Phân tích và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về chất lượng đào tạo và sát hạch lái xe trên địa bàn tỉnh lai châu

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI VIỆN KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ ====o0o==== LÊ ANH XUÂN PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO VÀ SÁT HẠCH LÁI XE TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 603405 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Ái Đoàn HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa tác giả, nhóm tác giả cơng bố cơng trình khác Lai Châu, ngày tháng Tác giả Lê Anh Xuân năm 2018 LỜI CẢM ƠN Luận văn: “Phân tích đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước chất lượng đào tạo sát hạch lái xe Sở Giao thơng vận tải tỉnh Lai Châu” hồn thành với giúp đỡ hướng dẫn nhiệt tình thầy giáo viện kinh tế quản lý - Trường Đại học Bách khoa Sự quan tâm, tạo điều kiện q trình tìm hiểu, nghiên cứu Sở Giao thơng vận tải tỉnh Lai Châu, Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Lai Châu, Ban Giám đốc Công ty cổ phần vận tải Lào Cai chi nhánh Lai Châu… doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lai Châu Em xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Nguyễn Ái Đoàn - Trường Đại học Bách khoa Hà Nội tận tình hướng dẫn giúp đỡ em thực luận văn Em xin trân trọng cảm ơn giảng viên đào tạo sau đại học trường Đại học Bách khoa Hà Nội gợi ý giúp đỡ em q trình thực luận văn Tơi xin cảm ơn Ban Giám đốc, lãnh đạo phòng, ban Sở Giao thông vận tải tỉnh Lai Châu, Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Lai Châu, Ban Giám đốc Công ty cổ phần vận tải Lào Cai chi nhánh Lai Châu… doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lai Châu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi việc tìm hiểu thơng tin, thu thập tài liệu, số liệu, góp ý cho tơi trình thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU .3 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH VỀ CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO VÀ SÁT HẠCH LÁI XE 1.1 Một số khái niệm chất lượng đào tạo,sát hạch lái xe quản lý nhà nước chất lượng đào tạo sát hạch lái xe 1.1.1 Khái niệm sản phẩm dịch vụ chất lượng sản phẩm dịch vụ 1.1.2 Đặc điểm chất lượng đào tạo, sát hạch lái xe cần thiết quản lý nhà nước 1.1.3 Một số khái niệm chung quản lý nhà nước chất lượng đào tạo sát hạch lái xe .12 1.2 Nội dung công tác quản lý nhà nước cấp tỉnh chất lượng đào tạo sát hạch lái xe .13 1.2.1 Phân cấp quản lý đào tạo sát hạch lái xe 13 1.2.2 Quy hoạch, kế hoạch, cấp phép sở đào tạo 13 1.2.3 Quản lý sở đào tạo lái xe .14 1.2.4 Quản lý chất lượng sát hạch lái xe 20 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra đào tạo, sát hạch lái xe 28 1.3 Các tiêu, phương pháp đánh giá quản lý nhà nước chất lượng đào tạo, sát hạch lái xe 29 1.3.1 Đánh giá thông qua kết quả, chất lượng đào tạo, sát hạch lái xe 29 1.3.2 Đánh giá theo nội dung quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch lái xe 29 1.3.3.Thu thập số liệu .30 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước cấp tỉnh chất lượng đào tạo, sát hạch lái xe 30 1.4.1 Các nhân tố bên 30 1.4.2 Các nhân tố bên .31 1.5 Kinh nghiệp thực tiễn quản lý chất lượng đào tạo sát hạch lái xe Việt Nam học kinh nghiệm cho Sở Giao thông vận tải tỉnh Lai Châu 33 1.5.1 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý chất lượng đào tạo sát hạch lái xe Việt Nam 33 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho Sở Giao thông vận tải tỉnh Lai Châu .35 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH LAI CHÂU 37 2.1 Giới thiệu khái quát Sở Giao thông vận tải tỉnh Lai Châu .37 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 37 2.1.2 Chức nhiệm vụ 37 2.1.3 Cơ cấu tổ chức quản lý 42 2.2 Phân tích cơng tác quản lý chất lượng đào tạo, sát hạch lái xe Sở Giao thông vận tải Lai Châu .45 2.2.1 Kết đào tạo, sát hạch lái xe giai đoạn 2013-2016 45 2.2.2 Phân tích nội dung quản lý chất lượng đào tạo, sát hạch lái xe Sở Giao thông vận tải Lai Châu .47 2.2.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chất lượng đào tạo, sát hạch lái xe 60 2.3 Kết luận chung công tác quản lý chất lượng đào tạo, sát hạch lái xe Sở Giao thông vận tải Lai Châu 67 2.3.1 Nhữngưu điểm kết đạt được: 67 2.3.2.Những hạn chế nguyên nhân: .69 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI LAI CHÂU 71 3.1 Phương hướng, nhiệm vụ công tác đào tạo, sát hạch lái xe Tỉnh Lai Châu .71 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chất lượng đào tạo sát hạch lái xe cho Sở giao thông vận tải Lai Châu 73 3.2.1.Tăng cường tuyên truyền hướng dẫn việc thực văn pháp luật quy định đào tạo sát hạch lái xe tới trung tâm, người học 3.2.2 Bồi dưỡng nâng cao nhận thức, trình độ lực đảm bảo cho đội ngũ giáo viên cán quản lý 75 3.2.3 Hồn thiện quản lý tình hình trang bị sở vật chất kỹ thuật đảm bảo yêu cầu dạy học .77 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, kiểm tra, giám sát công tác đào tạo, sát hạch lái xe .77 3.2.5 Một số giải pháp khác 79 3.3 Kiến nghị .82 3.3.1 Đối với Tổng cục Đường Việt Nam: 82 3.3.2 Đối với Bộ Y tế: .83 KẾT LUẬN .85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 1: CÁC QUY ĐỊNH VỀ ĐÀO TẠO LÁI XE 89 PHỤ LỤC 2: MẪU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT DO PHÒNG QUẢN LÝ ĐÀO TẠO SÁT HẠCH LẤY MẪU 104 LUẬN VĂN THẠC SỸ TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa -hiện đại hóa ĐTLX Đào tạo lái xe ĐTN Đào tạo nghề GD&ĐT Giáo dục đào tạo GPLX Giấy phép lái xe GTCĐ Giao thông điện GTVT Giao thông vận tải GV Giáo viên GVCN Giáo viên chủ nhiệm HS-SV Học sinh -sinh viên KT-XH Kinh tế -xã hội LĐTB&XH Lao động thương binh xã hội NĐ Nghị định NXB Nhà xuất QĐ Quyết định QTKD Quản trị kinh doanh SXKD Sản xuất kinh doanh TCĐB Tổng cục Đường UBND Ủy ban nhân dân VN Việt Nam LÊ ANH XUÂN1 LUẬN VĂN THẠC SỸ TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Mối quan hệ chất lượng dịch vụ, mong đợi hài lòng khách hàng Bảng 2.1 Kết đào tạo cấp giấy phép lái xe mô tô hạng A1 địa bàn tỉnh Lai Châu năm gần Bảng 2.2 Kết đào tạo cấp giấy phép lái xe ô tô hạng địa bàn tỉnh Lai Châu năm gần Bảng 2.3 Kết sát hạch cấp GPLX mô tô hạng A1 (2013-2016) Bảng 2.4 Kết sát hạch cấp GPLX ô tô hạng (2013-2016) Bảng 2.5 Đội ngũ giáo viên dạy lái xe Cơ sở đào tạo lái xe tỉnh Lai Châu Bảng 2.6 Kết sát hạch lái xe hạng (2013-2016) Bảng 2.7 Tổng hợp phân tích kết điều tra sở đào tạo lái xe (địa bàn Thành phố Lai Châu ) DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Sơ đồ máy quản lý Sở Giao thông vận tải tỉnh Lai Châu Hình 3.1 Biểu đồ phân tích nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo LÊ ANH XUÂN2 LUẬN VĂN THẠC SỸ TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Với tốc độ phát triển kinh tế thời kỳ đổi có thay đổi đáng kể Nhu cầu sở hữu ô tô riêng tăng cao mạnh mẽ Ô tô sử dụng với nhiều mục đích khác nhau: Là phương tiện lại, công cụ làm kinh tế tổ chức, cá nhân… Chính nhu cầu học tập sát hạch lái xe người dân tăng nhanh năm qua Để đáp ứng nhu cầu học tập cấp Giấy phép lái xe cho người dân, nhiều Cơ sở đào tạo Trung tâm sát hạch lái xe đời, đáp ứng kịp thời nhu cầu người dân Các sở đào tạo Trung tâm sát hạch lái xe thuộc Sở Giao thông vận tải tỉnh Lào Cai Lai Châu quản lý đáp ứng tốt nhu cầu thị trường, hàng năm tổ chức đào tạo, sát hạch cấp Giấy phép lái xe hạng cho hàng nghìn người Tuy nhiên với đời ạt nhiều sở đào tạo trung tâm sát hạch lái xe xuất tình trạng cung vượt cầu, sở đào tạo trung tâm sát hạch lái xe có cạnh tranh gay gắt Với chế thị trường nhiều sở đào tạo trung tâm sát hạch đặt lợi nhuận trước mắt lên hết, bỏ qua lợi ích lâu dài, gây nhiều xúc cho người học chất lượng đào tạo nguyên nhân tiềm tàng gây vụ tai nạn giao thông… Trong điều kiện kinh tế tồn cầu suy thối, Việt Nam chịu ảnh hưởng đáng kể gặp nhiều khó khăn, sở đào tạo trung tâm sát hạch lái xe ngày phải đối mặt với việc suy giảm số lượng người học, nguồn thu giảm mạnh, nảy sinh thực tiễn ngày cộm xuất tiêu cực số sở đào tạo giảm học, thực hành đánh giá thiếu xác thi sát hạch… Thực trạng đáng báo động sinh nhiều đơn vị, địa phương, sở đào tạo, sát hạch lái xe tỉnh Lào Cai bị ảnh hưởng đáng kể thực trạng Chính vậy, cần có khảo sát chi tiết, đánh giá tỉ mỉ thực trạng quản lý chất lượng đào tạo, sát hạch lái xe sở đào tạo trung tâm sát hạch lái xe tỉnh Lào Cai, nhằm khắc phục bất cập chất lượng đào tạo sát hạch lái xe năm qua, đồng thời tạo sở phát triển bền vững cho sở đào tạo lái xe năm tới Tuy nhiên, để có sở khoa học thực tiễn đánh giá xác để từ đưa giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đào tạo, sát hạch, cấp đổi giấy phép lái xe tỉnh Lai Châu việc nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước công tác đào tạo, sát hạch, cấp đổi giấy phép lái xe việc làm cần thiết Do đó, lý để tác giả chọn đề tài “Phân tích đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước chất lượng đào sát hạch lái xe Sở Giao thông vận tải Lai Châu” LÊ ANH XUÂN3 LUẬN VĂN THẠC SỸ TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn Đề tài, đề án có liên quan đến quản lý chất lượng đào tạo, sát hạch lái xe bật phải kể đến đề án “Nâng cao chất lượng đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe nhằm giảm thiểu tai nạn ùn tắc giao thông” Bộ Giao Thông Vận tải thực vào năm 2012 Đề án đánh giá thực trạng công tác đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe đưa số giải pháp cho việc nâng cao chất lượng hoạt động chung cho toàn thể đơn vị, trung tâm đào tạo sát hạch lái xe, làm định hướng cho đơn vị, trung tâm thực + Luận án tiến sĩ Nguyễn Thị Thu Hương, năm 2013 Trường đại học Quốc gia Hà Nội vê đề tài “Quản lý chất lượng chương trình đào tạo cử nhân chất lượng cao Đại học Quốc gia Hà Nội theo tiếp cận quản lý chất lượng tổng thể ” thực nội dung bản: Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý chất lượng chương trình đào tạo nói chung, quản lý chất lượng theo quan điểm quản lý chất lượng tổng thể(TQM) nói riêng q trình đào tạo hệ cử nhân chất lượng cao trường đại học - Cụ thể hóa nội dung quy trình theo cách tiếp cận TQM cho quản lý chất lượng chương trình đào tạo nhằm đào tạo đội ngữ nhân lực chất lượng cao, phù với xu hội nhập - Đề xuất số biện pháp vận dụng số đặc trưng TQM vào quản lý chất lượng chương trình đào tạo hệ cử nhân CLC, đồng thời khuyến nghị với quan quản lý đào tạo chế sách phù hợp để trường đại học bước đưa triết lý TQM vào quản lí chất lượng chương trình đào tạo trường Luận án đề cập tới cấp độ quản lý chất lượng đào tạo góc độ tổ chức, đơn vị nghiệp + Luận văn thạc sĩ học viên Nguyễn Thanh Nga Đại học Đà Nẵng năm 2012 đề tài “Biện pháp nâng cao quản lý chất lượng đào tạo nghề điện công nghiệp trường Cao đẳng Nghề Đà Nẵng” Đề tài giải vấn đề là: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý chất lượng đào tạo nghề - Đánh giá thực trạng quản lý chất lượng đào tạo nghề Trường Cao Đẳng nghề Đà Nẵng - Xây dựng giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo nghề điện cho nhà trường thơng qua hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng Phạm vi giải quản lý chất lượng tổ chức đào tạo nghề LÊ ANH XUÂN4 ... THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH VỀ CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO VÀ SÁT HẠCH LÁI XE 1.1 Một số khái niệm chất lượng đào tạo sát hạch lái xe quản lý nhà nước chất lượng đào tạo sát hạch lái xe 1.1.1 Khái... LÝ NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH VỀ CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO VÀ SÁT HẠCH LÁI XE 1.1 Một số khái niệm chất lượng đào tạo, sát hạch lái xe quản lý nhà nước chất lượng đào tạo sát hạch lái xe 1.1.1 Khái niệm... hạch lái xe sở đào tạo trung tâm sát hạch lái xe tỉnh Lai Châu - Phân tích hoạt động quản lý chất lượng đào tạo sát hạch lái xe sở đào tạo trung tâm sát hạch lái xe Sở Giao thông vận tải tỉnh Lai