Các giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức huyện yên sơn, tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGUYỄN MẠNH THUẤN CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGUYỄN MẠNH THUẤN CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HUYỆN YÊN SƠN, TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGÔ TRẦN ÁNH Hà Nội – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào./ Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Thuấn DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ATK: An toàn khu CCB: Cựu chiến binh CN, CC: Cử nhân, cao cấp CV: Chuyên viên CVC: Chuyên viên CNXH: Chủ nghĩa xã hội CNH, HĐH: Cơng nghiệp hóa, đại hóa HCNN: Hành nhà nước HĐND-UBND: Hội đồng nhân dân- Ủy ban nhân dân QLKT, QLNN: Quản lý kinh tế, quản lý nhà nước KTTT: Kinh tế thị trường TTBDCT: Trung tâm Bồi dưỡng trị UBKT: Ủy ban Kiểm tra UBMTTQ: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc UVBTV: Ủy viên Ban Thường vụ DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ HIỆU TÊN BẢNG TRANG Bảng số 2.1 Cơ cấu lao động ngành kinh tế 51 Bảng số 2.2 Bảng số 2.3 Bảng số 2.4 Bảng số 2.5 Bảng số 2.6 Bảng số 2.7 Bảng số 2.8 Bảng số 2.9 Bảng số 2.10 Bảng số 2.11 Bảng số 2.12 Bảng số 2.13 Trình độ đào tạo cán bộ, công chức huyện Yên Sơn, Tuyên Quang (2015-2018) Cơ cấu ngạch cán bộ, công chức huyện Yên Sơn, Tuyên Quang (2015-2018) Trình độ đào tạo cán bộ, cơng chức cấp huyện, cấp xã năm 2018 Trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức huyện Yên Sơn năm 2018 Trình độ quản lý nhà nước cán bộ, công chức huyện Yên Sơn năm 2018 Trình độ tin học, ngoại ngữ cán bộ, cơng chức huyện Yên Sơn năm 2018 Những kỹ cần đầu tạo cán bộ, công chức Tầm quan trọng kỹ Chất lượng cán bộ, cơng chức theo độ tuổitrình độ đào tạo Tổng hợp cấu cán bộ, công chức thâm niên công tác Số lượng cán bộ, công chức huyện Yên Sơn tăng giảm từ năm 2015-2018 Kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Yên Sơn từ 2015-2018 56 57 58 60 60 61 62 63 64 65 72 74 MỤC LỤC NỘI DUNG TRANG Trang bìa phụ Lời cam đoan Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN 13 BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm, vai trò, đặc điểm phân loại cán bộ, công chức 13 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 13 1.1.2 Vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức 23 1.1.3 Một số đặc điểm đội ngũ cán bộ, cơng chức 24 1.2 Chất lượng, tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức 26 1.2.1 Chất lượng cán bộ, công chức 26 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, cơng chức 27 1.3 Sự cần thiết điều kiện bảo đảm nâng cao chất lượng cán bộ, 31 công chức đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội 1.3.1 Tính tất yếu khách quan yêu cầu việc nâng cao 31 chất lượng cán bộ, công chức 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 37 1.3.3 Điều kiện bảo đảm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức 42 1.4 Kinh nghiệm xây dựng, phát triển nâng cao chất lượng cán bộ, 45 công chức kinh nghiệm cho Yên Sơn, Tuyên Quang 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương việc xây dựng nâng cao 45 chất lượng cán bộ, công chức 1.4.2 Một số kinh nghiệm vận dụng huyện Yên Sơn, 46 Tuyên Quang việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Kết luận chương 47 Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, 48 CƠNG CHỨC HUYỆN YÊN SƠN, TUYÊN QUANG 2.1 Sự hình thành phát triển đội ngũ cán bộ, công chức huyện 48 Yên Sơn, Tuyên Quang 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Sơn, Tuyên Quang 48 2.1.2 Sự hình thành phát triển đội ngũ cán bộ, cán bộ, công chức 53 huyện Yên Sơn, Tuyên Quang 2.2 Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện 55 Yên Sơn, Tuyên Quang 2.2.1 Chất lượng cán bộ, cơng chức theo trình độ đào tạo 56 2.2.2 Chất lượng cán bộ, công chức theo kỹ công việc 62 2.2.3 Chất lượng cán bộ, công chức theo kinh nghiệm thâm niên 63 công tác 2.2.4 Chất lượng cán bộ, công chức theo mức độ hồn thành cơng việc 66 2.2.5 Đánh giá mức độ nhận thức khả sẵn sàng đáp ứng 67 thay đổi công việc cán bộ, công chức 2.3 Nguyên nhân ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 68 huyện Yên Sơn, Tuyên Quang 2.3.1 Nguyên nhân khách quan 70 2.3.2 Nguyên nhân chủ quan 71 Kết luận chương 76 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN 77 BỘ, CÔNG CHỨC HUYỆN YÊN SƠN, TUYÊN QUANG 3.1 Mục tiêu phương hướng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức 77 huyện Yên Sơn, Tuyên Quang giai đoạn 2018 – 2020 3.1.1 Mục tiêu, phương hướng 77 3.1.2 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành 77 nhà nước huyện Yên Sơn, Tuyên Quang 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức huyện 79 Yên Sơn, Tun Quang 3.2.1 Phân tích cơng việc xác định tiêu chuẩn chức danh cơng chức 79 3.2.2 Hồn thiện công tác tuyển dụng công chức huyện 83 3.2.3 Giải pháp công tác sử dụng đội ngũ cán bộ, công huyện 85 3.2.4 Giải pháp đào tạo trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ 91 cán bộ, cơng chức huyện 3.2.5 Hồn thiện công tác quy hoạch đội ngũ công chức huyện 100 3.3 Nâng cao chất lượng, cải cách hành minh bạch hố đội ngũ 104 cán bộ, cơng chức 3.3.1 Đổi hồn thiện sách công chức 105 3.3.2 Cải cách thể chế hành 107 3.3.3 Cải cách thủ tục hành 108 3.3.4 Cải cách máy hành nhà nước 109 3.3.5 Cải cách công vụ, công chức 110 3.3.6 Tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức, phong 111 cách minh bạch hoá đội ngũ cán bộ, công chức KẾT LUẬN 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phải khẳng định rằng, cán bộ, công chức quan Nhà nước góp phần quang trọng vào tiến trình cải cách hành theo mục tiêu xây dựng hành đại, có tính chun nghiệp cao, kiến tạo, liêm chính, hành động, dân; trực tiếp tham gia xây dựng đường lối đổi kinh tế đất nước, hoạch định sách, thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tham gia quản lý Nhà nước Song, cần nhận thấy thực tế: cịn khơng cán bộ, cơng chức quan hành Nhà nước làm việc thiếu tích cực, thiếu “tâm”, hạn chế “tầm” Điều thể chỗ: nhiều cán bộ, công chức bảo thủ cách nghĩ, cách làm, thiếu động, sáng tạo đổi mới; cách làm việc quan liêu, hành hố, bảo thủ trì trệ, tác phong chậm chạp, rườm rà, thái độ thờ ơ, vô cảm, thiếu trách nhiệm dẫn đến trì trệ phương thức hoạt động quan, nói chung, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang nói riêng Những năm gần đây, việc thực chủ trương đổi Đảng xây dựng cán bộ, công chức nước ta đạt số kết định Song, thực tế vấn đề xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức đặt nhiều vấn đề mới, cần tiếp tục nghiên cứu Do vậy, việc nghiên cứu, đánh giá cách khoa học cán bộ, công chức chất lượng cán bộ, cơng chức có ý nghĩa quan trọng, sở giúp cho Đảng, Nhà nước, Chính phủ hoạch định chiến lược xây dựng, đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức có chất lượng, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước giai đoạn cho năm tới Thực tế cho thấy cán bộ, công chức chưa thực ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đổi Điều nhiều nguyên nhân, nguyên nhân bất cập việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo cán bộ, công chức Nằm thực tế chung đất nước, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang không tránh khỏi bất cập xây dựng, sử dụng cán bộ, công chức Cụ thể tình trạng hẫng hụt cấu, chưa hợp lý ngành nghề, chất lượng cán bộ, công chức huyện chưa đáp ứng yêu cầu công việc; sở vật chất phục vụ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn hạn chế; cộng với việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chưa gắn với việc sử dụng, đồng thời chưa có sách thoả đáng để thu hút cán bộ, cơng chức có trình độ cao huyện cơng tác cịn xảy Đó nguyên nhân chủ quan việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Là cán ngành tuyên giáo cấp huyện, tác giả nhìn thấy rõ thực trạng trên; Việc nghiên cứu phân tích tìm giải pháp khắc phục tình trạng vấn đề cấp thiết tác giả sau đào tạo qua chương trình cao học Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết đó, tác giả chọn đề tài: “Các giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang” làm đề tài nghiên cứu Luận văn Đề tài tập trung sâu nghiên cứu, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm góp phần nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, đáp ứng phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: Do tầm quan trọng cán bộ, công chức, nay, có nhiều đề tài khoa học nghiên cứu xây dựng cán bộ, công chức nhà nước nói chung, cán bộ, cơng chức hành nói riêng như: "Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp, hóa đại hóa đất nước" PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm, Nxb Chính trị quốc gia, 2003 "Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân" TS.Thang Văn Phúc TS.Nguyễn Minh Phương, 2004 "Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới" tác giả TS.Thang Văn Phúc, TS.Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền, Nxb Chính trị quốc gia, 2004 10 + Tiền đề việc sử dụng công chức đánh giá công chức Đánh giá không đúng, thiếu khách quan dẫn đến bố trí, đề bạt sai, bỏ sót cơng chức có tài, sử dụng người phẩm chất, lực Tuy nhiên, từ đánh giá đến sử dụng q trình; q trình địi hỏi cá nhân quan phụ trách công tác công chức phải xem xét, cân nhắc mục đích, động cơ, phương pháp sử dụng công chức cho thật khoa học, khách quan hiệu + Khi lập kế hoạch sử dụng công chức phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ trị, từ tổ chức, máy khơng cá nhân cụ thể Thực ra, nguyên tắc bản, Đảng Nhà nước ta xác định từ lâu thực tế lúc quán triệt đầy đủ nghiêm túc Ở Yên Sơn, Tuyên Quang, cơng chức số ban, ngành, đồn thể, lực không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giữ cương vị lãnh đạo nhiều năm liền khiến cho máy không thay đổi Đó hậu cách sử dụng cơng chức thiếu kiên quyết, chậm đổi + Căn vào tiêu chuẩn, lực sở trường để lựa chọn, bố trí, xếp, đề bạt cơng chức - Dựa vào nguyên tắc trên, kế hoạch sử dụng công chức thể thành kế hoạch cụ thể + Kế hoạch giải chế độ, sách cho nhóm đối tượng hưu + Kế hoạch giải chế độ, sách cho nhóm đối tượng sức khoẻ yếu + Kế hoạch bố trí, xếp lại cơng tác cho nhóm đối tượng có phẩm chất lực hạn chế, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ + Kế hoạch đề bạt, bổ nhiệm công chức vào chức danh thay cao Tóm lại, kế hoạch phịng, ban, ngành, xã, thị trấn quy hoạch phải quy định rõ thời gian thực hiện, trường hợp cụ thể Trên sở kế hoạch phòng, ngành; xã huyện, Cơ quan Tổ chức - Phòng Nội vụ phải lập kế hoạch phạm vi rộng hơn: ngành, lĩnh vực đội ngũ cán bộ, cơng chức tồn huyện 103 3.3 Nâng cao chất lượng, cải cách hành minh bạch hố đội ngũ cán bộ, công chức Tham nhũng, tiêu cực trở thành quốc nạn, thành điều nhức nhối đời sống xã hội, làm giảm lòng tin nhân dân lãnh đạo Đảng Nhà nước, giảm hiệu lực quan Nhà nước cấp tất lĩnh vực đời sống xã hội; Là lực cản lớn trình đổi xây dựng đất nước, miếng đất tốt gieo mầm cho lực thù địch lợi dụng để phá hoại nghiệp xây dựng CNXH nước nhà Thực tế huyện Yên Sơn năm qua số công chức thối hố, biến chất khơng nhiều, lại xuất hầu hết cấp; gây tác hại lớn trị, kinh tế, làm giảm uy tín sức chiến đấu Đảng, hiệu lực hiệu Nhà nước, gây bất bình tầng lớp nhân dân huyện Có thể nói, tham nhũng tượng ăn mòn nguồn vốn xã hội, làm tin cậy nhân dân hệ thống trị Nhà nước Từ năm 2015 - 2018, số cán bộ, công chức công tác huyện, cấp xã bị xử lý kỷ luật 41 công chức (buộc việc 01; cách chức 01, cảnh cáo 05, khiển trách 34) Đáng buồn đối tượng tham nhũng lại người có chức, có quyền máy Nhà nước cấp Do vậy, chống tham nhũng, tiêu cực phải chống từ Đảng, máy Nhà nước, mà trước hết đội ngũ cán bộ, công chức huyện Muốn vậy, phải nâng cao tinh thần đạo đức công chức huyện, đẩy mạnh chống tham nhũng, tiêu cực đội ngũ cán bộ, công chức Trong thời gian tới, huyện cần tập trung làm số công việc sau: - Thực nghiêm túc Nghị TW (khóa XII) xây dựng chỉnh đốn Đảng, đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực Đồng thời phải thường xuyên coi trọng công tác giáo dục trị, lãnh đạo tư tưởng công chức; tổ chức học tập quán triệt xây dựng kế hoạch hành động thực Luật chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm; trì thành nề nếp việc học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh (chỉ thị 05-CT/TW Bộ Chính trị) để giáo dục cho cơng chức noi theo gương cần kiệm, liêm chính, chí cơng Chủ tịch Hồ Chí Minh 104 - Những cơng chức trình độ, lực hạn chế so với tiêu chuẩn quy định, cần bồi dưỡng cập nhật kiến thức bố trí đào tạo lại để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, tạo niềm tin tự tin cho công chức thực nhiệm vụ - Bổ sung, hồn thiện chế, sách, quy định, quy chế UBND huyện quản lý kinh tế - tài chính, quản lý cơng sản, xây dựng không tạo kẽ hở cho phần tử xấu lợi dụng Xoá bỏ thủ tục hành phiền hà lĩnh vực, khâu dễ xảy tham nhũng Duy trì thành nếp việc tra, kiểm tra, kiểm soát quyền lực bảo đảm tính minh bạch việc sử dụng ngân sách Nhà nước, sử dụng tài sản công - Thực tốt Quy chế dân chủ sở, phát huy vai trò nhân dân tham gia xây dựng giám sát hoạt động, sinh hoạt công chức Nhà nước Bảo vệ người đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực - Kiên sa thải khỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức thối hố, biến chất; cơng chức trình độ, lực kém, khơng phấn đấu vươn lên cách xếp công việc khác không xếp đưa khỏi biên chế Nhà nước, tạo điều kiện cho họ tìm việc làm thích hợp Thực nghiêm túc chế độ nghỉ hưu tuổi, trước tuổi - Duy trì chế độ quản lý, kiểm tra chặt chẽ, kịp thời khen thưởng cơng chức có thành tích xuất sắc; đồng thời kiên xử lý nghiêm thông báo công khai công chức vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật Nhà nước, thực chế độ trách nhiệm cách nghiêm khắc người đứng đầu quan hành cấp để xảy vụ tham nhũng, tiêu cực nghiêm trọng Để thực tốt giải pháp nêu trên, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, Nhà nước cần có sách tác động để đạt hiệu cao Cụ thể, Nhà nước cần: 3.3.1 Đổi hồn thiện sách cơng chức, sách công cụ điều tiết vô quan trọng quản lý xã hội Đối với đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, đội ngũ cán bộ, cơng chức nói riêng, sách động lực 105 thúc đẩy cho phát triển, phát huy tích cực, sáng tạo q trình thực nhiệm vụ, cơng vụ Nhưng ngược lại, sách bất hợp lý, làm triệt tiêu động lực phát triển, nảy sinh mâu thuẫn, đoàn kết nội bộ, lãng phí chất xám… Đổi hồn thiện hệ thống sách cán bộ, cơng chức nói chung; cơng chức huyện nói riêng, phải quán triệt yêu cầu sau : + Chính sách cán bộ, công chức phải thể quan điểm, chủ trương, sách thống Đảng, Nhà nước cán bộ, nguồn lực người, phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện thực tế đất nước, địa phương + Đảm bảo tính cơng bằng, trả cơng giá trị sức lao động thực tế cách thoả đáng Biểu cụ thể nguyên tắc không riêng cán bộ, cơng chức mà thành viên xã hội có làm, có hưởng; khơng làm khơng hưởng; có nhiều cống hiến, đóng góp cho tập thể, cho tổ chức, cho đất nước hưởng nhiều ngược lại + Đảm bảo quyền lợi đôi với trách nhiệm; quyền lợi lớn, trách nhiệm cao + Vừa mang tính kích thích, khuyến khích tài sáng tạo, có tác dụng lơi người phấn đấu vươn lên, vừa có tác dụng ngăn chặn, răn đe hành vi, hoạt động sai trái, tiêu cực đội ngũ công chức huyện Yên Sơn + Phải đảm bảo ý nghĩa nhiều mặt, vật chất, tinh thần, trị, xã hội nhân đạo, không thiên lệch, phiến diện nhằm tạo hài hoà, cân đối hoạt động lĩnh vực đời sống xã hội phát triển toàn diện nhân cách cán Trong thời gian tới cấp cần trọng xây dựng hoàn thiện loại sách, chế độ khuyến khích công chức huyện sau: Thứ nhất, thu hút sử dụng nhân tài, chế độ khen thưởng: bối cảnh phát triển kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, hội nhập quốc tế, người có trình độ chun mơn cao, người tài có nhiều hội thăng tiến thu nhập cao Nếu nhà nước không quản lý, sử dụng thu hút tài năng, trí tuệ người có trình độ cao tình trạng “chảy máu chất xám” diễn ngày lớn 106 máy cơng quyền Do đó, phải có chế độ đãi ngộ, khen thưởng thỏa đáng với cơng chức có trình độ chun mơn cao; thu hút người có tài, sinh viên xuất sắc vào làm việc máy QLNN (Thực nghiêm Kết luận 86-KL/TW thu hút sinh viên giỏi, cán khoa học trẻ) Quá trình thực phải đảm bảo nguyên tắc bản: khách quan, cơng bằng, xóa bỏ hẳn quan niệm đẳng cấp, thứ bậc, chức vụ sách khuyến khích, khen thưởng; tiến hành dân chủ, công khai; thường xuyên kịp thời với hình thức, mức độ khuyến khích, đãi ngộ phù hợp với mức độ cống hiến, đóng góp cơng chức lợi ích chung đất nước Thứ hai, nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công chức huyện: không trọng đến việc nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công chức thân sách, chế độ khen thưởng, khuyến khích khó thực thi, người tích cực, kẻ thối hóa; người có tài, kẻ bất tài lẫn lộn Để nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức công vụ công chức nhà nước, cần ban hành thực quy chế công vụ gắn với việc thực quy chế dân chủ quan; thực triệt để ngun tắc cơng khai hóa hoạt động cơng vụ, cơng việc có quan hệ trực tiếp với dân, lĩnh vực như: tài chính, ngân hàng, nhà đất,…đẩy mạnh công tác đấu tranh chống tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền quan QLNN Thứ ba, thực xếp, hoàn thiện máy biên chế công chức HCNN, đảm bảo yêu cầu tinh gọn, hiệu lực, hiệu Trên sở đó, bước giảm bớt tổng biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, nâng dần mức lương tối thiểu cán bộ, cơng chức nói chung; cơng chức huyện nói riêng Thực triệt để việc khoán quỹ lương quan QLNN biện pháp nhằm tinh giản biên chế có hiệu nhiều quan nhà nước thời gian qua Tuy nhiên, biện pháp cần thực đồng với nhiều giải pháp khác nhằm mục đích xây dựng đội ngũ cơng chức vững mạnh, góp phần thực nhiệm vụ QLNN có hiệu 3.3.2 Cải cách thể chế hành chính: 107 - Nâng cao nhận thức cấp uỷ đảng, quan máy nhà nước cấp huyện xã, người có thẩm quyền cơng dân thể chế hành đại sở hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, tiến - Xác định lại chức năng, nhiệm vụ quan máy nhà nước Trong xác định lại chức nhiệm vụ cần phân loại hoạt động như: + Loại thẩm quyền có quan nhà nước làm (đó hoạt động mà nhà nước điều tiết; tài trợ thực hiện) + Loại thẩm quyền phân cấp cho địa phương (tự quản) + Loại thẩm quyền Nhà nước làm với nhân dân tổ chức phi c hính phủ + Loại thẩm quyền nhân dân tổ chức phi phủ thực - Pháp điển hoá hệ thống thể chế theo hướng rà sốt, loại bỏ văn hết hiệu lực, khơng hợp pháp, giữ lại văn hiệu lực, nâng cấp hiệu lực loại văn cần thiết cho thể chế hành 3.3.3 Cải cách thủ tục hành Thứ nhất, tiếp tục dành nguồn lực thoả đáng nghiên cứu, giải đáp toán mức độ phương thức can thiệp quan Nhà nước vào lĩnh vực kinh tế - xã hội Thứ hai, cần phải tiếp tục nghiên cứu giải đáp mối quan hệ lợi ích hài hồ nhân viên với tập thể, quan Nhà nước với nhân dân, tạo sở xây dựng sách thưởng phạt thoả đáng phù hợp với điều kiện địa phương, khích lệ tinh thần làm việc cán bộ, cơng chức, tăng tính hiệu chất lượng dịch vụ công Từ lời giải vấn đề này, Nhà nước cần xây dựng chế độ công chức hợp lý Thứ ba, nghiên cứu áp dụng công nghệ quản lý theo kiểu doanh nghiệp vào vận hành máy nhà nước để cải thiện “tính ỳ” máy hành Nhà nước Thứ tư, cần quan tâm mức người chịu thiệt thịi từ cải cách thủ tục hành nói riêng cải cách hành nói chung Những người này, 108 người có xu hướng ngăn cản tiến trình cải cách thủ tục hành Nhà nước cần phải xác định rõ nhóm người chịu thiệt thịi từ tiến trình cải cách, từ có giải pháp phù hợp Thứ năm, tiếp tục mở rộng cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực kiểm sốt nhà nước theo hướng giảm thiểu kiểm soát phi hiệu không cần thiết, bảo đảm vai trò quản lý nhà nước Rút ngắn tối đa thời gian giải hồ sơ công việc tổ chức công dân, loại giấy tờ hồ sơ tổ chức công dân có nội dung cần thẩm định phải mẫu hoá thống nước, để người dân biết rõ công việc cần làm lập hồ sơ Thứ sáu, cần xây dựng chế có hiệu để kiểm tra việc công chức tiếp nhận giải công việc tổ chức công dân Xử lý thật nghiêm người có biểu nhũng nhiễu, hách dịch quan hệ với tổ chức cơng dân; khen thưởng kịp thời người có thành tích tốt cơng tác Thứ bảy, vấn đề phân công nhiệm vụ, quyền hạn cấp, ngành cần triệt để tuân theo nguyên tắc chuyên mơn hố lợi so sánh Cấp, ngành có lợi việc quản lý cơng việc kiên mạnh dạn trao cho cấp làm Tiếp tục trao nhiều quyền cho quyền địa phương tất lĩnh vực việc giải công việc vụ cụ thể… 3.3.4 Cải cách máy hành nhà nước, để cải cách, kiện toàn máy nhà nước cấp cần phải có hệ thống quan điểm giải pháp đắn, rõ ràng với tư cách chỗ đứng, cách nhìn tổng thể, bao quát, xuyên suốt trước mắt lâu dài Hệ thống quan điểm giải pháp phải có đủ khoa học xây dựng, hoàn thiện máy nhà nước điều kiện giới có biến đổi sâu sắc - Cơ cấu lại tổ chức máy quan hành cấp theo vị trí pháp lý vai trò, chức kinh tế thị trường - Tổ chức máy hành quản lý đa ngành, đa lĩnh vực thay cho mơ hình tổ chức theo đơn ngành, đơn lĩnh vực 109 - Thực phân cấp, phân quyền cấp hệ thống hành nhà nước, để từ thiết kế lại tổ chức máy hành cấp cho hợp lý, tương ứng với phân cấp - Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động nghiệp dịch vụ công sở tách biệt chức năng, tổ chức máy QLNN với chức tổ chức máy nghiệp, dịch vụ cơng Từ đó, thiết kế cấu tổ chức máy hành tương xứng với chức năng, nhiệm vụ, khối lượng công việc nhà nước quan hành - Rà sốt, kiện tồn tổ chức máy quan hành cấp thơng qua chế thẩm định định cấp có thẩm quyền - Sử dụng “tiêu chí đầu mối khống chế trần” xác định quy định cho quan hành theo vị trí pháp lý vai trò, chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước Bên cạnh “tiêu chí cơng việc” để quản lý tổ chức máy (còn gọi giải pháp quy định chế độ trách nhiệm) 3.3.5 Cải cách công vụ, công chức - Công vụ công chức có mối quan hệ biện chứng với Cơng vụ cơng việc, cịn cơng chức người thực cơng việc Cơng việc có tổ chức khoa học, hợp lý hoạt động người đạt hiệu cao Cụ thể cần xây dựng chế độ công vụ với nội dung sau: + Hình thành thể chế cơng vụ cách cụ thể hoá văn pháp luật để điều chỉnh hoạt động công vụ, nhằm xây dựng công vụ đại, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước hội nhập + Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức quy, bảo đảm thi hành nhiệm vụ nhà nước cách có hiệu + Xây dựng đạo luật công chức, xác định rõ phạm vi điều chỉnh pháp luật công chức nhà nước Dưới hình thức đạo luật, chế định cơng chức có tính thống cao, tạo tiền đề cho ổn định phát triển hoạt động công vụ 110 - Cần thay hẳn phương thức quản lý chủ yếu kinh nghiệm chủ nghĩa, sử dụng người theo kiểu cào bằng, đủ niên hạn tăng bậc lương, sống lâu lên lão làng…, phương thức quản lý thật dân chủ, theo pháp luật, khoa học, công bằng, hiệu (định tính, định lượng rõ ràng tiêu chí hồn thành công tác đến cá nhân công chức) Quy chế xác định rõ trách nhiệm pháp lý, thẩm quyền trách nhiệm cá nhân công tác, phối hợp làm việc, cải tiến sách đãi ngộ cơng chức… - Hiện đại hố cơng sở quy chế hố chế độ làm việc hệ thống hành chính: trang bị phương tiện kỹ thuật đại văn phịng cho cơng sở, gắn với việc nâng cao kỹ hành cơng chức; đổi phương thức phục vụ công chức theo hướng văn minh, đại… - Cơ quan Tổ chức - Phòng Nội vụ huyện phải sớm tham mưu Đề án, Kế hoạch (cụ thể hoá văn cấp trên) đề chọn lọc, đào thải đội ngũ cán bộ, có chức quyền, công chức yếu chuyên môn, đạo đức máy HCNN; nêu cao trách nhiệm quan, người có thẩm quyền việc bố trí, xếp cán máy Do vậy, cần xử lý nghiêm quan cá nhân có trách nhiệm việc bố trí sai cán để gây hậu nghiêm trọng cho nhân dân - Đặc biệt ý mặt thực chất, tránh tiêu chuẩn mang tính hình thức để nhanh chóng chấm dứt tình trạng “thạc sĩ hố” có xu hướng “tiến sĩ hố” khơng đảm bảo chất lượng đội ngũ cán bộ, lãnh đạo cấp diễn số ngành, số địa phương 3.3.6 Tăng cường công tác giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức minh bạch hố đội ngũ cán bộ, cơng chức Thực tốt Chỉ thị 05-CT/TW, ngày 15/5/2016 Bộ Chính trị "Tiếp tục đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh" Ban Thường vụ Huyện ủy cần xác định vận động lớn, có ý nghĩa sâu sắc công tác xây dựng chỉnh đốn Đảng phát triển kinh tế- văn hóa xã hội Việc tuyên truyền tổ chức học tập, quán triệt chuyên đề tư tưởng, gương đạo đức Hồ Chí Minh cấp ủy đảng toàn huyện 111 Các cấp uỷ Đảng cần thực nghiêm túc Nghị Trung ương (Khóa XII) tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" nội Trung ương ban hành cảnh báo 27 nhận diện suy thối, tư tưởng, trị, đạo đức lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa nội bộ”; khắc phục khuyết điểm, hạn chế như: Việc sửa đổi, bổ sung Quy chế làm việc; xây dựng, bổ sung quy chế phối hợp công tác cấp ủy đảng với chun mơn đảm bảo vai trị lãnh đạo Đảng thực nhiệm vụ trị quan, đơn vị; quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, thủ trưởng quan, khắc phục tồn tại, hạn chế việc phân công, phân nhiệm cấp ủy, phân công nhiệm vụ đảng viên Quan tâm công tác cải cách hành quan, đơn vị; xử lý nghiêm tình trạng vi phạm quy chế làm việc quy định có liên quan đến cán bộ, cơng chức 112 KẾT LUẬN Để góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Yên Sơn, Tuyên Quang, luận văn làm rõ sở khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Nhà nước; sâu phân tích, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước mối quan hệ với số lượng, kết cấu trình hình thành phát triển công chức Trên sở hệ thống hố lý luận cơng chức nhà nước, chất lượng công chức nhà nước, nghiên cứu học kinh nghiệm địa phương rút số kinh nghiệm vận dụng cho huyện Yên Sơn, Tuyên Quang, luận văn phân tích đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước mối quan hệ so sánh với yêu cầu công việc Luận văn làm rõ nguyên nhân làm cho chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu công việc tại, chưa đáp ứng yêu cầu trình đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước trình hội nhập kinh tế quốc tế Luận văn đưa quan điểm nhóm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Bên cạnh giải pháp thuộc huyện cần có số giải pháp đồng từ phía Nhà nước, có tác động tích cực hiệu Trong khuôn khổ Luận văn khoa học, tác giả vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ tài liệu, nhà trường, sâu tìm hiểu điều tra, khảo sát thực tiễn địa phương, bước đầu đề xuất giải pháp nhằm xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Yên Sơn, Tuyên Quang Tuy nhiên, vấn đề lớn phức tạp, nên việc xây dựng hệ thống giải pháp nêu với lập luận, lý giải Đảm bảo tính khoa học đại việc không đơn giản Để đạt mục tiêu huyện nâng cao chất lượng cán bộ, công chức giai đoạn từ đến năm 2020 cần thực giải pháp cách nghiêm túc ngành từ trung ương đến địa phương cách đồng bộ./ 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Ban Thường vụ Huyện ủy Yên Sơn (3/2017) tổng kết thực Nghị Trung ương khóa (khóa VIII) Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước (3/2017) Báo cáo Ban Chấp hành Đảng huyện Yên Sơn Kết lãnh đạo, đạo hai năm rưỡi thực Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVI nghị đại hội đảng cấp nhiệm kỳ 2015 – 2020 (8/2018) Báo cáo Ban Chấp hành Đảng huyện Yên Sơn tổng kết công tác lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng anh ninh, cơng tác xây dựng Đảng năm 2015 Báo cáo Ban Chấp hành Đảng huyện Yên Sơn tổng kết công tác lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng anh ninh, công tác xây dựng Đảng năm 2016 Báo cáo Ban Chấp hành Đảng huyện Yên Sơn tổng kết công tác lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng anh ninh, cơng tác xây dựng Đảng năm 2017 Báo cáo Ban Chấp hành Đảng huyện Yên Sơn kết công tác lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng anh ninh, cơng tác xây dựng Đảng tháng đầu năm; nhiệm vụ, giải pháp tháng cuối năm 2018 Bộ Nội vụ (2003), Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi bổ sung năm 2003, Nxb Thống kê, Hà Nội Các báo cáo chuyên đề Ban Thường vụ Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Yên Sơn công tác tổ chức-cán bộ; báo cáo Chi cục Thống kê huyện Yên Sơn từ năm 2015 đến năm 2018 Các báo cáo chuyên đề Ban Thường vụ Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Yên Sơn công tác tổ chức-cán bộ; báo cáo Chi cục Thống kê huyện Yên Sơn từ năm 2015 đến năm 2018 114 Chỉ thị số 05-CT/TW ngày 15 tháng năm 2016 Bộ Chính trị đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh 10 Chương trình hành động Ban Chấp hành Đảng huyện Yên Sơn thực Nghị số 04-NQ/TW ngày 30/10/2017, Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khóa XII cơng tác xây dựng, chỉnh đốn đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" nội 11 Chương trình hành động Ban Chấp hành Đảng huyện Yên Sơn thực Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017, Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XII Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 12 Chương trình hành động Ban Chấp hành Đảng huyện Yên Sơn thực Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017, Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hànhTrung ương Đảng (khóa XII) Về tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập 13 Chương trình hành động Ban Chấp hành Đảng huyện Yên Sơn thực Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018, Hội nghị lần thứ bẩy Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ 14 Chính phủ (2003), Nghị định số 71/2003 ngày 19/6/2003 Chính phủ phân cấp quản lý biên chế hành chính, nghiệp nhà nước Nghị định số114,115,116, 117/2003/NĐ-CP Chính phủ cán bộ, cơng chức quan Nhà nước 15 Cổng thông tin điện tử huyện Yên Sơn (http://yenson.gov.vn); huyện Chiêm hóa (chiemhoa.gov.vn); huyện Sơn Dương (http://sonduong.gov.vn); huyện Hàm Yên (http://hamyen.org.vn/); Trang thơng tin điện tử Na Hang (http://nahang.tuyenquang.gov.vn) 16 Đồn Thị Thu Hà (2002), “Cán công chức quản lý kinh tế”, Giáo trình quản lý kinh tế quốc dân, tập II, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 17 Hồ Chí Minh (1995), Sửa đổi lề nối làm việc, Nxb.CTQG, Hà Nội 115 18 Hồ Chí Minh (1975), Về vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 19 Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Nghị định số 71, 114,115,116, 117/2003/NĐ-CP Chính phủ cán bộ, cơng chức quan Nhà nước; Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi bổ sung năm 2003, Nxb Thống kê, Hà Nội 20 Mai Hữu Khuê chủ biên (2002), Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội 21 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm đồng chủ biên (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, Nxb CTQG, Hà Nội 22 Nghị 09/2016/NQ-HĐND Hội đồng Nhân dân tỉnh Tuyên Quang Ban hành quy định sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao, sách hỗ trợ cán bộ, công chức, viên chức, đào tạo nâng cao trình độ sau đại học giai đoạn 2017 – 2021 23 Nghị số 04-NQ/TW ngày 30/10/2016 Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" nội 24 Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn hoạt động hiệu lực, hiệu 25 Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Về tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập 26 Nghị số 26-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ bẩy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ 27 Nghị định số 169/HĐBT ngày 25/5/1991 Hội đồng Bộ trưởng, Nghị định số 95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 Chính phủ, Nghị định số 116 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ, Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/8/2010 Chính phủ sửa đổi số điều Nghị định số 24/2010/NĐCP ngày 15/3/2010 tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức quan nhà nước, khái niệm công chức đề cập cách rõ ràng, cụ thể Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ (khóa X) đề Nghị số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007 "về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước" 28 Nhà xuất Quản lý Kinh tế Trung Quốc (2001), Cải cách Chính phủ - Cơn lốc trị cuối kỷ 20 29 Quy định số 08-QĐi/TW ngày 25/10/2018 Ban Chấp hành Trung ương quy định trách nhiệm nêu gương cán bộ, đảng viên, trước hết Ủy viên Bộ Chính trị, Ủy viên Ban Bí thư, Ủy viên Ban Chấp hành Trung ương 30 Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa 31 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, XII Nxb.CTQG, Hà Nội (2011, 2016) 32 Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Tuyên Quang khóa XVI , nhiệm kỳ 2015-2020 (2015) Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Yên Sơn lần thứ XII, nhiệm kỳ 2015-2020 (2015) 117 ... Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành 77 nhà nước huyện Yên Sơn, Tuyên Quang 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức huyện 79 Yên Sơn, Tuyên Quang 3.2.1... Dương, huyện Hàm Yên, huyện Na Hang tỉnh Tuyên Quang việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, làm tiền đề cho việc đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Yên Sơn, Tuyên Quang. .. nâng cao chất lượng cán bộ, công chức - Chất lượng cán bộ, công chức phẩm chất trị, trình độ nămg lực, đạo đức lối sống khả hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức; chất 22 lượng cán bộ, công chức