Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã từ sơn tỉnh bắc ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ LỆ TUYẾT HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2012 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ LỆ TUYẾT HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS -TS Nguyễn Thế Phán THÁI NGUYÊN - 2012 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn nghiên cứu cá nhân dựa sở lý thuyết đƣợc học tập qua tham khảo tình hình thực tiễn Thị xã Từ Sơn, kết hợp nghiên cứu địa bàn Thành Phố Bắc ninh, Huyện Tiên Du, dƣới hƣớng dẫn PGS.TS Nguyễn Thế Phán Các số liệu, mơ hình, bảng biểu, sơ đồ kết luận văn trung thực, giải pháp đƣa xuất phát từ thực tiễn nghiên cứu kinh nghiệm phù hợp với địa phƣơng chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Các thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Một lần xin khẳng định trung thực lời cam kết Từ sơn,ngày tháng năm 2012 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Lệ Tuyết ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Từ Sơn”, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân, tập thể tạo điều kiện cho tơi q trình nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình PGS.TS Nguyễn Thế Phán, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp ý kiến q báu nhà trƣờng, thầy cô khoa Sau Đại học trƣờng Đại học Kinh tế QTKD thuộc Đại học Thái Nguyên Tôi xin cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo sở Tài chính, sở Kế hoạch & Đầu tƣ tỉnh Bắc Ninh,Thị ủy, HĐND, UBND Thị xã Từ Sơn, lãnh đạo phòng ban Thị xã Từ Sơn, lãnh đạo xã, phƣờng thuộc Thị xã Từ Sơn giúp tơi q trình thực đề tài Đây cơng trình nghiên cứu, làm việc khoa học nghiêm túc thân, song khả trình độ có hạn nên không tránh khỏi khiếm khuyết định, mong đƣợc quan tâm đóng góp ý kiến thầy cô giáo độc giả quan tâm đến đề tài Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ Nguyễn Thị Lệ Tuyết iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC III DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT VI DANH MỤC BẢNG VII DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ VIII MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài .3 Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu nội dung luận văn .5 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP THỊ XÃ 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nƣớc .6 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Phân loại Ngân sách nhà nước 1.1.3 Phân loại thu, chi NSNN 1.1.4 Đặc điểm vai trò ngân sách nhà nước 1.2 Tổng quan công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp thị xã 11 1.2.1 Một số khái niệm có liên quan 11 1.2.2 Vai trò quản lý ngân sách nhà nước cấp thị xã 13 1.2.3 Nội dung công tác quản lý NSNN cấp thị xã 14 1.2.4 Các quy định nhà nước quản lý NSNN cấp thị xã .20 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý NSNN cấp thị xã 21 1.3 Kinh nghiệm công tác quản lý NSNN số địa phƣơng .22 1.3.1 Kinh nghiệm Quản lý thu NSNN huyện Tiên Du,Tỉnh Bắc ninh 22 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách Thành phố Bắc Ninh tỉnh Bắc Ninh 24 iv 1.3.3 Những học kinh nghiệm rút khả vận dụng Thị xã Từ Sơn .25 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THỊ XÃ TỪ SƠN 26 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 26 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 26 2.2.1 Phương pháp tiếp cận .26 2.2.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể .28 2.2.3 Phương pháp xử lý tổng hợp liệu 28 2.2.4 Phương pháp phân tích số liệu .29 2.3 Hệ thống tiêu đánh giá công tác QLNSNN địa bàn Thị xã Từ sơn .29 2.3.1 Nhóm tiêu thể thu, chi NSNN 29 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh chất lượng hiệu công tác quản lý NSNN 29 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN 30 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 31 3.1.3 Đánh giá chung thuận lợi, khó khăn cơng tác quản lý NSNN địa bàn thị xã Từ Sơn 33 3.2 Thực trạng hệ thống tổ chức quản lý NSNN quy định quản lý NSNN địa phƣơng 34 3.2.1 Hệ thống tổ chức quản lý NSNN địa bàn thị xã Từ Sơn 34 3.2.2 Một số quy định nhà nước phân cấp, phân bổ, chế QL NSNN .35 3.3.Thƣ̣c trạng công tác quản lý NSNN đị a bàn Thị xã Tƣ̀ sơn: 37 3.3.1.Công tác lập kế hoạch thu, chi ngân sách nhà nước .37 3.3.2 Công tác tổ chức quản lý NSNN .41 3.4 Đánh giá chung công tác QLNSNN địa bàn Thị xã Từ sơn 68 3.4.1 Kết quả, thành tựu nguyên nhân 68 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 69 v CHƢƠNG 4: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN 71 4.1 Quan điểm định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý NSNN Thị xã Từ sơn .71 4.1.1 Quan điểm định hướng phát triển kinh tế XH Thị xã Từ sơn đến năm 2015 71 4.1.2 Quan điểm định hướng hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn Thị xã Từ Sơn 72 4.2 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn Thị xã Từ Sơn đến năm 2015 75 4.2.1 Phát triển kinh tế để tăng nguồn thu, cải thiện nguồn thu 75 4.2.2 Hoàn thiện máy tổ chức quản lý NSNN 76 4.2.3 Hồn thiện cơng tác kế hoach hoá ngân sách: .78 4.2.4 Tăng cường công tác tổ chức quản lý thu NSNN 79 4.2.5 Tăng cường công tác quản lý chi NSNN 82 4.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm : 88 4.2.7 Nâng cao phẩm chất, trình độ lực cán QL NSNN 89 4.2.8 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật liên quan đến NSNN 90 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 91 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 vi DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT Chữ, từ viết tắt TT Chữ viết đầy đủ CN Cơng nghiệp CTN-NQD Cơng thƣơng nghiệp-Ngồi quốc doanh DNNN Doanh nghiệp Nhà nƣớc HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KCN Khu công nghiệp KT-XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NS Ngân sách 10 NSTW Ngân sách Trung ƣơng 11 NSĐP Ngân sách địa phƣơng 12 QLNN Quản lý nhà nƣớc 13 QLNS Quản lý ngân sách 14 TP Thành phố 15 TTCN Tiểu thủ cơng nghiệp 16 TC-KH Tài kế hoạch 17 UBND Uỷ ban nhân dân 18 VHTT Văn hố thơng tin 19 XD Xây dựng 20 XD CSHT Xây dựng sở hạ tầng 21 XDCB Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 3.1 Kế hoạch thu ngân sách hàng năm địa bàn thị xã Từ Sơn 39 Bảng 3.2: Kế hoạch chi NSNN hàng năm địa bàn Thị xã Từ Sơn 40 Bảng 3.3: Thu cấu khoản thu NS địa bàn Thị xã Từ Sơn 45 Bảng 3.4: Tình hình hồn thành kế hoạch thu NS địa bàn Thị xã Từ Sơn 47 Bảng 3.5: Thu cấu khoản thu NS cân đối Thị xã quản lý 49 Bảng 3.6: Tình hình hồn thành kế hoạch khoản thu NS cần đối Thị xã quản lý .51 Bảng 3.7: Thu cấu khoản thu NSNN cân đối địa bàn Thị xã 54 Bảng 3.8: Tình hình hồn thành kế hoạch khoản thu NSNN cân đối địa bàn Thị xã Từ Sơn .56 Bảng 3.9: Chi cấu khoản chi chủ yến địa bàn Thị xã Từ Sơn 59 Bảng 3.10: Tình hình thực kế hoạch chi NSNN địa bàn Thị xã Từ Sơn 61 Bảng 3.11: Cân đối thu - Chi NSNN địa bàn Thị xã Từ Sơn 65 Bảng 3.12: Tình hình thực kế hoạch thu - chi NSNN địa bàn Thị xã Từ Sơn 66 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ TT Tên hình vẽ, sơ đồ Trang Sơ đồ 2.1: Hệ thống Ngân sách Nhà nƣớc Sơ đồ 2.2: Các khoản thu Ngân sách Nhà nƣớc Sơ đồ 3.1: Tổ chức, quản lý NSNN địa bàn thị xã Từ Sơn .34 Sơ đồ 3.2: Quy trình lập kế hoạch ngân sách thị xã Từ Sơn 37 84 Thứ sáu, đẩy mạnh công tác cải cách hành thủ tục đầu tƣ, ban hành quy trình cơng tác quan chun mơn UBND Thị xã nhƣ Phịng TCKH, Phịng Quản lý đô thị, Kho bạc nhà nƣớc công tác thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định thiết kế vẽ thi công, công tác đấu thầu, định thầu, cơng tác kiểm sốt tốn, cơng tác tốn Trong vấn đề chủ đầu tƣ quan tâm việc quy định niêm yết công khai loại hồ sơ, chứng từ mà chủ đầu tƣ cần phải có giao dịch thời gian giải cơng việc Thứ bảy, chấp hành nghiêm túc luật đấu thầu đƣợc Quốc hội thông qua văn hƣớng dẫn thực Đối với cơng trình có giá trị xây lắp ba tỷ đồng cần thực đấu thầu rộng rãi Nâng cao chất lƣợng công tác đấu thầu, công tác đấu thầu phải thể đƣợc ngun tắc cơng khai, minh bạch, bình đẳng, xử lý nghiêm trƣờng hợp thông thầu Nâng cao chất lƣợng công tác xét thầu, thẩm định phê duyệt kết đấu thầu Thứ tám, nâng cao chất lƣợng công tác kiểm sốt chi KBNN thơng qua việc kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán chủ đầu tƣ, tuân thủ chế độ, định mức chi phí nhà nƣớc quy định cho loại chi phí xây dựng, đặc biệt ý việc tốn chi phí chuẩn bị đầu tƣ, chi phí xây lắp chi phí khác, cần lƣu ý tính xác số liệu cấp phát tốn để tránh tình trạng phải thu hồi duyệt tốn.Tăng cƣờng cơng tác tốn vốn đầu tƣ quan tài chính, kiên đƣa khỏi giá trị tốn khoản chi khơng chế độ quy định, không đảm bảo hồ sơ thủ tục Thứ chín, thƣờng xun tiến hành cơng tác tra, kiểm tra công tác đầu tƣ xây dựng để kịp thời phát sai phạm, cần tham mƣu ngƣời có thẩm quyền xử lý kiên sai phạm qua tra, kiểm tra, tiến hành thu hồi nộp vào ngân sách khoản tiền vi phạm Thứ mười, thực nghiêm túc việc công khai lĩnh vực XDCB theo quy định, cần ý hình thức nội dung cơng khai, việc cơng khai cơng trình có vận động nhân dân đóng góp địa phƣơng; tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát đoàn thể nhƣ nhân dân việc thực cơng trình xây dựng địa bàn 85 Thứ mười một, thực nghiêm quy định Chính phủ cơng tác giám sát, đánh giá đầu tƣ Công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ nhiệm vụ quan trọng đƣợc quy định Nghị định 113/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009, nhƣng chƣa đƣợc UBND Tỉnh hƣớng dẫn thực hiện; nhận thức chƣa đầy đủ chủ đầu tƣ nhƣ quan quản lý nhà nƣớc đầu tƣ, thời gian tới cần phải thực tốt công tác này, đƣa vào nề nếp chế độ báo cáo, xử lý trách nhiệm không thực Làm tốt công tác góp phần giải tốt vƣớng mắc xảy trình đầu tƣ, phát hiện, xử lý sai phạm đầu tƣ Tăng cƣờng công tác giám sát cộng đồng theo Quyết định 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Thủ tƣớng Chính phủ để góp phần đảm bảo hoạt động đầu tƣ phù hợp với quy hoạch đƣợc duyệt, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, phát hiện, ngăn chặn,xử lý kịp thời hoạt động đầu tƣ không quy hoạch, sai quy định, gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nƣớc, ảnh hƣởng xấu đến chất lƣợng cơng trình xâm hại đến lợi ích cộng đồng Thứ mười hai, thực tốt cơng tác đền bù giải phóng mặt Muốn Ban quản lý dự án cần bố trí cán nắm vững chế độ sách cơng tác đền bù giải tỏa làm công tác này, công khai lấy ý kiến nhân dân vùng dự án phƣơng án đền bù, niêm yết cơng khai hồ sơ thủ tục đền bù, sách, giá đền bù Các ban ngành đòan thể làm tốt công tác tuyên truyền vận động nhân dân khơng khốn trắng, coi đơn việc ban quản lý dự án 4.2.5.2 Đổi quản lý chi thường xuyên Thứ nhất, nâng cao chất lƣợng công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hƣởng ngân sách, quan tài chính, HĐND UBND Thị xã Điều có ý nghĩa quan trọng Trong điều kiện phân cấp ngân sách, định mức phân bổ ngân sách cịn chƣa hợp lý vấn đề đặt phân bổ đƣợc tối ƣu nguồn lực tài đƣợc phân cấp Cơ cấu lại khoản chi thƣờng xuyên ngân sách cách hợp lý Thứ hai, Thị xã cần phải tiến hành soát xét lại hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành, kiến nghị tỉnh Bộ Tài xóa bỏ văn chế độ lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành định mức, chế độ tài 86 Các đơn vị, ngành địa bàn thuộc Thị xã quản lý không đƣợc tự ý đặt chế độ định mức chi tiêu cho riêng mà phải chấp hành phục tùng tuyệt đối theo chế độ định mức Nhà nƣớc Tỉnh ban hành Thứ ba, thay đổi phƣơng thức thực hiện, quản lý số khoản chi thƣờng xuyên lớn, cụ thể khoản chi SNKT Đây khoản chi chiếm tỷ trọng lớn chi thƣờng xuyên, cần thay đổi theo hƣớng sau: - Chi nghiệp giao thông: đơn giản thủ tục khoản chi tu, bão dƣỡng đƣờng giao thông, tổ chức đấu thầu chào hàng cạnh tranh việc cung cấp lắp đặt biển báo giao thông, biển tên đƣờng, sơn vạch kẻ đƣờng - Chi nghiệp mơi trƣờng, nghiệp kiến thiết thị chính: Cần phải chuyển từ phƣơng thức giao kế hoạch đặt hàng công tác phục vụ công cộng nhƣ sang phƣơng thức đấu thầu, phƣơng thức quản lý tiên tiến nhằm huy động khả doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia vào công tác Điều nhằm nâng cao chất lƣợng công tác phục vụ công cộng địa bàn Thị xã, làm cho Thị xã ngày đẹp hơn, tránh tình trạng “một chợ” nhƣ (hiện công tác đƣợc Thị xã giao cho Công ty Môi trƣờng Từ Sơn), đơn vị doanh nghiệp tƣ nhân thực nên cịn mang tính độc quyền, chƣa thật trọng đến chất lƣợng tiết kiệm đƣợc ngân sách dành cho công tác Thứ tư, thực nghiêm quy định luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn dƣới luật, đặc biệt tổ chức thực cách có hiệu Chƣơng trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND Thị xã ban hành Phải tạo bƣớc chuyển biến rõ nét nhận thức đến hành động đơn vị, cán công chức Thị xã công tác này, việc khó, nên tránh việc tun truyền vận động sng mà phải vào thực chất Trƣớc mắt thực tiết giảm khoản chi hành chƣa cần thiết cịn mang tính phơ trƣơng, hình thức nhƣ chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan Thực nghiêm quy định Nhà nƣớc việc mua sắm trang thiết bị phƣơng tiện làm việc quan hành chính, Thị xã cần nghiên cứu ban 87 hành quy định liên quan đến lĩnh vực nhằm tăng cƣờng phân cấp cho đơn vị đôi với tăng cƣờng trách nhiệm Nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thƣờng xuyên NSNN, sử dụng tài sản công Nâng cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, đơn vị việc quản lý sử dụng kinh phí thƣờng xun Ngân sách Đồng thời có qui định lãnh đạo tổ chức sử dụng sai mục đích lãng phí tiêu cực phải bị xử lí cách mức từ xử phạt hành đến truy tố trƣớc pháp luật.Thị xã hàng năm phải tổng kết hiệu khoản chi thƣờng xuyên để có biện pháp sửa đổi xây dựng mơ hình quản lý chi thƣờng xuyên có hiệu Thứ năm, triển khai thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP Chính phủ “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nƣớc” tất đơn vị trực thuộc thành phố, kể đơn vị thuộc khối Đảng, Địan thể Việc thực thí điểm khốn chi hành theo Quyết định 192/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ thời gian qua cho thấy tính đắn chủ trƣơng Thời gian tới cần triển khai thực đến tất đơn vị hành Thị xã Để thực tốt Nghị định 130/NĐ-CP Chính phủ cần tập trung thực số biện pháp sau: - Tiếp tục tuyên truyền quán triệt thực cán bộ, công chức quan hành chính, quan Đảng, đồn thể, tổ chức trị, xã hội nội dung chủ trƣơng này, làm cho họ nhận thức rõ lợi ích thực khoán mang lại, tránh nhận thức đơn khốn kinh phí để tăng thu nhập Từ đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng giải pháp để tổ chức thực - Tăng cƣờng thực chƣơng trình cải cách hành Thị xã, rà sốt xếp lại máy QLNN Thị xã theo hƣớng tinh gọn, giảm đầu mối, bỏ trung gian để nâng cao hiệu lực quản lý, thuận lợi thực khoán - Có kế hoạch tiến hành đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán Thị xã theo chƣơng trình đào tạo cán Tỉnh Bắc ninh đến năm 2015 năm tiếp theo, đảm bảo có đội ngũ cán đủ điều kiện lực phẩm chất đạo đức, đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ 88 Thứ sáu, triển khai việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ đơn vị nghiệp công lập thuộc Thị xã Để thực tốt nghị định 43/NĐ-CP Chính phủ cần thực số giải pháp sau: -Triển khai thực Nghị định 43/NĐ-CP đến tất đơn vị nghiệp cơng lập Thị xã Trong cần phân định rõ: đơn vị đảm bảo chi phí hoạt động, đơn vị đảm bảo phần đơn vị đƣợc NSNN đảm bảo kinh phí - Tăng cƣờng cơng tác tuyên truyền cho cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp để hiểu rõ mục đích ý nghĩa chế tự chủ tài để tự giác thực hiện, tạo bƣớc chuyển biến thực nhiệm vụ đơn vị - Cần sớm ban hành hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật tiên tiến, phù hợp với thực tế để làm thực chế tự chủ 4.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm : Thanh tra tài công cụ quan trọng nhà nƣớc công tác quản lý tài Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ quản lý NSNN để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp.Vì vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị đƣợc tra, đồng thời rõ việc làm đƣợc để phát huy việc chƣa làm đƣợc để đơn vị có hƣớng khắc phục sửa chữa Để tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra quản lý NSNN địa bàn Thị xã cần tập trung vào giải pháp sau: - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất thóat vốn nhƣ: công tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn, cơng tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã, phƣờng - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thƣờng xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà cịn nhiều kiến thức tổng hợp khác 89 - Phải đổi phƣơng thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách - Tăng cƣờng cơng tác phối hợp với quan có chức tra địa phƣơng để tránh chồng chéo, trùng lắp q trình tra, gây khó khăn, ảnh hƣởng đến hoạt động bình thƣờng đơn vị đƣợc tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm đƣợc phát để nâng cao hiệu lực cơng tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho cơng tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm 4.2.7 Nâng cao phẩm chất, trình độ lực cán QL NSNN Nhƣ biết, cải cách hành cải cách tài có trọng tâm cải cách ngƣời Kinh tế ngày phát triển, xã hội ngày đại, phức tạp, cán quản lý ngân sách phải đủ trình độ đạo đức tốt Trong năm qua khơng trƣờng hợp thất thu, chi sai đạo đức cán quản lý ngân sách Do bên cạnh việc đào tạo, nâng cao trình độ cán cần phải quan tâm đến tƣ cách đạo đức cán Các cán cần có tƣ cách niêm khiết, chí cơng vơ tƣ, phục vụ tập thể, nhiệm vụ Bên cạnh Uỷ Ban kiểm tra, Ban giám sát kinh tế HĐND luôn phải theo dõi giám sát việc quản lý Ngân sách phát hiện, xử lý kịp thời Để tạo dựng đƣợc đội ngũ cán đủ đức, đủ tài cần phải có biện pháp giáo dục, đào tạo khoa học cho lực lƣợng lực lƣợng cũ Đối với cán cũ, hầu hết trải qua thời kì kinh tế tập trung bao cấp thƣờng có tƣ chất cách mạng tốt, cần bồi dƣỡng kiến thức mới, đại hình thức: chuyên tu, chức, cao học… Đối với cán cần trọng tới việc đào tạo đạo đức cho họ Do thời kì kinh tế thị trƣờng nay, phận không nhỏ cán trẻ, trọng đến vấn đề vật chất, thực dụng có ảnh hƣởng lớn đến q trình làm việc cơng tác Do vậy, quan cần phải có biện pháp giáo dục, giúp đỡ họ thật nghiêm khắc nhiệt tình 90 UBND HĐND Thị xã nhƣ quan quản lý Ngân sách phải có chế độ sách thu hút nhân tài thơng qua chế tiền lƣơng, tiền thƣởng, phúc lợi, điều kiện sống nhƣ môi trƣờng làm việc Cuối cùng, thân cán làm việc nhƣ học tập công tác QLNS phải trau dồi đạo đức, nghiệp vụ để góp phần cống hiến xây dựng quê hƣơng, đất nƣớc ngày giàu mạnh, phát triển 4.2.8 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật liên quan đến NSNN Cần tập trung tuyên truyền, phổ biến pháp luật liên quan đến NSNN tất đối tƣợng từ nhƣ: doanh nghiệp ngƣời dân với nhiều hình thức khác Công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế lâu đƣợc tiến hành nhƣng hiệu thấp, chƣa vào chiều sâu, nặng phổ biến quy định sách thuế mới, phƣơng thức tuyên truyền đơn điệu, cứng nhắc, chƣa thƣờng xun liên tục có tính hình thức, chƣa áp dụng công nghệ thông tin đại vào công tác này, đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế thiếu yếu Do thời gian đến cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế, muốn Thị xã cần làm tốt nội dung sau: - Thành lập tổ tuyên truyền hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế trực thuộc chi cục thuế Thị xã để đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật Thuế đến tổ chức, cá nhân hỗ trợ họ vƣớng mắc phát sinh trình thực Luật thuế - Phát huy hiệu làm việc Ban đạo chống thất thu ngân sách Thị xã - Chú trọng việc xây dựng nội dung tuyên truyền, biên tập tài liệu tuyên truyền phong phú, đa dạng, dễ hiểu - Đa dạng hóa hình thức tun truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế nhƣ: tuyên truyền qua phƣơng tiện thông tin đại chúng với nội dung phong phú hơn, xây dựng phim tài liệu, tiểu phẩm tổ chức thi tìm hiểu sách, pháp luật thuế; tun truyền thông qua công cụ trực quan nhƣ tranh cổ động, panơ áp phích… Thiết kế nội dung sách thuế, thủ tục hành thuế dƣới dạng tờ rơi, sổ tay phát miễn phí quan thuế, kể trung tâm công cộng nơi đối tƣợng nộp thuế thƣờng giao dịch 91 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ * Đối với Chính phủ, Bộ Tài Thứ nhất, cần nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đọan hội nhập kinh tế quốc tế Theo quy định thời gian lập, phân bổ, giao dự toán NSNN cấp thị xã cấp xã,phƣờng mang tính hình thức, khơng thực chất Thứ hai, cần nghiên cứu đổi phƣơng pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào nhƣ sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu đƣợc coi công cụ để Nhà nƣớc tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cƣờng hiệu quản lý Thứ ba, cần nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN NSNN cần phải đƣợc cơng khai q trình lập, chấp hành tốn Cơng khai quy trình cấp phát, kiểm sốt chi NSNN Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hƣởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm sốt chi nội ngành tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm sốt, toán chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hƣởng Thứ tư, cần sớm hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cần đƣợc cập nhật thƣờng xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền Cụ thể :Đối với Thị xã Từ sơn,là thị loại định mức phân bổ chi từ NSNN cho nghiệp kiến thiết thị nghiệp mơi trƣờng thấp Thứ năm, kiến nghị Chính phủ UBND tỉnh tiếp tục ban hành hệ thống văn hoàn thiện chế khoán biên chế khoán chi hành nhƣ ban hành văn quy định tiêu chí để đánh giá, lƣợng hóa mức độ hồn thành nhiệm vụ đơn vị nhận khốn Đây để đơn vị xây dựng định mức công việc nội phục vụ cho việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, cơng chức.Cần có văn hƣớng dẫn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội tƣơng đối cụ thể, thuận lợi cho đơn vị triển khai thực Phòng TC- 92 KH vào quy định trên, hƣớng dẫn thêm số nội dung phù hợp với điều kiện Thị xã để thực * Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bắc Ninh Thứ nhất, để tạo điều kiện thúc đẩy Thị xã Từ sơn phát triển mạnh mẽ, vững chắc, sở thành phố Bắc ninh đơn vị đầu tàu, tạo động lực cho phát triển chung tỉnh, kiến nghị Tỉnh ủy sớm xây dựng ban hành Nghị chuyên đề tập trung lãnh đạo UBND tỉnh quan chức nghiên cứu, xây dựng cho Thị xã số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy hoạch, quản lý đô thị, xây dựng,công nghiệp thƣơng mại tạo điều kiện cho Từ sơn phát huy tính động, sáng tạo trình thực chiến lƣợc tăng tốc phát triển xứng đáng vị trung tâm kinh tế, khoa học - kỹ thuật, giáo dục đào tạo ,là đô thị lõi Tỉnh Bắc ninh Thứ hai, UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tƣ, Cục thuế cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho Thị xã ngân sách đầu tƣ xây dựng tƣơng xứng với quy mô đô thị loại Cụ thể: Trong thời kỳ ổn định ngân sách năm 2010-2015 định mức phân bổ chi ĐT XDCB tập trung cho Thị xã Từ sơn 8.140 trđ phần kinh phí q ỏi khơng kích thích đầu tƣ phát triển địa bàn Đồng thời xem xét tỷ lệ phân chia khoản thu từ tiền đất nhƣ đất nhân dân tỷ lệ Thị xã đƣợc hƣởng 30%;xã,phƣờng đƣợc hƣởng 20% Không khuyến khích địa phƣơng sở thực dự án đất để đầu tƣ XDCB sở.: Cần có sách thơng thống tạo động lực cho sở nhƣ : Thủ tục ,quy trình cho vay kinh phí GPMB,XD hạ tầng chỗ dự án đấu giá đất Xem xét chế phân bổ tiền đất đấu giá tạo vốn XD CSHT chƣa thực hợp lý, lòng vòng chế xin, cho Thứ ba, UBND Tỉnh nghiên cứu xem xét trình HĐND Tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ mơi trƣờng, định mức phân bổ chi thƣờng xuyên cấp xã, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo đơng lực thực khốn chi hành 93 - UBND tỉnh cần ban hành văn điều chỉnh,nghiên cứu tăng định mức chi hành thực tế qua nhiều lần thực cải cách tiền lƣơng nhƣng định mức chi hành tăng khơng đáng kể nhƣ có thực tế đơn vị hành Thị xã ngồi số biên chế đƣợc giao cịn số lƣợng cán hợp đồng ngồi định biên (khơng đƣợc Tỉnh xem xét khoán) nên thực tế kinh phí tiết kiệm đƣợc để tăng thu nhập cịn ít, chƣa tạo động lực để thực khoán 94 KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa bàn Thị xã Từ Sơn,qua q trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc hoạ nét bật sau: - Ba năm qua công tác QLNSNN thị xã Từ Sơn có nhiều đổi mới, tự vận động chuyển hồ nhập với dịng chảy chung nƣớc đạt đƣợc kết định: Tốc độ tăng thu tăng chi ngân sách hàng năm tƣơng đối cao góp phần tích cực vào tăng trƣởng kinh tế, thực trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng tích cực, tạo điều kiện cho giáo dục, y tế, văn hoá, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội giải vấn đề xúc xã hội đạt đƣợc tiến đáng kể Bộ máy quản lý ngân sách bƣớc đƣợc hoàn thiện gắn liền với việc nâng cao chất lƣợng quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn - Khái quát cách tƣơng đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý thu chi ngân sách Thị xã Từ sơn Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy Thị xã phát triển toàn diện ngày có hiệu cao - Thực tiễn quản lý NSNN địa bàn Thị xã đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh điạ bàn thành phố Đó địi hỏi thách thức Thị xã nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý thu chi ngân sách sở phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu chi ngân sách nói riêng - Thông qua thực quản lý thu chi ngân sách địa bàn tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cƣờng hạch toán kinh doanh, tăng 95 suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ Thực tốt công tác quản lý thu chi ngân sách phát huy đƣợc tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn Thị xã có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời thông qua quản lý chi ngân sách để giúp cho Thị xã thực tốt chức việc đầu tƣ phát triển sở hạ tầng hỗ trợ ngƣời nghèo, rút ngắn khoảng cách ngƣời giàu ngƣời nghèo Đề tài luận giải vấn đề có tính vấn đề từ tìm kiếm ngun nhân khách quan chủ quan yếu công tác nói để làm sở đề giải pháp có tính thực thi Đây sỏ lý luận thực tiễn vấn đề quản lý thu chi ngân sách địa bàn giúp cho Thị xã có sách biện pháp có hiệu Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hơp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh, đạo Thị ủy, HĐND, UBND Thị xã, cấp, ngành chức năng, tổ chức trị- xã hội từ Thị xã xã phƣờng cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài chính,thuế Mặc dù thân có nhiều cố gắng nghiên cứu, thực tiễn công tác ngƣời trực tiếp làm việc ngành, lĩnh vực quản lý NSNN nhƣng đề tài chứa đựng tầm nhìn vĩ mô nên tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, kính mong thầy Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao hơn, có giá trị áp dụng vào cơng tác quản lý ngân sách địa phƣơng./ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO I – Tài liệu tham khảo tiếng Việt Thông tư 103/1998/TT-BTC hướng dẫn phân cấp, lập, chấp hành, tốn Ngân sách nhà nước Bộ Tài ban hành ngày 18 tháng 07 năm 1998 Thông tư số 59/2003/TT- BTC hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐCP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước, Bộ tài ban hành ngày 23 tháng năm 2003 Nghị định số: 60/2003/NĐ-CP chi tiết hướng dẫn thi hành luật Ngân sách Nhà nước, Chính phủ ban hành ngày 06 tháng 06 năm 2003 Cục thống kê (2009-2011), Niên giám thống kê thị xã Từ Sơn năm 2009-2011, Nhà xuất thống kê, Hà Nội Vũ Văn Hóa, Lê Văn Hƣng (2010), Giáo trình Tài Cơng, Nhà xuất Thống Kê, Hà Nội Nguyễn Công Nghiệp - Tào Hữu Phùng (1992), Đổi Ngân sách Nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội Luật số 01/2002/QH11 Luật ngân sách nhà nước 2002 luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Ngân sách nhà nước năm 1998 Quốc Hội nƣớc CHXH chủ nghĩa Việt Nam ngày 16 tháng 12 năm 2002 UBND Thị xã Từ Sơn (2010-2012), Báo cáo tổng toán thu, chi NSNN năm 2009-2011, Bắc Ninh UBND Thị xã Từ Sơn (2010-2012), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2009-2011, Bắc Ninh 10 UBND Thị xã Từ Sơn (2008-2012), Báo cáo dự toán thu, chi ngân sách 2008-2010 đánh giá tình hình thực dự toán thu, chi ngân sách năm 2009-2011, Bắc Ninh 11 UBND thị xã Từ Sơn (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Thị xã Từ Sơn lần thứ XVI (Nhiệm kỳ 2010-2015) 12 UBND huyện Tiên Du (2012), Báo cáo tổng kết công tác uỷ nhiệm thu thuế cho xã năm 2011 Tiên Du 13 UBND Thành phố Bắc Ninh (2012), Báo cáo Quyết toán ngân sách năm 2011 Bắc Ninh 97 II - Các trang Web http:// baobacninh http://daituson.vn http://www.kilobooks.com/threads/233847-Thế-nào-là-kiểm-soát-chi-ngân-sáchnhà-nƣớc http://voer.edu.vn/bai-viet/kinh-te/dac-diem-vai-tro-cua-ngan-sach-nha-nuoc.html http://Wikipedia Org - ... tích, đánh giá tình hình quản lý NSNN địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Từ đó, đƣa số giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý NSNN địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh năm Mục tiêu nghiên... thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn Thị xã Từ Sơn năm qua; - Đề xuất định hƣớng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn Thị xã Từ Sơn cho năm tới... quản lý sử dụng ngân sách địa bàn Thị xã Từ Sơn, yếu tố ảnh hƣởng (thuế, phí lệ phí từ doanh nghiệp địa bàn) giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn thị xã Từ Sơn