Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức cho sở nông nghiệp và PTNT tỉnh tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI TRẦN HẢI TUYÊN GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CHO SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI TRẦN HẢI TUYÊN GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CHO SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH TUYÊN QUANG Chuyênngành: QuảnlýKinhtế Mãsốđềtài: 2016AQLKT-TQ240 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM CẢNH HUY HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Cam đoan tác giả đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức cho Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Tuyên Quang” Tôi xin cam đoan cơng trình khoa học tác giả nghiên cứu tài liệu, thu thập thông tin quan sát, nghiên cứu thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức, viên chức Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Tuyên Quang để đƣa giải pháp, biện pháp với mong muốn nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức, viên chức cho Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Tuyên Quang Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực Các tƣ liệu, tài liệu đƣợc sử dụng có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Trần Hải Tuyên i LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, tác giả muốn gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy giáo hƣớng dẫn TS Phạm Cảnh Huy tận tình hƣớng dẫn, tạo điều kiện tốt giúp đỡ tác giả suốt trình thực đề tài Tác giả xin trân trọng ơn Thầy, cô giáo Viện Kinh tế Quản lý, Trƣờng Đại học Bách khoa Hà Nội tạo điều kiện cần thiết để tác giả triển khai hồn thành đề tài theo yêu cầu Tác giả mong muốn tiếp tục nhận đƣợc hƣớng dẫn đóng góp ý kiến Q Thầy, giáo để hồn thiện đề tài rút kinh nghiệm cho lần nghiên cứu sau Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Trần Hải Tuyên ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC VÀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Những khái niệm công chức, viên chức phân loại 1.1.1 Khái niệm công chức, viên chức 1.1.2 Đặc điểm công chức, viên chức 11 1.1.2.1 Đặc điểm công chức .11 1.1.2.2 Đặc điểm viên chức .13 1.1.3 Phân loại cán bộ, công chức, viên chức 15 1.1.3.1 Phân loại cán 16 1.1.3.2 Phân loại công chức .16 1.1.3.3 Phân loại viên chức 17 1.1.4 Yêu cầu đội ngũ công chức, viên chức .18 1.2 Chất lƣợng công chức, viên chức tiêu chí đánh giá 19 1.2.1 Chất lƣợng đội ngũ công chức, viên chức .19 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng đội ngũ cơng chức, viên chức 20 1.2.2.1 Tiêu chí thể lực (sức khỏe) 20 1.2.2.2 Phẩm chất trị đạo đức 21 1.2.2.3 Tiêu chí lực trình độ .22 1.2.2.4 Tiêu chí văn hóa giao tiếp ứng xử 26 1.2.2.5 Cơ cấu cán bộ, công chức, viên chức 27 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công chức, viên chức 29 1.3.1 Các yếu tố khách quan 29 1.3.1.1 Chính trị, pháp luật .29 1.3.1.2 Kinh tế 29 1.3.1.3 Văn hóa- xã hội 30 1.3.1.4 Nguồn cung lao động 30 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 30 1.3.2.1 Công tác quy hoạch cán bộ, công chức, viên chức 30 1.3.2.2 Công tác tuyển dụng sử dụng cán bộ, công chức, viên chức 31 iii 1.3.2.3 Công tác đào tạo - bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức .31 1.3.2.4 Công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức 32 1.3.2.5 Các chế độ, sách 33 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức, viên chức 33 Kết luận Chƣơng I 36 CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH TUYÊN QUANG 37 2.1 Tổng quan đội ngũ công chức, viên chức Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Tuyên Quang 37 2.1.1 Vị tỉnh Tuyên Quang chức năng, nhiệm vụ Sở Nông nghiệp PTNT phát triển kinh tế xã hội 37 2.1.2 Tổ chức máy Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Tuyên Quang .39 2.1.3 Khái quát đội ngũ công chức, viên chức Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Tuyên Quang 40 2.2 Thực trạng chất lƣợng công chức, viên chức Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Tuyên Quang 44 2.2.1 Về sức khỏe .44 2.2.2 Về phẩm chất trị, đạo đức .45 2.2.2.1 Phẩm chất đạo đức công chức, viên chức đƣợc hình thành trình xây dựng kinh tế thị trƣờng thể qua bảng 2.4 dƣới đây: 46 2.2.2.2 Vẫn cịn tình trạng suy thối đạo đức cơng chức, viên chức lãnh đạo đƣợc biểu mặt sau: .46 2.2.2.3 Thực trạng phẩm chất trị, đạo đức cơng chức, viên chức Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Tuyên Quang 47 2.2.3 Về trình độ lực 49 2.2.3.1 Về trình độ 49 2.2.3.2 Về lực 53 2.2.3.3 Về ngạch công chức/ chức danh nghề nghiệp viên chức .56 2.2.4 Về văn hóa giao tiếp, ứng xử 57 2.2.5 Về cấu công chức, viên chức .58 2.2.5.1 Cơ cấu theo giới tính 58 2.2.5.2 Cơ cấu theo nhóm tuổi, thâm niên cơng tác (tuổi đời – tuổi nghề) 59 2.2.5.3 Cơ cấu công chức, viên chức theo ngành nghề đào tạo 61 2.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công chức, viên chức Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Tuyên Quang 61 iv 2.3.1 Các yếu tố khách quan 61 2.3.1.1 Kinh tế 61 2.3.1.2 Nguồn cung 62 2.3.1.3 Chính trị- pháp luật 62 2.3.1.4 Môi trƣờng làm việc .62 2.3.2 Các yếu tố chủ quan 63 2.3.2.1 Đặc điểm tổ chức 63 2.3.2.2 Công tác quy hoạch đội ngũ công chức, viên chức 63 2.3.2.3 Công tác tuyển dụng sử dụng công chức, viên chức .67 2.3.2.4 Công tác đào tạo- bồi dƣỡng 71 2.3.2.5 Công tác đánh giá công chức, viên chức 72 2.3.2.6 Các chế độ, sách 73 2.4 Đánh giá chung chất lƣợng công chức, viên chức thuộc Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Tuyên Quang 75 2.4.1 Những mặt mạnh .75 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 76 2.4.2.1 Hạn chế .76 2.4.2.2 Nguyên nhân 78 2.5 Những thuận lợi khó khăn việc xây dựng nâng cao chất lƣợng công chức, viên chức Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Tuyên Quang 80 2.5.1 Thuận lợi 80 2.5.2 Khó khăn 80 Kết luận chƣơng 82 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CHO SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2018 - 2025 83 3.1 Quan điểm, phƣơng hƣớng, mục tiêu nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức, viên chức cho Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2018 - 202583 3.1.1 Quan điểm phát triển đội ngũ công chức, viên chức cho Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Tuyên Quang 83 3.1.2 Phƣơng hƣớng phát triển đội ngũ công chức, viên chức cho Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Tuyên Quang 85 3.1.3 Mục tiêu phát triển đội ngũ công chức, viên chức Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Tuyên Quang 87 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức, viên chức cho Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Tuyên Quang 89 v 3.2.1 Quy hoạch đội ngũ công chức, viên chức Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2018 – 2025 89 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức, viên chức 90 3.2.3 Đổi phƣơng pháp đánh giá công chức, viên chức gắn với bố trí sử dụng cơng chức, viên chức 94 3.2.4 Thực sách đãi ngộ thỏa đáng công chức, viên chức gắn với thực nghiêm túc Luật Phòng, chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật Trách nhiệm bồi thƣờng nhà nƣớc 97 3.2.5 Nâng cao hiệu công việc chất lƣợng phục vụ Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Tuyên Quang 100 3.2.5.1 Xây dựng quy tắc đạo đức nghề nghiệp, tạo môi trƣờng thuận lợi để công chức, viên chức phát huy hết khả 100 3.2.5.2 Xây dựng mơi trƣờng cơng vụ văn hóa 102 3.2.6 Tăng cƣờng hợp tác quốc tế 104 3.3 Những kiến nghị với Chính phủ, UBND tỉnh Tuyên Quang sở, ngành có liên quan 105 3.3.1 Đối với Chính phủ 105 3.3.2 Đối vớiUBND tỉnh Tuyên Quang 106 Kết luận chƣơng 3: 107 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Phân biệt khái niệm cán bộ, công chức, viên chức 14 Bảng 2.2 Số lƣợng đội ngũ công chức, viên chức đơn vị trực thuộc Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Tuyên Quang 41 Bảng 2.3 Tổng hợp chất lƣợng đội ngũ công chức, viên chức Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Tuyên Quang năm 2017 43 Bảng 2.4 Phẩm chất đạo đức công chức, viên chức 46 Bảng 2.5 Kết xếp loại công chức, viên chức Sở Nông nghiệp PTNT giai đoạn 2013 – 2017 49 Bảng 2.6 Trình độ đội ngũ công chức, viên chức Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2013 – 2017 50 Bảng 2.7 Đánh giá lực công chức, viên chức Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2013 – 2017 55 Bảng 2.8 Cơ cấu ngạch công chức/Chức danh nghề nghiệp viên chức công chức, viên chức Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Tuyên Quang 56 Bảng 2.9 Chất lƣợng văn hóa ứng xử tác phong làm việc công chức, viên chức Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2013 – 2017 58 Bảng 2.10 Cơ cấu theo giới tính cơng chức, viên chức Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2013 – 2017 59 Bảng 2.11 Cơ cấu theo tuổi đời – tuổi nghề công chức, viên chức Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Tuyên Quang năm 2017 60 Bảng 2.12 Quy hoạch chức danh lãnh đạo quản lý Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Tuyên Quang nhiệm kỳ 2015 – 2020 64 Bảng 2.13 Kết tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, viên chức Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2013 – 2017 70 vii DANH MỤC HÌNH Hình 1.2 Tiêu chí đánh giá chất lƣợng cơng chức hành 29 Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức Sở Nơng nghiệp PTNN tỉnh Tuyên Quang 40 viii ... cứu chất lƣợng đội ngũ công chức, viên chức Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Tuyên Quang, chọn đề tài: ? ?Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức cho Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Tuyên Quang? ??...2 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức, viên chức cho Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Tuyên Quang 3.2.1 Quy hoạch đội ngũ công chức, viên chức Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Tuyên Quang gia... trạng chất lƣợng đội ngũ công chức, viên chức Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Tuyên Quang để đƣa giải pháp, biện pháp với mong muốn nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức, viên chức cho Sở Nông nghiệp PTNT