Mục đích của đề tài là trên cơ sở làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về vận tải đa phương thức, pháp luật về vận tải đa phương thức; đánh giá thực trạng pháp luật và hiệu quả thi hành pháp luật về vận tải đa phương thức tại Việt Nam, đề xuất một số giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về vận tải đa phương thức.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THU HẰNG PHÁP LUẬT VỀ VẬN TẢI ĐA PHƯƠNG THỨC TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP QUỐC TẾ Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 38 01 07 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Thị Lan Anh TS Nguyễn Thị Yến Hà Nội - 2020 Cơng trình hồn thành tại: TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Thị Lan Anh TS Nguyễn Thị Yến Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Trường họp Trường Đại học Luật Hà Nội vào hồi… giờ… ngày… tháng… năm… Có thể tìm hiểu luận án tại: 1) Thư viện Quốc gia 2) Thư viện Trường Đại học Luật Hà Nội CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ ĐƯỢC CƠNG BỐ CĨ NỘI DUNG LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nguyễn Thị Thu Hằng (2016), “Trách nhiệm người kinh doanh vận tải đa phương thức góc độ Luật so sánh”, Tạp chí Giáo dục xã hội (số 58(119), tháng 1/2016), tr.83 Nguyễn Thị Thu Hằng (2020), “Pháp luật kinh doanh vận tải đa phương thức - Thực trạng giải pháp hồn thiện”, Tạp chí Nghề luật (số Tháng 6/2020), tr.12 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với phát triển tự hoá thương mại, tiến khoa học kỹ thuật công nghệ vận tải, vận tải đa phương thức nhanh chóng trở thành phương pháp vận tải hàng hoá tiên tiến sử dụng rộng rãi giới, đặc biệt việc vận chuyển hàng hoá liên quốc gia Trong chiến lược phát triển giao thông vận tải Việt Nam, phát triển vận tải đa phương thức đề cập tới mục tiêu đại hố giao thơng vận tải, ứng dụng cơng nghệ vận tải tiên tiến, tạo lập kết nối phương thức vận tải nhằm xây dựng hệ thống vận tải đồng bộ, liên hoàn hiệu Là hình thức vận chuyển hàng hố đặc thù dựa kết hợp hai phương thức vận chuyển truyền thống, vận tải đa phương thức đòi hỏi điều chỉnh quy định pháp luật riêng Tuy nhiên, hệ thống quy định pháp luật vận tải đa phương thức nước ta so với yêu cầu thực tế vận tải đa phương thức cịn chưa tương xứng, chưa thực đóng vai trò định hướng thúc đẩy phát triển loại hình vận chuyển hàng hố Việt Nam, chưa tạo lập hành lang pháp lý đầy đủ cho việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia quan hệ vận tải đa phương thức Việc nghiên cứu đưa đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật nhằm góp phần hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, nâng cao hiệu áp dụng pháp luật vận tải đa phương thức Việt Nam giai đoạn hội nhập quốc tế cần thiết Tuy nhiên, ngồi số cơng trình khoa học đề cập tới vài khía cạnh pháp luật vận tải đa phương thức, chưa có cơng trình khoa học mang tính chuyên sâu nghiên cứu xây dựng hệ thống lý luận pháp luật vận tải đa phương thức, nghiên cứu thực trạng pháp luật vận tải đa phương thức Việt Nam đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật vận tải đa phương thức Việt Nam Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật vận tải đa phương thức điều kiện hội nhập quốc tế” làm đề tài nghiên cứu luận án tiến sĩ luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích đề tài sở làm sáng tỏ vấn đề lý luận vận tải đa phương thức, pháp luật vận tải đa phương thức; đánh giá thực trạng pháp luật hiệu thi hành pháp luật vận tải đa phương thức Việt Nam, đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật vận tải đa phương thức Để đạt mục đích đó, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài bao gồm: Thứ nhất, nghiên cứu vấn đề lý luận vận tải đa phương thức nội dung khái niệm, đặc điểm pháp lý, lịch sử hình thành, mơ hình, vai trị vận tải đa phương thức Thứ hai, nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật vận tải đa phương thức, xác định yếu tố chi phối pháp luật vận tải đa phương thức gắn với bối cảnh hội nhập quốc tế Thứ ba, phân tích, đánh giá ưu điểm hạn chế quy định pháp luật hành hiệu thi hành pháp luật vận tải đa phương thức Việt Nam Thứ tư, nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật vận tải đa phương thức sở phù hợp với chủ trương đường lối Đảng sách Nhà nước, đáp ứng quy luật vận động kinh tế thị trường yêu cầu trình hội nhập quốc tế nước ta 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án là: Các quan điểm khoa học vận tải đa phương thức pháp luật vận tải đa phương thức; hệ thống quy định pháp luật hành vận tải đa phương thức Việt Nam; số quy định vận tải đa phương thức điều ước quốc tế pháp luật số quốc gia vận tải đa phương thức; thực tiễn thi hành pháp luật vận tải đa phương thức Việt Nam năm qua Phạm vi nghiên cứu luận án giới hạn sau: Về không gian, luận án tập trung nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật vận tải đa phương thức Việt Nam Trong luận án, tác giả có đề cập tới số quy định pháp luật quốc tế, khu vực pháp luật số quốc gia khác nhằm mục đích tham khảo so sánh luật, thơng qua rút học kinh nghiệm để hoàn thiện pháp luật Việt Nam Về thời gian, luận án nghiên cứu điều kiện kinh tế - xã hội, pháp luật Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế (được xác định từ thời điểm khái niệm “hội nhập” đề cập thức Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VIII, năm 1996) Về nội dung, luận án nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam trực tiếp điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh vận tải đa phương thức Các quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ liên quan đến hoạt động vận tải đa phương thức bảo hiểm, đại lý vận tải, xếp dỡ giao nhận hàng hóa… không thuộc phạm vi nghiên cứu luận án Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận án sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu, bao gồm: Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử; Phương pháp hệ thống hố, tổng hợp; Phương pháp phân tích, đối chiếu, so sánh luật học; Phương pháp diễn giải, quy nạp, dự báo Trong phương pháp trên, phương pháp hệ thống, phân tích so sánh luật học sử dụng chủ yếu xuyên suốt hầu hết nội dung luận án Những đóng góp lý luận thực tiễn Luận án Bằng việc kế thừa có chọn lọc kết cơng trình nghiên cứu có, luận án có số đóng góp lý luận thực tiễn sau: Thứ nhất, Luận án tổng hợp, làm sâu sắc thêm vấn đề lý luận vận tải đa phương thức, cụ thể: (i) Sự đời phát triển vận tải đa phương thức; (ii) Khái niệm vận tải đa phương thức; (iii) Đặc điểm pháp lý vận tải đa phương thức; (iv) Các mơ hình vận tải đa phương thức vai trò vận tải đa phương thức Thứ hai, Luận án xây dựng hệ thống lý luận pháp luật vận tải đa phương thức, bao gồm: (i) Khái niệm pháp luật vận tải đa phương thức; (ii) Cấu trúc hình thức nội dung pháp luật vận tải đa phương thức; (iii) Nguyên tắc pháp luật vận tải đa phương thức; (iv) Sự phát triển pháp luật vận tải đa phương thức Việt Nam; (v) Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật vận tải đa phương thức bối cảnh hội nhập quốc tế Thứ ba, Luận án làm rõ thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật vận tải đa phương thức Việt Nam phương diện: (i) Về điều kiện kinh doanh vận tải đa phương thức; (ii) Về chủ thể quan hệ vận tải đa phương thức; (iii) Về hợp đồng vận tải đa phương thức; (iv) Giải tranh chấp VTĐPT Bốn là, Luận án định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật vận tải đa phương thức Việt Nam điều kiện hội nhập quốc tế Với kết đạt được, Luận án tài liệu có giá trị tốt để quan lập pháp, quan hành pháp quan tư pháp tham khảo hoạt động xây dựng hồn thiện sách, pháp luật lĩnh vực vận tải nói chung vận tải đa phương thức nói riêng, nâng cao hiệu thực pháp luật vận tải đa phương thức; Luận án cung cấp nguồn tư liệu tin cậy phục vụ cho việc nghiên cứu, giảng dạy, học tập vận tải đa phương thức Kết cấu Luận án Ngoài Phần mở đầu, phần tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận án cấu thành ba chương với nội dung cụ thể sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận vận tải đa phương thức pháp luật vận tải đa phương thức Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật vận tải đa phương thức Việt Nam Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật vận tải đa phương thức Việt Nam điều kiện hội nhập quốc tế PHẦN TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Khái quát tình hình nghiên cứu ngồi nước Việt Nam Trình bày khái qt cơng trình khoa học cơng bố ngồi nước về: vấn đề lý luận vận tải đa phương thức, vấn đề lý luận pháp luật vận tải đa phương thức, thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật vận tải đa phương thức, định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu lực thi hành pháp luật vận tải đa phương thức Đánh giá kết nghiên cứu đạt vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện Luận án 2.1 Những kết nghiên cứu đạt Qua q trình khảo cứu cơng trình khoa học cơng bố ngồi nước, tác giả rút số nhận xét đánh giá chung kết nghiên cứu đạt sau: Thứ nhất: Những vấn đề lý luận chung vận tải đa phương thức (VTĐPT) nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập nội dung khái niệm, đặc trưng, vai trị, lợi ích VTĐPT, mơ hình VTĐPT Thứ hai: Ở khía cạnh pháp lý, nghiên cứu tập trung vào vấn đề lý luận hợp đồng VTĐPT trách nhiệm VTĐPT Tuy vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu đưa khái niệm pháp luật VTĐPT, cấu trúc pháp luật VTĐPT xây dựng hệ thống lý luận chung vấn đề Thứ ba: Một số cơng trình nghiên cứu sâu phân tích quy định pháp luật quốc tế vấn đề như: Hợp đồng VTĐPT, trách nhiệm người vận chuyển Ngồi có cơng trình nghiên cứu pháp luật quốc gia, khu vực cụ thể thực tiễn áp dụng Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu ngồi nước chưa có cơng trình đề cập đến pháp luật Việt Nam, cịn với cơng trình nghiên cứu nước chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu đầy đủ toàn diện pháp luật thực trạng thi hành pháp luật VTĐPT Việt Nam Thứ tư: Về đề xuất giải pháp pháp luật VTĐPT điều kiện hội nhập quốc tế, chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập tới giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật VTĐPT Việt Nam điều kiện hội nhập quốc tế Như vậy, thời điểm chưa có cơng trình nghiên cứu cơng bố cấp thạc sỹ tiến sỹ, sách chuyên khảo, đề tài khoa học nghiên cứu toàn diện pháp luật VTĐPT Việt Nam điều kiện hội nhập quốc tế Vì vậy, đề tài: “Pháp luật vận tải đa phương thức điều kiện hội nhập quốc tế" không trùng lặp với cơng trình khoa học cơng bố có đóng góp mặt khoa học thực tiễn 2.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện luận án Để thực đề tài: “Pháp luật vận tải đa phương thức điều kiện hội nhập quốc tế”, vấn đề mà tác giả phải giải bao gồm: Một là, nghiên cứu lịch sử hình thành phát triển VTĐPT pháp luật VTĐPT Việt Nam Hai là, xây dựng hệ thống lý luận pháp luật VTĐPT Ba là, làm rõ ưu điểm hạn chế quy định pháp luật VTĐPT thực tiễn việc áp dụng quy định pháp luật nay, nhằm đưa đánh giá vấn đề Việt Nam Thứ tư, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật VTĐPT, đáp ứng yêu cầu trình hội nhập quốc tế Việt Nam Cơ sở lý thuyết, câu hỏi giả thuyết nghiên cứu 3.1 Cơ sở lý thuyết Để thực luận án, tác giả dựa số sở lý thuyết điển hình như: Lý thuyết chung vận tải hàng hóa; học thuyết Mác - Lênin nhà nước pháp luật; lý thuyết hợp đồng; lý thuyết quản lý 10 Ở Việt Nam, dịch vụ vận chuyển hàng hóa VTĐPT cơng ty giao nhận Việt Nam tự đứng tổ chức thực lần công ty Vietfracht từ năm 1982 Trong năm gần đây, với phát triển nhanh chóng kinh tế Việt Nam, điều kiện sở vật chất, kỹ thuật ngành GTVT cải thiện ngày rõ rệt tạo tiền đề thuận lợi cho phương pháp vận tải phát triển ngày nhanh chóng Việt Nam 1.1.2 Khái niệm vận tải đa phương thức Theo tác giả, VTĐPT hiểu sau: Vận tải đa phương thức hình thức vận chuyển hàng hố hai phương thức vận chuyển, theo hợp đồng, chứng từ vận tải người chịu trách nhiệm toàn hàng hoá 1.1.3 Đặc điểm vận tải đa phương thức So với phương thức vận tải hàng hố truyền thống dịch vụ logistics VTĐPT có đặc điểm sau đây: Thứ nhất, VTĐPT hoạt động vận chuyển hàng hóa có hai phương thức vận tải khác tham gia Đây điểm khác biệt VTĐPT với vận tải đơn thức logistics Thứ hai, người kinh doanh VTĐPT hành động với vai trò người chịu trách nhiệm tổ chức toàn hoạt động vận chuyển, trung tâm tồn q trình VTĐPT Thứ ba, tồn q trình vận chuyển hàng hố dựa hợp đồng nhà cung cấp dịch vụ người gửi hàng thể chứng từ vận tải vận đơn VTĐPT Thứ tư, có người chịu trách nhiệm hàng hố trước người gửi hàng, người kinh doanh VTĐPT Thứ năm, người gửi hàng phải trả cho người kinh doanh VTĐPT tiền cước phí chở suốt cho tất phương thức vận tải mà hàng hoá 11 qua theo mức giá xác định dựa nguyên tắc xác định giá bên thoả thuận hợp đồng Thứ sáu, VTĐPT có phạm vi vận tải rộng với tham gia đa dạng phương thức vận tải 1.1.4 Các mơ hình vận tải đa phương thức vai trò vận tải đa phương thức 1.1.4.1 Các mơ hình vận tải đa phương thức VTĐPT thực theo nhiều mơ hình khác như: Mơ hình vận tải đường biển - vận tải hàng không (Sea - Air), mơ hình vận tải - vận tải hàng khơng (Road - Air), mơ hình vận tải đường sắt - vận tải (Rail - Road), mơ hình vận tải đường sắt/ đường bộ/ vận tải nội thủy - vận tải đường biển (Rail/ Road/ Inland waterway Sea), mơ hình cầu lục địa (Land Bridge) số mơ hình khác 1.1.4.2 Vai trò vận tải đa phương thức kinh tế Những lợi ích mà VTĐPT mang lại bao gồm: Tạo đầu mối việc vận chuyển; Giảm chi phí thời gian vận tải; Đơn giản hóa thủ tục, chứng từ; Tạo điều kiện tốt để sử dụng phương thức vận tải, tạo dịch vụ vận tải mới; Bảo vệ môi trường Thông qua mạng lưới vận tải kết nối nhanh chóng dễ dàng, VTĐPT có vai trò ngày quan trọng kinh tế, đặc biệt trình hội nhập quốc tế 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật vận tải đa phương thức 1.2.1 Khái niệm pháp luật vận tải đa phương thức Trong phạm vi luận án, theo tác giả, pháp luật VTĐPT bao gồm tổng thể quy định pháp luật nhà nước ban hành thừa nhận bảo đảm thực hiện, điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hoạt động VTĐPT 12 1.2.2 Cấu trúc hình thức nội dung pháp luật vận tải đa phương thức 1.2.2.1 Cấu trúc hình thức pháp luật vận tải đa phương thức Hoạt động VTĐPT thường có phạm vi vượt ngồi biên giới quốc gia Cấu trúc hình thức pháp luật vận tải đa phương thức bao gồm: Các điều ước quốc tế vận tải hàng hóa, luật quốc gia, tập quán thương mại quốc tế, án lệ 1.2.2.2 Cấu trúc nội dung pháp luật vận tải đa phương thức Việc xác định cấu trúc nội dung pháp luật VTĐPT thực dựa việc phân nhóm quan hệ xã hội chịu điều chỉnh pháp luật Ở Việt Nam, nội dung pháp luật vận tải đa phương thức bao gồm: Các quy định pháp luật điều kiện kinh doanh; Các quy định chủ thể quan hệ vận tải đa phương thức; Các quy định pháp luật hợp đồng vận tải đa phương thức; Các quy định giải tranh chấp vận tải đa phương thức 1.2.3 Các nguyên tắc pháp luật vận tải đa phương thức Các nguyên tắc pháp luật vận tải đa phương thức bao gồm: Nguyên tắc bảo đảm quyền tự do, bình đẳng kinh doanh; Nguyên tắc bảo đảm lợi ích bên hoạt động vận tải; Nguyên tắc bảo đảm chủ động hội nhập thương mại quốc tế 1.2.4 Sự phát triển pháp luật vận tải đa phương thức Việt Nam 1.2.4.1 Giai đoạn trước năm 2003 Trước Việt Nam ban hành Nghị định số 125/2003/NĐ-CP ngày 29/10/2003 Chính phủ vận tải đa phương thức, hoạt động kinh doanh VTĐPT khung pháp lý vấn đề Việt Nam manh mún 13 1.2.4.2 Giai đoạn từ năm 2003 đến Năm 2003, với đời Nghị định số 125/2003/NĐ-CP, VTĐPT lần điều chỉnh trực tiếp văn QPPL bên cạnh văn QPPL quy định chung vận chuyển hàng hóa 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật vận tải đa phương thức điều kiện hội nhập quốc tế Những yếu tố tác động đến pháp luật VTĐPT bao gồm: Chủ trương, sách nhà nước phát triển VTĐPT; Sự phát triển thị trường VTĐPT; Địi hỏi q trình hội nhập quốc tế; Luật pháp quốc tế tập quán quốc tế VTĐPT; Sự tương tác phận pháp luật Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ VẬN TẢI ĐA PHƯƠNG THỨC Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng pháp luật vận tải đa phương thức 2.1.1 Thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh vận tải đa phương thức Trong pháp luật Việt Nam, vận tải đa phương thức phân chia thành vận tải đa phương thức nội địa vận tải đa phương thức quốc tế phải đáp ứng điều kiện khác Đánh giá chung điều kiện kinh doanh vận tải đa phương thức Việt Nam thấy: Thứ nhất, quy định điều kiện kinh doanh VTĐPT Việt Nam tương đồng với pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia khu vực Thứ hai, điều kiện cấp giấy phép kinh doanh VTĐPT Việt Nam đơn giản so với nhiều quốc gia sở đặt yêu cầu tài sản bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp kinh doanh VTĐPT với tính 14 chất điều kiện bảo đảm lực tài người kinh doanh VTĐPT 2.1.2 Thực trạng pháp luật chủ thể quan hệ vận tải đa phương thức 2.1.2.1 Người gửi hàng Việc sử dụng khái niệm người gửi hàng pháp luật VTĐPT Việt Nam phù hợp với khái niệm consignor điều ước quốc tế pháp luật quốc gia khác VTĐPT Tuy nhiên, đối chiếu với quy định Bộ luật Dân năm 2015 hợp đồng vận chuyển tài sản văn pháp luật vận tải đơn thức hành, vừa dễ gây nhầm lẫn áp dụng 2.1.2.2 Người kinh doanh VTĐPT người vận chuyển thực tế Qua quy định pháp luật Việt Nam người kinh doanh VTĐPT thấy: Thứ nhất, pháp luật Việt Nam tương đồng với nước khu vực việc ghi nhận đối tượng tham gia hợp đồng với vai trò người kinh doanh VTĐPT Tuy nhiên, phạm vi kinh doanh có khác biệt Việt Nam chia VTĐPT thành VTĐPT quốc tế VTĐPT nội địa đặt điều kiện khác cho người kinh doanh VTĐPT hoạt động phạm vi tương ứng, phần lớn nước khơng có phân chia Thứ hai, việc sử dụng khái niệm “người vận chuyển” Nghị định 87/2009/NĐ-CP phù hợp với Hiệp định khung ASEAN VTĐPT số quốc gia khu vực, lại chưa đảm bảo thống với quy định văn pháp luật vận tải đơn thức Luật Hàng không dân dụng năm 2006 (sđ), Bộ luật Hàng hải năm 2015 2.1.2.3 Người nhận hàng 15 Theo quy định Nghị định 87/2009/NĐ-CP, người nhận hàng tổ chức, cá nhân quyền nhận hàng hóa từ người kinh doanh vận tải đa phương thức Tuy nhiên, việc nhận dạng người nhận hàng quy định pháp luật VTĐPT mờ nhạt Các quy định chứng từ VTĐPT khơng quy định rõ việc giao trả hàng hóa gắn với chứng từ VTĐPT 2.1.3 Thực trạng pháp luật hợp đồng vận tải đa phương thức Để điều chỉnh quan hệ hợp đồng VTĐPT, pháp luật Việt Nam đặt quy định cụ thể điều chỉnh nội dung sau: 2.1.3.1 Về chủ thể hợp đồng VTĐPT Trong quan hệ hợp đồng VTĐPT, chủ thể hợp đồng VTĐPT bao gồm người gửi hàng người kinh doanh VTĐPT (đã trình bày mục 2.1.2.1 2.1.2.2) 2.1.3.2 Về đối tượng hợp đồng VTĐPT Điểm khác biệt đối tượng hợp đồng VTĐPT chỗ người kinh doanh VTĐPT không đơn thực hoạt động vận chuyển mà chịu trách nhiệm tổ chức toàn hoạt động vận chuyển sở phối hợp hai nhiều phương thức vận chuyển Hàng hoá VTĐPT thường xác định với phạm vi rộng, bao gồm vật sử dụng để chứa, đóng gói phục vụ cho việc vận chuyển 2.1.3.3 Về nội dung, hình thức hợp đồng VTĐPT a Nội dung hợp đồng VTĐPT Nội dung hợp đồng bao gồm tổng thể quyền nghĩa vụ bên hợp đồng Trong pháp luật VTĐPT, nội dung thể qua quy định nghĩa vụ trách nhiệm người gửi hàng người kinh doanh VTĐPT b Về hình thức hợp đồng VTĐPT 16 Nghị định số 87/2009/NĐ-CP có bước tiến đáng kể khơng đặt u cầu hình thức hợp đồng, bỏ quy định hình thức bắt buộc hợp đồng VTĐPT 2.1.3.4 Quy định chứng từ vận tải đa phương thức Quy định chứng từ VTĐPT pháp luật Việt Nam xây dựng sở quy định chung Bản quy tắc UNCITAD/ICC chứng từ VTĐPT quốc tế, phù hợp với Hiệp định khung ASEAN VTĐPT quy định nước khu vực 2.1.4 Thực trạng pháp luật giải tranh chấp 2.1.4.1 Phạm vi khiếu nại, khởi kiện Quy định phạm vi khiếu nại, khởi kiện pháp luật VTĐPT Việt Nam bảo đảm phù hợp với quy định pháp luật quốc tế thống với quy định phạm vi trách nhiệm người kinh doanh vận tải đa phương thức 2.1.4.2 Thời hạn, thời hiệu Đối chiếu với quy định pháp luật hành giải tranh chấp thấy số vấn đề nảy sinh từ quy định sau: Về thời hạn khiếu nại: Thứ nhất, Nghị định 87/2009/NĐ-CP phân biệt thời hạn khiếu nại trường hợp khiếu nại chất lượng số lượng hàng hóa Thứ hai, trường hợp thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics tham gia hoạt động VTĐPT với vai trò người kinh doanh VTĐPT thời hạn khiếu nại áp dụng theo Nghị định 87/2009/NĐ-CP Thứ ba, Nghị định số 87/2009/NĐ-CP không đặt vấn đề thời hạn khiếu nại mà không thực khiếu nại, bên có quyền lợi bị vi phạm quyền khởi kiện Trọng tài, Tồ án có thẩm quyền Điều 17 có nghĩa việc khơng thực khiếu nại không ảnh hưởng tới quyền khởi kiện bên có quyền lợi bị vi phạm Về thời hiệu khởi kiện: Thời hiệu khởi kiện tranh chấp VTĐPT tháng, kể từ hàng hóa giao trả xong cho người nhận hàng theo quy định khoản Điều 20 sau ngày hàng hóa giao trả theo quy định hợp đồng vận tải đa phương thức sau ngày theo quy định điểm b khoản Điều 21 Nghị định số 87/2009/NĐCP Hạn chế quy định việc quy định thời hiệu khởi kiện ngắn dẫn đến hạn chế quyền khởi kiện phát sinh tranh chấp VTĐPT 2.1.4.3 Về phương thức giải tranh chấp Việc giải tranh chấp vận tải đa phương thức giải thông qua ba phương thức là: thương lượng bên, trọng tài tòa án theo quy định pháp luật Quy định không mâu thuẫn với Luật Thương mại năm 2005, mà cịn ảnh hưởng tới quyền lựa chọn hình thức phương thức giải tranh chấp chủ thể quan hệ VTĐPT ngược lại chủ trương phát triển hoà giải thương mại Việt Nam 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật vận tải đa phương thức 2.2.1 Những kết đạt thi hành pháp luật vận tải đa phương thức Cùng với việc hoàn thiện khung pháp lý cho hoạt động VTĐPT, việc tổ chức thi hành quy định pháp luật VTĐPT đạt kết đáng ghi nhận Thể qua số khía cạnh: Thứ nhất, thủ tục hành bước đơn giản hóa, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể tham gia vào hoạt động VTĐPT 18 Thứ hai, môi trường đầu tư, kinh doanh cải thiện, bảo đảm cạnh tranh bình đẳng hoạt động vận tải đa phương thức Những kết đạt Việt Nam nói thể nỗ lực Việt Nam thực thi cam kết quốc tế, đặc biệt Hiệp định thương mại tự hệ FTA việc xóa bỏ rào cản phi thuế quan, tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại quốc tế 2.2.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân Pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật VTĐPT thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập Thứ nhất, việc thực quy định điều kiện kinh doanh Bằng việc dỡ bỏ quy định điều kiện kinh doanh VTĐPT nội địa thay vào quy định người kinh doanh phương thức vận tải tham gia vào hoạt động vận tải đa phương thức phải đáp ứng điều kiện kinh doanh theo quy định pháp luật tương ứng với phương thức vận tải Do đó, khó để xác định doanh nghiệp tham gia với vai trò người kinh doanh VTĐPT, quan hệ xác lập VTĐPT hay vận tải kết hợp thông thường để thực hoạt động quản lý nhà nước hoạt động Nguyên nhân chưa có phân định rõ dịch vụ VTĐPT với logistics vận tải thơng thường, gây nhầm lẫn dịch vụ vận tải, giao nhận, bốc dỡ, vận tải đa phương thức dịch vụ logistics Thứ hai, thủ tục đăng ký kinh doanh Bằng việc phải thực đăng ký kinh doanh với nhiều ngành nghề cụ thể, người kinh doanh VTĐPT phải đáp ứng điều kiện với ngành nghề vận tải hàng hóa cụ thể Điều tạo nên nhiều tầng 19 điều kiện kinh doanh, trở thành gánh nặng gây khó khăn cho chủ thể kinh doanh Thứ ba, việc phân chia VTĐPT thành VTĐPT nội địa VTĐPT quốc tế chưa phù hợp, gây bất lợi cho doanh nghiệp kinh doanh VTĐPT nội địa Do pháp luật lại chưa có quy định đặc thù cho hoạt động này, nên chưa đạt mục đích tạo điều kiện cho phát triển VTĐPT nội địa, đồng thời tồn quy định chưa phù hợp áp dụng chung cho VTĐPT nội địa VTĐPT quốc tế Việc phân chia dẫn đến tạo bất lợi cho doanh nghiệp nước áp dụng số sách, chưa bảo đảm bình đẳng kinh doanh doanh nghiệp nước doanh nghiệp nước Thứ tư, việc thực quy định pháp luật hợp đồng VTĐPT giải tranh chấp Mặc dù việc tổ chức vận chuyển hàng hóa hai phương thức đối tượng hợp đồng VTĐPT, lúc bên xác lập loại hợp đồng Việc bên không gọi tên quan hệ xác lập hợp đồng gây khó khăn cho việc xác định quan hệ hợp đồng xác lập, Việc xác định quan hệ xác lập có phải hợp đồng VTĐPT hay khơng cịn gắn với việc áp dụng pháp luật giải tranh chấp hợp đồng Trong giải tranh chấp vận chuyển hàng hóa, khó để tìm vụ việc tranh chấp VTĐPT đưa giải đường tố tụng Một nguyên nhân tượng khái niệm “dịch vụ logistics” quy định pháp luật Việt Nam có nội hàm bao gồm hoạt động VTĐPT Nguyên nhân quan hệ vận chuyển hàng hóa nói riêng quan hệ hợp đồng kinh 20 doanh, thương mại Việt Nam nói chung, việc đặt tên cho hợp đồng thực không thống Thứ năm, hoạt động quan quản lý nhà nước cịn có chồng chéo gây khó khăn cho chủ thể kinh doanh Bất cập quản lý nhà nước VTĐPT thiếu đồng bộ, thiếu quán, chưa rõ ràng trách nhiệm giới hạn quản lý quan nhà nước việc quản lý hoạt động VTĐPT từ gây khó khăn cho việc quản lý hoạt động Nguyên nhân số quy định chồng chéo, chưa rõ ràng, thiếu thống nhất, chưa có phân định rõ ràng thẩm quyền quan hoạt động quản lý, thiếu phối hợp quan nhà nước hoạt động quản lý Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ VẬN TẢI ĐA PHƯƠNG THỨC Ở VIỆT NAM TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP QUỐC TẾ 3.1 Bối cảnh phát triển vận tải đa phương thức yêu cầu đặt pháp luật vận tải đa phương thức Việt Nam điều kiện hội nhập quốc tế 3.1.1 Bối cảnh phát triển vận tải đa phương thức Việt Nam điều kiện hội nhập quốc tế Vận tải, kho vận phần thiết yếu cho vận hành mơ hình kinh tế dựa vào đầu tư, xuất Việt Nam Quá trình hội nhập quốc tế tạo nhiều lợi đồng thời chứa đựng thách thức cho Việt Nam phát triển VTĐPT 3.1.2 Những yêu cầu đặt pháp luật vận tải đa phương thức Việt Nam điều kiện hội nhập quốc tế 21 Quá trình hội nhập quốc tế Việt Nam đặt số yêu cầu pháp luật VTĐPT giai đoạn nay, cụ thể: Thứ nhất, cần khẩn trương khắc phục hạn chế công tác xây dựng pháp luật tình trạng manh mún, thiếu đồng bộ, tính khả thi Chú trọng việc nội luật hóa điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Thứ hai, cần tiếp tục nghiên cứu, tiếp thu quy định pháp luật VTĐPT nước, đặc biệt nước khu vực Thứ ba, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành tạo dựng thể chế để bảo đảm bình đẳng cạnh tranh lành mạnh hoạt động kinh doanh VTĐPT kinh tế thị trường Thứ tư, đẩy mạnh việc tổ chức thi hành, thực thi quy định pháp luật VTĐPT có hiệu phù hợp với thông lệ quốc tế phổ biến 3.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật vận tải đa phương thức điều kiện hội nhập quốc tế Việt Nam Q trình xây dựng hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thi hành pháp luật VTĐPT nước ta thời gian tới cần thực theo hướng: Đảm bảo phù hợp với chủ trương, sách Đảng Nhà nước; Đảm bảo thống hệ thống quy định pháp luật vận chuyển hàng hóa nói chung vận tải đa phương thức; Đảm bảo đồng hoàn thiện thể chế, tạo hành lang pháp lý, bổ sung tiêu chuẩn kỹ thuật cho vận tải hàng hóa; Đảm bảo tương thích với pháp luật quốc tế 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật vận tải đa phương thức 3.3.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật vận tải đa phương thức 22 3.3.1.1 Rà soát, điều chỉnh, bổ sung tạo thống pháp luật vận tải Để xây dựng hoàn thiện pháp luật VTĐPT phải đặt mối liên hệ chung với toàn ngành Cụ thể: Thứ nhất, thực rà sốt, hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, tăng tính liên thơng quan quản lý nhà nước giải thủ tục hành Thứ hai, xây dựng, điều chỉnh, bổ sung chế, sách khuyến khích phát triển vận tải đa phương thức, vận tải hàng hoá khối lượng lớn hành lang phù hợp với thực tiễn phát triển Thứ ba, tiếp tục hoàn thiện hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật chuyên ngành lĩnh vực vận tải 3.3.1.2 Ban hành Luật vận tải đa phương thức Về mặt nội dung, Luật VTĐPT cần có nội dung như: Chính sách nhà nước VTĐPT; nguyên tắc hoạt động VTĐPT; nội dung quản lý nhà nước VTĐPT quan quản lý nhà nước VTĐPT; quyền nghĩa vụ người kinh doanh VTĐPT, người thuê vận chuyển, người nhận hàng; tra, kiểm tra xử lý vi phạm 3.3.1.3 Hoàn thiện quy định pháp luật cụ thể Bao gồm: Sửa đổi, bổ sung số khái niệm luật vận tải hàng hóa; Hồn thiện quy định điều kiện kinh doanh; Hoàn thiện quy định pháp luật chủ thể quan hệ vận tải đa phương thức; Hoàn thiện quy định pháp luật hợp đồng vận tải đa phương thức; Hoàn thiện quy định pháp luật giải tranh chấp vận tải đa phương thức; Quy định rõ thẩm quyền quản lý quan quản lý nhà nước 23 3.3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật vận tải đa phương thức 3.3.2.1 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hoạt động vận tải hoàn thiện thể chế, pháp luật tạo hành lang pháp lý hỗ trợ phát triển và kết nối Sàn Giao dịch vận tải Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý nhà nước kết nối Sàn Giao dịch vận tải để làm sở phát triển dịch vụ VTĐPT 3.3.2.2 Đẩy mạnh việc thực cam kết lĩnh vực giao thông vận tải điều ước quốc tế đa phương song phương mà Việt Nam ký kết, gia nhập Cụ thể: Thứ nhất, rà soát cam kết quốc tế dịch vụ logisticss, VTĐPT WTO, ASEAN Hiệp định thương mại tự (FTA) Thứ hai, tiếp tục triển khai việc chuyển hóa ĐƯQT vào pháp luật quốc gia, thực có hiệu Hiệp định khung ASEAN tạo thuận lợi vận tải cho hàng hóa cảnh, vận tải liên quốc gia đa phương thức 3.3.2.3 Tiếp tục triển khai có hiệu Cơ chế cửa quốc gia Cơ chế cửa ASEAN Tiếp tục rà sốt, sửa đổi, bổ sung hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan tới việc áp dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý đôi với việc nâng cấp, mở rộng hệ thống công nghệ thông tin lĩnh vực giao thông vận tải 3.3.2.4 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm vận tải đa phương thức Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động vận tải tất lĩnh vực, đặc biệt tra kiểm tra việc chấp hành 24 quy định kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải, quy định đăng ký, đăng kiểm phương tiện, quy định đảm bảo trật tự an tồn giao thơng Tăng cường phối hợp, trao đổi thông tin quan nhà nước trình thực hoạt động 3.3.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật vận tải đa phương thức Thực phối hợp Bộ Giao thông vận tải, Bộ giáo dục đào tạo, Tổng cục dạy nghề cần để đưa nội dung pháp luật VTĐPT vào nội dung giảng dạy, đào tạo logistisc VTĐPT sở giáo dục, sở dạy nghề KẾT LUẬN CỦA LUẬN ÁN Vận tải đa phương thức hình thức vận chuyển hàng hóa tiên tiến có vị trí, vai trị quan trọng thương mại hàng hóa góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế hội nhập quốc tế Pháp luật vận tải đa phương thức phận pháp luật vận chuyển hàng hóa chứa đựng quy định pháp luật có tính đặc thù nhằm giải vấn đề pháp lý phát sinh toàn chuỗi vận tải gắn với vai trò người kinh doanh vận tải đa phương thức Việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật vận tải đa phương thức Việt Nam yêu cầu hoàn tồn khách quan đáp ứng địi hỏi thực tiễn bối cảnh hội nhập Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật vận tải đa phương thức, Luận án đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục xây dựng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu qủa thi hành pháp luật vận tải đa phương thức đáp ứng yêu cầu trình hội nhập quốc tế ... pháp luật hành vận tải đa phương thức Việt Nam; số quy định vận tải đa phương thức điều ước quốc tế pháp luật số quốc gia vận tải đa phương thức; thực tiễn thi hành pháp luật vận tải đa phương thức. .. trạng pháp luật vận tải đa phương thức 2.1.1 Thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh vận tải đa phương thức Trong pháp luật Việt Nam, vận tải đa phương thức phân chia thành vận tải đa phương thức. .. pháp luật vận tải đa phương thức Việt Nam điều kiện hội nhập quốc tế 3.1.1 Bối cảnh phát triển vận tải đa phương thức Việt Nam điều kiện hội nhập quốc tế Vận tải, kho vận phần thiết yếu cho vận