Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ bị mất hoặc giảm khoản thu nhập từ nghề nghiệp do bị mất hoặc giảm khả năng lao động hoặc mất việc làm do những rủi ro xã hội thông qua việc hình thành, sử dụng một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia BHXH
DANH MỤC VIẾT TẮT Từ viết tắt BHXH DNNQD NLĐ TNLĐ-BNN NSDLĐ DNNN SDLĐ Nghĩa từ Bảo hiểm xã hội Doanh nghiệp quốc doanh Người lao động Tai nạn lao động-Bệnh nghề nghiệp Người sử dụng lao động Doanh nghiệp nhà nước Sử dụng lao động MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH ĐỐI VỚI KHỐI DNNQD 1.1 Bảo hiểm xã hội quản lý thu bảo hiểm xã hội 1.1.1 Bảo hiểm xã hội .6 1.1.2 Quản lý thu BHXH 1.2 Quản lý thu nảo hiểm xã hội khối doanh nghiệp quốc doanh 1.2.1 Doanh nghiệp quốc doanh 1.2.2 Quản ý thu BHXH khối DNNQD .9 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH KHỐI DNNQD TẠI HUYỆN CẨM XUYÊN TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2017-2019 12 2.1 Khái quát BHXH Huyện Cẩm Xuyên 12 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 12 2.1.2 Chức nhiệm vụ .12 2.1.3 Cơ cấu tổ chức quản lý đội ngũ cán viên chức BHXH huyện Cẩm Xuyên .1 2.2 Tình trạng quản lý thu BHXH khối doanh nghiệp quốc doanh .14 2.2.1 Quản lý đối tượng tham gia 14 2.2.2 Quản lý tiền lương bình qn làm đóng BHXH .15 2.2.3 Quản lý mức đóng, phương thức đóng BHXH .15 2.2.4 Tổ chức thu 16 2.3 Một số đánh giá Quản lý thu khối Doanh nghiệp quốc doanh 19 2.3.1 Kết đạt 19 2.3.2 Những mặt hạn chế tồn nguyên nhân 20 2.3.2.1 Hạn chế .20 2.3.1.2 Nguyên nhân 21 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH KHỐI DNNQD TẠI HUYỆN CẨM XUYÊN 25 3.1 Giải pháp hoàn DNNQD 25 thiện quản lý thu BHXH khối 3.1.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách, luật BHXH 25 3.1.2 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu .25 3.1.3 Hoàn thiện cấu máy nâng cao lực cán .26 3.2 Một số khuyến nghị 27 3.2.1 Khuyến nghị quan BHXH Việt Nam 27 3.2.2 Đối với quan quản lý Nhà nước 28 KẾT LUẬN 29 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI MỞ ĐẦU Bảo hiểm xã hội (BHXH) xuất giới từ sớm thừa nhận sách xã hội quan trọng, khơng thể thiếu nước BHXH có vai trò quan trọng lẽ đối tượng phạm vi bao phủ vơ rộng lớn, tác động đến hầu hết thành viên xã hội Đồng thời BHXH nhân tố đảm bảo ổn định trị - xã hội kinh tế thị trường Ở Việt Nam, BHXH đảng nhà nước quan tâm từ giai đoạn đầu thành lập Đảng Trải qua nhiều năm, sách BHXH nước ta khơng ngừng bổ sung, hồn thiện để phù hợp với kinh tế thị trường xu hướng chung tồn Thế Giới Bên cạnh đó, BHXH cịn mang chất nhân văn sâu sắc sống an lành người, góp phần ổn định đời sống sản xuất cho người tham gia Bảo hiểm Trong hoạt động BHXH cơng tác quản lý thu có vai trị quan trọng để trì hoạt động BHXH nói chung Nếu quản lý thu BHXH bắt buộc tốt tránh thất thoát cho BHXH, đảm bảo quỹ tăng trưởng, tạo công cho người tham gia góp phần củng cố hệ thống an sinh xã hội Trong kinh tế thị trường nay, khối DNNQD ngày phát triển số lượng doanh nghiệp số lao động Vì vậy, DNNQD trở thành đối tượng chiếm tỷ trọng lớn khối có tiềm thu tốt Sau trình tìm hiểu học tập, em chọn lựa viết đề tài tiểu luận “ Thực trạng công tác quản lý thu BHXH khối DNNQD BHXH Huyện Cẩm Xuyên Tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017 - 2019” nhằm hiểu rõ công tác quản lý thu BHXH khối DNNQD huyện Cẩm Xuyên Nội dung tiểu luận gồm phần: Chương 1: Cơ sở lý luận công tác quản lý thu BHXH khối DNNQD Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu BHXH khối DNNQD huyện Cẩm Xuyên tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017-2019 Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH khối DNNQD huyện Cẩm Xuyên Em xin chân thành cảm ơn thầy tận tình hướng dẫn giúp đỡ để em hoàn thành đề tài tiểu luận Trong trình học tập, nghiên cứu đề tài, cịn nhiều hạn chế thời gian trình độ, hiểu biết BHXH em cịn hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp bảo thầy để tiểu luận sau em làm tốt Em xin chân thành cảm ơn! CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH ĐỐI VỚI KHỐI DNNQD 1.1 Bảo hiểm xã hội quản lý thu bảo hiểm xã hội 1.1.1 Bảo hiểm xã hội a Khái niệm Bảo hiểm xã hội bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động họ bị giảm khoản thu nhập từ nghề nghiệp bị giảm khả lao động việc làm rủi ro xã hội thơng qua việc hình thành, sử dụng quỹ tài đóng góp bên tham gia BHXH, nhằm góp phần đảm bảo an toàn đời sống người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an tồn xã hội" Chính vậy, đối tượng BHXH tiền lương, tiền công khoản thu nhập NLĐ bị giảm phần thu nhập bị giảm sút ốm đau, thai sản khả lao động, việc làm hưu trí, tử tuất, TNLĐ-BNN người đóng BHXH b Đặc điểm bảo hiểm xã hội - Bảo hiểm xã hội hoạt động dịch vụ công Nhà nước, mang tính xã hội cao lấy hiệu xã hội làm mục tiêu hoạt động - Hoạt động BHXH trình tổ chức, triển khai thực chế độ, sách BHXH Nhà nước thơng qua tổ chức quản lý BHXH - Đối tượng tham gia BHXH khơng có người lao động mà cịn có người sử dụng lao động Nhà nước - Hoạt động quỹ BHXH đặt yêu cầu hình thành tất yếu chế độ tiết kiệm bắt buộc xã hội người lao động dành cho ốm đau, hưu trí Đó q trình phân phối lại thu nhập cá nhân cộng đồng c Vai trò bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội có vai trị to lớn việc phát triển ổn định xã hội, tất thành phần tham gia BHXH Đối với người lao động: - Thứ nhất: BHXH có vai trị ổn định thu nhập cho người lao động gia đình họ - Thứ hai: Ngoài việc đảm bảo đời sống kinh tế, BHXH tạo tâm lý an tâm, tin tưởng Đối với tổ chức sử dụng lao động: BHXH giúp cho tổ chức sử dụng lao động, doanh nghiệp, ổn định hoạt động thông qua việc phân phối chi phí cho người lao động cách hợp lý 1.1.2 Quản lý thu BHXH a Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội Quản lý thu BHXH trình tác động quan BHXH tổ chức cá nhân có liên quan đến thu BHXH theo quy trình từ xác định đối tượng thu, mức thu, phương thức thu, lập kế hoạch thu đến tổ chức thực kế hoạch kiểm tra đánh giá việc thực thu BHXH nhằm đạt mục tiêu thu đúng, thu đủ, thu kịp thời tiền BHXH đối tượng tham gia BHXH vào Quỹ BHXH nhằm đáp ứng nguồn kinh phí chi trả chế độ BHXH dựa nguyên tắc có đóng, có hưởng b Vai trị quản lý thu BHXH * Tạo thống hoạt động thu BHXH * Đảm bảo thu BHXH ổn định, bền vững, hiệu * Kiểm tra, đánh giá hoạt động thu BHXH * Tăng thu, bảo đảm cân đối quỹ BHXH c Nguyên tắc quản lý thu BHXH * Thu dựa văn pháp luật * Thu đối tượng, thu đủ số lượng kịp thời * Nguyên tắc tập trung, thống nhất, công bằng, công khai: Việc tham gia BHXH NLĐ, NSDLĐ đảm bảo công khai, thực công thành phần kinh tế * Bảo đảm quyền lợi người tham gia Bảo hiểm xã hội * Nguyên tắc an toàn, hiệu 1.2 Quản lý thu nảo hiểm xã hội khối doanh nghiệp quốc doanh 1.2.1 Doanh nghiệp quốc doanh a Khái niệm Doanh nghiệp NQD xét giác độ sở hữu bao gồm tất đơn vị hay tổ chức kinh tế thuộc sở hữu người hay nhóm người Quyền sở hữu xác định dựa trình huy động hình thành nên nguồn vốn hoạt động cho đơn vị kinh tế pháp luật thừa nhận Điều khác với doanh nghiệp quốc doanh, hay doanh nghiệp nhà nước (DNNN), mà nguồn vốn hình thành nên DNNN ngân sách nhà nước cấp, nghĩa từ đóng góp tồn dân (nguồn thu từ thuế) b Đặc điểm doanh nghiệp quốc doanh - Đa số doanh nghiệp quốc doanh nước ta có quy mơ sản xuất kinh doanh cịn nhỏ bé - Cơ cấu quản lý linh hoạt: Các DNNQD thường thích hợp với cấu tổ chức đơn giản - Chi phí gián tiếp thấp: Đặc điểm DNNQD người chủ số nhân viên làm việc khơng thường xun, giúp cho chi phí hoạt động doanh nghiệp thấp - Sự phát triển khối DNNQD tiếp tục có đóng góp tích cực vơ quan trọng cần thiết công phát triển đất nước - Ngồi đóng góp lớn vào GDP thúc đẩy phát triển kinh tế, DNNQD cịn góp phần quan trọng tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước, góp phần giải nhiều vấn đề kinh tế xã hội đặt Điều cho thấy vai trị DNNQD kinh tế ngày khẳng định c Phân loại doanh nghiệp quốc doanh Doanh nghiệp quốc doanh phân theo hình thức pháp lý bao gồm loại hình sau: - Cơng ty TNHH có hai thành viên trở lên - Công ty TNHH thành viên - Doanh nghiệp tư nhân - Công ty cổ phần - Công ty hợp danh 1.2.2 Quản ý thu BHXH khối DNNQD Quản lý thu BHXH giữ vai trò quan trọng định đến thành cơng q trình thu BHXH, từ định đến sức mạnh quỹ BHXH để đảm bảo cho việc chi trả cho chế độ trợ cấp đảm quyền lợi cho người tham gia BHXH a Mục tiêu công tác quản lý thu BHXH khối DNNQD Thứ nhất, đảm bảo cho yếu tố “đầu vào” đủ khả thực trình tái sản xuất xã hội, Thứ hai, xác lập rõ ràng quyền trách nhiệm bên tham gia BHXH, là: Người lao động, người sử dụng lao động quan BHXH; Thứ ba, khơng bỏ sót nguồn thu, quản lý chặt chẽ, đảm bảo nguồn thu BHXH sử dụng mục đích; đồng thời làm cho nguồn thu BHXH liên tục bảo toàn tăng trưởng Thứ tư, đảm bảo quy định thu BHXH thực nghiêm túc, hiệu quả, khắc phục tính bình qn bảo đảm tính xã hội thơng qua việc điều tiết, chia sẻ rủi ro Thứ năm, đảm bảo an sinh xã hội, mục tiêu quan trọng quản lý thu BHXH, đảm bảo an sinh xã hội mục tiêu nhiệm vụ tồn ngành BHXH, b Đặc điểm cơng tác quản lý thu BHXH khối DNNQD - Quản lý thu BHXH tổ chức hay đơn vị SDLĐ mà trình độ quản lý, văn hóa, ngơn ngữ, chuyên môn, nghiệp vụ nhận thức pháp luật BHXH tổ chức hay đơn vị SDLĐ khác Một phận doanh nghiệp có hiểu biết pháp luật lại lợi dụng sơ hở sách, chế độ để trốn tránh nghĩa vụ nộp BHXH - Quản lý thu BHXH tổ chức hay đơn vị SDLĐ có số lượng đối tượng quản lý thu BHXH lớn: c Nội dung quản lý thu BHXH khối DNNQD - Lập kế hoạch, dự toán thu BHXH: Xây dựng dự toán thu BHXH xây dựng bảng tổng hợp số thu dự kiến BHXH thời kỳ định -Tổ chức thực kế hoạch thu BHXH Thống kê, quản lý đơn vị sử dụng lao động đăng ký, kê khai nộp BHXH cho người lao động Tổ chức thực thu quản lý tiền thu BHXH Quản lý nợ BHXH - Kiểm tra, tra, kiểm soát thu BHXH Nội dung kiểm tra công tác quản lý thu BHXH, bao gồm: + Kiểm tra nguồn hình thành quỹ BHXH: + Kiểm tra đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo quy định pháp luật: 10 Trong giai đoạn 2017 – 2019, BHXH huyện Cẩm Xuyên hoàn thành tốt cơng tác quản lý quỹ lương trích nộp BHXH bắt buộc khối doanh nghiệp quốc doanh Bảng 5: So sánh tiền lương tiền công thực tế tiền lương tiền cơng trích nộp BHXH bắt buộc khối doanh nghiệp NQD giai đoạn 2017 – 2019 Đơn vị: Triệu đồng Năm TLTC thực tế TLTC trích đóng 2017 29915 26166 2018 32981 30692 2019 35627 33108 (Nguồn: Bộ phận chi BHXH huyện Cẩm Xuyên) Khối doanh nghiệp quốc doanh: giai đoạn 2017 – 2019, quỹ lương trích nộp BHXH khối dao động từ khoảng 87 – 93% so với quỹ lương thực tế Năm 2017, quỹ lương trích nộp khối 26166 triệu đồng, 87.5% so với quỹ lương thực tế Năm 2019, số có tăng lên 93% tương đương với 33108 triệu đồng Trong giai đoạn quỹ tiền lương tăng, dẫn đến việc trích nộp đóng góp vào quỹ BHXH tăng lên thay đổi tiền lương tối thiểu chung Mức tiền lương sở năm 2017 áp dụng 1.300.000 đồng/tháng Mức tiền lương tối thiểu vùng áp dụng địa bàn huyện tăng lên qua năm, năm 2017 2.580.000 đồng/tháng, năm 2019 tăng lên 2.920.000 đồng/tháng 2.2.4 Tổ chức thu Tổ chức lực lượng làm công tác thu: Căn vào tiêu, kế hoạch thu hàng năm, Giám đốc BHXH huyện Cẩm Xuyên thành lập phận thu gồm người làm cơng tác thu phụ trách thu BHXH bắt buộc bao gồm cán cán Cán phân công việc thu theo khối đơn vị định Hiện nay, lực lượng làm công tác thu BHXH bắt buộc quan cịn thiếu đối tượng tham gia BHXH bắt buộc ngày nhiều, khối lượng công việc ngày gia tăng Tình trạng cán phải phụ trách nhiều công việc 16 khác quan chưa biên chế thêm lao động dẫn đến tình trạng sai sót q trình làm việc cịn tồn Chính thế, BHXH huyện Cẩm Xun cần nhanh chóng đề xuất BHXH tỉnh Hà Tĩnh tăng lao động biên chế nhanh chóng tổ chức nâng cao nghiệp vụ BHXH cho cán phịng thu nhằm đảm bảo cơng tác thu diễn xác khoa học Lập xét duyệt kế hoạch thu Sau xác định số lượng đối tượng tham gia, mức TLTC làm đóng BHXH từ đơn vị sử dụng lao động, tỷ lệ tăng lương tự nhiên khả tăng giảm, thu hồi nợ BHXH thu năm trước đối tượng thuộc phân cấp BHXH huyện Cẩm Xuyên quản lý mà phận thu BHXH huyện Cẩm Xuyên tiến hành lập kế hoạch thu năm theo mẫu K01-TS Kế hoạch thu BHXH BHXH huyện Cẩm Xuyên lập theo bước: Bước 1: Lập, giao kiểm tra Bước 2: Điều chỉnh giao thức Trước ngày 05 tháng 11 hàng năm, BHXH huyện Cẩm Xuyên gửi “Kế hoạch thu BHXH bắt buộc” lên BHXH tỉnh Hà Tĩnh Sau thông qua kế hoạch thu mà BHXH huyện Cẩm Xuyên lập đưa lên, đạo BHXH Việt Nam BHXH tỉnh Hà Tĩnh giao kế hoạch thu cho BHXH huyện Cẩm Xuyên thực Khi nhận kế hoạch, quan BHXH huyện Cẩm Xuyên nghiên cứu đưa giải pháp để hoàn thành kế hoạch đề ra, thực theo phương châm thu đúng, thu đủ phấn đấu vượt kế hoạch mà tỉnh giao Quản lý tiền thu Hàng tháng, ĐVSDLĐ trích nộp tiền đóng BHXH vào tài khoản chuyên thu BHXH huyện Cẩm Xuyên mở Kho bạc Nhà nước huyện Cẩm Xuyên Số tiền BHXH huyện Cẩm Xuyên chuyển tài khoản chuyên thu BHXH tỉnh Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh theo quy định trình tự thủ tục Đơn vị không tự ý sử dụng tiền vào mục đích khác theo quy định pháp luật BHXH 17 Bảo hiểm xã hội huyện thực công tác truy thu đơn vị vi phạm pháp luật đóng BHXH bắt buộc hoàn trả tiền BHXH đơn vị giải thể, phá sản, chấm dứt hoạt động Hàng quý, BHXH huyện thực toán số tiền 2% ĐVSDLĐ giữ lại để chi trả kịp thời cho 02 chế độ theo quy định, xác định số dư thừa, thiếu đồng thời gửi thông báo toán cho phận thu để thực thu kịp thời số tiền DVSDLĐ chưa chi hết vào tháng đầu quý sau Mặc dù năm qua, số thu BHXH bắt buộc số đơn vị lớn số phải thu thực tế địa bàn huyện cịn xảy tình trạng nợ đọng BHXH bắt buộc kéo dài Dưới bảng tình hình nợ BHXH bắt buộc huyện Cẩm Xuyên giai đoạn 2017 – 2019 Bảng Tình hình nợ đọng BHXH bắt buộc xét khối quốc doanh BHXH huyện Cẩm Xuyên giai đoạn 2017 – 2019 Đơn vị: triệu đồng, % Năm Tỷ trọng (%) Số nợ 2017 48.18 358 2018 57.93 486 2019 52.33 568 (Nguồn: Bộ phận thu BHXH huyện Cẩm Xuyên) Khối DN quốc doanh: Số tiền nợ khối có xu hướng tăng theo thời gian, năm sau cao năm trước chiếm tỷ trọng lớn Năm 2019 số nợ lên tới 568 triệu đồng, chiếm 52,33% tổng số nợ BHXH Điều thể rằng, ý thức chấp hành Luật BHXH ĐVSDLĐ khối thấp Tuy nhiên, xét theo nguyên nhân khách quan việc điều chỉnh mức lương tối thiểu cho NLĐ khiến mức đóng BHXH tăng lên nhiều làm cho doanh nghiệp không xoay sở kịp Thông tin báo cáo xử lý hồ sơ: Công tác tiếp nhận hồ sơ thực theo quy định, việc giải thực theo trình tự, thủ tục mang lại hiệu cao việc giải chế độ BHXH cho đối tượng Thực đạo BHXH tỉnh Hà Tĩnh, BHXH huyện tổ chức triển khai thực Quyết định 613 việc tiếp nhận hồ sơ để giải sách cho 18 đối tượng đủ điều kiện hưởng, đảm bảo công khai, minh bạch, đảm bảo quyền lợi cho đối tượng Cơng tác sách, hồ sơ quản lý đối tượng BHXH huyện quan tâm thực hiện, phối hợp với quyền sở xã, thị trấn ban hành chi trả quản lý chặt chẽ đối tượng hưởng BHXH tháng, kịp thời báo tăng, giảm đối tượng quy định Thực tốt công tác quản lý, lưu trữ hồ sơ, đảm bảm đối tượng có hồ sơ lưu trữ theo danh sách chí trả hàng tháng làm sở để giải chế độ cho người nghỉ hưu, hưởng trợ cấp hàng tháng lần Thực tốt công tác tiếp dân, tiếp nhận, trả lời đơn thư hỏi thắc mắc chế độ BHXH đối tượng, đảm bảo thẩm quyền, chế độ sách 2.3 Một số đánh giá Quản lý thu khối Doanh nghiệp ngồi quốc doanh Qua việc phân tích thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc quan BHXH huyện Cẩm Xuyên tỉnh Hà Tĩnh, chúng em xin đưa số kết hạn chế cơng tác thu loại hình đưa số nguyên nhân cụ thể dẫn đến hạn chế tồn tại quan 2.3.1 Kết đạt Xác định công tác thu BHXH bắt buộc nhiệm vụ trọng tâm xuyên xuốt ngành nhằm đảm bảo cho tồn phát triển lâu dài Quỹ BHXH sở để giải chế độ cho người tham gia thụ hưởng BHXH Trong giai đoạn từ năm 2014 – 2016, cơng tác thu BHXH bắt buộc khối ngồi quốc doanh huyện Cẩm Xuyên đạt số kết sau: - Thực công tác quản lý thu BHXH khối quốc doanh huyện Cẩm Xuyên nâng cao nhận thức trách nhiệm DVSDLĐ NLĐ việc thực sách BHXH Giai đoạn 2014 – 2016, số thu BHXH bắt buộc vượt tiêu thu mà BHXH tỉnh Hà Tĩnh giao, số thu năm sau cao năm trước góp phần tích cực vào việc tăng trưởng quỹ BHXH, đảm bảo quyền lợi cho đối tượng tham gia địa bàn - Số lượng người tham gia BHXH DNNQD số đơn vị tham gia BHXH ngày tăng Do công tác tuyên truyền thực ngày tốt nên ý thức tham gia DNNQD cải thiện Bên cạnh đó, kinh tế 19 ngày phát triển kéo theo gia tăng số doanh nghiệp số lao động làm cho số đối tượng tham gia tăng lên - Cơ quan BHXH huyện Cẩm Xuyên bước thực cải cách thủ tục hành cơng tác quản lý thu thơng qua việc áp dụng CNTT chế “Một cửa” đem lại hiệu tích cực Cơng tác quản lý, theo dõi, đối chiếu, hướng dẫn đơn vị NLĐ tham gia BHXH ngày phân cấp thuận tiện tối đa 2.3.2 Những mặt hạn chế tồn nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế Bên cạnh thành tựu đạt được, BHXH huyện Cẩm Xuyên tồn nhiều mặt hạn chế yếu công tác quản lý đối tượng tham gia cần phải nhanh chóng sửa đổi khắc phục Đó là: - Tình trạng người sử dụng lao động khơng đóng BHXH cho người lao động, đóng khơng thời hạn, khơng mức quy định, đóng khơng đủ số người thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc xảy nhiều Những trường hợp đơn vị sử dụng lao động lập danh sách báo tăng giảm chậm, thời gian tăng giảm không với quy định hợp đồng lao động người lao động - Nhận thức BHXH người dân nói chung người lao động nói riêng bị hạn chế, chưa thấy rõ chất ưu việt BHXH Người lao động chưa hiểu đầy đủ quyền lợi nghĩa vụ tham gia BHXH Nhiều người cịn có thành kiến khơng tốt BHXH, hiểu sai chất BHXH - Một tồn lớn công tác quản lý chưa đồng bộ, quan BHXH huyện Cẩm Xuyên phòng ban ngành chức chưa nắm hoạt động sản xuất kinh doanh, tình hình sử dụng lao động doanh nghiệp, sở sản xuất, doanh nghiệp quốc doanh, cơng lập Có doanh ngiệp ngồi quốc doanh có đăng ký thành lập địa bàn tỉnh trụ sở giao dịch khơng hoạt động theo nội dung đăng ký, giải thể sau thành lập hoạt động thời gian ngắn, không đăng ký sử dụng lao động…cũng không quan quản lý theo dõi nắm thông tin doanh nghiệp đăng ký kinh doanh, có mã số thuế khơng có trụ sở làm việc thực chất có hoạt động hay khơng, cịn kinh doanh hay dừng thay 20 đổi phạm vi hoạt động Ngoài khu vực ngồi cơng lập cịn có nhiều nhà trẻ mầm non tư thục, quán bar….không ký kết hợp đồng với người lao động Do vậy, việc quản lý theo dõi yêu cầu người sử dụng lao động thực sách BHXH cho người lao động theo luật định đơn vị thực vấn đề khơng dễ đảm bảo - Trình độ cán cơng nhân viên chức BHXH huyện Cẩm Xun cịn nhiều bất cập Đa số cán thuộc ngành khách chuyển sang, chưa nắm vững đươc công tác BHXH BHXH huyện thiếu cán bộ, cán phải đảm đương nhiều công việc dẫn đến hiệu cơng việc chưa cao - Kinh phí hoạt động ngành thấp Thiếu sở vật chất phục vụ, thiếu kinh phí đào tạo chưa có chế khuyến khích thỏa đáng cho đơn vị, cá nhân thực tốt BHXH 2.3.1.2 Nguyên nhân a Về phía người lao động Do áp lực từ việc làm tiền lương, tâm lý thỏa hiệp với chủ sử dụng lao động nên phận người lao động địa bàn khơng dám đấu tranh địi quyền lợi Bên cạnh đó, người lao động cịn thiếu hiểu biết đầy đủ sách BHXH Nhà nước làm cho người lao động gặp khó khăn việc bảo vệ quyền lợi nghĩa vụ quan hệ lao động b Về phía người sử dụng lao động Nhiều đơn vị cố tình chiếm dụng quỹ BHXH để quay vòng vốn làm ăn Mặc dù họ biết bị phạt cố tình chiếm dụng chấp nhận chịu phạt số tiền phạt nhỏ nhiều lần số tiền thu lại Nhiều đơn vị kê khai, thống kê chưa đầy đủ số lượng lao động làm việc quan mình, lao động tuyển vào làm việc bị kéo dài thời gian thử việc cách bất hợp lý Khơng doanh nghiệp cố tình ký hợp đồng lao động với thời hạn 03 tháng, hợp đồng lao động mùa vụ để trốn đóng BHXH cho người lao động Hiện nay, nghịch lý tồn hầu hết doanh nghiệp địa bàn nhân viên văn phịng doanh nghiêp có khối lượng cơng việc lớn Họ vừa làm kế tốn vừa giải chế độ BHXH cho người lao động nên việc xảy 21 thiếu sót việc tham gia BHXH cho người lao động tránh khỏi c Về phía quan BHXH Về tổ chức thu: BHXH Việt Nam có chủ trương cải cách hành quan BHXH BHXH huyển Cẩm Xuyên quy trình “Một cửa” chưa thực phát huy hết vai trị dẫn đến tình trạng NLĐ cịn phải lại nhiều phòng để giải chế độ, khơng cịn gây áp lực cho cán tiếp xúc giao dịch với nhiều đối tượng Công tác thông tin tuyên truyền chưa thực sâu rộng, hình thức tuyên truyền chưa phong phú nên nhận thức NLĐ BHXH nhiều đơn vị chậm chuyển biến Sự phối kết hợp quan BHXH với ngành chức thiếu đồng chưa tạo động lực cần thiết thúc đẩy công tác quản lý thu BHXH Cơ quan BHXH không nắm số lượng lao động thuộc diện tham gia BHXH khối doanh nghiệp quốc doanh Trong trình lập kế hoạch thu BHXH năm sau cán thường đề xuất với cấp kế hoạch thu thấp Do năm thực đạt vượt kế hoạch tỉnh giao số nợ đọng Cán trực tiếp quản lý thu chưa thường xuyên đén sở thu thập nắm bắt tình hình hoạt động đơn vị, tình hình biến động lao động tiền lương Công tác tra, kiểm tra chưa thực cách thường xuyên, chưa đủ sức răn đe đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH cho NLĐ d Về phía Nhà nước Chính sách BHXH q trình hoàn thiện, chế độ, quy định, luật thường xuyên sửa đổi, bổ sung, ban hành Nhưng quan Nhà nước lại khơng có hướng dẫn kịp thời, cụ thể việc triển khai Do vậy, người lao động, người sử dụng lao động cán làm cơng tác thu khó nắm vững nhiều sách làm cho việc triển khai thực khơng quy định Và quy định không chặt chẽ khiến cho doanh nghiệp dễ dàng lách luật.Tình trạng nợ đọng, chậm đóng, trốn đóng diễn pháp luật chưa có chế tài xử lý thích đáng trường hợp vi phạm Hiện nay, chế tài xử phạt 22 với doanh nghiệp vi phạm chưa đủ sức răn đe Do so với việc đóng tiền BHXH việc trốn đóng chịu nộp phạt doanh nghiệp có lợi Cơ chế xử lý vi phạm không kịp thời Cơ quan BHXH nắm nguồn thu nộp BHXH đơn vị khơng có thẩm quyền xử lý vi phạm quan nghiệp Việc xử lý lại chủ tịch UBND quận huyện, tỉnh thành phố trực thuộc trung ương, Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội, Chánh tra Sở Lao động Thương binh Xã hội, Chánh tra Bộ Lao động Thương binh Xã hội thực Để xử phạt người phải chờ báo cáo từ BHXH, kiểm tra làm thủ tục xử phạt Việc thời gian, khiến cho việc xử lý vi phạm khơng kịp thời nhanh chóng, tạo điều kiện cho doanh nghiệp kéo dài thời gian trốn đóng, nợ đọng e Về phía sách pháp luật Do chế sách BHXH ban hành chưa đồng bộ, chưa phù hợp với thực tế, chậm triển khai Trong q trình quản lý có q nhiều văn nhiều quan Bộ ngành, ban hàng nên khó khăn cho quan quản lý, ĐVSDLĐ NLĐ hiểu nắm vững chế độ, cập nhật thông tin để thực quy định Các chế tài thu, xử phạt vi phạm BHXH ban hành chưa đủ mạnh, mức phạt cịn q nhẹ, tính khả thi chưa cao nên chưa phát huy hiệu Mặc dù mức phạt nâng từ 20 triệu đồng lên mức xử phạt 30 triệu đồng cho hành vi trốn tránh thực nghĩa vụ BHXH DVSDLĐ, có nhiều doanh nghiệp sẵn sàng nộp phạt trốn Luật BHXH để có tiền sử dụng cho mục đích khác Một số quy định Luật BHXH chưa chặt chẽ tạo nhiều kẽ hở cho đơn vị lách luật Ví dụ quy định mức lương làm trích nộp BHXH mức lương ghi hợp đồng lao động nên doanh nghiệp thường ghi mức lương hợp đồng thấp mức lương thực tế mà DVSDLĐ trả cho NLĐ Hay việc quy định đối tượng tham gia BHXH bắt buộc lao động có hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 03 tháng trở lên đơn vị lợi dụng cách ký hợp đồng lao động có thời hạn 03 tháng f Về phía tổ chức cơng đồn 23 Cơng đoàn tổ chức đại diện hợp pháp đứng bảo vệ quyền lợi người lao động Tuy nhiên đa số doanh nghiệp nay, tổ chức cơng đồn chưa thể hết vai trị mình, tiếng nói cơng đồn chưa có trọng lượng, chưa đủ sức để lên tiếng bảo vệ cho người lao động, buộc doanh nghiệp phải thực luật Vì doanh nghiệp, cán cơng đồn kiêm nhiệm, người sử dụng lao động định Họ người lao động khác doanh nghiệp, người làm công ăn lương, lệ thuộc việc làm thu nhập vào chủ doanh nghiệp Nếu không thực theo đạo chủ doanh nghiệp bị điều chuyển, ảnh hưởng tới cơng việc thu nhập Do tổ chức cơng đồn chưa thể phát huy hết tác dụng việc bảo vệ người lao động Ở nhiều doanh nghiệp dù hoạt động lâu song chưa thành lập tổ chức cơng đồn phải đến tra lao động quan BHXH yêu cầu gắt gao họ thành lập Vì người lao động khơng có tổ chức đứng đại diện cho 24 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH KHỐI DNNQD TẠI HUYỆN CẨM XUYÊN 3.1 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH khối DNNQD 3.1.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách, luật BHXH Để sách BHXH đến với người lao động, có nhiều biện pháp, đó, cơng tác tun truyền, phổ biến coi biện pháp hàng đầu Trong đó, BHXH huyện Cẩm Xuyên cần phải trọng quan tâm đến nội dung hình thức tuyên truyền để nâng cao hiệu công tác thời gian tới Về nội dung tuyên truyền cần tập trung: Phổ biến cho đối tượng tỷ lệ thu, mức thu BHXH bắt buộc nay; Phổ biến chế độ BHXH, quyền lợi tham gia BHXH; Nhấn mạnh mục tiêu, vai trò chất BHXH để thay đổi nhận thức người dân BHXH bắt buộc; Phổ biến trách nhiệm, nghĩa vụ bên tham gia BHXH (gồm có bên: chủ sử dụng lao động, người lao động quan BHXH); Phổ biến văn pháp luật, giải đáp hướng dẫn thắc mắc thực Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền như: Xây dựng chuyên mục Đài phát Truyền hình huyện xây dựng chuyên trang Báo địa phương sách pháp luật BHXH; Tổ chức thi tìm hiểu BHXH theo nội dung, chuyên đề nhiều hình thức như: thi viết, thi văn nghệ, thi tuyên truyền viên; Tiến hành tuyên truyền trực tiếp thông qua việc phát hành tờ rơi, tờ gấp, áp phích, băng rơn; Xây dựng đường dây nóng nhằm giải đáp thắc mắc tố cáo hành vi vi phạm luật BHXH chủ sử dụng lao động 3.1.2 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu Xuất phát từ thực tiễn huyện Cẩm Xuyên nhiều doanh nghiệp sai phạm công tác nộp BHXH, kê khai sai, thiếu số lượng lao động thu nhập người lao động, trục lợi BHXH Điều gây rối công tác Quản lý thu BHXH khối Doanh nghiệp quốc doanh nói riêng hoạt động thu BHXH nói chung 25 Bên cạnh Cơng nghệ thơng tin nhân tố hàng đầu, góp phần quan trọng việc tăng cường cải cách hành cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc nói riêng triển khai hoạt động BHXH khác nói chung Cơng nghệ thơng tin góp phần thay đổi tác phong làm việc, phương thức tổ chức cơng việc từ hành sang phục vụ theo hướng “Một cửa”, loại bỏ giấy tờ, biểu mẫu, thủ tục khơng cần thiết, đơn giản hóa việc thực quản lý thu BHXH bắt buộc Hiện nay, nhằm đảm bảo xác an tồn cho hoạt động quản lý thu BHXH bắt buộc, BHXH huyện Cẩm Xuyên đưa vào ứng dụng phần mềm quản lý thu, quản lý kế toán, quản lý chi chế độ, quản lý cấp sổ, thẻ, quản lý giám định y tế phần mềm quản lý sách Tuy nhiên, phần mềm hoạt động cách riêng lẻ chưa có liên thơng phần mềm nên việc khai thác sử dụng hiệu Ví dụ cơng tác quản lý thu, quản lý đối tượng tham gia liên quan đến việc cấp sổ thẻ cho NLĐ, cán thu phải sang phòng sổ thể để cập nhật liệu sổ, thẻ Điều làm cho công tác quản lý thu linh hoạt Vì cần phải tìm biện pháp khắc phục tăng cường việc ứng dụng Công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu BHXH cách: + Liên quan tới phần mêm ứng dụng, đến tiêu thức, chi tiêu quản lý quy trình nghiệp vụ: cần phải nghiên cứu cách tổng thể để đảm bảo quán cấu trúc Các phần mềm quản ký mật mã riêng cần có mật mã chung để tạo liên thơng phần mềm, giúp cho việc xử lý liệu nhanh chóng, tiết kiệm thời gian chi phí + Chủ động chuẩn bị lực lượng chuẩn bị đội ngũ cán Công nghệ thông tin, trang bị tin học cho tất cán công chức BHXH + Liên quan đến hạ tầng kỹ thuật, công nghệ phần cứng, hệ quản trị, hệ điều hành, truyền thông lĩnh vực kỹ thuật công nghệ cao, cần tạo lập khuôn khổ pháp lý quy định chuẩn thu nhập thơng tin, mã hóa thơng tin, sử dụng truyền dẫn bảo mật thông tin 3.1.3 Hoàn thiện cấu máy nâng cao lực cán 26 Một thực tồn địa phương, nguyên nhân gây hạn chế cơng tác quản lý thu hầu hết doanh nghiệp địa bàn, nhân viên văn phòng doanh nghiêp có khối lượng cơng việc lớn Họ vừa làm kế toán vừa giải chế độ BHXH cho người lao động nên việc xảy thiếu sót việc tham gia BHXH cho người lao động khơng thể tránh khỏi Đó khơng thực trạng công tác thu BHXH khối DNNQD mà thực trạng chung ngành BHXH Việc hoàn thiện cấu máy nâng cao trình độ, lực cán bộ, kết hợp tăng thêm số lượng cán bộ, nhân ngành BHXH, tăng cán làm cơng tác BHXH nói chung cơng tác thu BHXH nói riêng làm tăng tính hiệu hoạt động BHXH, hoạt động thu BHXH Khi đó, thay người lao động phải đa nhiệm lúc nhiều công việc (gây nên nhầm lẫn khơng đáng có q trình quản lý thu), người lao động có trình độ chun mơn cao làm công tác BHXH, công tác thu BHXH cho doanh nghiệp, đảm bảo công tác thu BHXH từ doanh nghiệp đến quan BHXH, làm giảm gánh nặng cho quan BHXH tuyến trên, địa phương trung ương 3.2 Một số khuyến nghị 3.2.1 Khuyến nghị quan BHXH Việt Nam Mặc dù Luật BHXH sửa đổi, bổ sung, hồn thiện theo giai đoạn, cịn tồn nhiều bất cập, đưa vào thực tế đời sống Chính thế, BHXH Việt Nam cần nâng cao chất lượng khả thực thi văn mang tính pháp lý hoạt động BHXH, hình thành hệ thống văn pháp luật BHXH cho phù hợp với thành phần kinh tế hoạt động kinh tế nước để đảm bảo tính chất xã hội hóa BHXH Luật BHXH cần đáp ứng tiến trình đổi kinh tế xã hội đất nước, phải xác định rõ trách nhiệm chủ sử dụng lao động để đảm bảo quyền lợi hợp pháp đối tượng BHXH Xem xét đề xuất với Chính phủ mức xử phạt nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật BHXH để giảm thiểu đến mức thấp tình trạng trốn đóng, chậm đóng BHXH Ngồi ra, BHXH Việt Nam cần đề xuất với Chính phủ cho phép quan BHXH cấp quận, huyện có thẩm quyền kiểm tra, xử lý vi phạm Vì BHXH 27 quận, huyện quan trực tiếp quản lý đơn vị địa bàn có thẩm quyền kiểm tra, BHXH quận, huyện kịp thời phát đơn vị khơng đóng, trốn đóng BHXH để xử lý vi phạm 3.2.2 Đối với quan quản lý Nhà nước Ban hành, sửa đổi bổ sung văn kịp thời hướng dẫn việc thực chế độ, quy trình thu BHXH cách cụ thể Có chế tài xử lý vi phạm BHXH đủ mạnh để răn đe người vi phạm làm gương cho người khác Hiện mức xử phạt 30 triệu đồng doanh nghiệp nợ đọng BHXH thời gian dài với số tiền lớn chưa thích đáng Các doanh nghiệp sẵn sàng bỏ 30 triệu để nộp phạt giữ lại số tiền BHXH để sử dụng vào mục đích khác có lợi Nên tăng số tiền phạt lên theo tỷ lệ % lũy tiến số tiền phạt theo số nợ Cần quy định rõ trách nhiệm quan quản lý Nhà nước địa phương việc thực sách BHXH cho người lao động đặc biệt việc xử lý vi phạm pháp luật BHXH nhằm bảo vệ quyền lợi cho người lao động Tăng cường tính kịp thời việc xử lý vi phạm BHXH cụ thể nên tăng quyền cho quan BHXH cấp quận, huyện Vì nay, quan BHXH cấp, huyện nơi nắm rõ vi phạm doanh nghiệp việc tham gia nộp BHXH lại khơng có thẩm quyền xử phạt mà kiến nghị quan chức Việc thường tốn nhiều thời gian đến quan nghiên cứu xử phạt đơn vị khơng tồn 28 KẾT LUẬN Có thể thấy rằng, giai đoạn từ 2017 đến 2019, công tác thu BHXH khối DNNQD huyện Cẩm Xuyên đạt nhiều thành tích số thu, số đối tượng tham gia công tác liên quan đến công tác thu Tuy nhiên tồn song song với điều số mặt hạn chế Trong thời gian tới, nhằm đẩy mạnh công tác thu BHXH bắt buộc khối DNNQD, BHXH huyện Cẩm Xuyên cần phát huy ưu điểm, mạnh vốn có đồng thời cố gắng khắc phục tối đa hạn chế tồn Tuy triển khai khoảng thời gian dài song song với thành tựu, ưu điểm, vấn đề thực thu BHXH khối DNNQD huyện Cẩm Xuyên tồn nhiều bất cập Trong số nhiệm vụ mục tiêu bảo hiểm xã hội huyện Cẩm Xuyên cần thực cơng tác quản lý thu BHXH có vị trí quan trọng, liên quan đến mặt hoạt động bảo hiểm xã hội Do đó, hồn thành cơng tác quản lý thu BHXH việc làm cần thiết để nâng cao hiệu hoạt động BHXH huyện Cẩm Xuyên Cơ quan BHXH huyện Cẩm Xuyên có nhiều cố gắng ln hồn thành nhiệm vụ giao, thực tốt chế độ quyền lợi NLĐ Tuy nhiên, nguyên nhân khách quan chủ quan từ nhiều phía hoạt động cịn nhiều bất cập cần giải Qua tiểu luận em đưa số giải pháp kiến nghị công tác quản lý thu để đem lại hiệu hoạt động BHXH huyện Cẩm Xuyên toàn ngành, thực mục tiêu Đảng Nhà nước 29 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO BHXH Việt Nam (www.baohiemxahoi.gov.vn) BHXH Huyện Cẩm Xun (https://luatnqh.vn/bao-hiem-xa-hoi-huyen-camxuyen-tinh-ha-tinh/) Tạp chí Cơng Thương (www.tapchicongthuong.vn) Sách giáo trình Bảo hiểm – Trường Đại học Lao động – xã hội 30 ... trọng quản lý thu BHXH, đảm bảo an sinh xã hội mục tiêu nhiệm vụ toàn ngành BHXH, b Đặc điểm công tác quản lý thu BHXH khối DNNQD - Quản lý thu BHXH tổ chức hay đơn vị SDLĐ mà trình độ quản lý, ... LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH ĐỐI VỚI KHỐI DNNQD 1.1 Bảo hiểm xã hội quản lý thu bảo hiểm xã hội 1.1.1 Bảo hiểm xã hội .6 1.1.2 Quản lý thu BHXH 1.2 Quản. .. lượng đối tượng quản lý thu BHXH lớn: c Nội dung quản lý thu BHXH khối DNNQD - Lập kế hoạch, dự toán thu BHXH: Xây dựng dự toán thu BHXH xây dựng bảng tổng hợp số thu dự kiến BHXH thời kỳ định