THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU Ở TỔNG CÔNG TY HÀNG KHÔNG VIỆT NAM

30 258 0
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU Ở TỔNG CÔNG TY HÀNG KHÔNG VIỆT NAM

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

2 THC TRNG CễNG TC U THU TNG CễNG TY HNG KHễNG VIT NAM 2.1 Gii thiu chung v Tng cụng ty Hng khụng Vit Nam 2.1.1 Quỏ trỡnh hỡnh thnh v phỏt trin Khi u t nm 1956 vi s lng mỏy bay ch gm 5 chic, Vietnam Airlines ó tri qua nhiu giai on phỏt trin trc khi trng thnh nh ngy nay. Vi tờn gi l Hng khụng dõn dng Vit Nam, Vietnam Airlines bt u thc hin cỏc chuyn bay vi t cỏch l mt hóng hng khụng c lp ngay sau khi tip qun sõn bay Gia Lõm. Qua hn 52 nm, Vietnam Airlines ó tri qua nhiu thay i. Tkhụng ngng phỏt trin, m rng v ci thin dch v tr thnh mt hóng hng khụng t tiờu chun quc t. Nm 1976, Vietnam Airlines i tờn thnh Tng cc hng khụng dõn dng Vit Nam. Cng trong nm ú TCT bt u i vo hot ng thng xuyờn, chuyờn ch 21.000 hnh khỏch trong ú 7.000 hnh khỏch trờn chuyn bay quc t v 3.000 tn hng hoỏ. Ngày 20/4/1993, theo Quyết định số 745/TCCB-LĐ của Bộ trởng Bộ Giao thông vận tải và Bu điện, Hãng Hàng không quốc gia Việt Nam (Vietnam Airlines-VNA) đã đợc thành lập, trực thuộc Cục Hàng không dân dụng Việt Nam (Bộ Giao thông vận tải và Bu điện). VNA đợc thành lập lại theo quyết định số 441/TTg ngày 22/8/1994 của Thủ tớng Chính phủ. Trong những năm gần đây, nhờ chính sách đổi mới, mở cửa và hội nhập quốc tế của Đảng và Nhà nớc, ngành Hàng không dân dụng nói chung và VNA nói riêng có cơ hội và điều kiện phát triển. Nm 1995, Tng cụng ty hng khụng Vit Nam c thnh lp vi t cỏch l mt tp on kinh doanh vn ti hng khụng cú quy mụ ln 1 1 của nhà nước. Tổng công ty có chức năng, nhiệm vụ kinh doanh dịch vụ, phục vụ về vận tải hàng không đối với hành khách, hàng hóa trong nước và nước ngoài, trong đó có xây dựng kế hoạch phát triển, đầu tư, xây dựng, tạo nguồn vốn, thuê và mua sắm máy bay, bảo dưỡng và sửa chữa thiết bị, xuất nhập khẩu vật tư thiết bị, phụ tùng, nguyên liệu, nhiên liệu phục vụ cho hoạt động kinh doanh của Tổng công ty; liên doanh, liên kết với các tổ chức kinh tế trong và ngoài nước. Từ đó đến nay, chúng tôi đã đạt được sự tăng trưởng vững chắc trong kinh doanh vận chuyển hành khách và các loại hình dịch vụ khác. Tiếp tục vươn tới tương lai, Vietnam Airlines đã xây dựng những định hướng lớn cho sự phát triển của mình. Đó là xây dựng Tổng công ty Hàng không Việt Nam trở thành một tập đoàn kinh tế mạnh, phát huy vai trò của một đơn vị kinh tế kỹ thuật hiện đại, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hóa đất nước, góp phần bảo đảm an ninh quốc phòng. Trên cơ sở lấy kinh doanh vận tải hàng không làm cơ bản đồng thời đa dạng hoá ngành nghề kinh doanh, nhanh chóng hiện đại hóa, làm chủ công nghệ mới, nâng cao vị thế, xây dựng Vietnam Airlines trở thành một hãng hàng không có tầm cỡ, có bản sắc, là một trong những hãng hàng đầu của khu vực về chất lượng dịch vụ và hiệu quả kinh doanh. Trong 3 năm trở lại đây, Vietnam Airlines không ngừng phát triển mạng bay và tiếp tục mở thêm nhiều đường bay mới quốc tế và nội địa. Hiện nay, TCT khai thác và hợp tác đến 18 thành phố trong nước và 38 thành phố trên thế giới châu Âu, châu Á, châu Úc và Bắc Mỹ. Năm 2006, Vietnam Airlines đã vận chuyển được gần 6,8 triệu hành khách trong đó có gần 3,1 triệu khách trên các chuyến bay quốc tế và 3,7 2 2 triu khỏch trờn cỏc chuyn bay ni a. Ngoi ra, Vietnam Airlines cng chuyờn ch c hn 106 nghỡn tn hng hoỏ. lm cho sn phm ca Vietnam Airlines a dng, phong phỳ v tin li hn i vi hnh khỏch, TCT ó liờn doanh liờn kt vi nhiu i tỏc trờn th gii thụng qua hp ng liờn doanh; liờn danh trao i ch v cỏc hp ng trao i; chia chng c bit . Hin nay, phm vi kinh doanh ca Tng cụng ty Hng khụng Vit Nam ch yu l Kinh doanh, dch v v phc v vn ti hnh khỏch, hng húa bng ng Hng khụng trong nc v nc ngoi, ngoi ra cũn kinh doang xng du, cỏc dch v thng mi ti cỏc cng hng khụng, dch v y thỏc xut nhp khu, cỏc dch v thng mi tng hp, vn ti mt t, nha cao cp, in, kho sỏt thit k, xõy dng cụng trỡnh, cung ng lao ng chuyờn ngnh hng khụng 2.1.2 C cu t chc Cơ cấu tổ chức của Tổng công ty gồm có : - Hội đồng quản trị, Ban kiểm soát. - Tổng giám đốc và bộ máy giúp việc. - Các đơn vị thành viên của Tổng công ty. Hãng HKQGVN (VIETNAM AIRLINES) là nòng cốt của Tổng công ty Hàng không Việt Nam đợc tổ chức và hoạt động theo mô hình Tổng công ty hạch toán độc lập trên cơ sở tham khảo kinh nghiệm của một số Hãng hàng không tiên tiến trong khu vực nh: Singapore Airlines, Cathay Pacific và Thai Airways. 3 3 Bộ máy điều hành hoạt động của Tổng công ty đồng thời cũng là bộ máy điều hành Hãng. Ban điều hành Tổng công tyHãng gồm một Tổng giám đốc và các Phó tổng giám đốc. Các cơ quan tham mu, giúp việc và các đơn vị đợc nhóm thành các khối do các Phó tổng giám đốc trực tiếp theo dõi. Trong quá trình hoạt động điều hành Tổng công tyHãng từ khi thành lập đến nay có một số thay đổi về tổ chức theo hớng hoàn thiện dần. 4 4 PV KTTM MĐTân Sơn Nhất PV KTTM MĐ Đà Nẵng PV KTTM MĐ Nội Bài Bay Dịch Vụ Các đơn vị hạch toán phụ thuộc khác Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý 5 HĐQT& Ban Tổng giám đốc Công nghệ , ThôngT TCCB LĐTL A75 A76 Văn phòng đại diện Nhà nớc OCC Tân Sơn Nhất OCC Nội Bài Đảm bảo chất lợng, kỹ thuật Đoàn Bay 919 Điều hành Bay Khối Kỹ thuật KHĐT và XDCB Tài chính Kế toán Khối Khai thác bay Quản lý Vật t Hangar A76 Đảm bảo Chất lợng Kỹ Thuật Văn phòng khu vực Kế hoạch Tiếp thị, Hàng hoá Kế hoạch Thị trờng Đoàn tiếp viên Dịch vụ Thị trờng Tiếp thị Hành khách Khối Thơng Mại, Dịch vụ An toàn An ninh Vănphòn g Đối ngoại TT. Tkê xử lý chứng từ 5 Nguồn : trích dẫn từ Điều lệ và tổ chức hoạt động cuả Hàng không Việt Nam . Ký hiệu: TCCB&LĐTL : Tổ chức cán bộ & Lao động tiền lơng. KHĐT& XDCB : Kế hoạch đầu t và xây dựng cơ bản. TT. Tkê : Trung tâm thống kê. HĐQT : Hội đồng quản trị. OCC Nội Bài : Trung tâm kiểm soát khai thác Nội Bài. OCC Tân Sơn Nhất : Trung tâm kiểm soát khai thác Tân Sơn Nhất. PV KTTM MĐ : Phục vụ kỹ thuật thơng mại mặt đất. a. Các đơn vị thành viên hạch toán độc lập : 1. Công ty Cung ứng xăng dầu hàng không (VINAPCO). 2. Công ty Xuất nhập khẩu hàng không (AIRIMEX). 3. Công ty Cung ứng dịch vụ hàng không . 4. Công ty Xây dựng công trình hàng không. 5. Công ty T vấn khảo sát thiết kế hàng không. 6. Công ty Nhựa cao cấp hàng không . 7. Công ty Vận tải ôhàng không. 8. Công ty In hàng không. 9. Công ty Dịch vụ hàng không sân bay Nội Bài (NASCO). 10. Công ty Dịch vụ hàng không sân bay Tân Sơn Nhất (SASCO). 11. Công ty Dịch vụ hàng không sân bay Đà Nẵng (MASCO). 12. Công ty Cung ứng và Xuất nhập khẩu lao động hàng không. b. Đơn vị thành viên hạch toán phụ thuộc 1. Hãng hàng không quốc gia VIETNAM (VIETNAM AIRLINES ). 2. Công ty Bay dịch vụ hàng không (VASCO). 6 6 3. Xí nghiệp Thơng mại mặt đất Nội Bài . 4. Xí nghiệp Thơng mại mặt đất Tân Sơn Nhất 5. Xí nghiệp Thơng mại mặt đất Đà Nẵng . 6. Xí nghiệp sữa chữa máy bay A75. 7. Xí nghiệp sữa chữa máy bay A76. c. Các đơn vị sự nghiệp : 1. Viện Khoa học hàng không. 2.1.3 Chc nng nhim v Thực hiện nhiệm vụ kinh doanh dịch vụ, phục vụ về vận tải hàng không đối với khách hàng, hàng hoá trong nớc và nớc ngoài theo quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển ngành hàng không dân dụng của Nhà nớc. Trong đó có xây dựng kế hoạch phát triển, đầu t, xây dựng, tạo nguồn vốn, thuê và mua sắm tàu bay, bảo dỡng và sửa chữa thiết bị, xuất nhập khẩu vật t, thiết bị, phụ tùng, nguyên liệu, nhiên liệu phục vụ cho hoạt động kinh doanh của Tổng công ty. Ngoài ra, Tổng công ty còn thực hiện nhiệm vụ liên doanh, liên kết với các tổ chức kinh tế trong nớc và nớc ngoài theo pháp luật và chính sách của Nhà nớc và tiến hành các nhiệm vụ kinh doanh khác theo pháp luật. Nhận và sử dụng có hiệu quả, bảo toàn và phát triển vốn do Nhà nớc giao, bao gồm cả phần vốn đầu t vào doanh nghiệp khác; nhận và sử dụng có hiệu quả tài nguyên, đất đai, thơng quyền và các nguồn lực khác do Nhà nớc giao để thực hiện nhiệm vụ kinh doanh và những nhiệm vụ khác đợc giao. Trong đó, đấu thầu là một trong các biện pháp nhằm tăng tính hiệu quả của vốn Nhà nớc. Công tác đấu thầu là nhiệm vụ mà Tổng công ty phải thực hiện đồng thời cũng là chức năng góp phần thúc đẩy phát triên sản xuất kinh doanh . Tổ chức, quản lý công tác nghiên cứu và ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ và công tác đào tạo, bồi dỡng cán bộ và công nhân trong Tổng công ty. 7 7 2.2 Công tác đấu thầu của Tổng công ty Hàng không Việt Nam qua các giai đoạn 2.2.1 Giai đoạn trước khi có Luật đấu thầu sửa đổi 2006 */ Văn bản áp dụng chủ yếu Các quy định của đấu thầu được thể hiện trong 3 Nghị định của Chính phủ về đấu thầu : - Nghị định 88/1999/NĐ- CP ngày 01/09/1999 - Nghị định 14/2000/NĐ- CP ngày 05/05/2000 - Nghị định 66/2003/NĐ- CP ngày 12/06/2003 */ Hình thức áp dụng chủ yếu trong đấu thầu Hình thức chủ yếu của đấu thầu trong Tổng công ty Hàng không Việt Nam giai đoạn này chủ yếu là chào hàng cạnh tranh. Điều này mang đến thuận lợi về thời gian nhưng tính hiệu quả trong công tác đấu thầu không cao. Trên thực tế sau khi có các quy định cụ thể về công tác tổ chức đấu thầu được quy định bởi 3 Nghị định trên, việc thực hiện tổ chức đấu thầu đã bài bản và đi gần đến quy trình như ngày nay. Đấu thầu rộng rãi được áp dụng với nhiều gói thầu. */ Kết quả công tác đấu thầu giai đoạn này Chất lượng của công tác tổ chức đấu thầu không cao , thậm chí còn sảy ra nhiều sai lầm trong công tác đấu thầu. Hình thức chào hang cạnh tranh được áp dụng nhiều trong giai đoạn trước khi có 3 Nghị định của Chính phủ đã bộc lộ nhiều thiếu sót. Trong khi đó các văn bản hướng dẫn chưa thực sự hoàn chỉnh dẫn đến nhiều vấn đề bất cập không được giải quyết đúng đắn. Sau khi các quy định về đấu thầu được thể hiện trong 3 Nghị định, chất lượng công tác đấu thầu của Tổng công ty đã tăng lên. Tinh minh bạch, công bằng được thể hiện rõ theo đúng nguyên tắc. Hiệu quả trong chi phí 8 8 được cải thiện.Công tác đấu thầu Tổng công ty đã dần được chuẩn hóa, mặc dù còn nhiều vấn đề khúc mắc,sai sót trong quá trình thực hiện. 2.2.2 Sau khi có Luật đấu thầu */ Hình thức áp dụng trong đấu thầu - Áp dụng tất cả các hình thức trong đấu thầu : đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu và chào hang cạnh tranh. Chỉ định thầu chỉ được sủ dụng trong những trường hợp đặc biệt - Hinh thức chủ yếu vẫn là đấu thầu rộng rãi */Kết quả của công tác đấu thầu - Công tác tổ chức đấu thầu nhìn chung là đúng nguyên tắc, không còn những thiếu sót cơ bản như: Hồ sơ mời thầu vẫn nêu yêu cầu cụ thể về nguồn gốc xuất xứ của hang hóa vật tư, thiết bị hoặc ký hiệu của thiết bị Thời qian tối thiểu chuẩn bị HSDT ngắn hơn so với quy định của Quy chế đấu thầu Đưa vào quá nhiều hay một sô điều kiện tiên quyết không phù hơpj gây khó khăn cho các nhà thầu - Hồ sơ dự thầu, tiêu chuẩn đánh giá được xây dựng dựa trên các mẫu có săn của văn bản Pháp luật - Trong năm 2007, Tổng công ty đã thực hiên tổng số 85 gói thầu, tổng giá trị các gói thầu là 49.879.154 triệu đồng, tổng giá trị trúng thầu là 49.867.189 triệu đồng và tổng chi phí đầu tư của dự án giảm được 2.965 triệu đồng do thực hiên đấu thâu. Trong đó: + 05 gói thầu thuộc dự án nhóm A, tổng giá trị gói thầu 49.679.700 triệu đồng, tổng giá trị trúng thầu là 49.6679.700 triệu đông. + 02 gói thầu dự án nhóm B tổng giá gói htầu 105.132 triệu đồng, tổng giá trúng thầu 105.132 triệu đồng 9 9 + 78 gói thầu thuộc nhóm C tổng giá gói thầu 85.322 triệu đồng, tổng giá trúng thầu 82.357 triệu đồng giảm chi phí đầu tư do thực hiện dấu thầu là 2.965 triệu đồng. - Trong năm 2007, 85 gói thầu đã thực hiện đều là các gói thầu mua săm hang hóa. Trong đó các dự án lớn thuộc nhóm A là dự án trên 1.000.000 triệu đồng thường là những dự án mua săm máy bay, và trang thiết bị cho máy bay. Các dự án thuộc nhóm B là những gói thầu mua sắm có giá trị trên 1.000 triệu đồng. Các dụ án thuộc nhóm C là những gói thầu có giá trị dưới 1.000 triệu đồng. 2.3 Thực trạng tổ chức đấu thầu Tổng công ty Hàng không Việt Nam 2.3.1 Quy định nội bộ ( văn bản hướng dẫn) -Tổng công ty không ban hành quy chế riêng hướng dẫn đấu thầu trong Tổng công ty Hàng không Việt Nam. Những văn bản nội bộ lien quan đến tổ chức đấu thầu chủ yếu là phần nhỏ trong các văn bản về đầu tư. Những văn bản này chưa mang tính cụ thể hướng dẫn cho các cán bộ làm công tác đấu thầu trong Tổng công ty. Điều này sẽ gây sự thiếu thống nhất trong quá trình làm công tác đấu thầu khi gặp phải những vướng mắc như việc phân cấp quản lý, thẩm định, phê duyệt trong Tổng công ty; các bước thực hiện Tổ chức đấu thầu trong Tổng công ty chưa được chuẩn hóa bằng văn bản nên việc thực hiện còn nhiều khó khăn trong quản lý và giám sát. - Hoạt động đấu thầu phụ thuộc hoàn toàn vào Luật đấu thầu, Thông tư Nghị định kèm theo.Việc áp dụng Các văn bản Pháp luật đã tạo nên tính hiêu quả trong đấu thầu Tổng công ty. 2.3.2 Bộ phận nhân sự phụ trách đấu thầu (số lượng, chất lượng) Trong Tổng công ty Hàng không Việt Nam chưa thành lập phòng ban chuyên quản lý, thực hiện công tác đấu thầu; bộ phận, phòng ban nào trực tiếp mua sắm, lặp đặt, đầu tư, thuê dịch vụ tư vấn (PBTT)… thì yêu cầu lên 10 10 [...]... chủ trì đấu thầu Những dự án sử dụng vốn Nhà nước hoặc vốn Tổng công ty cho việc - xây dựng cơ sở hạ tầng sẽ do Phòng Xây dựng cơ bản chủ trì đấu thầu Những dự án mua săm trang thiết bị máy bay, những dự án đầu tư se do - Phòng Đầu tư chủ trì việc đấu thầu Trong năm 2007, Tổng công ty cũng đã mời các giảng viên có kinh nghiệm trong công tác đấu thầu đến Tổng công ty dạy các lớp tập huấn về đấu thầu cho... để thực hiện; + Phần công việc không áp dụng được một trong các hình thức lựa chọn nhà thầu + Phần kế hoạch đấu thầu bao gồm những công việc hình thành các gói thầu được thực hiện theo một trong các hình thức lựa chọn nhà thầu Nêu cơ sở của việc chia dự án thành các gói thầu Trường hợp không áp dụng đấu thầu rộng rãi thì phải nêu rõ lý do Tổng giá trị các phần công việc đã thực hiện, phần công việc không. .. Quy trình thực hiện công tác tổ chức đấu thầu Quy trình đấu thầu Tổng công ty cơ bản bao gồm những bước sau: 1 - Kế hoạch đấu thầu: a, Căn cứ lập Kế hoạch đấu thầu 11 11 Sau khi báo cáo đầu tư và tờ trình báo cáo đầu tư do Phòng ban trực tiếp (PBTT) mua săm hàng hóa, xây lắp hay sử dụng dịch vụ tư vấn thực hiện được Hội đồng quản trị / Tổng giám đốc phê duyệt Việc lập kế hoạch đấu thầu sẽ giúp cho trung... bộ của Tổng công ty làm công tác lien quan đến đấu hầu Đến nay, nhiều cán bộ của Tổng công ty đã có giấy chứng nhận hoàn thành chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ về đấu thầu và quán triệt việc thực hiện Luật đấu thầu, Nghị định 111/2006/NĐ-CP Những cán bộ tham gia các tổ chuyên gia đấu thầu phần lớn đếu đã có giấy chứng nhận hoang thành chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ về đấu thầu 2.3.3 Quy trình thực. .. gửi thư mời thầu đến khi phát hành hồ sơ mời thầu tối  thiểu là 5 ngày đối với đấu thầu trong nước, 7 ngày đối với đấu thầu quốc tế 4 -Tổ chức đấu thầu: a Phát hành hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu được phát hành cho các nhà thầu tham gia đấu thầu rộng rãi, cho các nhà thầu theo danh sách được mời tham gia đấu thầu hạn chế hoặc cho các nhà thầu đã vượt qua bước sơ tuyển Trường hợp hồ sơ mời thầu cần sửa... so sánh công tác tổ chức đấu thầu của Tổng công ty đảm bảo 2.4 các yêu cầu hiệu quả đúng ngyên tắc 2.4.1 Kết quả a Quy mô, số lượng các gói thấu Tổng công ty Những dự án có giá trị trên 1000.000.triêu đồng thường là những khỏan đầu tư dài hạn, việc đấu thầu có thể rơi vào một số năm, những năm còn lại thì khôngđấu thầu mặc dù dự án vẫn đang hoạt động Do vậy những biến động về Tổ chức đấu thầu của... đấu thầu trong nước; đối với đấu thầu quốc tế mức giá bán theo thông lệ đấu thầu quốc tế b Chuẩn bị hồ sơ dự thầu Nhà thầu chuẩn bị và nộp hồ sơ dự thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Trường hợp nhà thầu cần thay đổi tư cách (tên) tham gia đấu thầu so với khi mua hồ sơ mời thầu, đăng ký tham gia đấu thầu thì phải thông báo bằng văn bản tới bên mời thầu Tổ chuyên gia đấu thầu chỉ xem xét khi nhận được... mời thầu theo quy định tại Điều 60 của Luật Đấu thầu trên cơ sở báo cáo thẩm định của hộ đồng thẩm d Mời thầu Việc mời thầu được thực hiện theo quy định sau đây:  Thông báo mời thầu đối với đấu thầu rộng rãi: Tổ chuyên gia đấu thầuthông báo công khai về các điều kiện, thời gian dự thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng, tối thiểu 10 ngày trước khi phát hành hồ sơ mời thầu  Gửi thư mời thầu. .. hơn có nguồn vốn của Tổng công ty, người đứng đầu Hội đồng thẩm định là lãnh đạo Ban Kế hoạch Đầuo Quản lý kiếm tra giám sát được phân cấp cùng với cấp đầu tư được quy định trong các văn bản quy định nội bộ về đầu tư của Tổng công ty 28 28 o Cổng tác thẩm định, kiểm tra giám việc tổ chức đáu thầu được thực hiện trong suốt quá trình thực hiện công tác đấu thầu Tuy nhiên , công tác thẩm định được đặc... hình thức lựa chọn nhà thầu và phần công việc thuộc kế hoạch đấu thầu không được vượt tổng mức đầu tư của dự án Trường hợp cần thiết phải lập kế hoạch đấu thầu cho một hoặc một số gói thầu để thực hiện trước d, Thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu thầu Đối với những dự án mà kế hoạchd dấu thầu và kết quả đấu thầu do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt , chủ trì thẩm định là một Phó Tổng giám đốcm thành phân . dựng công trình hàng không. 5. Công ty T vấn khảo sát thiết kế hàng không. 6. Công ty Nhựa cao cấp hàng không . 7. Công ty Vận tải ô tô hàng không. 8. Công. thầu ở Tổng công ty Hàng không Việt Nam 2.3.1 Quy định nội bộ ( văn bản hướng dẫn) -Tổng công ty không ban hành quy chế riêng hướng dẫn đấu thầu trong Tổng

Ngày đăng: 05/11/2013, 13:20

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

Tài liệu liên quan