Các đặc trưng cơ bản của hệ thống thống kê hiệu quả

Một hệ thống thống kê hiệu quả được đặc trưng bằng khả năng làm sáng tỏ các vấn đề của nó, không chỉ là giám sát; bằng khả năng phát triển để đáp ứng yêu cầu; bằng khả năng để nhận biết những yêu cầu thông tin ưu tiên; và bằng khả năng quyết định những ưu tiên. Một hệ thống như vậy phải có mức độ tín nhiệm cao, vì trong xã hội, chỉ một số ít số liệu thống kê quốc gia được thẩm tra, vì vậy phần lớn số liệu thống kê phải dựa vào danh tiếng của tổ chức cung cấp số liệu thống kê. Là một phần của sự tín nhiệm đó, mà hệ thống thống kê không bị can thiệp chính trị thái quá. Bài viết này đề cập đến các đặc trưng cơ bản của hệ thống thống kê hiệu quả.

THỐNG KÊ QUỐC TẾ VÀ HỘI NHẬP Ivan P Fellegi, Tổng cục Trưởng, Cơ quan Thống kê Canada Tóm tắt: Một hệ thống thống kê hiệu đặc trưng khả làm sáng tỏ vấn đề nó, khơng giám sát; khả phát triển để đáp ứng yêu cầu; khả để nhận biết yêu cầu thông tin ưu tiên; khả định ưu tiên Một hệ thống phải có mức độ tín nhiệm cao, xã hội, số số liệu thống kê quốc gia thẩm tra, phần lớn số liệu thống kê phải dựa vào danh tiếng tổ chức cung cấp số liệu thống kê Là phần tín nhiệm đó, mà hệ thống thống kê khơng bị can thiệp trị thái q Bài viết đề cập đến đặc trưng hệ thống thống kê hiệu Giới thiệu Các nước phát triển trải qua thời kỳ chuyển động dội tái cấu Giai đoạn lạc quan sau chiến tranh, ý thức hiểu biết (hoặc gần với có hiểu biết) tất câu trả lời, giai đoạn tự kiểm tra Những mối quan tâm chủ yếu xã hội, kinh tế, môi trường xem phức tạp, nhiều mặt có tác động lớn đến tương lai Những mối quan tâm giải cho dù có thơng tin phân tích thống kê liên quan sẵn có hay khơng Xét đến khả phát triển sách hợp lý, việc có sẵn hệ thống thống kê mạnh, có ảnh hưởng định đến kết trình việc xem xét lại tái cấu trúc Trong thực tế, hệ thống có hiệu lực, cụ thể mức độ quan trọng vấn đề chúng ta, tác dụng hệ thống thông tin thống kê phù hợp xem quan trọng Với động thúc đẩy vai trò quan trọng hệ thống thống kê quốc gia, báo cáo cố gắng giải câu hỏi: điều kiện để phát triển trì hệ thống thống kê 26 Khung thể chế luật pháp Tất nhiên, yếu tố thứ khung thể chế luật pháp luật pháp: có vai trị định chủ yếu hệ thống thống kê, ủy quyền cho họ gì, quyền hạn họ gì, điều quan trọng làm thể để bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân Ở Canada Đạo luật Thống kê quy định số điểm Đạo luật thống kê xây dựng để ủy quyền cho Tổng cục thống kê - Cơ quan Thống kê Canada - dạng chủ đề, gần khơng giới hạn Nó đồng hóa thông tin theo yêu cầu tổ chức bắt buộc, trừ chúng rõ cho mục đích cụ thể, ví dụ tự nguyện Yêu cầu áp dụng không cho cá nhân doanh nghiệp, mà cịn giành cho cấp quyền tổ chức khác Đạo luật quy định quyền tiếp cận toàn diện Thống kê Canada tồn hồ sơ, tài liệu quyền nắm giữ, xác định cụ thể toàn hồ sơ thuế hồ sơ khách hàng, hồ sơ tòa án Quyền hạn rõ ràng liên quan đến thu thập tiếp cận thông tin giữ đối trọng cam kết rõ ràng độ tin cậy: người lao động tổ chức có nghĩa vụ pháp lý với tư cách  cá nhân bảo mật thống kê, tịa án khơng có quyền tiếp cận thơng tin thống kê nhận biết cá nhân mà không chấp thuận bị đơn Đạo luật yêu cầu rõ ràng, không lập lờ yêu cầu liên quan đến cơng bố thơng tin thu thập Điều ln giải thích nhằm loại trừ việc thu thập thông tin cho khách hàng đặc biệt sở bí mật mặt pháp lý Tổng cục trưởng Chức Tổng cục trưởng (Thống kê trưởng2) thành phần quan trọng khung tổng thể Vai trị quyền lực, thơng tin bản, cách thức bổ nhiệm miễn nhiệm, vị trí hệ thống phân cấp phủ, độc lập trị, tiểu sử sơ lược Tổng cục trưởng vấn đề then chốt liên quan đến chức hệ thống Vai trò chủ yếu Tổng cục trưởng điều phối hệ thống thống kê - công cụ cần thiết Ở Canada, Tổng cục trưởng có quyền hạn định hoạt động thống kê quan Thống kê Canada; quyền hạn liên quan đến quyền lập bảng phân loại thống kê, lập kế hoạch chuẩn bị cho hoạt động thu thập chung, quyền tư vấn cho tất tổ chức khác liên quan đến hoạt động thống kê Đồng thời Đạo luật thống kê cho phép Tổng cục trưởng sử dụng đòn bẩy mạnh hoạt động Thống kê Canada Tổng cục trưởng chịu trách nhiệm cá nhân bảo mật tài liệu bên cung cấp thơng tin; đó, tất khía cạnh khác, Tổng cục trưởng hoạt động thức quyền Bộ trưởng định, Bộ trưởng bác bỏ Tổng cục trưởng liên quan đến vấn đề bảo mật Theo thơng lệ, Tổng cục trưởng có tồn quyền định ưu tiên chương trình Thống kê Canada phạm vi ngân sách tổng thể sử dụng Khỏi cần nói, địn bẩy quan trọng góp phần định nhiều mục tiêu Ví dụ, cho phép Tổng cục trưởng đạo trình phát triển hệ thống thống kê với ưu tiên trung hạn: tạo điều kiện cho Tổng cục trưởng linh hoạt việc huy động nguồn cho mục tiêu ưu tiên; cho phép thực sáng kiến quản lý toàn hệ thống, sử dụng khả lãnh đạo mạnh lĩnh vực phát triển nguồn nhân lực; tường thành quan trọng chống lại trị hóa Quyền hạn Tổng cục trưởng bắt nguồn từ số nhân tố ngồi ủy quyền luật pháp thức Một nguồn chủ yếu cấp bậc hệ thống phủ Ở Canada, có cấp thứ trưởng3, Mỹ, tương đương với thứ trưởng4 Tuy nhiên, theo truyền thống Canada, thứ trưởng người bổ nhiệm phi trị Ngay số cán phi trị này, Tổng cục trưởng đứng riêng biệt Trong thứ trưởng định kỳ luân chuyển bộ/ngành, riêng Tổng cục trưởng Thống kê khơng; chức vụ xem u cầu bắt buộc người cụ thể lực chuyên môn Bên cạnh xem xét liên quan đến luật pháp cấp bậc thức, quyền hạn Tổng cục trưởng bắt nguồn từ uy tín cá nhân hình ảnh cơng khai ơng/bà Uy tín cá nhân hình ảnh cơng khai củng cố cam kết phát biểu theo kế hoạch nhằm làm sáng tỏ vấn đề chung quan trọng, thông qua phân tích thống kê thơng qua mối quan hệ với phương tiện thông tin đại Chief Statistican deputy minister Undersecretary 27  chúng, nhằm chủ động giải khó khăn dự tính trước5 Chức vụ cá nhân Tổng cục trưởng vấn đề quan trọng hệ thống thống kê; Tổng cục trưởng phải sẵn sàng thực nhiệm vụ nói thẳng nói thật mà khơng sợ lịng, bảo vệ cao chống lại trị hóa hệ thống thống kê Nhưng hiệu ngăn chặn mối đe dọa tiềm ẩn phụ thuộc rõ ràng vào mức độ công khai thông tin Tổng cục trưởng Yếu tố cuối khung thể chế thống kê Canada Hội đồng thống kê quốc gia Nhiều nước có số dạng hội đồng thống kê Vai trò, cách thức định, trách nhiệm giải trình họ khác Họ chia sẻ mục tiêu chung việc đưa hướng dẫn sách cấp cao cho hệ thống thống kê, phục vụ với tư cách bảo vệ khác chống lại trị hóa Bảo vệ giá trị cốt lõi Các giá trị cốt lõi hệ thống thống kê hiệu tính hợp pháp tin cậy Tính hợp pháp tơi muốn nói đánh giá xã hội, hoạt động hệ thống thống kê quan tâm quốc gia, tất nhiên phục vụ cho mục tiêu thiết yếu Trong tính hợp pháp sở để cơng quỹ chi cho hoạt động, vai trị quan trọng nhiều; quy định điều phối hoạt động Sự tin cậy giữ vai trò việc xác định giá trị người sử dụng hàng hóa đặc biệt gọi thông tin thống kê Tất nhiên, số người sử dụng cơng nhận trực tiếp liệu quan thống kê công bố Họ phải dựa vào danh tiếng nhà cung cấp thơng tin Vì thơng tin khơng tin tưởng vơ dụng, mà giá trị thực khả sử dụng thông tin phụ thuộc trực tiếp vào tin cậy hệ thống thống kê Bảo mật Công cụ quan trọng để giải vấn đề Đạo luật Thống kê, giải thích rõ nghĩa vụ tổ chức trách nhiệm pháp lý cá nhân tất người làm công Trách nhiệm cá nhân củng cố qua đào tạo, bắt đầu khóa học giới thiệu; bảo mật hệ thống mạng vật lý6, tăng cường việc thơng báo hàng ngày; mơi trường máy tính đảm bảo an tồn đặc biệt, khơng thể quay số kết nối theo quy luật tự nhiên, ngăn chặn việc lấy thông tin từ người đột nhập hệ thống tiềm năng; mơi trường văn hóa truyền thống mạnh chuyển từ hệ sang hệ khác Bảo mật không vấn đề đạo đức Nó thực nghĩa vụ sở việc sử dụng chung sở hạ tầng, đăng ký doanh nghiệp chung, làm cho thông tin tổng hợp tốt hiệu nâng lên Mọi điều tra thống kê cho có xâm phạm riêng tư, chứng minh sở yêu cầu loại hàng hóa cơng thay thế, ví dụ thơng tin Những vấn đề có liên quan phương pháp sử dụng để đảm bảo nội dung câu hỏi xâm phạm riêng tư mức tối thiểu, bảo đảm người trả lời thơng báo mục đích việc thu thập số liệu, đảm bảo gánh nặng báo cáo toàn bắt người dân phải chịu phải tính tốn, kiểm sốt thường xun, phân bổ Một vấn đề cụ thể liên quan đến chủ đề nhạy cảm việc kết nối hồ sơ, phương pháp xem xét phê chuẩn sử dụng, thành cơng chúng việc trì cân nhạy cảm hàng hóa cơng có tính cạnh tranh bảo mật cá nhân7, giá trị thơng tin lấy từ việc kết nối proactive 28 physical perimeter security privacy protection  Sử dụng phương pháp điều tra Trong số định hướng, ý tưởng liên quan đến việc trì cân tối ưu chi phí, chất lượng thời gian Nhiều công cụ kỹ thuật định chuyên môn sử dụng ứng dụng khác nhau, theo phương pháp gần với cân rõ ràng vượt qua giới hạn báo cáo Chỉ có số phương pháp quản lý tổ chức đề cập có kết việc trì chức phương pháp rõ ràng có ảnh hưởng định đến thiết kế điều tra Chúng tơi thấy sử dụng chế độ ma trận8 để quản lý cán phương pháp điều tra Họ phần tổ chức theo chức tập trung, phần lớn công việc họ tiến hành đội liên quan đến lĩnh vực học thuật, người quản lý dự án họ đại diện cho khu vực khách hàng Theo phương pháp này, họ nhận khuyến khích phát triển cá nhân môi trường chuyên môn cụ thể, nhiên, họ chịu trách nhiệm kết với người quản lý dự án Một kỹ thuật khác sử dụng gắn hoàn toàn quan tâm chất lượng vào thực tiễn tổ chức, cần phải sử dụng ban quản lý tiêu chuẩn thống kê Các thành viên tham gia lựa chọn từ cán có thâm niên phương pháp, nội dung chủ đề, phân tích, địa lý, chức tiêu chuẩn Các vấn đề thảo luận có sách (như phổ biến thông tin phương pháp hạn chế số liệu điều tra), sáng kiến có ý nghĩa có liên quan rõ ràng, thay đổi phân loại Vấn đề quan trọng liên quan đến trì mức ngân sách hợp lý giành cho nghiên cứu phương pháp, thực cố gắng đảm bảo việc nghiên cứu lồng ghép với thực hành phương pháp Trong hầu hết cán phương pháp phân công (cuối năm phân công lại) liên quan đến dự án phê chuẩn cụ thể, có gọi kinh phí hạn chế9 cấp cho nghiên cứu phương pháp Theo tên gọi, ám kinh phí hạn chế phê chuẩn khoản hạn chế không hợp lý theo dự án Các biện pháp khác tiến hành thực gần gồm có: quy trình đảm bảo chất lượng thức cho tất dãy số quan trọng10; huy động nguồn nhiều năm để cải tiến đáng kể điều tra kinh tế thông qua sử dụng hệ thống đăng ký kinh doanh trì tốt; chương trình phân tích mở rộng, khuyến khích mạnh mẽ, cung cấp vấn đề thông tin phản hồi chất lượng số liệu Mục tiêu phi trị Khả cán thống kê thức chống lại sức ép từ trưởng từ bộ/ngành sách, trước tiên trước hết, phụ thuộc vào sở khung thể chế luật pháp chung, phụ thuộc vào mức độ tin cậy tổ chức giá trị riêng nào, vị Tổng cục trưởng phủ, thơng tin cơng khai Tổng cục trưởng (mức độ tin cậy mối đe dọa công việc Tổng cục trưởng nào) Các sách thực tế khác gồm có: (1) Quyền phân bổ hồn tồn phạm vi ngân sách chung matrix mode block fund major series 10 29  (2) Cho dù có kiểm sốt phân bổ ngân sách cấp cho hệ thống thống kê hay khơng, nội dung điều tra thiết kế bảng hỏi phải kiểm sốt (3) Có quy trình lập kế hoạch minh bạch, có kế hoạch chiến lược xác định rõ ưu tiên dài hạn để xem xét công khai (4) Yêu cầu luật pháp công bố biện pháp bảo vệ quan trọng chống lại áp lực có thể, nhằm giấu số kết khỏi giám sát cộng đồng Chính sách kỳ hạn cơng bố thông báo trước quy định biện pháp bảo vệ thêm (5) Khơng có mối quan hệ mật thiết Tổng cục trưởng với bậc thầy trị điểm định (6) Tất đại diện chọn không thiên vị hay đặc quyền (7) Cung cấp thường xuyên kết phân tích để củng cố thêm hình ảnh cơng chúng có liên quan giúp quan thống kê có quan điểm riêng với “chính phủ” (8) Đánh giá thức chuyên gia ngành quản lý tốt, xem xét lại thể chế lên kế hoạch để đảm bảo khách quan kết phân tích Tính khách liên quan đến phát mặt vấn đề, tránh tuyên truyền vận động trị, tuyên bố giả định, làm bật kết chủ yếu, cho dù kết có phản ánh phủ trước hay không Tổng cục trưởng đưa Nhưng vấn đề thiết yếu đánh giá Tổng cục trưởng phải dựa hiểu biết rộng nhu cầu thơng tin thống kê, tồn xem xét chuyên môn tác động đến ưu tiên Quyền hạn Tổng cục trưởng lớn quan trọng có nhiều chế định qua yêu cầu khác nhóm khách hàng khác Những yêu cầu quốc gia (liên bang) ưu tiên đặc biệt cao nhất, quan tâm cộng đồng vấn đề chủ yếu đặt trước đất nước định sở thơng tin có liên quan, sẵn có cho đối tượng phân tích thảo luận Tuy nhiên, khơng phải tồn u cầu đáp ứng, tất yếu phải có định ưu tiên Theo kinh nghiệm chúng tơi, phương pháp chứng tỏ có ích: (1) Có quyền sử dụng thơng tin liên quan đến tài liệu Nội để giám sát sách quốc gia phát triển Chức Tổng cục trưởng hệ thống cấp bậc quan chức thường có quyền sử dụng thông tin (2) Tổng cục trưởng tiếp xúc trực tiếp với viên chức cấp cao quan chức bộ/ngành khác Phương pháp để định ưu tiên liên bang (3) Trình bày cá nhân, gửi thư giới thiệu cá nhân đến thứ trưởng có thông báo cụ thể việc quan trọng đặc biệt diễn ra, tạo hội tốt đề cao lợi ích phân tích thông tin thống kê Những hội lý tưởng nhằm thu hút ý lỗ hổng thông tin, lỗ hổng thơng tin cản trở việc thơng tin sách công Trong phạm vi ngân sách tổng thể, ưu tiên cho hệ thống thống kê (4) Mối quan hệ chặt chẽ song phương thức với bộ/ngành chủ 30  yếu Theo kinh nghiệm chúng tôi, thành lập ủy ban nhiều bên không hiệu Chỉ bối cảnh quan hệ song phương hai phía đảm bảo người tham gia, tương tác nhận biết sâu sắc quan trọng hữu ích liên quan đến hai phía (5) Mối quan hệ tốt với bộ/ngành chịu trách nhiệm quản lý hồ sơ hành liên quan đến thống kê chủ yếu Nói chung, mối quan hệ nói hiệu nhiều hỗ trợ lực phân tích tốt Phương pháp để định ưu tiên người sử dụng khác Ngay vấn đề nảy sinh từ Chương trình nghị phủ, cần phải làm sáng tỏ phạm vi thơng tin, điều khơng định dựa yêu cầu riêng phủ Tất bên liên quan chủ yếu 11 cần phải lắng nghe, đề phịng thơng tin khơng hồn chỉnh dẫn đến kết luận phân tích thiên lệch Vì vậy, người sử dụng thông tin thuộc tổ chức phi phủ cần quan tâm riêng số chế cụ thể hữu ích sử dụng để nắm bắt yêu cầu họ Phạm vi liên quan đến chế sử dụng thực sự, đặc điểm thuộc chất hệ thống thống kê Tất nhiên, có nhiều nhóm khách hàng thuộc tổ chức phi phủ khác nhau, nhiều chế khác phải sử dụng để nắm bắt yêu cầu họ Thống kê Canada sử dụng biện pháp tiếp cận sau đây: (1) Các Ban tư vấn chun mơn Có khoảng chục ban hoạt động lĩnh vực khác thống kê dân số, điều 11 kiện xã hội, y tế, nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ, đo lường giá cả, khoa học cơng nghệ Tồn thể hội viên ban tư vấn chọn sở thành thạo chuyên môn cá nhân, không liên quan đến vấn đề “đại diện” Vai trò họ tư vấn trạng liên quan nội dung phương pháp luận nói chung Một năm thành viên gặp mặt hai lần hai ngày, phục vụ khơng cơng (2) Đánh giá chương trình theo định hướng khách hàng Điều mong muốn khả thi để thực đánh giá có hệ thống kỹ lưỡng phạm vi chương trình thống kê có đáp ứng yêu cầu khách hàng chủ yếu Thống kê Canada sử dụng hệ thống đánh cho khoảng thời gian năm Để thực mục tiêu đánh giá này, chương trình tổng thể chia thành khoảng 40 lĩnh vực Những lĩnh vực chọn để đánh giá chủ đề liên quan phạm vi hẹp, đủ cho khách hàng kỳ vọng biết điều đó, đủ khái quát để tập trung vào mối quan tâm có giới hạn vượt khỏi điều tra cụ thể Mỗi đánh thực theo hợp đồng, chuyên gia bên ngoài, thường giảng viên đại học chuyên gia am hiểu đặc biệt (3) Sự tương tác hội nghề nghiệp công ty Mục tiêu rõ ràng hợp đồng để tìm thấy quan điểm thực tế khách hàng tiềm yêu cầu thông tin thống kê họ (4) Thông tin phản hồi thị trường Các dấu hiệu thị trường đặc biệt có ích việc dẫn giới thiệu công bố thông tin thống kê sẵn có Nhưng việc định hướng thị trường cần phải có cam kết liên quan đến hiểu biết đáp ứng yêu cầu stakeholders 31  khách hàng, cung cấp thơng tin phản hồi có ích để định ưu tiên phát triển thơng tin (5) Chương trình phân tích Một chương trình phân tích nội mạnh góp phần nâng cao hiểu biết yêu cầu nhà phân tích bên ngồi – hay ngồi phủ Đổi lại, hiểu biết điều kiện tiên việc hỗ trợ từ bên hiệu cho sáng kiến Điều phối hệ thống thống kê Mục đích hoạt động điều phối cho phép phận hợp thành hệ thống thống kê hoạt động theo hệ thống gắn kết Hoạt động gắn kết bao gồm khả huy động nguồn kinh phí để đáp ứng ưu tiên chung, để xếp điều động người theo yêu cầu toàn diện, để khai thác hiệp lực (như sử dụng chung cơng cụ, hồ sơ đăng ký hành nhân viên thực địa), để đảm bảo kết hệ thống gắn kết, để bảo vệ hệ thống chống lại can thiệp trị Về chất, hoạt động điều phối quan trọng với tất nước, rõ ràng nước tổ chức theo hệ thống phân tán khó đạt hoạt động điều phối tốt Hầu có Tổng cục trưởng, người chịu trách nhiệm thức hoạt động điều phối Trong hệ thống tập trung, Tổng cục trưởng thực phần lớn chức dựa vào thẩm quyền Trong hệ thống phân tán, chế điều phối khác cần thiết Các khả điều phối gồm có: (1) Kiểm sốt ngân sách (hoặc có ảnh hưởng quan trọng nguồn ngân sách hợp thành); 32 (2) Quyền kiểm soát hệ thống phân loại; (3) Quyền kiểm soát trách nhiệm báo cáo (phê chuẩn biểu mẫu thống kê, chức “cho phép thức sử dụng thơng tin bí mật”ở Hoa Kỳ); (4) Quản lý nhân bên tổ chức (các yếu tố có Anh ) Ở Hoa Kỳ, Văn phòng Tổng cục trưởng, đặt Cục Quản lý Ngân sách, có mức độ ảnh hưởng đến kế hoạch ngân sách quản lý thống kê quyền, điều rõ ràng tạo số địn bẩy có tác động đến ưu tiên nói chung Tuy nhiên, Văn phịng khơng có mối liên lạc trực tiếp với khách hàng tốt nhất, chắn việc chuẩn bị nắm bắt nhu cầu đáp ứng chúng không tốt tổ chức thực hoạt động thống kê Kiểm soát hệ thống phân loại quyền quan trọng, bù lại bị hạn chế qua kiểm soát việc thực sử dụng hệ thống phân loại Nó có chức kiểm sốt rõ ràng việc xóa phiếu điều quy định quyền sử dụng hữu ích Không giống Vương quốc Anh, Tổng cục trưởng hỏi ý kiến giới thiệu bổ nhiệm người có thâm niên thống kê, Hoa Kỳ khơng có u cầu thức Có khó khăn khai thác hoạt động điều phối, phần thiếu khung pháp lý chung sử dụng chung bảo mật liệu, phần có khích lệ hoạt động phối hợp liên quan Một khía cạnh quan trọng điều phối liên quan đến hồ sơ quản lý hành sử dụng cho mục đích thống kê Chỉ vài nước có cơng cụ thức hiệu đảm bảo thay đổi hồ sơ quản lý hành khơng có hại  thơng tin thống kê có nguồn gốc từ Tuy nhiên, có số nước có phận bảo đảm thức tốt Vấn đề quan trọng cơng cụ vị quan thống kê người đứng đầu; vị quan thống kê người đứng đầu cao, khả thơng tin biết riêng thay đổi thời điểm can thiệp có ích Tương tự, vị của quan thống kê người đứng đầu cao khả can thiệp tối thiểu xem xét nghiêm túc Và cuối cùng, cách ứng xử để thu hút ý công chúng rõ vận động nhiều đồng minh quan trọng, điều cần thiết Cân đối ưu tiên Trong phân tích cuối cùng, điều quan trọng kết định ưu tiên - cho dù định có rõ ràng hay không Chúng định đoạt phần thông tin đầu có tiếp tục, mức độ nào, với tần suất Chúng định đoạt sáng kiến thực tiếp tục theo đuổi Trong thời gian dài, ảnh hưởng tích lũy định ưu tiên định rõ đặc trưng toàn hệ thống thống kê: kết thực nó, khả sản xuất bên Đưa ưu tiên chung Hệ thống thống kê tập trung có thuận lợi việc xếp thứ tự ưu tiên Trong dễ dàng lập kế hoạch hệ thống phân tán, thành phần nhằm vào phần tổng thể, có khả tổng số cuối vài tối ưu hóa có ràng buộc tối ưu tổng thể Ngày nay, vài hệ thống phân tán có khả mạnh khớp nối đồng đều, chưa thể nói đến thực ưu tiên mở rộng hệ thống Quả thực, tài liệu liên quan xác định lợi hệ thống phân tán, trả lời liên quan đến ưu tiên sách bộ/ngành đó, xác định phận cấu thành hệ thống Do vậy, xây dựng lực lập kế hoạch hệ thống hiệu số thách thức chủ yếu hệ thống thống kê phân tán Những ưu tiên dài hạn chủ yếu, trường hợp cắt giảm ngân sách Những ưu tiên dài hạn có đặc điểm trái ngược Các quan thống kê để cung cấp thông tin thống kê hành Nhưng sau thời gian dài thịnh vượng quan này, trước tiên quan trọng lại phụ thuộc vào khả năng, phát triển thích nghi Vì vậy, thời điểm ngân sách cắt giảm cụ thể, quan tâm đặc biệt phải tập trung vào ưu tiên cấu trúc đó, góp phần để tồn - chí mức giá giảm đáng kể với sản lượng Có bốn loại ưu tiên cần quan tâm đặc biệt vậy: tiếp tục hỗ trợ phân tích, đổi thử nghiệm; trì sở hạ tầng chuyên môn; quản lý sở hạ tầng hoạt động tốt; đảm bảo lực cho điều tra khách hàng tài trợ Duy trì tinh thần đổi cần thiết Vấn đề khó khăn nguồn lực để thực cạnh tranh với yêu cầu dãy số liệu thống kê hành, loại số liệu có tiếng nói nhóm khách hàng ủng hộ Do mà vấn đề đảm bảo kinh phí dự trữ nhỏ mức cần thiết nguồn dành cho hoạt động đưa khái niệm phát triển, thử nghiệm phương pháp mới, kiểm tra phương pháp phân tích phổ biến thông tin mới, thực điều tra thử nghiệm để chứng tỏ khả thực 33  thuận lợi có liên quan đến loại thông tin thu thập khách hàng hệ thống thống kê thơng cảm Duy trì lực chun mơn tốt điều kiện tiên cho phép hệ thống thống kê khắc phục điểm bất lợi Quả thực là, khơng có lực chun mơn khó ngăn chặn giảm liên tục độ tin cậy nguồn (4) Các điều tra khách hàng tài trợ riêng cho lĩnh vực thường liên quan đến đổi góp phần tạo bầu khơng khí cởi mở chung cho ý tưởng Năng lực thực có nghĩa đảm bảo tổ chức theo lĩnh vực, đăng ký kinh doanh, cán phân loại, lực phương pháp, sơ đồ địa lý, tin học - tất tình trạng tốt Đối với điều tra khách hàng tài trợ trả tiền, có số lý thuyết phục liên quan đến việc trì lực mạnh: (1) Các điều tra cụ thể cho kết thông tin khu vực công, thường lĩnh vực Hơn nữa, bộ/ngành hợp đồng sẵn sàng chi tiền cho điều tra từ ngân sách riêng họ, thơng tin kết liên quan đến mối quan tâm sách quan trọng hiểu theo cách thơng thường phục vụ lợi ích chung (2) Các điều tra điển hình liên quan đến loại yêu cầu khách hàng sau: nghiên cứu/khảo sát, định kỳ khơng có nhu cầu lâu dài; và/hoặc lĩnh vực cho hệ thống thống kê khơng có kinh phí thường xun Vì vậy, chúng tương ứng với van an tồn thơng qua đáp ứng yêu cầu, yêu cầu đáp ứng, yêu cầu không (3) Các điều tra vậy, thực tốt đáp ứng yêu cầu khách hàng, làm tăng mức độ hài lịng 34 (5)Trong phạm vi định, chi trả họ gồm tồn chi phí, có chi phí hoạt động, chúng góp phần trì lực hoạt động nói Một số điều kiện tiên lập kế hoạch hiệu Tổng cục trưởng có tầm ảnh hưởng để định ưu tiên toàn hệ thống điều kiện tiên hệ thống lập kế hoạch hiệu Một điều kiện rõ ràng khác có nhiều kênh thơng tin qua hệ thống thống kê biết ưu tiên hành ưu tiên sử dụng thông tin Thông tin phù hợp dự tốn điều kiện tiên khác Khơng có thơng tin vậy, rõ ràng khơng thể ước tính số tiền tiết kiệm việc loại trừ hoạt động Cũng không chắn kinh phí đề xuất cho hoạt động ước tính hợp lý mà khơng có thơng tin phù hợp dự toán tại, sở mơi trường văn hóa, động viên u cầu theo dõi kinh phí Một điều kiện tiên khác chế xếp lại nhân sự, xem quy định cho ưu tiên định kế hoạch Một hệ thống lập kế hoạch khung rỗng ban quản ký khơng có khả thực kết luận Sự thay đổi chế cần thiết để khuyến khích tạo điều kiện bố trí lại cán linh hoạt thường xuyên - phần để giúp họ phát  triển cá nhân, phần làm cho hiệu lực việc thay đổi hòa nhập với ưu tiên dự án Đồng thời, văn hóa luân chuyển cán góp phần đánh giá cán rõ ràng tổ chức gắn kết Hệ thống lập kế hoạch Rõ ràng, hệ thống lập kế hoạch cần phải tập hợp lại để tính đến dấu hiệu bên ngồi có liên quan (trong có giới hạn ngân sách) câu trả lời bên dự định chúng Cho dù đặc điểm hệ thống lập kế hoạch nào, tuân theo nguyên tắc sau đây: (1) Chỉ đạo rõ ràng, có xác định lĩnh vực ưu tiên để phát triển, lĩnh vực không nhấn mạnh, hướng dẫn thủ tục (ví dụ hiệu dự kiến đạt từ lĩnh vực có phạm vi nào, phần chương trình phải xác định có mức độ ưu tiên thấp có phạm vi nào, nguyên tắc đầu tư theo yêu cầu phải theo thủ tục để thấy rõ hiệu gì, v.v ) (2) Các lĩnh vực chuyên môn cụ thể chuẩn bị yêu cầu lập kế hoạch Phần lớn yêu cầu khớp nối dạng dự án chi phí tồn chúng - cho dù chúng có u cầu kinh phí cho đề xuất mới, xác định ưu tiên thấp lĩnh vực hay khơng Cũng có lý để đưa yêu cầu phải thay đổi gọi “quỹ đóng”12: khoản tiền phân bổ cho nhiều nhiệm vụ nghiên cứu, kết cụ thể khơng thể xác định trước (3) Những đề xuất kế hoạch nhận từ lĩnh vực chuyên môn13 đưa tùy thuộc vào việc xem xét cấu dựa 12 13 block funds line areas nguyên tắc chung Mục tiêu để đưa lý quan trọng, có thống định cuối Tuy nhiên, định không theo số lớn (4) Các định kế hoạch rõ ràng toàn diện phổ biến toàn hệ thống thống kê Một số định kế hoạch cần phân bổ lại cho phù hợp với ưu tiên trung hạn (5) Những định kế hoạch tạo thuận lợi cho đổi mới, điều tra thử, dự án chứng thực, làm tăng khả đầu tư từ bên cho sáng kiến quan trọng, đầu tư có hiệu rõ ràng tương lai Định hướng khách hàng phổ biến thông tin Thử thách cuối hệ thống thống kê phải khả đáp ứng yêu cầu khách hàng Những phần đề cập đến việc lập kế hoạch để đảm bảo mặt hàng phát triển để đáp ứng yêu cầu thay đổi xã hội Phần tập trung vào đáp ứng yêu cầu phổ biến thông tin cụ thể nhóm khách hàng khác Điểm truy cập riêng hệ thống thống kê Có điểm truy cập riêng rõ ràng vấn đề quan trọng gần toàn khách hàng, đặc biệt với phần lớn khách hàng, người không hiểu biết cụ thể vai trò trách nhiệm thuộc chất thành phần khác hệ thống thống kê Điểm truy cập riêng xem ngân hàng liệu chung chứa tồn liệu cơng khai hệ thống thống kê có khả tìm kiếm tốt Cho dù nhận thức có thực tồn diện 35  hay khơng, phiên theo phần định có, ví dụ như, ngân hàng riêng chứa tồn dãy số thời gian sử dụng thường xuyên Một phiên thực tế khác điểm truy cập riêng thực thể có tổ chức thực việc tìm kiếm cần thiết thay mặt khách hàng (có thể thu phí) đồng thời lấy thơng tin cần thiết cho họ Trong đa dạng thỏa thuận khác cần thiết để đáp ứng yêu cầu nhóm khách hàng khác nhau, tồn điểm truy cập hoạt động cổng vào chung với hệ thống toàn Dễ dàng tìm kiếm liệu Các hệ thống thống kê phát triển tốt nắm giữ nhiều thông tin thực tìm kiếm dạng đặc biệt Trong năm gần đây, vấn đề thông tin lưu giữ liệu (dữ liệu đặc tả) ngày nhấn mạnh Dễ dàng tiếp cận bao gồm nhiều khả để xác định thơng tin liên quan sẵn có Nó bao gồm khả tìm lại thơng tin cần thiết thực nhanh Tuy nhiên, quan thống kê nước phát triển tìm thơng tin cần thiết tốt nhiều so với xác định liệu liên quan đến yêu cầu cụ thể Cho nên, vấn đề xác định liệu liên quan đến yêu cầu cụ thể điểm tập trung quan tâm Tăng cường định hướng khách hàng Định hướng khách hàng phần văn hóa quan thống kê chấp nhận Nhưng, trước vài năm, có khái niệm trừu tượng là: người “biết” khách hàng cần gì, tất nhiên “người biết rõ hơn” khách hàng Tăng cường định hướng khách hàng rõ ràng việc cần làm Ban quản lý Thống kê Canada 15 năm trước 36 đạt tiến quan trọng liên quan đến bộ/ngành Liên bang tỉnh Thái độ khách hàng khác thay đổi đáng kể phép tiếp tục trì thu nhập từ bán sản phẩm dịch vụ, khích lệ cán tập trung vào định hướng khách hàng nhiều Thực thành công hoạt động sinh lợi thực phải kèm theo cam kết rõ ràng thành phần hàng hóa cơng sản phẩm dịch vụ Việc cam kết theo ủy nhiệm trực tiếp tổ chức thống kê, điều kiện tiên để trì ủng hộ giới cơng chúng Các bảng tóm tắt thơng tin sử dụng phổ biến Canada xem hàng hóa cơng Vì vậy, xuất phẩm chúng tơi sẵn có, miễn phí, có mạng lưới thư viện công cộng; đặc biệt quan tâm đến việc đưa bảng tóm tắt phân tích phù hợp cho phương tiện truyền thông đại chúng (khu vực đa số người nhận thông tin thống kê họ); chúng tơi có dịch vụ trả lời điện thoại miễn phí; Chúng tơi giảm giá mạnh cho tổ chức giáo dục; v.v Ngược lại, xuất in riêng, quyền truy cập dịch vụ trực tuyến, gói thơng tin thiết kế cho khách hàng hàng hóa riêng, với loại dịch vụ chúng tơi tính theo giá trị trường 10 Tạo mơi trường hỗ trợ Thực chất hệ thống thống kê bị nguy hiểm; chúng phụ thuộc chủ yếu vào nhiều loại hỗ trợ thiết thực Cho dù quyền hợp pháp chúng có gì, cuối chúng phụ thuộc vào sẵn sàng hợp tác hàng chục nghìn hộ gia đình, nguồn chủ yếu thơng tin xã hội dân số Tương tự, chúng phụ thuộc vào doanh nghiệp đại đa số liệu đầu vào cần thiết để sản  xuất số liệu thống kê kinh tế Chúng phụ thuộc vào đại diện chọn ủng hộ trị nói chung phân bổ tài cần thiết để thực chức chúng Và, đưa hàng trăm hàng nghìn cơng bố, sản xuất hàng năm, chúng dễ bị rủi ro Hiệu lực biện pháp thực để tạo môi trường ủng hộ chắn định quan trọng thành công hệ thống thống kê quốc gia Về đặc điểm, có số biện pháp tích cực, biện pháp khác có tính chất bảo vệ Chỉ riêng việc thực sở ủng hộ lành mạnh Các yếu tố định cốt lõi bàn đến là: tính khách quan phi trị, trì phù hợp dịng sản phẩm, ủng hộ thực hành chuyên môn danh tiếng, định hướng dịch vụ phổ biến thông tin Một số vấn đế cần thảo luận thêm đề cập Dân chúng Yếu tố định ủng hộ cơng chúng chương trình phủ việc nhận thức quan trọng Vì vậy, có thích hợp điều kiện cần thiết để có nhận thức tích cực cơng chúng chương trình thống kê Nhưng, có thích hợp khơng đủ đảm bảo cơng chúng có nhận thức ủng hộ hệ thống thống kê Vì vậy, cần có phương pháp tiếp cận thơng tin cho cơng chúng hiệu Ở hệ thống tập trung có lợi rõ ràng: nhận biết tên Hầu ngày qua mà khơng có vài công bố thống kê chủ yếu Thống kê Canada, với số lượng đáng kể tin tức phương tiện thông tin đại chúng Tên tổ chức nhắc đến hàng ngày bối cảnh vấn đề quan trọng (như lạm phát, tăng trưởng kinh tế, thất nghiệp, vấn đề nói đến) chắn có đóng góp vào nhận thức vấn đề có ích Lợi khẳng định quan thống kê thuộc có tình trạng tổ chức độc lập, với mục đích cơng bố thống kê giúp nhận quan/tổ chức Doanh nghiệp Có khác thực mối quan tâm chủ yếu doanh nghiệp lớn doanh nghiệp nhỏ Các doanh nghiệp lớn muốn đảm bảo tin cậy, yêu cầu luật pháp để đáp ứng Chúng thấy đại đa số doanh nghiệp sẵn sàng tuân thủ, điều tra phiền toái, chúng tơi thuyết phục họ lợi ích quan trọng quốc gia đáp ứng nghĩ đến gánh nặng trả lời Các doanh nghiệp nhỏ thường trực tiếp sử dụng thơng tin thống kê Họ có nguồn để hồn thành phiếu hỏi vấn đề bật họ gánh nặng báo cáo Thống kê Canada xử lý mối quan tâm họ cách: (1) Giảm đến mức tối thiểu gánh nặng trả lời, đặc biệt doanh nghiệp nhỏ, thông qua khai thác hồ sơ hành chính, chọn mẫu, phương tiện khác (như bảng hỏi ngắn gọn); (2) Đề nghị doanh nghiệp nhỏ chọn hình thức báo cáo (thư điện tử, vấn qua điện thoại có hẹn trước, nhắc nhở qua máy FAX , v.v ); (3) Đánh giá hàng năm gánh nặng báo cáo chung áp đặt cho doanh nghiệp, cụ thể doanh nghiệp nhỏ, tạo cho nhóm doanh nghiệp nhỏ quan tâm đến kết 37  (4) Mặt khác, trì liên lạc thực với tổ chức doanh nghiệp nhỏ để họ biết biện pháp sử dụng nhằm hạn chế tối đa kiểm soát gánh nặng báo cáo Các quan chức phủ Đối với mục tiêu phần này, vai trò quan trọng họ xuất phát từ thực tế họ bố trí để tư vấn cho trưởng vấn đề ngân sách Theo kinh nghiệm chúng tôi, ý kiến họ thường phụ thuộc chủ yếu nhận thức họ chất lượng việc quản lý tổ chức thống kê Quả thực là, hầu hết quan chức phủ có nhận thức nhiều loại sản phẩm quan thống kê sản xuất, thật họ nhận thức tầm quan trọng số kết đầu mà họ sử dụng trực tiếp Khi họ có yêu cầu số liệu thống kê khó khăn tài nảy sinh, điều hồn tồn tự nhiên để họ nghĩ “phải khác mà bạn làm cho quan trọng hơn” hay "cố tìm nguồn cần thiết thơng qua hiệu nội bộ” Đối phó với khả phản ứng này, giúp tổ chức thống kê có uy tín quản lý chặt chẽ Đại diện cử tri Chính trị gia người sử dụng nhiều thông tin thống kê Tuy nhiên, trừ số trường hợp ngoại lệ, họ nguồn thông tin thống kê, môi trường xung quanh hệ thống thống kê Họ phụ thuộc chủ yếu vào lời khuyên quan chức vào thông tin phản hồi từ phía cử tri họ Vì vậy, ủng hộ họ chủ yếu dựa vào người khác 11 Kết luận 38 Các hệ thống thống kê thực thể phức tạp nhiều phận liên hệ chặt chẽ với hợp thành, chức thành cơng phụ thuộc vào nhiều điều kiện đáp ứng Dễ dàng xác định ba tiêu chủ yếu thành công: (1) Hiệu hệ thống đáp ứng nhu cầu thông tin ưu tiên người sử dụng nào? Nhưng câu hỏi tĩnh Câu hỏi động cần nhấn mạnh thích nghi hệ thống định dịng sản phẩm liên quan yêu cầu phát triển gì? (2) Hiệu hệ thống việc khai thác liệu sẵn có để đáp ứng nhu cầu khách hàng nào? (3) Độ tin cậy hệ thống liên quan đến chất lượng thống kê kết nó, tính khách quan phi trị nào? Trong tiêu thực yếu tố định thành công cuối cùng, báo cáo tập trung vào vấn đề quan trọng thuộc hoạt động yếu tố định kết mong muốn này, làm để mang lại kết Trong số nhiều xem xét ra, yếu tố bật có vai trị quan trọng đây: (1) Điều cốt yếu phải có hệ thống tồn diện, nhiên, hệ thống tập trung Từ “hệ thống” hàm ý lực để đảm bảo: a Sự phát triển phù hợp với ưu tiên chương trình, b Vận động nguồn để đạt yêu cầu ưu tiên cao, c Hài hòa khái niệm kết  d Sự thuận tiện cho khách hàng thông qua "giao dịch cửa14" e Tạo hiệu bên để đầu tư cho yêu cầu thực (2) Về chất, hệ thống tự điều chỉnh tồn tại, khơng có tổ chức lồi người Vì phải có phụ trách hệ thống Một người Tổng cục trưởng, khơng cần phải có quyền hạn thức15 ảnh hưởng đến hầu hết hệ thống, mơ hình tập trung, Tổng cục trưởng chắn phải cần đến công cụ mạnh để có đủ thẩm quyền quản lý - đặc biệt cơng cụ mạnh Tổng cục trưởng khơng có quyền hạn thức Những cơng cụ này, với vị cá nhân cấp bậc thức Tổng cục trưởng, định hiệu quản lý hệ thống Chúng tạo thành đặc điểm tương tác Tổng cục trưởng với giới bên ngoài: luồng dẫn thông tin, đại diện quan trọng hệ thống, người bảo vệ chủ yếu tính khách quan phi trị hệ thống (3) Thách thức thực lớn hệ thống thúc đẩy q trình phát triển dịng sản phẩm để đáp ứng yêu cầu cấp bách xã hội Những yếu tố định thực chủ yếu thành công tác động có hiệu với nhiều nhóm khách hàng, hệ thống lập kế hoạch có khả tổng hợp yêu cầu huy động nguồn để đáp ứng chúng (4) Các hệ thống thích ứng tập trung vào lực thực chất để phát triển Sự phát triển đưa ưu tiên cao để phát triển trì lực phân tích nghiên cứu 14 15 mạnh, khả hoạt động tốt để đáp ứng điều tra khách hàng tài trợ hội khác (5) Theo nhiều ý kiến, thông tin công khai tốt lợi Nó góp phần nâng cao nhận thức thơng tin thống kê, liên quan đến việc sử dụng rộng rãi hàng hóa cơng, giúp đạt tỷ lệ trả lời cao mà chất lượng số liệu tốt hơn, đóng góp vào hiệu chế thơng tin phản hồi hữu ích với nhóm khách hàng, cuối không phần quan trọng đề cao việc bảo vệ hệ thống khỏi can thiệp trị Thơng tin tóm tắt hiệu phụ thuộc vào việc nhận biết tên nhắc nhắc lại nhiều lần phương tiện thông tin đại chúng, liên quan rõ ràng số liệu kết phân tích, ấn tượng sâu sắc Tổng cục trưởng phát ngôn, phạm vi liên quan đến yêu cầu truyền thông thông tin thống kê đáp ứng (6) Điểm định quan trọng thuận tiện khách hàng sẵn có giao dịch cửa Điều hàm ý khơng điểm tiếp cận thức, mà cịn cơng cụ hiệu động thúc đẩy để thực nhiệm vụ (7) Từ quan điểm tối thiểu hóa chi phí tồn bộ, hệ thống thống kê có biện pháp hiệu để tránh trùng lặp nỗ lực, giúp đỡ hiệp lực tiềm hưởng lợi từ sở hạ tầng sẵn có Văn Đồn (lược dịch) Nguồn: https://www.jstor.org/stable/1403738?seq=1 one stop shopping formal line authority 39 ... định rõ đặc trưng toàn hệ thống thống kê: kết thực nó, khả sản xuất bên Đưa ưu tiên chung Hệ thống thống kê tập trung có thuận lợi việc xếp thứ tự ưu tiên Trong dễ dàng lập kế hoạch hệ thống phân... kiện tiên việc hỗ trợ từ bên hiệu cho sáng kiến Điều phối hệ thống thống kê Mục đích hoạt động điều phối cho phép phận hợp thành hệ thống thống kê hoạt động theo hệ thống gắn kết Hoạt động gắn... đưa hướng dẫn sách cấp cao cho hệ thống thống kê, phục vụ với tư cách bảo vệ khác chống lại trị hóa Bảo vệ giá trị cốt lõi Các giá trị cốt lõi hệ thống thống kê hiệu tính hợp pháp tin cậy Tính