà nước, lực lượng vũ trang Chính sách BHXH ban hành kịp thời phù hợp với giai đoạn cách mạng, đáp ứng nhiệm vụ cách mạng cho thời kỳ, đồng thời đảm bảo nguyên tắc hưởng thụ theo cống hiến có tính đến ưu đãi cho người lao động đông đảo tầng lớp nhân dân Qua nhiều lần ban hành, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với điều kiện kinh tế, trị xã hội thời kỳ, sách BHXH nước ta đạt kết to lớn việc ổn định đời sống cho hàng triệu người lao động Trong trình vận động phát triển kinh tế, trước biến đổi lớn lao không ngừng xã hội Việt Nam, kể từ sau đất nước thống từ kinh tế chuyển sang chế thị trường có điều tiết Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, sách BHXH bộc lộ số nhược điểm nhiều lúc chưa theo kịp với đà phát triển kinh tế xã hội Việc xây dựng, hoạch định, ban hành tổ chức triển khai Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 93 - Thực công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, luân chuyển chức danh lãnh đạo BHXH tỉnh, Trưởng phòng, Giám đốc, Phó giám đốc BHXH huyện, thành phố, thị xã phải theo quy trình chặt chẽ, cán vững vàng chun mơn hồn thành nhiệm vụ, giữ vững phẩm chất đạo đức, lối sống đáp ứng trình độ theo quy định Trung ương đồng thời phải diện quy hoạch phê duyệt tiến hành lấy phiếu tín nhiệm, đề nghị BHXH Việt Nam xem xét để Giám đốc BHXH tỉnh quy định bổ nhiệm bổ nhiệm lại hết thời hạn năm giữ chức vụ; ngược lại, cán khơng hồn thành nhiệm vụ với u cầu thơi khơng bổ nhiệm mà điều chuyển làm cơng tác khác; công tác điều động, luân chuyển phải thực thường xuyên, đội ngũ cán trẻ cần nắm bắt thực tiễn địa bàn sở, định kỳ năm, phận bắt buộc cần luân chuyển thời gian ngắn - Về công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức; tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch: Với mục tiêu tất cán bộ, công chức, viên chức BHXH Thái Ngun đến năm 2010 phải có trình độ đại học trở lên chuyên ngành, trừ trường hợp lớn tuổi chức danh không cần đại học tạp vụ, lái xe, văn thư, thủ quỹ phương châm vừa học vừa làm (hình thức đại học chức) cho số chưa có trình độ đại học Từ đó, vận dụng, khuyến khích cán ý thức tự giác vươn lên học tập, rèn luyện nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Về tuyển dụng cán phải có quy định trình độ đại học quy trở lên theo số chuyên ngành cụ thể như: kinh tế, tài Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 94 chính, luật, sách xã hội phải qua kỳ thi công chức, lấy từ điểm cao trở xuống đến đủ số lượng cần tuyển; định tuyển dụng tập bổ nhiệm thức vào ngạch đạt yêu cầu 4.2.6 Tăng cường kiểm tra giám sát hoạt động BHXH Để BHXH thành phố Thái Nguyên thực tốt công tác thu giải chế độ, cần có cộng tác phối hợp, giám sát hoạt động BHXH nhiều ngành, nhiều cấp địa phương thực hiện, giúp cho quan BHXH thực pháp luật, người lao động chủ sử dụng lao động làm tốt cơng tác trích nộp BHXH để quan BHXH giải kịp thời chế độ có phát sinh theo quy định: Cùng với ngành Lao động - Thương binh Xã hội tra, kiểm tra đơn vị hợp đồng lao động, an toàn lao động trích nộp BHXH định xử phạt đơn vị không chịu nộp BHXH lách luật giấu diếm lao động cách không hợp đồng lao động đăng ký mức lương thấp để không nộp BHXH nộp với mức thấp cho người lao động Cùng cơng đồn cấp thực cơng tác kiểm tra, giám sát BHXH tập trung trọng vào nội dung sau: - Xem xét điều kiện để yêu cầu thành lập tổ chức đoàn thể, tổ chức cơng đồn sở đơn vị đại diện bảo vệ lợi ích cho người lao động Tổ chức kiểm tra, giám sát, yêu cầu thực đúng, đủ, kịp thời chế độ, sách BHXH sở như: việc thực trích nộp tỷ lệ quỹ lương (với người sử dụng lao động), tỷ lệ tiền lương tiền công theo HĐLĐ (với người lao động), để đóng vào quỹ BHXH hàng tháng (trừ đối tượng luật pháp quy định khơng phải Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 95 tham gia BHXH); việc giải chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, chế độ hưu trí, tử tuất; tiến hành ghi sổ BHXH; thực cam kết BHXH Thoả ước lao động tập thể; cơng tác đảm bảo an tồn, vệ sinh lao động - Tổ chức phối hợp tham gia đoàn kiểm tra, giám sát việc thực BHXH bên tham gia BHXH, đánh giá tình hình thực địa bàn tỉnh đề xuất ý kiến với quan có thẩm quyền uốn nắn lệch lạc giải vướng mắc trình thực - Trả lời hỏi đáp chế độ BHXH, tham gia với đơn vị liên quan để giải đơn thư khiếu nại, tố cáo người lao động q trình thực sách BHXH Cùng với ngành cơng an nhân dân, tịa án, viện kiểm sát nhân dân vào có dấu hiệu vi phạm pháp luật BHXH, truy tìm, điều tra đưa truy tố khởi kiện tịa chế độ sách người lao động bị vi phạm 4.2.7 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền Đây biện pháp mang tính tích cực giúp cho người lao động chủ sử dụng lao động tầng lớp nhân dân hiểu rõ chế độ BHXH, để làm tốt công tác này, cần tổ chức thực công tác thơng tin tun truyền BHXH nhiều hình thức phong phú đa dạng Các hình thức tuyên truyền cần vào chiều sâu để đạt hiệu tốt hơn, góp phần tích cực vào cơng tác quản lý BHXH, làm cho đơn vị sử dụng lao động, người lao động nhân dân hiểu hơn, có trách nhiệm việc tham gia BHXH quyền Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 96 lợi người lao động; để làm tốt mặt công tác cần ý việc cụ thể sau: - Đối với BHXH tỉnh cần phối hợp với Đài truyền Truyền hình Thái Nguyên xây dựng chuyên mục BHXH để đưa tin bài, hình ảnh cá nhân, đơn vị, địa phương thực tốt công tác BHXH, BHYT, nêu tên đơn vị, địa phương thực chưa tốt sách BHXH, BHYT Xây dựng trang chuyên đề BHXH Báo Thái Nguyên chuyền tải văn đạo, hướng dẫn thực sách chế độ BHXH, BHYT Đảng Chính phủ để tổ chức Đảng, quyền cấp nắm bắt tổ chức thực Đây tờ báo địa phương phát hành đến tận chi bộ, khu phố thơn xóm, nhiều người tìm đọc nắm bắt nhanh Phối hợp với ngành, cấp có liên quan tổ chức giới thiệu tuyên truyền chế độ sách BHXH hướng dẫn nghiệp vụ báo cáo viên hội nghị, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp tư nhân Phát hành quy định cụ thể Luật BHXH, sổ tay, nhật ký, tài liệu, tờ rơi hướng dẫn chế độ sách đến tận tay người lao động nhân dân quan, đơn vị, trường học, đoàn thể, phường, xã - Đối với BHXH thành phố Thái Nguyên cần phối hợp với Đài truyền truyền hình thành phố, tiến hành phát thường xuyên định kỳ hàng tuần mạng lưới truyền tất phường, xã; làm phóng truyền hình kiện, người tốt, việc tốt cơng tác Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 97 BHXH Mặt khác, đội ngũ chuyên quản thu phải tuyên truyền viên giỏi trực tiếp đến đơn vị sở vận động mở rộng diện thu cúng hướng dẫn chế độ sách Như vậy, nhiều loại hình tuyên truyền diễn thường xuyên để người lao động tầng lớp nhân dân ngày thêm hiểu biết thực tốt chế độ BHXH 4.3 Một số kiến nghị, đề xuất 4.3.1 Về tổ chức thực thu BHXH; sửa đổi Điều 95 Luật BHXH quy định tổ chức BHXH Hiện nay, nhiều doanh nghiệp đóng BHXH cho người lao động theo lương ghi hợp đồng, thu nhập thực họ lại cao hơn; dẫn đến mức đóng hưởng BHXH thấp, không đạt mục tiêu an sinh xã hội Nhiều doanh nghiệp cố tình chia nhỏ mức lương người lao động để giảm mức đóng BHXH Hệ sau 15-20 năm có lực lượng hưởng lương hưu thấp so với mức lương tối thiểu Do vậy, cần lấy tổng thu nhập hàng tháng người lao động làm đóng BHXH Việc nắm bắt, quản lý đối tượng thuộc diện tham gia BHXH chưa chặt chẽ, quan quản lý nhà nước, hệ thống BHXH chưa thể quản lý chặt chẽ xác đối tượng tham gia BHXH; tình trạng nợ đọng, trốn đóng, chiếm đoạt BHXH người lao động xảy làm hàng trăm người lao động bị quyền lợi BHXH Nguyên nhân mức xử phạt hành chưa đủ mạnh (cao 30 triệu đồng), cán tra ít, việc chấp hành định xử phạt chưa nghiêm (nợ BHXH vụ dân sự), lãi suất chậm nộp thấp lãi suất vay ngân hàng nên nhiều doanh nghiệp cố tình chây ỳ, việc trích từ tài khoản doanh nghiệp nợ BHXH để đóng BHXH chưa thực tài khoản doanh nghiệp trống rỗng, chủ doanh nghiệp bỏ trốn nước Do đó, cần phải có vào Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 98 hệ thống trị, đó, có lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương tổ chức đoàn thể đạt mục tiêu mà Luật BHXH hướng tới Trong suốt thời gian qua, công việc Ngành BHXH lớn lại không ngừng giao thực thêm nhiều chế độ sách Đảng Nhà nước, với áp lực công việc ngày cao, lại nằm hệ thống quan quản lý nhà nước Khoản 2, Điều 95 Luật BHXH quy định: “Chi phí quản lý BHXH bắt buộc mức chi phí quản lý quan hành nhà nước” chưa cơng hợp lý đề nghị sửa đổi theo hướng chi phí quản lý BHXH theo quy định quan nghiệp có thu trực thuộc Chính phủ 4.3.2 Về việc để lại 2% quỹ lương đơn vị để chi chế độ ốm đau thai sản, dưỡng sức phục hồi sức khoẻ số quy định hưởng chế độ BHXH - Điểm a, Khoản 1, Điều 92 Điều 117 Luật BHXH quy định rõ, người sử dụng lao động giữ lại 2% tiền đóng BHXH để kịp thời chi trả trợ cấp ốm đau, thai sản cho người lao động, sau tốn theo tháng quý cho quan BHXH Điều bất hợp lý, thường xuyên dẫn đến việc giải chế độ bị kéo dài ra, làm tăng số lượng cơng việc chi phí cho doanh nghiệp quan BHXH Do đó, cần sửa Luật theo hướng hàng tháng người sử dụng lao động nộp đủ 3% tiền lương, tiền cơng đóng BHXH vào quỹ ốm đau, thai sản, dưỡng sức phục hồi sức khỏe; việc giải chế độ ốm đau thai sản quan BHXH thực - Đề nghị sửa đổi Khoản 2, Điều 113 thay “chứng nhận theo quy định pháp luật trường hợp nhận nuôi nuôi tháng tuổi” “Quyết định công nhận việc ni ni (Bản có chứng thực)” giúp việc giải chế độ thai sản xác kịp thời, khơng phát sinh thủ tục Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 99 - Trong trình giải chế độ lao động liên quan đến tai nạn giao thông, có nhiều tình khiến người lao động khó khăn việc hoàn thiện hồ sơ thủ tục, đề nghị sửa đổi, bổ sung Khoản 2, 3, Điều 114; Khoản 2, Điều 118: Thay “bản Biên tai nạn giao thông” trường hợp tai nạn xảy đường để xác định tai nạn lao động (01 bản) có chứng thực (01 bản) giấy tờ sau: + Biên khám nghiệm trường sơ đồ trường vụ tai nạn giao thông trường hợp bị tai nạn giao thông + Biên giải vụ tai nạn biên tai nạn công an xã lập trường hợp tai nạn rủi ro khách quan + Bản tường trình có xác nhận người làm chứng công an nơi xảy vụ tai nạn rủi ro khách quan 4.3.3 Về giải chế độ BHXH lần, tử tuất (tuất hàng tháng tuất lần); đối tượng hưởng sức lao động bị cắt * Trong điều kiện xã hội phát triển, hội nhập kinh tế quốc tế, giao lưu quan hệ lao động rộng rãi, cần sửa đổi, bổ sung Khoản 1, Điều 55: Quy định cho phép người định cư nước uỷ quyền cho người nước thực thủ tục giải BHXH lần; bổ sung giấy ủy quyền giải hưởng BHXH lần người định cư nước ngồi có chứng thực quan đại diện ngoại giao Việt Nam nước mà người định cư; bổ sung trường hợp giải trợ cấp lần trường hợp có từ 20 năm trở lên mắc bệnh hiểm nghèo có nhu cầu giải BHXH lần; Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 100 Đề nghị quy định rõ ràng việc giải chế độ tuất trường hợp người tham gia BHXH bắt buộc đóng BHXH bảo lưu thời gian đóng BHXH chết tù; nghiên cứu mức hưởng chế độ tuất trợ cấp hàng tháng trợ cấp lần để đảm bảo công bằng, hợp lý số trường hợp thân nhân hưởng chế độ tuất hàng tháng thời gian hưởng ngắn (ví dụ trường hợp học sinh hưởng tuất hàng tháng gần đủ 18 tuổi hết hưởng hưởng tuất lần mức hưởng lớn nhiều) * Chế độ sức lao động sách BHXH nhà nước giai đoạn mà đất nước chuyển từ chế tập trung quan liêu bao cấp sang chế đổi mới, mở cửa để giải khối lượng lao động dôi dư, Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) có Quyết định 60/HĐBT ngày 01/3/1990 quy định công nhân viên chức nghỉ việc sức lao động hưởng trợ cấp hàng tháng 1/2 thời gian công tác quy đổi Tiếp sau đó, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định 812/QĐ-TTg ngày 12/12/1995 quy định bổ sung số trường hợp sau hưởng trợ cấp hết 1/2 thời gian công tác, hưởng tiếp trợ cấp sức lao động dài hạn Tuy nhiên, số người hưởng trợ cấp sức lao động dài hạn, số bị cắt sau hưởng 1/2 thời gian cơng tác gặp q nhiều khó khăn thiệt thịi Vì vậy, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 91/2000/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2000 việc trợ cấp cho người hết tuổi lao động thời điểm cắt trợ cấp sức lao động hàng tháng với mức tiền cố định 100.000đồng/tháng thay đổi theo thay đổi lương tối thiểu chung Tuy nhiên, nhiều người nghỉ sức lao động bị cắt gặp khó khăn sống hết tuổi lao động Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 101 Và gần nhất, Thủ tướng Chính phủ Quyết định 613/QĐ-TTg ngày 06/5/2010 quy định trợ cấp (tương đương Quyết định 91/2000/QĐ trên) cho đối tượng bị cắt trợ cấp sức lao động hết tuổi lao động Đối tượng bổ sung hưởng trợ cấp theo Quyết định số 613/QĐ-TTg người lựa chọn hưởng trợ cấp sức lao động hàng tháng để hưởng trợ cấp thương tật hàng tháng (Thương binh người hưởng sách thương binh), đủ điều kiện tuổi đời (nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi) thời gian công tác thực tế đủ 15 năm đến 20 năm theo quy định ngồi trợ cấp theo sách người có cơng với cách mạng giải trợ cấp hàng tháng theo Quyết định số 613/QĐ-TTg Trong khuôn khổ đề tài, trước Quyết định số 613/QĐ-TTg đời, đơn vị công tác tiếp thu nhiều ý kiến phản ánh đối tượng thuộc diện điều chỉnh có kiến nghị quan nhà nước bổ sung sách chế độ nói Như vậy, thấy nhà nước có quan tâm đến người thời cống hiến cho đất nước có biến chuyển cấu công tác xã hội, sức lao động phải nghỉ việc hưởng 1/2 thời gian theo quy định, nay, hết tuổi lao động lại nhà nước cho hưởng trợ cấp, góp phần làm vơi khó khăn mà độ tuổi họ trông đợi 4.3.4 Cơ chế quản lý toán bảo hiểm thất nghiệp Chế độ bảo hiểm thất nghiệp Luật BHXH triển khai thực từ tháng 01 năm 2009, qua hai năm thực thu giải chế độ bảo hiêm thất nghiệp cho người lao động phát khiếm khuyết, đề nghị sửa đổi số quy định sau: Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 102 - Khoản 3, Khoản 4, Điều đối tượng áp dụng- sửa đổi quy định áp dụng bảo hiểm thất nghiệp đơn vị sử dụng từ 10 lao động trở lên theo hướng áp dụng cho tất lao động hợp đồng lao động hợp đồng làm việc từ 12 tháng trở lên đơn vị có sử dụng lao động - Khoản 1, Khoản 2, Điều 82 mức thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp, đề nghị sửa đổi theo hướng không giải hưởng trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp trường hợp lao động tự xin nghỉ việc, bị kỷ luật, sa thải đủ tuổi nghỉ hưu mối năm đóng bảo hiểm thất nghiệp (đủ 12 tháng) tính hưởng 01 tháng trợ cấp 60% mức bình quân 12 tháng liền kề trước việc làm, tối đa không tháng lương tối thiểu - Khoản 2, Điều 87 chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp, đề nghị sửa đổi theo hướng hủy bỏ quy định trợ cấp lần trường hợp lao động có việc làm nghĩa vụ quân Khi người lao động có việc làm chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp Nhận xét Chương 4: Đến nay, qua 15 năm hình thành phát triển, ngành BHXH đạt kết đáng ghi nhận Công tác nghiệp vụ BHXH ngày đổi nâng cao hiệu quả, bên cạnh mặt đạt bản, thời gian qua bộc lộ số hạn chế, cần tiếp tục nghiên cứu mặt lý luận tổng kết thực tiễn để tìm giải pháp hồn thiện cơng tác thực BHXH, nhằm hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, góp phần vào việc ổn định trị xã hội phát triển kinh tế địa phương, đáp ứng yêu cầu công phát triển kinh tế - xã hội đất nước Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 103 KẾT LUẬN Qua nội dung đưa nghiên cứu trên, cho thấy thực tiễn Luật BHXH đơn vị BHXH triển khai tốt địa bàn thành phố Thái Nguyên Kết công tác thu BHXH gia tăng, năm sau cao năm trước; quy trình thực thủ tục hành BHXH ngày linh hoạt, đại đáp ứng yêu cầu phục vụ người lao động; kết công tác chi trả chế độ BHXH hàng tháng hay lần có nề nếp đảm bảo đời sống người lao động góp phần ổn định an sinh xã hội địa phương Điều đó, khẳng định vị trí, chỗ đứng Ngành BHXH hoạt động kinh tế- xã hội đất nước, tạo chỗ dựa vững cho người lao động Tuy nhiên, qua nghiên cứu thực Luật BHXH địa bàn thành phố Thái Nguyên, phát hiện, nhìn nhận mặt cịn thiếu sót, sơ hở chủ quan khách quan, tìm nguyên nhân rút học kinh nghiệm từ thành cơng thiếu sót Để qua đó, đưa định hướng chủ trương dài hạn giải pháp triển khai thực tốt Luật BHXH địa bàn, đồng thời nêu lên kiến nghị, đề xuất sửa đổi bổ sung chế sách, quy trình cách thức thực yếu tố nhân lực, vật lực cho Ngành Có thể khẳng định Luật BHXH đời bước thực pháp chế XHCN lĩnh vực an sinh xã hội nhà nước ta, với việc củng cố ổn định tổ chức máy giúp Chính phủ thực hiện, Ngành BHXH nói chung BHXH thành phố Thái Nguyên nói riêng triển khai hoạt động đạt kết đáng khích lệ, cơng tác Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 104 BHXH bước vào nề nếp ổn định theo hướng phát triển vững dư luận đồng tình ủng hộ Những thành có tính bước nhảy năm đầu thực Luật có ý nghĩa quan trọng, khẳng định việc ban hành tổ chức thực sách theo chế mới, nâng tầm thành văn pháp lý cao hoàn toàn đắn, mang tính thực tiễn có tác dụng tích cực, to lớn đến đời sống trị, kinh tế, xã hội địa phương Tuy nhiên, để có bước tiến nhanh, mạnh vững chắc, đón trước hội mới, đồng thời hạn chế vướng mắc, tồn đường cịn nhiều khó khăn, gian nan thử thách đòi hỏi cán bộ, viên chức quan BHXH thành phố Thái Ngun phải tìm tịi học hỏi, rèn luyện phấn đấu, nỗ lực Đó tính tích cực, chủ động, trách nhiệm cao tập thể đơn vị, từ cán lãnh đạo quản lý tới viên chức thừa hành triển khai thực mảng nghiệp vụ công tác; đặc biệt phải tranh thủ lãnh đạo, đạo toàn diện quan BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh; tranh thủ lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương, ủng hộ, giúp đỡ quan, ban ngành, đồng thời cần có cộng tác nghiêm túc đơn vị sử dụng lao động người lao động Tôi tin tưởng rằng, đơn vị thống nhất, đoàn kết triển khai tốt nội dung trên, trở ngại khó khăn khắc phục, nhiệm vụ trị đơn vị vào nề nếp, ổn định không ngừng phát triển, đảm bảo cơng bằng, bình đẳng góp phần ổn định an sinh xã hội địa bàn thành phố Thái Nguyên "Tổ chức thực Luật BHXH địa bàn thành phố Thái Nguyên, thực trạng giải pháp” đề tài mang tính tổng quát Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 105 lĩnh vực thực BHXH, bao hàm nhiều nội dung thuộc chuyên môn nghiệp vụ Ngành BHXH gói gọn khơng gian hẹp quan BHXH thành phố Thái Nguyên Đây đề tài khó phức tạp, tổng hợp, phân tích đánh giá từ thực tế nhiệm vụ công tác thân đơn vị thực sách BHXH địa bàn, coi ý kiến đóng góp công tác lãnh đạo quản lý đơn vị./ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Luật Lao động Quốc hội thông qua ngày 23/6/1994 Các báo cáo kết công tác thu, chi, giải chế độ sách BHXH thành phố Thái Nguyên từ năm 2005- 2010; Luật Bảo hiểm xã hội NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, 2008 Một số viết nghiên cứu, thống kê, báo cáo Tạp chí khoa học ngành BHXH Một số viết nghiên cứu, thống kê, báo cáo Trang thông tin điện tử BHXH Việt Nam Một số viết nghiên cứu, niên giám thống kê, báo cáo Cổng thông tin điện tử UBND tỉnh Thái Nguyên Nghị định số 12/CP Chính phủ ngày 26/1/1995 việc ban hành điều lệ BHXH Nghị định số 45/CP Chính phủ ngày 15/7/1995 việc ban hành điều lệ BHXH sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sỹ quan, binh sĩ quân đội nhân dân công an nhân dân Nghị định số 19/CP ngày 16/2/1995 thủ tướng phủ thành lập BHXH Việt Nam 10 Nghị định số: 09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998 Chính phủ chế độ sinh hoạt cán xã, phường, thị trấn 11 Nghị định số: 100/NĐ-CP ngày tháng 12 năm 2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam 12 Quyết định số 1620/2002/QĐ-BHXH-TCCB ngày 17 tháng 12 năm 2002 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam công tác cán Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 107 13 Quyết định số: 02/2003/QĐ-TTg ngày 02 tháng 01 năm 2003 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế quản lý tài BHXH Việt Nam 14 Quyết định số 606/TTg ngày 26/9/1995 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế tổ chức hệ thống BHXH Việt Nam 15 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, VIII, IX, X Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ... tác tổ chức thực BHXH địa bàn thành phố Thái Nguyên Chương 4: Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức thực luật BHXH địa bàn thành phố Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên. ..i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUN TR KINH DOANH Đinh Văn Sơn T CHC THỰC HIỆN BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành:... hình thực tế vấn đề nghiên cứu 46 3.2.1 Cơ quan tổ chức thực BHXH thành phố Thái Nguyên 46 3.2.1.1 Chức nhiệm vụ BHXH thành phố Thái Nguyên 47 3.2.1.2 Cơ cấu tổ chức BHXH thành phố Thái Nguyên