Tóm tắt luận án Tiến sĩ Luật học: Pháp luật về các biện pháp xử lý hành chính đối với người chưa thành niên

Luận án nghiên cứu lý luận, các chuẩn mực quốc tế, thực tiễn áp dụng pháp luật và tham khảo có chọn lọc mô hình quốc tế về điều chỉnh pháp luật độc lập về xử lý người chưa thành niên vi phạm pháp luật phù hợp với đặc điểm của Việt Nam, mục đích nghiên cứu của đề tài là đề xuất những giải pháp và kiến nghị hoàn thiện các quy định của pháp luật về các biện pháp xử lý hành chính đối với người chưa thành niên, góp phần xử lý vấn đề người chưa thành niên vi phạm pháp luật để xây dựng thế hệ công dân tương lai tuân thủ pháp luật, có ích cho xã hội.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐÀO THỊ THU AN PHÁP LUẬT VỀ CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN Chuyên ngành: Mã số: Luật Hiến pháp Luật Hành 62380102 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Hà Nội -2020 Cơng trình hoàn thành tại: Trường Đại học Luật Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Thị Hiền TS Nguyễn Thị Kim Thoa Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Trường họp Đại học Luật Hà Nội vào hồi ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện, Đại học Luật Hà Nội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Người chưa thành niên vi phạm pháp luật (NCTN VPPL) vấn đề quốc gia, thời đại Mọi quốc gia phải giải vấn đề theo cách thức, mức độ khác nhau, tùy thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội, tập quán hệ thống pháp luật quốc gia Tuy nhiên, dù quốc gia nào, việc xử lý NCTN VPPL vấn đề phức tạp, cần phải bảo đảm đặc thù NCTN, phù hợp với chuẩn mực quốc tế, hướng tới mục tiêu giáo dục, cải tạo, hòa nhập xã hội để xây dựng hệ công dân trưởng thành tuân thủ pháp luật tương lai Việt Nam thành viên Công ước quốc tế quyền trẻ em, Công ước quốc tế quyền dân trị, Công ước chống tra hành động đối xử trừng phạt khác mang tính độc ác, vô nhân đạo hay hạ nhục Việc thực cơng ước u cầu Việt Nam cần hồn thiện pháp luật xử lý NCTN VPPL, có pháp luật biện pháp xử lý hành (XLHC) NCTN Các quy định Luật xử lý vi phạm hành (Luật XLVPH) biện pháp XLH đánh giá có nhiều điểm tiến bộ, đặc biệt, quy định chuyển thẩm quyền định biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng từ quan hành sang quan tư pháp đánh giá thay đổi lớn, mang tính đột phá, thể cải cách mạnh mẽ, đưa hệ thống pháp luật Việt Nam tiệm cận dần với chuẩn mực quốc tế Luật có phần riêng quy định xử lý VPHC NCTN với quy định nguyên tắc áp dụng, bảo đảm quyền NCTN lần ghi nhận biện pháp thay biện pháp xử lý thức áp dụng NCTN Mặc dù có nhiều điểm tiến bộ, song, so sánh với chuẩn mực quốc tế xử lý NCTN VPPL, đặc biệt Luật mẫu tư pháp chưa thành niên cho thấy pháp luật xử lý NCTN VPPL Việt Nam, bao gồm pháp luật biện pháp XLHC NCTN cịn hạn chế, chưa hồn tồn phù hợp với chuẩn mực quốc tế; chưa bảo đảm tính thống nhất, đồng với sửa đổi sách hình NCTN Bộ luật hình 2015 (BLHS); thiếu quy định biện pháp xử lý chuyển hướng, biện pháp thay trình xử lý VPPL NCTN; quy định bảo vệ quyền NCTN VPPL tản mạn, chưa đồng Thực tiễn thực pháp luật biện pháp XLHC NCTN cho thấy số quy định chưa phù hợp, thiếu quy định bảo đảm thực thi, dẫn đến khó khăn việc triển khai thi hành, ảnh hưởng tới quyền NCTN VPPL hiệu áp dụng thực tiễn Xuất phát từ thực tế trên, việc nghiên cứu đề tài “Pháp luật biện pháp xử lý hành người chưa thành niên” có ý nghĩa lý luận, pháp lý thực tiễn, cần thiết giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận, chuẩn mực quốc tế, thực tiễn áp dụng pháp luật tham khảo có chọn lọc mơ hình quốc tế điều chỉnh pháp luật độc lập xử lý NCTN VPPL phù hợp với đặc điểm Việt Nam, mục đích nghiên cứu đề tài đề xuất giải pháp kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp XLHC NCTN, góp phần xử lý vấn đề NCTN VPPL để xây dựng hệ công dân tương lai tn thủ pháp luật, có ích cho xã hội Để thực mục đích nghiên cứu nêu trên, đề tài xác định nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Thực tổng quan vấn đề nghiên cứu có liên quan đến đề tài nhằm vấn đề luận án kế thừa xác định vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu; - Về lý luận, nghiên cứu vấn đề lý luận NCTN VPPL, đặc điểm dẫn đến yêu cầu cần có hệ thống pháp luật riêng; yêu cầu hệ thống pháp luật dựa chuẩn mực quốc tế đặc thù hệ thống pháp luật Việt Nam; đưa khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, nội dung điều chỉnh pháp luật biện pháp XLHC NCTN tiêu chí hồn thiện pháp luật - Về thực tiễn thực pháp luật, phân tích thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật biện pháp XLHC NCTN, tập trung phân tích hạn chế quy định pháp luật hành XLHC NCTN tác động hạn chế trình áp dụng pháp luật để xử lý VPPL NCTN - Nghiên cứu chuẩn mực quốc tế luật mẫu tư pháp chưa thành niên; đánh giá mơ hình thí điểm triển khai thực tiễn nhằm đưa sở thực tiễn cho việc hoàn thiện pháp luật - Đề xuất giải pháp phù hợp, có tính khả thi để hồn thiện pháp luật biện pháp xử lý NCTN VPPL dựa chuẩn mực quốc tế bảo đảm quyền NTCN VPPL, hướng tới xây dựng hệ thống tư pháp toàn diện xử lý NCTN VPPL với thành phần cốt lõi theo khuyến nghị chuẩn mực quốc tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu Với tư cách luận án tiến sĩ luật học chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật hành chính, đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận, thực tiễn thực pháp luật hoàn thiện pháp luật biện pháp XLHC NCTN, gồm: - Người chưa thành niên với tư cách đối tượng điều chỉnh đặc biệt hệ thống pháp luật; - Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, nội dung điều chỉnh tiêu chí hồn thiện pháp luật biện pháp XLHC NCTN - Chuẩn mực quốc tế, yêu cầu hệ thống pháp luật xử lý NCTN vi phạm pháp luật ; - Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật biện pháp XLHC NCTN Việt Nam - Định hướng, quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật biện pháp XLHC NCTN Về thời gian, Luận án nghiên cứu pháp luật biện pháp XLHC NCTN kể từ năm 2012, sau Luật XLVPHC ban hành Tuy nhiên, để phân tích thay đổi quy định pháp luật biện pháp XLHC NCTN, Luận án có đề cập tới quy định pháp luật biện pháp XLHC NCTN trước năm 2012 Luận án nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế, xu hướng hoàn thiện pháp luật, nghiên cứu tổ chức Liên hợp quốc thực trước sau năm 2012 để đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý NCTN VPPL Việt Nam Cơ sở lý luận Việc nghiên cứu đề tài luận án thực sở phương pháp luận khoa học chủ nghĩa Mác – Lênin nhà nước pháp luật; đường lối, quan điểm Đảng Cộng sản Việt nam cải cách tư pháp, bảo vệ quyền người, quyền trẻ em Lý thuyết bảo đảm quyền người, quyền NCTN công ước quốc tế quyền người mà Việt Nam thành viên đóng vai trị tảng lý luận khoa học cho cách tiếp cận, phân tích, nhận định, đánh giá đề xuất luận án Phương pháp tiếp cận vấn đề nghiên cứu phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp tiếp cận - Tiếp cận dựa sở quyền người Phương pháp tiếp cận dựa sở quyền người (human rightsbased approach) hướng tiếp cận luận án Người chưa thành niên VPPL, với đặc điểm thể chất, tâm, sinh lý phát triển chưa hồn thiện, chưa trưởng thành, cần có can thiệp sở bảo đảm quyền để phát triển tốt Để giải vấn đề liên quan đến NCTN VPPL, cách tiếp cận dựa sở quyền người, với khung pháp lý chuẩn mực quốc tế, cách tiếp cận phù hợp có ý nghĩa - Tiếp cận hệ thống Xu hướng nhiều quốc gia thay đổi từ cách tiếp cận giải vấn đề nhỏ lẻ (issue-specific approach) sang cách tiếp cận xây dựng hệ thống (systems - building approach) để giải tổng thể vấn đề với ba trụ cột thay đổi nhận thức thái độ, khung pháp luật hệ thống phúc lợi xã hội Việc phân tích, đánh giá pháp luật biện pháp XLHC NCTN VPPL đặt chỉnh thể thống bao gồm quy định hướng tới thay đổi nhận thức người trực tiếp làm cơng tác phịng ngừa, xử lý tái hòa nhập cho NCTN VPPL; xây dựng khung pháp luật toàn diện gồm quy định cụ thể cứ, đối tượng, thẩm quyền, thủ tục áp dụng biện pháp hỗ trợ, can thiệp, xử lý chuyển hướng áp dụng NCTN VPPL; quy định việc bảo đảm thực thi - Tiếp cận liên ngành Đây phương pháp tiếp cận kết hợp tri thức nhiều ngành khoa học xã hội nhân văn triết học, tâm lý học, y học, xã hội học để hỗ trợ cho việc nghiên cứu đề tài góc độ luật học để luận giải yêu cầu, cấu trúc pháp luật biện pháp XLHC NCTN VPPL - Tiếp cận luật so sánh Phương pháp tiếp cận sử dụng chủ yếu việc phân tích, đánh giá quy định pháp luật biện pháp XLHC NCTN dựa so sánh với yêu cầu, chuẩn mực quốc tế bảo đảm quyền người, quyền trẻ em - Tiếp cận lịch sử Luận án sử dụng cách tiếp cận nhằm bảo đảm quán quan điểm lịch sử trình nghiên cứu, đánh giá thay đổi pháp luật biện pháp XLHC NCTN VPPL Việt Nam, đặc biệt thay đổi mang tính cải cách Luật XLVPHC năm 2012 so với Pháp lệnh XLVPHC năm 2002 để thấy trình phát triển pháp luật 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực đề tài nghiên cứu, luận án sử dụng phương pháp khảo cứu tài liệu kế thừa kết nghiên cứu có Các phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, suy luận lô gic, phương pháp so sánh luật sử dụng để so sánh quy định pháp luật Việt Nam với chuẩn mực quốc tế để từ rút nội dung bất cập pháp luật Việt Nam so với chuẩn mực quốc tế Ngoài ra, luận án sử dụng phương pháp mơ tả phân tích quy phạm để phân tích quy định pháp luật hành Phương pháp quan sát thực tiễn tham khảo ý kiến chuyên gia sử dụng nhằm kiểm chứng bổ sung thông tin cho nhận định, đánh giá pháp luật biện pháp XLHC NCTN Đóng góp khoa học tính ứng dụng luận án 6.1 Đóng góp khoa học luận án - Trên sở luận thuyết bảo đảm quyền người, quyền trẻ em, dựa phát khoa học đặc điểm NCTN VPPL, luận án hệ thống hóa phân tích lý luận pháp lý xử lý NCTN VPPL, đề xuất nguyên tắc, yêu cầu bản, nội dung điều chỉnh pháp luật xử lý NCTN VPPL để bảo đảm việc xử lý phù hợp với đặc điểm tâm, sinh lý phát triển NCTN; - Trên sở phân tích chuẩn mực quốc tế, Luận án biện pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng cần coi biện pháp tư pháp hình quy định biện pháp cần phù hợp với chuẩn mực quốc tế biện pháp tước tự NCTN quy định CƯQTE Quy định pháp luật biện pháp GDTXPTT cần sửa đổi để bảo phù hợp với chuẩn mực quốc tế - Quy định biện pháp xử lý chuyển hướng phận quan trọng pháp luật xử lý NCTN VPPL chưa quy định cách đầy đủ chưa đáp ứng chuẩn mực quốc tế, cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện - Luận án cần thiết phải hình thành hệ thống pháp luật xử lý NCTN VPPL, khơng có phân biệt XLHC xử lý hình pháp luật hành với yếu tố cốt lõi hệ thống tư pháp thân thiện với NCTN theo chuẩn mực quốc tế - Luận án đề xuất việc áp dụng Luật mẫu xử lý NCTN VPPL để xây dựng luật riêng xử lý NCTN VPPL giải pháp dài hạn kiến nghị nội dung cần sửa đổi Luật XLVPHC, Luật trợ giúp pháp lý giải pháp cho thời gian tới 6.2 Ý nghĩa thực tiễn tính ứng dụng luận án - Những nghiên cứu lý thuyết luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu học thuật giảng dạy, tập huấn tư pháp thân thiện NCTN; - Những đề xuất hoàn thiện pháp luật nguồn tư liệu tham khảo cho quan hoạch định sách xây dựng hoàn thiện pháp luật xử lý NCTN VPPL nói chung pháp luật biện pháp XLHC NCTN nói riêng Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án kết cấu gồm chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực đề tài Chương 2: Những vấn đề lý luận pháp luật biện pháp xử lý hành người chưa thành niên vi phạm pháp luật Chương 3: Chuẩn mực quốc tế bảo đảm quyền người chưa thành niên vi phạm pháp luật Chương 4: Pháp luật Việt Nam biện pháp xử lý hành người chưa thành niên vi phạm pháp luật thực tiễn thực Chương 5: Quan điểm, yêu cầu giải pháp hoàn thiện pháp luật biện pháp xử lý hành người chưa thành niên CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU THUỘC LĨNH VỰC CỦA ĐỀ TÀI Pháp luật biện pháp xử lý hành NCTN vấn đề mới, thu hút quan tâm nghiên cứu cấp độ khác Tuy nhiên, nhìn chung cơng trình nghiên cứu chưa tiếp cận, nghiên cứu toàn diện theo phương pháp tiếp cận dựa quyền, nguyên tắc, chuẩn mực quốc tế xử lý NCTN VPPL để phân tích khoảng trống pháp lý pháp luật Việt Nam chuẩn mực quốc tế quyền người, quyền trẻ em, chưa thể xu hướng giới dựa nghiên cứu khoa học phát triển não người Các nghiên cứu quốc tế có liên quan đến đề tài chủ yếu nội dung tư pháp chưa thành niên khác biệt đặc điểm hệ thống pháp luật, hầu hết quốc gia khơng có hệ thống pháp luật XLHC Việt Nam Có số nghiên cứu tác giả nước biện pháp XLHC Việt Nam sử dụng chuẩn mực tư pháp hình để đánh giá biện pháp XLHC, đặc biệt biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng biện pháp tước tự Tuy nhiên, nghiên cứu thường đánh giá thực trạng khuyến nghị sửa đổi để phù hợp với chuẩn mực quốc tế mà không đưa giải pháp phù hợp với hệ thống pháp luật Việt Nam Trên sở tổng quan nghiên cứu trước đây, Luận án đưa giả thuyết nghiên cứu nghiên cứu sau: Pháp luật biện pháp XLHC NCTN phận cần hoàn thiện tổng thể hệ thống pháp luật xử lý NCTN VPPL theo hướng phù hợp với chuẩn mực quốc tế quyền người, quyền trẻ em mục tiêu bảo vệ NCTN, hỗ trợ NCTN VPPL phát triển lành mạnh, trở thành công dân tuân thủ pháp luật, có ích cho xã hội Luận án cần chứng minh giả thuyết nghiên cứu cụ thể sau đây: - Pháp luật biện pháp XLHC NCTN chưa hoàn toàn phù hợp với chuẩn mực quốc tế quyền người, quyền trẻ em - Pháp luật quy định biện pháp XLHC NCTN nghiêm khắc so với quy định BLHS - Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng coi biện pháp xử lý hành chính, chất biện pháp tư pháp hình - Pháp luật biện pháp XLHC cần hoàn thiện tổng thể hệ thống pháp luật xử lý NCTN VPPL Các câu hỏi nghiên cứu đặt giải Luận án, gồm: Điều chỉnh pháp luật biện pháp xử lý NCTN VPPL dựa nguyên tắc, nội dung, phương pháp điều chỉnh để đạt mục tiêu bảo vệ quyền NCTN VPPL? Các chuẩn mực quốc tế đảm bảo quyền NCTN VPPL, chế, cách thức để thực chuẩn mực đặt yêu cầu quốc gia thành viên việc xây dựng hoàn thiện pháp luật xử lý NCTN VPPL nói chung pháp luật biện pháp xử lý NCTN VPPLnói riêng? Những điểm chưa phù hợp quy định pháp luật Việt Nam biện pháp xử lý hành NCTN VPPL so với chuẩn mực quốc tế bảo đảm quyền NCTN VPPL, cách thức thực thi chuẩn mực quốc tế gì? Các giải pháp áp dụng để bảo đảm phù hợp pháp luật Việt Nam biện pháp xử lý hành NCTN VPPL với chuẩn mực quốc tế quyền người, quyền trẻ em? CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VỀ CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN VI PHẠM PHÁP LUẬT 2.1 Khái niệm, đặc điểm người chưa thành niên vi phạm pháp luật 2.1.1 Khái niệm người chưa thành niên Tiêu chí để xác định NCTN vào độ tuổi thành niên pháp luật quy định Pháp luật Việt Nam quy định NCTN người 18 tuổi Theo CƯQTE, người 18 tuổi bảo đảm tất quyền quy định Công ước Người chưa thành niên người 18 tuổi, chưa phát triển đầy đủ về trí não, dẫn đến hạn chế khả nhận thức điều khiển hành vi, chịu tác động tích cực tiêu cực lớn từ môi trường sinh sống học tập, chưa có đủ khả chịu trách nhiệm hành vi mình, khơng tự bảo vệ quyền lợi ích mình, đó, cần có bảo vệ pháp lý đặc biệt so với người trưởng thành 2.1.2 Các đặc điểm phát triển người chưa thành niên Nghiên cứu khoa học cho thấy não người phát triển hoàn toàn đầy đủ sau độ tuổi 25 Giai đoạn dậy giai đoạn tối quan trọng phát triển não bộ, giai đoạn NCTN hay có hành vi VPPL Trong thùy trán hay vỏ não trước trán phận kiểm sốt q trình định đưa đánh giá đắn hành vi chưa phát triển đầy đủ, hạch hạnh nhân phận não chịu trách nhiệm 12 khắc hơn, mang tính giáo dục, phịng ngừa nhiều biện pháp hình Đặc biệt, để phù hợp với chuẩn mực quốc tế, pháp luật biện pháp XLHC NCTN cần hướng tới thúc đẩy việc áp dụng biện pháp xử lý chuyển hướng biện pháp thay cho biện pháp XLHC nhằm tránh hậu tiêu cực thủ tục tố tụng thức gây ra, tránh để lại án tích, hậu pháp lý cho NCTN VPPL 2.2.6 Nội dung điều chỉnh pháp luật biện pháp xử lý hành người chưa thành niên Nội dung điều chỉnh pháp luật biện pháp XLHC NCTN gồm cấu phần chủ yếu sau: 2.2.6.1 Các quy định đối tượng áp dụng Quy định đối tượng áp dụng pháp luật biện pháp XLHC NCTN gồm hai nội dung độ tuổi hành vi vi phạm Quy định độ tuổi tối thiểu bị áp dụng biện pháp XLHC cần đặt mối tương quan với tuổi tối thiểu chịu trách nhiệm hình Độ tuổi tối thiểu NCTN bị áp dụng biện pháp XLHC nên 14 tuổi, không thấp độ tuổi chịu trách nhiệm hình Đối với NCTN độ tuổi 14 có hành vi vi phạm, khơng áp dụng biện pháp XLHC chế tài hành vi vi phạm Pháp luật cần có quy định biện pháp mang tính giáo dục, phòng ngừa áp dụng trường hợp cần thiết, lợi ích tốt người chưa thành niên Về hành vi vi phạm, với tính chất biện pháp nghiêm khắc so với biện pháp pháp luật hình sự, hành vi vi phạm bị áp dụng biện pháp XLHC vào quy định vào quy định Điều 12 Bộ luật hình 2015, sửa đổi 2017 2.2.6.2 Nguyên tắc áp dụng - Việc áp dụng biện pháp XLHC NCTN thực trường hợp cần thiết nhằm có biện pháp can thiệp kịp thời hành vi vi phạm, nhằm giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh trở thành công dân tuân thủ pháp luật, có ích cho xã hội - Việc áp dụng biện pháp XLHC NCTN phải vào khả nhận thức NCTN tính chất nguy hiểm cho xã hội hành vi vi phạm, nguyên nhân hoàn cảnh vi phạm, đặc điểm tâm sinh lý hoàn cảnh cá nhân NCTN để đưa biện pháp phù hợp; 13 - Trong trình xem xét, áp dụng biện pháp XLHC NCTN, người có thẩm quyền phải bảo đảm lợi ích tốt cho NCTN, tôn trọng bảo vệ bí mật riêng tư họ; - Việc áp dụng biện pháp tước tự phải định dựa sở đánh giá hoàn cảnh, đặc điểm nhân thân NCTN, nguyên nhân, tính chất hành vi vi phạm lợi ích tốt NCTN Chỉ áp dụng biện pháp tước tự xét thấy khơng có biện pháp xử lý khác phù hợp thời gian ngắn - Việc áp dụng biện pháp XLHC không để lại hậu pháp lý, khơng để tính tái phạm áp dụng biện pháp nghiêm khắc NCTN có hành vi vi phạm - Các biện pháp thay cho biện pháp XLHC phải xem xét, cân nhắc áp dụng thay cho biện pháp XLHC Chỉ áp dụng biện pháp XLHC không đủ điều kiện áp dụng biện pháp thay 2.2.6.3 Các biện pháp cụ thể Các biện pháp XLHC NCTN chia thành hai nhóm, vào tính chất gắn với mơi trường gia đình, cộng đồng hay cách ly với mơi trường gia đình cộng đồng, biện pháp giáo dục cộng đồng khuyến khích áp dụng biện pháp phù hợp với đặc điểm phát triển NCTN, phù hợp với việc giải nguyên nhân hành vi vi phạm Các biện pháp xử lý chuyển hướng NCTN khỏi thủ tục thức cần ưu tiên áp dụng Đối với số trường hợp nghiêm trọng, việc áp dụng biện pháp cách ly NCTN khỏi cộng đồng cần thiết để đảm bảo an toàn cho NCTN cộng đồng Tuy nhiên, biện pháp tác động lớn tới phát triển trưởng thành NCTN, vậy, áp dụng sau cân nhắc yếu tố đặc điểm hành vi vi phạm, hồn cảnh, lợi ích tốt NCTN 2.2.6.4 Thẩm quyền trình tự thủ tục thân thiện Với tên gọi biện pháp XLHC, lý thuyết, thẩm quyền định áp dụng người đứng đầu quan có thẩm quyền chung đơn vị hành cấp xã Chủ tịch Ủy ban nhân dân Tuy nhiên, biện pháp tước tự do, cách ly NCTN khỏi mơi trường gia đình, cộng đồng, theo chuẩn mực quốc tế phải thuộc quan quan tư pháp Trình tự, thủ tục phải quy định chặt chẽ, bảo đảm tính thân thiện, phù hợp với NCTN 14 2.2.6.5 Các q`uy định thiết chế thực điều kiện bảo đảm Để biện pháp XLHC NCTN triển khai thực có hiệu quả, pháp luật biện pháp XLHC NCTN cần có quy định thiết chế thực điều kiện bảo đảm thực hiện, đặc biệt quy định nguồn nhân lực đào tạo để có kỹ làm việc với NCTN 2.3 Tiêu chí hồn thiện pháp luật biện pháp xử lý hành người chưa thành niên Các tiêu chí hồn thiện pháp luật gồm: - Phù hợp với tinh thần Hiến pháp 2013 quyền người, quyền công dân, bao gồm quyền NCTN; - Bảo đảm tính tồn diện, quy định đầy đủ nội dung pháp luật xử lý NCTN VPPL; - Bảo đảm tính thống nhất, đồng với hệ thống pháp luật bảo vệ, chăm sóc trẻ em, với sách xử lý hình người 18 tuổi Bộ luật hình 2015, sửa đổi 2017 - Bảo đảm tương thích với điều ước quốc tế Việt Nam thành viên; - Bảo đảm tính hiệu quả, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, dựa chứng thực tiễn CHƯƠNG CHUẨN MỰC QUỐC TẾ VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN VI PHẠM PHÁP LUẬT 3.1 Các công ước hướng dẫn quốc tế bảo đảm quyền người chưa thành niên vi phạm pháp luật Công ước Liên hợp quốc quyền trẻ em, Công ước quốc tế quyền dân trị Cơng ước chống tra với hướng dẫn, quy tắc quốc tế tạo thành chuẩn mực quốc tế tư pháp chưa thành niên/tư pháp trẻ em Mặc dù Điều 40 Công ước quyền trẻ em quy định phạm vi áp dụng trẻ em bị tình nghi, bị cáo buộc hay bị xác nhận VPPL hình sự, song, quy định phải áp dụng NCTN VPPL nói chung, gồm NCTN thuộc đối tượng bị áp dụng biện pháp XLHC Theo Đoạn số 15 Bình luận số 32 Công ước quyền dân trị, quyền xét xử cơng bằng, cơng khai trước tịa án có thẩm quyền, độc lập khách quan áp dụng hành vi thực tế chất tội phạm bị trừng phạt, định tính luật quốc gia 15 Theo cách tiếp cận này, biện pháp áp dụng hành vi quy định Bộ luật hình sự, phải tuân thủ chuẩn mực quốc tế tư pháp chưa thành niên/tư pháp trẻ em Về phạm vi áp dụng, chuẩn mực quốc tế áp dụng trẻ em, theo quy định Điều Công ước “là người 18 tuổi, trừ trường hợp luật pháp áp dụng trẻ em quy định tuổi thành niên sớm hơn” 3.2 Nghĩa vụ báo cáo quốc gia thành viên việc thực công ước liên quan đến tư pháp chưa thành niên/ tư pháp trẻ em Các công ước có điều khoản yêu cầu quốc gia thành viên thường xun rà sốt hệ thống luật pháp, sách theo dõi, bảo đảm việc thực thi, định kỳ báo cáo biện pháp tiến hành để thực cam kết Mục tiêu việc báo cáo để quốc gia thành viên phản ánh báo cáo tình trạng thực thi Cơng ước, nhận khuyến nghị từ Ủy ban để tiếp tục thực tốt Việt Nam nộp Báo cáo chu kỳ Cơng ước quyền dân sự, trị năm 2017, Báo cáo ghép chu kỳ năm 2018 báo cáo lần Công ước chống tra năm 2017 3.3 Các quyền trẻ em vi phạm pháp luật Phương pháp tiếp cận dựa sở quyền người gồm hai khía cạnh bản, ghi nhận quyền người biện pháp hỗ trợ chủ thể quyền thực quyền Dưới khía cạnh ghi nhận quyền, trẻ em VPPL có đầy đủ quyền trẻ em khác, nhóm trẻ em cần có quan tâm đặc biệt, nên số quyền cần quan tâm bảo vệ hơn, gồm: quyền bảo đảm lợi ích tốt trẻ em; quyền không bị phân biệt đối xử; quyền sống phát triển; quyền không bị cách ly khỏi cha mẹ; quyền lắng nghe bày tỏ quan điểm mình; quan điểm trẻ em phải cân nhắc định có ảnh hưởng đến trẻ; quyền bảo vệ bí mật riêng tư; quyền bảo vệ khỏi hình thức bạo lực; quyền khơng bị tách khỏi mơi trường gia đình quyền giáo dục Trẻ em VPPL có quyền đặc thù, quyền khơng bị truy tố, xét xử chưa đủ tuổi tối thiểu chịu trách nhiệm hình sự; quyền bảo đảm xét xử công bằng, suy đốn vơ tội bị chứng phạm tội theo luật pháp; quyền có người đại diện hỗ trợ pháp lý; quyền bảo đảm thủ tục tố tụng khẩn trương, không trì hỗn; khơng bị ép buộc phải làm chứng nhận tội, thẩm vấn nhờ người thẩm vấn; quyền kháng 16 cáo; quyền tham gia hiểu quy trình tố tụng; quyền bảo đảm bí mật riêng tư khơng án tích 3.4 Cơ chế, cách thức bảo đảm quyền người chưa thành niên vi phạm pháp luật Để bảo đảm quyền NCTN VPPL, chuẩn mực quốc tế khuyến nghị quốc gia phải áp dụng phương pháp tiếp cận toàn diện để cải cách tư pháp cho trẻ em Hệ thống tư pháp cần thiết kế (hoặc thiết kế lại) để xử lý cách tích cực có hiệu NCTN VPPL việc tập trung cho công tác phịng ngừa, chuyển hướng xử lý NCTN bên ngồi hệ thống tư pháp thống, đầu tư cho dịch vụ phục hồi tái hòa nhập, thúc đẩy biện pháp thay tước đoạt tự Các biện pháp để bảo đảm quyền trẻ em VPPL khuyến nghị gồm: - Tập trung phịng ngừa VPPL thơng qua nhiều cách thức khác giáo dục, tuyên truyền để nâng cao nhận thức mặt pháp luật cho trẻ em, đồng thời xây dựng hệ thống can thiệp, hỗ trợ trẻ em VPPL, phát triển chương trình, dịch vụ dựa vào cộng đồng để đáp ứng nhu cầu riêng biệt, vấn đề, mối quan tâm lợi ích trẻ em, đặc biệt trẻ em tái phạm hành vi VPPL, đồng thời cung cấp dịch vụ tư vấn hướng dẫn gia đình họ - Thúc đẩy biện pháp xử lý tố tụng (biện pháp xử lý chuyển hướng biện pháp thay thế) Các chuẩn mực quốc tế khuyến nghị hai nhóm biện pháp áp dụng để giải với NCTN VPPP, gồm biện pháp không dùng tới hệ thống xử lý thức, chuyển NCTN khỏi hệ thống tư pháp, thực thời điểm trước, quy trình tố tụng, thường gọi xử lý chuyển hướng biện pháp thay quy trình tố tụng Các biện pháp khơng nên giới hạn NCNT vi phạm nhỏ trộm cắp vặt, gây thiệt hại nhỏ, vi phạm lần đầu mà nên áp dụng vi phạm NCTN - Vấn đề tuổi chịu trách nhiệm hình hệ thống tư pháp trẻ em Để bảo đảm quyền không bị bị truy tố, xử lý chưa đủ độ tuổi chịu trách nhiệm hình sự, ngồi việc quy định độ tuổi tối thiểu, quốc gia khuyến nghị nâng độ tuổi chịu trách nhiệm hình tối thiểu; không hạ tuổi tối thiểu chịu trách nhiệm hình trường hợp nào; Khơng quy định trường hợp ngoại lệ để áp dụng tuổi thấp độ tuổi tối thiểu chịu 17 trách nhiệm hình sự; Tiến hành cải cách cần thiết để quy định độ tuổi tối thiểu chịu trách nhiệm hình sự, khơng quy định hai độ tuổi chịu trách nhiệm hình Hệ thống tư pháp chưa thành niên/tư pháp trẻ em áp dụng người 18 tuổi khuyến nghị áp dụng với người 18 tuổi lớn Hệ thống cần bảo đảm dầy đủ yếu tơt cót lõi hệ thống tư pháp thân thiện với người chưa thành niên nêu Bình luận chung số 24 Ủy ban Quyền trẻ em 3.5 Luật mẫu tư pháp chưa thành niên giá trị tham khảo cho Việt Nam Pháp luật xử lý NCTN VPPL quốc gia khác nhau, khuyến nghị sử dụng phương pháp tiếp cận dựa quyền người, quyền trẻ em bảo đảm tuân thủ chuẩn mực quốc tế xử lý NCTN VPPL Luật mẫu tư pháp chưa thành niên/tư pháp trẻ em Tổ chức Liên Hiệp Quốc tội phạm ma túy (UNODC) tổ chức biên soạn tài liệu có giá trị tham khảo Việt Nam q trình hồn thiện pháp luật biện pháp XLHC NCTN CHƯƠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN VI PHẠM PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN 4.1 Khái quát trình hình thành thay đổi pháp luật biện pháp xử lý hành người chưa thành niên 4.1.1 Quy định biện pháp xử lý hành người chưa thành niên trước năm 2012 Ngày 06/7/1995 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thơng qua Pháp lệnh XLVPHC, quy định hai biện pháp XLHC áp dụng NCTN biện pháp giáo dục xã, phường thị trấn biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 1995 sửa đổi, bổ sung vào năm 2002, 2008, đó, quy định áp dụng biện pháp XLHC dần sửa đổi, bổ sung hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống VPPL thời kỳ Pháp luật biện pháp XLHC NCTN giai đoạn trước 2012 đánh giá có 18 nhiều nội dung chưa phù hợp với chuẩn mực quốc tế, chưa bảo đảm quyền trẻ em theo CƯQTE mà Việt Nam thành viên 4.1.2 Quy định biện pháp xử lý hành người chưa thành niên sau 2012 Sau năm 2012, pháp luật biện pháp XLHC NCTN VPPL có thay đổi, bổ sung phù hợp với chuẩn mực quốc tế có liên quan Luật XLVPHC có quy định riêng xử lý NCTN VPPL, chuyển thẩm quyền áp dụng biện pháp XLHC tước tự từ quan hành sang quan tư pháp Quy định Luật đánh giá thay đổi lớn, mang tính đột phá, thể cải cách mạnh mẽ, đưa hệ thống pháp luật Việt Nam tiệm cận dần tới chuẩn mực quốc tế Tuy nhiên, pháp luật biện pháp XLHC NCTN bộc lộ hạn chế định góc độ lý luận thực tiễn thi hành cần tiếp tục sửa đổi 4.2 Đánh giá pháp luật hành biện pháp xử lý hành người chưa thành niên 4.2.1 Biện pháp giáo dục xã phường, thị trấn Biện pháp giáo dục xã phường, thị trấn có nhiều ưu điểm so với chuẩn mực quốc tế, số hạn chế cần tiếp tục hồn thiện Pháp luật chưa có quy định biện pháp giáo dục dựa vào cộng đồng, biện pháp can thiệp phù hợp với NCTN VPPL, biện pháp mang tính bảo vệ áp dụng NCTN chưa đủ tuổi chịu trách nhiệm hình So với chuẩn mực quốc tế, pháp luật Việt Nam thiếu quy định việc bảo đảm quyền yêu cầu xem xét lại việc GDTXPTT cách toàn diện; pháp luật chưa có quy định riêng cụ thể bảo đảm quyền NCTN VPPL bị áp dụng biện pháp GDTXPTT, chưa có quy định pháp luật phòng ngừa NCTN VPPL phòng ngừa tái phạm, thiếu quy định riêng giáo dục, hỗ trợ NCTN VPPL dựa vào cộng đồng, dịch vụ phòng ngừa vi phạm tái phạm 4.2.2 Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, có nhiều điểm tiến bộ, song, cần tiếp tục hoàn thiện để phù hợp với chuẩn mực quốc tế, đặc biệt quy định đối tượng áp dụng Độ tuổi tối thiểu NCTN bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng từ 12 tuổi thấp độ tuổi chịu trách nhiệm hình chưa phù hợp Pháp luật Việt Nam 19 quy định “điều kiện cần” mà thiếu quy định “điều kiện đủ”, điều kiện định việc có đưa hay khơng đưa NCTN vào trường giáo dưỡng, quy định báo cáo điều tra xã hội, đánh giá nhân thân, bao gồm hồn cảnh gia đình môi trường xung quanh, đặc điểm NCTN, đánh giá cụ thể hoàn cảnh vi phạm, yếu tố dẫn đến vi phạm Pháp luật chưa quy định biện pháp thay để người có thẩm quyền lựa chọn thay cho việc áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng 4.2.3 Biện pháp xử lý chuyển hướng Pháp luật biện pháp XLHC NCTN ghi nhận biện pháp xử lý chuyển hướng quản lý gia đình, tức có biện pháp chuyển hướng NCTN khỏi hệ thống xử lý thức Pháp luật cần quy định biện pháp thay thế, nhóm biện pháp áp dụng q trình xử lý thức để thay cho biện pháp xử lý thức Ngồi ra, để xử lý vấn đề NCTN VPPL, pháp luật cần quy định đa dạng biện pháp xử lý chuyển hướng, biện pháp thay sửa đổi quy định điều kiện áp dụng phù hợp với chuẩn mực quốc tế 4.3 Thực tiễn thực pháp luật biện pháp xử lý hành người chưa thành niên 4.3.1 Tổng quan số liệu người chưa thành niên bị áp dụng biện pháp xử lý hành Trong giai đoạn từ 2006 tới 2018, số NCTN VPPL giảm khoảng 60%, số vụ vi phạm hành giảm mạnh (66%) Việc áp dụng biện pháp XLHC xu hướng giảm 4.3.2 Thực tiễn thực quy định pháp luật biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn Số lượng NCTN VPPL bị áp dụng biện pháp GDTXPTT giai đoạn 20142017 cao nhiều so với số liệu thống kê giai đoạn trước Thực tiễn thực pháp luật biện pháp GDTXPTT bộc lộ số hạn chế quy định pháp luật, việc quản lý, giáo dục chưa thực đạt hiệu cao thiếu cán chuyên trách, thiếu dịch vụ hỗ trợ cộng đồng; khó khăn việc xác định áp dụng biện pháp giáo dục 20 4.3.3 Thực tiễn thực quy định pháp luật biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng Số lượng NCTN bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng giảm so với trước năm 2012 Từ đầu năm 2015 đến nay, số lượng học sinh vào hệ thống trường giáo dưỡng giảm mạnh, trường giáo dưỡng Long An đóng cửa nước ba trường giáo dưỡng Ninh Bình, Đà Nẵng Đồng Nai Thực tiễn thi hành pháp luật biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng cịn bộc lộ khó khăn, hạn chế chưa rõ ràng quy định định áp dụng, chưa bảo đảm môi trường giáo dục thân thiện, lợi ích tốt cho trẻ em; khó khăn tái hịa nhập sau rời trường giáo dưỡng chế độ giáo dục, quản lý chưa thực đa dạng hiệu 4.3.4 Thực tiễn thực quy định pháp luật biện pháp thay quản lý gia đình Trong giai đoạn 2014-2017, năm trung bình có khoảng 1.560 NCTNVPPL bị áp dụng biện pháp quản lý gia đình thay cho biện pháp XLHC GDTXPTT Đây biện pháp quy định luật nên việc áp dụng biện pháp thực tiễn lúng túng trừ địa bàn có dư án thí điểm, cán tập huấn kỹ 4.4 Mơ hình thí điểm hỗ trợ NCTN VPPL dựa vào cộng đồng Đồng Tháp Thành phố Hồ Chí Minh - sở thực tiễn cho việc hoàn thiện pháp luật Từ năm 2013, Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc (UNICEF) hỗ trợ kỹ thuật cho Thành phố Hồ Chí Minh tỉnh Đồng Tháp xây dựng thí điểm mơ hình “Hỗ trợ người chưa thành niên vi phạm pháp luật dựa vào cộng đồng nhằm thực cải cách luật pháp xử lý NCTN VPPL, tăng cường việc đưa NCTN VPPL khỏi hệ thống xử lý thức để giáo dục, phục hồi cộng đồng, hạn chế việc áp dụng chế tài giam giữ NCTNVPPL, tăng cường hỗ trợ NCTNVPPL tái hòa nhập cộng đồng, sửa chữa lỗi lầm, trở thành cơng dân có ích cho xã hội Mơ hình đánh giá thành công, giảm số lượng NCTN vi phạm mới, sau can thiệp có gần 90% em chuyển biến tốt Mơ hình sở thực tiễn cho việc hoàn thiện pháp luật biện pháp XLHC NCTN theo hướng đẩy mạnh biện pháp giáo dục cộng đồng, hạn chế biện pháp tước tự NCTN mà bảo đảm hiệu giáo dục phịng ngừa Mơ hình sở 21 thực tiễn để pháp luật quy định trường hợp xử lý chuyển hướng, áp dụng biện pháp thay giam giữ quy định điều kiện bảo đảm thực thi, từ quy định chế giám sát, giáo dục đến bảo đảm nguồn lực nhân lực CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN 5.1 Quan điểm định hướng hoàn thiện pháp luật biện pháp xử lý hành người chưa thành niên Việc hoàn thiện pháp luật xử lý NCTN VPPL nói chung pháp luật biện pháp XLHC NCTN nội dung quan trọng trình cải cách pháp luật, cải cách tư pháp, bảo đảm tính hợp Hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng bộ, hiệu khả thi Pháp luật biện pháp XLHC NCTN phải đáp ứng yêu cầu bảo đảm quyền người, quyền trẻ em bảo đảm thủ tục thân thiện, phù hợp với chuẩn mực quốc tế tư pháp chưa thành niên công ước mà Việt Nam phê chuẩn Pháp luật cần thể rõ nguyên tắc bảo đảm lợi ích tốt cho người chưa thành niên, biện pháp tách NCTN khỏi gia đình, cộng đồng hay giáo dục sở dành riêng cho NCTN áp dụng khơng có biện pháp xử lý khác phù hợp Pháp luật biện pháp XLHC NCTN cần hướng tới thúc đẩy việc áp dụng biện pháp xử lý chuyển hướng biện pháp thay cho biện pháp XLHC nhằm tránh hậu tiêu cực thủ tục tố tụng thức gây ra, tránh để lại án tích, hậu pháp lý cho NCTN VPPL 5.2 Các khuyến nghị quốc tế liên quan đến pháp luật biện pháp xử lý hành người chưa thành niên phản hồi Việt Nam Trong chu kỳ báo cáo, Việt Nam nhận khuyến nghị ủy ban công ước liên quan đến tư pháp chưa thành niên/tư pháp trẻ em, gồm nội dung biện pháp XLHC Trên thực tế, báo cáo, trả lời Việt Nam coi biện pháp XLHC phận tư pháp chưa thành niên, tiếp tục nỗ lực để thực thi công ước 22 5.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật biện pháp xử lý hành người chưa thành niên Với đặc thù hệ thống với hai hệ thống chế tài áp dụng để xử lý VPPL chế tài hình chế tài hành chính, việc hồn thiện pháp luật biện pháp XLHC NCTN theo hướng có hệ thống chung, thống cần có lộ trình Luận án đề xuất hai nhóm giải pháp hoàn thiện, gồm giải pháp lâu dài giải pháp trước mắt 5.3.1 Giải pháp lâu dài: Ban hành Luật xử lý người chưa thành niên vi phạm pháp luật Cần nghiên cứu ban hành Luật xử lý NCTN VPPL làm tảng cho việc hình thành hệ thống tư pháp chưa thành niên/tư pháp trẻ em riêng biệt, áp dụng thống việc xử lý NCTN VPPL Luật xử lý VPPL NCTN khuyến nghị gồm quy định Luật mẫu tư pháp chưa thành niên, gồm: độ tuổi, phạm vi áp dụng, nguyên tắc áp dụng, quyền người chưa thành niên, biện pháp xử lý thức, xử lý chuyển hướng, biện pháp thay thế, trình tự, thủ tục thân thiện, thẩm quyền yêu cầu người trực tiếp làm việc với NCTN VPPL quy định thiết chế thực 5.3.2 Các giải pháp trước mắt Trước mắt, để khắc phục hạn chế, bảo đảm quy định pháp luật Việt Nam phù hợp với chuẩn mực quốc tế, bảo đảm quyền NCTN VPPL, bảo đảm hiệu việc xử lý, cần sửa đổi quy định Luật XLVPHC, Luật Trợ giúp pháp lý Đối với biện pháp GDTXPTT, Luật XLVPHC cần bổ sung quy định biện pháp mang tính bảo vệ áp dụng NCTN thực hành vi có dấu hiệu tội phạm quy định BLHS chưa đủ độ tuổi chịu TNHS Các biện pháp gồm điều trị tâm lý, tư vấn, cung cấp kiến thức pháp luật, hỗ trợ pháp luật cho cha mẹ, người chăm sóc, thành viên gia đình NCTN, hỗ trợ NCTN quay trở lại trường học, giúp NCTN gia đình họ tiếp cận dịch vụ trợ giúp xã hội, việc làm, sách xã hội nguồn trợ giúp khác để khắc phục nguyên nhân hành vi vi phạm Luật cần bổ sung quy định bảo đảm quyền đại diện luật sư, trợ giúp viên pháp lý, quyền đưa chứng bảo vệ bị áp dụng biện pháp GDTXPTT Để bảo đảm việc áp dụng biện pháp có hiệu quả, cần quy định yêu cầu phải xem xét, đánh giá hoàn cảnh, đặc điểm trường hợp cụ thể để 23 đưa biện pháp giáo dục phù hợp Các biện pháp phòng ngừa quy định dịch vụ quản lý dịch vụ hỗ trợ NCTN cộng đồng, thiết chế thực thi cần quy định để bảo đảm hiệu việc thực thi pháp luật Đối với biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, Luật XLVPHC cần bổ sung quy định đánh giá nhân thân, hoàn cảnh NCTN trước lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, coi thủ tục bắt buộc lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng áp dụng báo cáo hành vi NCTN có tính bạo lực, gây nguy hại cho cộng đồng có dấu hiệu tiếp tục vi phạm; mơi trường gia đình, bạn bè, cộng đồng có ảnh hưởng xấu tới việc giáo dục thay đổi hành vi có nguy hiểm thân NCTN; biện pháp giáo dục cộng đồng thực không hiệu Báo cáo nên giao cho người làm công tác bảo vệ trẻ em cấp xã, người có trách nhiệm hỗ trợ NCTN gia đình họ trình tố tụng, xử lý VPHC, phục hồi, tái hòa nhập cộng đồng quy định Điều 72 Luật Trẻ em Biện pháp thay cho biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng cần bổ sung để thực nguyên tắc quy định Luật XLVPHC, áp dụng khơng có biện pháp khác phù hợp Luật Trợ giúp pháp lý cần sửa Điều để bổ sung người từ đủ 16 đến 18 tuổi bị đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng người trợ giúp pháp lý Ngoài ra, để bảo đảm hiệu việc xử lý NCTN VPPL, cần có quy định việc thành lập đơn vị chuyên trách, cán đào tạo để xử lý có hiệu NCTN VPPL KẾT LUẬN Xử lý VPPL chế tài hành đặc thù hệ thống pháp luật Việt Nam Trên giới khơng có quốc gia theo mơ hình Pháp luật biện pháp XLHC, có biện pháp XLHC NCTN chế định có tính lịch sử, sửa đổi để tiệm cận dần tới chuẩn mực quốc tế quyền người Mặc dù thẩm quyền định biện pháp XLHC chuyển sang quan tư pháp, không thuộc quan hành nhà nước, tên gọi trì biện pháp XLHC 24 Người chưa thành niên chưa phát triển đầy đủ về trí não, dẫn đến hạn chế khả nhận thức điều khiển hành vi, chưa có đủ khả để bảo vệ quyền lợi ích mình, đó, cần có bảo vệ pháp lý đặc biệt so với người trưởng thành Cần hệ thống pháp luật riêng để xử lý NCTN VPPL phù hợp với đặc điểm họ Pháp luật biện pháp XLHC phận pháp luật xử lý NCTN VPPL nói chung, cần thiết kế để bảo đảm với đặc điểm đặc thù Pháp luật biện pháp XLHC NCTN phải bảo đảm nguyên tắc phù hợp với đặc thù đối tượng điều chỉnh, hướng tới mục đích giáo dục, hỗ trợ sửa chữa sai lầm Pháp luật biện pháp XLHC NCTN cần bảo đảm quyền NCTN theo Công ước quốc tế quyền trẻ em Pháp luật cần thể rõ nguyên tắc bảo đảm lợi ích tốt cho người chưa thành niên, biện pháp tách NCTN khỏi gia đình, cộng đồng hay giáo dục sở dành riêng cho NCTN áp dụng khơng có biện pháp xử lý khác phù hợp Pháp luật biện pháp XLHC NCTN cần bảo đảm quy trình áp dụng thân thiện, không hướng tới mục tiêu cuối quyền NCTN bảo đảm mà cần trọng tới quy trình, cách thức thực để bảo đảm quyền NCTN Quy định biện pháp xử lý cụ thể cần vào độ tuổi, khả nhận thức, nguyên nhân hoàn cảnh vi phạm Trong mối tương quan với pháp luật hình sự, biện pháp XLHC phải biện pháp nghiêm khắc hơn, mang tính giáo dục, phịng ngừa VPPL NCTN cao biện pháp hình Đặc biệt, pháp luật biện pháp XLHC NCTN cần hướng tới thúc đẩy việc áp dụng biện pháp xử lý chuyển hướng biện pháp thay nhằm tránh hậu tiêu cực thủ tục tố tụng thức gây ra, tránh để lại án tích, hậu pháp lý cho NCTN VPPL Công ước Liên hợp quốc quyền trẻ em, Công ước quốc tế quyền dân trị Cơng ước chống tra với hướng dẫn, quy tắc quốc tế tạo thành chuẩn mực quốc tế tư pháp chưa thành niên/tư pháp trẻ em, áp dụng mọi người 18 tuổi, NCTN theo pháp luật Việt Nam Các chuẩn mực quốc tế tư pháp chưa thành niên/tư pháp trẻ em áp dụng NCTN thực hành vi có dấu hiệu tội phạm quy định Bộ luật hình đối tượng bị áp dụng biện pháp XLHC 25 Người chưa thành niên VPPL có đầy đủ quyền NCTN khác, có số quyền cần quan tâm bảo vệ Người chưa thành niên có quyền khơng bị truy tố, xét xử chưa đủ tuổi tối thiểu chịu trách nhiệm hình sự; quyền bảo đảm xét xử cơng bằng, gồm quyền quy định điều 14 Công ước quyền dân sự, trị Để bảo đảm quyền NCTN VPPL, chuẩn mực quốc tế khuyến nghị quốc gia phải áp dụng phương pháp tiếp cận toàn diện để cải cách tư pháp cho trẻ em Hệ thống tư pháp cần thiết kế (hoặc thiết kế lại) để xử lý cách tích cực có hiệu NCTN VPPL việc tập trung cho cơng tác phịng ngừa, thúc đẩy biện pháp xử lý tố tụng, chuyển hướng xử lý NCTN bên ngồi hệ thống tư pháp thống, đầu tư cho dịch vụ phục hồi tái hòa nhập, thúc đẩy biện pháp thay tước đoạt tự do; xác định độ tuổi tối thiểu tối thiểu chịu trách nhiệm hình phù hợp với khuyến nghị quốc tế; thiết lập tổ chức hệ thống tư pháp chưa thành niên/tư pháp trẻ em Luật mẫu tư pháp chưa thành niên/tư pháp trẻ em Tổ chức Liên Hiệp Quốc tội phạm ma túy (UNODC) tổ chức biên soạn tài liệu có giá trị tham khảo Việt Nam q trình hồn thiện pháp luật biện pháp XLHC NCTN Pháp luật biện pháp XLHC NCTN VPPL có thay đổi, bổ sung phù hợp với chuẩn mực quốc tế, nhiên, hạn chế, cần tiếp tục hoàn thiện Việc hoàn thiện pháp luật xử lý NCTN VPPL nói chung pháp luật biện pháp XLHC NCTN nội dung quan trọng trình cải cách pháp luật, cải cách tư pháp, bảo đảm tính hợp Hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng bộ, hiệu khả thi Để thiết lập hệ thống tư pháp chưa thành niên/tư pháp trẻ em, việc nghiên cứu, ban hành luật chung xử lý VPPL NCTN giải pháp phù hợp Nội dung Luật gồm quy định độ tuổi, phạm vi áp dụng, nguyên tắc áp dụng, quyền người chưa thành niên, biện pháp xử lý thức, xử lý chuyển hướng, biện pháp thay thế, trình tự, thủ tục thân thiện, thẩm quyền yêu cầu người trực tiếp làm việc với NCTN VPPL quy định thiết chế thực Trước mắt, cần sửa đổi quy định Luật XLVPHC, Luật Trợ giúp pháp lý để khắc phục hạn chế, bảo đảm quy định pháp luật Việt Nam phù hợp với chuẩn mực quốc tế, bảo đảm quyền NCTN VPPL, bảo đảm hiệu việc xử lý NCTN VPPL 26 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Dao An, 2017, “Cross-border safeguard for children in conflict with the law in the ASEAN region - Viet Nam on cross - border issues, intervention, plan, challenges, and recommendations”, Kỷ yếu Phiên họp lần thứ hai, Hội đồng Tư pháp chưa thành niên khu vực Châu Á, Thái Bình Dương (từ 15-17 6/2016 Băng Cốc, Thái Lan), trang 39-41 Đào Thị Thu An, 2019, Tăng cường hiệu giáo dục người chưa thành niên vi phạm pháp luật cộng đồng, Tạp chí Luật học, số tháng 6/2019, tr.3-11; Đào Thị Thu An, 2019, Một số vấn đề áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng hoàn thiện pháp luật xử lý người chưa thành niên vi phạm pháp luật, Tạp chí Tịa án nhân dân, Số 11/2019, tr 1-6 Đào Thị Thu An, 2019, Pháp luật biện pháp xử lý hành người chưa thành niên việc thực thi công ước quốc tế mà Việt Nam phê chuẩn, Tạp chí Dân chủ Pháp luật online, Website Trường Đại học Kiểm sát http://tks.edu.vn/WebThongTinKhoaHoc/Detail/823?idMenu=118 &idMenuCha=63 ... THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN 5.1 Quan điểm định hướng hoàn thiện pháp luật biện pháp xử lý hành người chưa thành niên Việc hoàn thiện pháp luật xử. .. Việt Nam biện pháp xử lý hành NCTN VPPL với chuẩn mực quốc tế quyền người, quyền trẻ em? CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VỀ CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN VI... lý luận pháp luật biện pháp xử lý hành người chưa thành niên vi phạm pháp luật Chương 3: Chuẩn mực quốc tế bảo đảm quyền người chưa thành niên vi phạm pháp luật Chương 4: Pháp luật Việt Nam biện