luận án tiến sĩ tổ chức và hoạt động của các tổ chức phòng cháy, chữa cháy ở việt nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ THỊ THANH THUỶ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ THỊ THANH THUỶ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY Ở VIỆT NAM Ngành: Luật hiến pháp Luật hành Mã số: 9.38.01.02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS, TS NGUYỄN MINH ĐOAN TS NGUYỄN TUẤN KHANH HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy” tác giả nghiên cứu thời gian dài, hướng dẫn khoa học trực tiếp GS.TS Nguyễn Minh Đoan TS Nguyễn Tuấn Khanh Để thực đề tài này, tác giả có tham khảo kế thừa số nội dung nghiên cứu tác giả khác trích rõ nguồn Các quan điểm, ý kiến tác giả đưa hoàn toàn độc lập, số liệu mà tác giả nêu luận án hoàn toàn trung thực khơng chép từ cơng trình nghiên cứu trước Hà Nội, ngày….tháng… năm 2021 Tác giả Vũ Thị Thanh Thuỷ Nghiên cứu sinh ngành luật, Khoá VIII, Học viện Khoc học Xã hội – Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam LỜI CẢM ƠN “Tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy Việt Nam” đề tài có phạm vi, đối tượng nghiên cứu rộng, mặt lý luận thực tiễn Để hoàn thành luận án này, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân, Nghiên cứu sinh (NCS) xin gửi lời cảm ơn chân thành tới GS.TS Nguyễn Minh Đoan TS Nguyễn Tuấn Khanh – người hướng dẫn khoa học trực tiếp tận tình hướng dẫn, động viên mặt tinh thần đồng hành NCS suốt q trình nghiên cứu, hồn thành luận án NCS xin gửi lời cảm ơn đến Học viện Khoa học Xã hội - Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho NCS việc hoàn thành luận án NCS xin cảm ơn tất thầy giáo, cô giáo tham gia giảng dạy lớp Nghiên cứu sinh ngành luật – Khoá VIII, truyền đạt cho NCS kiến thức vô quý báu suốt thời gian học tập NCS xin cảm ơn Trường Đại học Phòng cháy chữa cháy, đồng chí, đồng nghiệp giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để NCS nghiên cứu Sau cùng, NCS xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, người thân ln đồng hành, ủng hộ, động viên tạo điều kiện tốt để NCS hồn thành luận án tiến sỹ NCS xin chân thành cảm ơn Tác giả Vũ Thị Thanh Thuỷ MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án Đóng góp khoa học luận án 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Cấu trúc luận án Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Luận án 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 24 1.3 Những vần đề đặt cần luận án tiếp tục nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu, giả thuyết nghiên cứu 28 Tiểu kết Chƣơng 30 Chƣơng 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY 31 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị tổ chức phòng cháy, chữa cháy 31 2.2 Điều chỉnh pháp luật tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy 49 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy 55 Tiểu kết Chƣơng 62 Chƣơng 3: ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH VÀ THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY Ở VIỆT NAM 63 3.1 Khái quát trình hình thành, phát triển tổ chức phịng cháy, chữa cháy Việt Nam tình hình cháy, nổ 63 3.2 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy Việt Nam 68 3.3 Thực trạng tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy Việt Nam 75 3.4 Đánh giá chung tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy Việt Nam 98 Tiểu kết Chƣơng 116 Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 117 4.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy Việt Nam 117 4.2 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy Việt Nam 122 Tiểu kết Chƣơng 146 KẾT LUẬN 147 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ 149 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 150 PHỤ LỤC 162 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ANTT An ninh trật tự BCA Bộ Công an CBCS Cán bộ, chiến sĩ CAND Công an nhân dân CNCH Cứu nạn, cứu hộ HĐND Hội đồng nhân dân PCCC Phòng cháy, chữa cháy TTATXH Trật tự an toàn xã hội UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: Tình hình cháy Việt Nam từ 2012 đến hết năm 2020 66 Biểu đồ 3.2 Nguyên nhân cháy từ năm 2012 đến hết năm 2020 67 Biểu đồ 3.3: Số lượt kiểm tra, xử phạt vi phạm kiến nghị PCCC 92 Biểu đồ 3.4: Số sở bị tạm đình chỉ, đình hoạt động 93 Biểu đồ 3.5: Tỷ lệ số vụ cháy dập tắt tổ chức phòng cháy, chữa cháy chỗ Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy 95 Phụ lục 01 Thống kê số vụ c 2020 02 Thống kê số vụ c 2012 – hết năm 03 Số lượng lượ năm 2020 04 Các cơng trình th 2001 đến hết năm 05 Kết xử phạt đến hết năm 202 06 Số lượng trư đến hết năm 202 07 Số đội PCCC năm 2020 08 Số lớp huấn luyệ PCCC sở s từ năm 2001 đến 09 Số vụ cháy CNCH từ năm MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phịng cháy chữa cháy (PCCC) vấn đề tất yếu quốc gia Đảm bảo an tồn phịng cháy, đồng thời chữa cháy có hiệu góp phần khơng nhỏ vào công tác đảm bảo an ninh trật tự, tạo mơi trường sống an tồn cho người dân, từ tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội nói chung ngược lại Trong năm vừa qua, tình hình kinh tế - xã hội đất nước có nhiều chuyển biến tích cực, sở hạ tầng phát triển nhanh chóng, cộng với tình hình khí hậu, thời tiết khắc nghiệt diễn biến phức tạp, xác suất xảy cháy cao tác động đến tình hình cháy, nổ Theo báo cáo Cục Cảnh sát PCCC CNCH – Bộ Công an, từ năm 2012 đến hết năm 2020, nước xảy 27.513 vụ cháy nhà máy, xí nghiệp, kho tàng, quan, trường học, bệnh viện, nhà dân… 2.956 vụ cháy rừng, làm chết 729 người, bị thương 1.603 người; thiệt hại tài sản ước tính trị giá 13.409,771 tỷ đồng 12.064,94 rừng Tính trung bình năm xảy 3.057 vụ cháy, gây thiệt hại lớn người tài sản Bên cạnh đó, thiệt hại mơi trường sống, môi trường sản xuất kinh doanh tác động đến ổn định an ninh, trật tự an toàn xã hội (ANTTXH) đặt cho nhà nước yêu cầu, nhiệm vụ cấp bách công tác PCCC, việc đầu tư cơng tác xây dựng đảm bảo hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy xem yếu tố quan trọng hàng đầu, định đến hiệu công tác Trong năm qua, công tác xây dựng hoạt động tổ chức PCCC quan tâm, đầu tư đáng kể, cụ thể: Việc bổ sung, hoàn thiện các quy định pháp luật xây dựng tổ chức PCCC trọng; Hoạt động tổ chức PCCC tập trung vào việc thực quy định pháp luật nhiệm vụ tổ chức PCCC bước nâng cao nhận thức, ý thức người dân PCCC, ngăn chặn, loại trừ, hạn chế nguyên nhân, điều kiện phát sinh cháy, nổ, góp phần đảm bảo an tồn PCCC Tuy nhiên, thực tế tổ chức hoạt động PCCC tổ chức PCCC Việt Nam nhiều hạn chế, bất cập, cụ thể là: 162 PHỤ LỤC SỐ 02 THỐNG KÊ SỐ VỤ CHÁY THEO NGUYÊN NHÂN CHÁY GIAI ĐOẠN 2001-2011 VÀ 2012- 2020 (Nguồn: Cục Cảnh sát PCCC&CNCH) STT Nội dung Tổng số vụ cháy Vi phạm quy định PCCC Sơ xuất sử dụng lửa, xăng dầu, khí đốt Do đốt (đốt mâu thuẫn, tâm thần, say rượu…) Sự cố hệ thống, thiết bị điện (điện, xăng dầu, dầu khí, khí đốt…) Nguyên nhân khác (trẻ em nghịch lửa, tai nạn giao thông, tự cháy, sét đánh) Chưa rõ nguyên nhân 163 PHỤ LỤC SỐ 03 SỐ LƢỢNG CÁC LƢỢT TUYÊN TRUYỀN DƢỚI CÁC HÌNH THỨC TỪ NĂM 2001 ĐẾN HẾT NĂM 2020 (Nguồn: Cục Cảnh sát PCCC&CNCH) Xây dựng Năm đăng phát tin 2001-2011 22.873 2012 4.249 2013 7.975 2014 9.077 2015 9.845 2016 9.173 2017 17.784 2018 14.356 2019 6.397 2020 8.734 2012-2020 87.590 164 PHỤ LỤC SỐ 04 CÁC CƠNG TRÌNH THẨM DUYỆT, NGHIỆM THU VỀ PCCC TỪ NĂM 2012 ĐẾN HẾT NĂM 2020 (Nguồn: Cục Cảnh sát PCCC&CNCH) STT Nội dung Số cơng trình Đơn vị thẩm duyệt Cơng thiết kế trình PCCC Số cơng trình Cơng nghiệm thu trình PCCC đưa vào sử dụng 165 PHỤ LỤC SỐ 05 KẾT QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PCCC TỪ NĂM 2001 ĐẾN HẾT NĂM 2020 (Nguồn: Cục Cảnh sát PCCC&CNCH) Năm Số lƣợt Kiểm tra 2001 – 2011 643.290 2012 156.224 2013 183.241 2014 233.162 2015 358.893 2016 294.210 2017 366.345 2018 203.275 2019 302.723 2020 305.983 Năm 2012 - 2020 2.404.056 166 PHỤ LỤC SỐ 06 SỐ LƢỢNG CÁC TRƢỜNG HỢP VỊ TẠM ĐÌNH CHỈ, ĐÌNH CHỈ HOẠT ĐỘNG TỪ NĂM 2001 ĐẾN HẾT NĂM 2020 (Nguồn: Cục Cảnh sát PCCC&CNCH) Năm Số trƣ 2001-2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2012- 2020 167 PHỤ LỤC SỐ 07 SỐ ĐỘI PCCC CƠ SỞ, ĐỘI DÂN PHỊNG, ĐỘI PCCC CHUN NGÀNH TÍNH ĐẾN HẾT NĂM 2020 (Nguồn: Cục Cảnh sát PCCC&CNCH) Stt Đội Đội dân phòng Đội PCCC sở Đội PCCC chuyên ngành 168 PHỤ LỤC SỐ 08 SỐ LỚP HUẤN LUYỆN NGHIỆP VỤ PCCC CHO ĐỘI VIÊN ĐỘI DÂN PHÒNG, ĐỘI PCCC CƠ SỞ VÀ SỐ CƠ SỞ, HỘ GIA ĐÌNH KÝ CAM KẾT BẢO ĐẢM AN TỒN PCCC TỪ NĂM 2001 ĐẾN HẾT NĂM 2020 (Nguồn: Cục Cảnh sát PCCC&CNCH) STT Năm 2001-2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 10 2020 11 2012- 2020 169 PHỤ LỤC SỐ SỐ VỤ CHÁY ĐƢỢC DẬP TẮT BỞI CÁC TỔ CHỨC PCCC TẠI CHỖ VÀ CẢNH SÁT PCCC VÀ CNCH TỪ NĂM 2012 ĐẾN HẾT NĂM 2020 (Nguồn: Cục Cảnh sát PCCC&CNCH) Năm Tổng số vụ cháy 2012 1906 2013 2624 2014 2375 2015 2792 2016 3006 2017 4074 2018 4182 2019 3790 2020 2.764 Tổng 27.513 170 ... LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò tổ chức phòng cháy, chữa cháy 2.1.1 Khái niệm tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy, . .. sở pháp lý tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy Việt Nam 68 3.3 Thực trạng tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy Việt Nam 75 3.4 Đánh giá chung tổ. .. CHÁY, CHỮA CHÁY Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 117 4.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy Việt Nam 117 4.2 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa