Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện tân yên, tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI DƢƠNG THỊ HOA ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN TÂN YÊN, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI DƢƠNG THỊ HOA ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN TÂN YÊN, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THỊ XUÂN HÕA HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, hướng dẫn TS Nguyễn Thị Xn Hịa Các thơng tin, số liệu luận văn trung thực, đảm bảo khách quan, khoa học Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Dƣơng Thị Hoa i LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn tới tất quý thầy cô giảng dạy chương trình Cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế, người truyền đạt cho kiến thức hữu ích làm sở cho tơi thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Xn Hịa tận tình giúp đỡ cho tơi suốt q trình thực luận văn Cơ trực tiếp hướng dẫn, bảo nhiều kinh nghiệm để hồn thiện đề tài Tơi xin cảm ơn Phịng Nội vụ huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang cung cấp thông tin, số liệu giúp thực luận văn Cuối cùng, tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên, tạo điều kiện giúp tơi hồn thành khóa học luận văn Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn tránh khỏi sai sót hạn chế Rất mong nhận ý kiến đóng góp q thầy anh chị học viên Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Dƣơng Thị Hoa ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ix LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC XÃ……… 1.1 Tổng quan quyền cấp xã công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm cấp xã .5 1.1.2 Đặc điểm cấp xã 1.1.3 Vị trí, vai trị cấp xã 1.1.4 Công chức công chức xã 1.1.4.1 Công chức 1.1.4.2 Công chức xã 1.1.4.3 Vị trí, vai trị cơng chức xã 1.1.4.4 Tiêu chuẩn, yêu cầu công chức xã 12 1.2 Khái quát đào tạo, bồi dưỡng công chức xã 13 1.2.1 Khái niệm 13 1.2.1.1 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng công chức xã 13 1.2.1.2 Đào tạo, bồi dưỡng công chức xã 16 1.2.1.3 Mục tiêu, nguyên tắc đào tạo, bồi dưỡng công chức xã 17 1.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã 18 1.3.1 Nội dung đào tạo, bồi dưỡng công chức xã 18 1.3.1.2 Quy trình đào tạo, bồi dưỡng công chức xã 20 1.3.1.3 Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng 20 1.3.2 Lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng 21 1.3.3 Tổ chức thực 23 1.3.4 Tầm quan trọng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức .24 iii 1.3.5 Đánh giá kết hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 25 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động đào tạo, bôi dưỡng công chức 27 1.4.1 Tầm nhìn chiến lược 27 1.4.2 Quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 28 1.4.3 Nội dung, chương trình, giáo trình tài liệu 29 1.4.4 Hình thức phương pháp 30 1.4.5 Cơ sở đào tạo 32 1.4.6 Đội ngũ giảng viên 33 1.4.7 Ngân sách dành cho đào tạo bồi dưỡng 35 1.5 Kinh nghiệm đào tạo công chức số địa phương nước nước ngoài… 36 1.5.1 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Thừa Thiên Huế .36 1.5.2 Kinh nghiệm huyện Chiêm Hóa, tình Tun Quang xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngày đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 38 1.6 Kinh nghiệm đúc kết cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 38 1.7 Các tiêu chí đáng giá công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 40 KẾT LUẬN CHƢƠNG I 45 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN YÊN, TỈNH BẮC GIANG .46 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Tân Yên ảnh hưởng đặc điểm đến chất lượng công chức cấp xã 46 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Tân Yên 46 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Tân Yên 48 2.1.2.1 Về kinh tế .48 2.1.2.2 Về văn hóa - xã hội 48 2.1.2.3 Về lĩnh vực quản lý đô thị 49 2.1.2.4 Các công tác khác .49 2.2 Khái qt tình hình cơng chức xã địa bàn huyện Tân Yên 49 2.2.1 Quy mô cấu công chức xã địa bàn huyện .49 2.2.1.1 Quy mô công chức xã địa bàn huyện 49 iv 2.2.1.2 Cơ cấu công chức xã địa bàn huyện .50 2.3 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức xã huyện Tân Yên 56 2.3.1 Thực chiến lược, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức xã 56 2.3.2 Kết mở lớp đào tạo, bồi dưỡng công chức xã 57 2.3.3 Nội dung, chương trình hình thức đào tạo, bồi dưỡng cơng chức xã .62 2.3.3.1 Về nội dung, chương trình đào tạo bồi dưỡng công chức xã .62 2.3.3.2 Về phương thức, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 63 2.3.4 Đầu tư nguồn lực cho đào tạo, bồi dưỡng công chức xã 63 2.3.4.1 Về công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng công chức xây dựng đội ngũ giảng viên: 63 2.3.4.2 Về đầu tư kinh phí, sở vật chất phục vụ cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 64 2.4 Đánh giá thực trạng đào tạo bồi dưỡng công chức xã huyện Tân Yên 64 2.4.1 Kết đạt .64 2.4.2 Hạn chế 67 2.4.3 Nguyên nhân học kinh nghiệm .69 2.4.3.1 Nguyên nhân hạn chế 69 2.4.3.2 Bài học kinh nghiệm 74 KẾT LUẬN CHƢƠNG II .77 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC XÃHUYỆN TÂN YÊN, TỈNH BẮC GIANG .78 3.1 Quan điểm,phương hướng đào tạo, bồi dưỡng công chức xã Huyện Tân Yên, Tỉnh Bắc Giang .78 3.2 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã huyện Tân Yên 82 3.2.1 Nhóm giải pháp nhận thức phương hướng chung 82 3.2.1.1 Nâng cao nhận thức cấp ủy, quyền cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã 82 3.2.1.2 Xác định mục tiêu yêu cầu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Huyên Tân Yên, Tỉnh Bắc Giang 83 3.2.1.3 Cần làm tốt công tác quy hoạch cán .83 v 3.2.2 Nhóm giải pháp khâu công tác tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng 84 3.2.2.1 Chủ động việc xác định nhu cầu, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng …… 84 3.2.2.2 Cải cách chương trình, nội dung, phương pháp hình thức đào tạo 89 3.2.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên .91 3.2.2.4 Xây dựng nâng cao chất lượng sở đào tạo, bồi dưỡng công chức……… .91 3.2.2.5 Đổi công tác đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức xã huyện … 92 3.2.3 Đổi công tác đánh giá với chế độ khen thưởng kỷ luật cán bộ, công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng 93 3.2.4 Kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng công chức xã huyện 95 3.2.4 Một số kiến nghị 96 TÓM TẮT CHƢƠNG III .98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .101 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng cấu công chức cấp xã năm 2016-2018 50 Bảng 2.2: Bảng độ tuổi công chức cấp xã năm 2016-2018 50 Bảng 2.3: Cơ cấu công chức cấp xã phân theo độ tuổi xã địa bàn huyện Tân Yên năm 2018 53 Bảng 2.4: Trình độ chun mơn cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Tân Yên năm 2018 54 Bảng 2.5: Số lượng lớp đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp xã từ năm 2016-2018 58 Bảng 2.6: Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng năm 2016-2018 59 Bảng 2.7: Bảng tổng kết thành tích học tập CBCC (2016-2018) .60 Bảng 2.8 Mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức trước sau đào tạo, giai đoạn 2016-2018 61 Bảng 3.1: Một số thiếu hụt công chức cấp xã .87 Bảng 3.2: Nhu cầu cần đào tạo, bồi dưỡng kiến thức kỹ đội ngũ công chức cấp xã .88 vii DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Các bước quy trình đào tạo, bồi dưỡng 20 Hình 3.1: Các bước đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,công chức cấp xã……… 86 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1: Các bước quy trình đào tạo, bồi dưỡng 20 Sơ đồ 3.1: Các bước đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã………… .86 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Cơ cấu trình độ chuyên môn cán bộ, công chức cấp xã năm 2018………… 55 viii Bởi vậy, quan sử dụng trực tiếp cán cần phải phát huy vai trò xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức quy định cần thiết quản lý nguồn nhân lực cách thường xuyên Cần tiến hành khảo sát nhu cầu đào tạo quan định kỳ, thường xuyên gửi đến sở đào tạo yêu cầu kiến thức, kỹ mà đơn vị cần đào tạo, trang bị lực khảo sát nhu cầu đào tạo cho đội ngũ cán làm cơng tác nhân 3.2.2.2 Cải cách chương trình, nội dung, phương pháp hình thức đào tạo Chương trình, giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã phải xây dựng theo tinh thần đổi phù hợp với quan điểm, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, yêu cầu cải cách hành đặc điểm địa lý, trình độ dân trí, phù hợp với trình độ quản lý điều hành quyền sở vùng Bên cạnh tài liệu nghiên cứu phải rõ ràng, phải tổ chức chặt chẽ mặt nội dung, phải phù hợp với kiến thức học viên, dễ đọc, dễ nhớ, dễ vận dụng có tính thực tiễn cao Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải sát với thực tiễn nhu cầu cần đào tạo, cụ thể với vị trí, chức năng, nhiệm vụ chức danh, dựa lực trọng vào lý thuyết mà tập trung vào thực hành, dựa xử lý tình thực tế đào tạo quản lý điều hành cán chuyên trách chuyên môn nghiệp vụ công chức Cần đổi mạnh mẽ chương trình, nội dung đào tạo cán bộ, công chức theo phương châm "đào tạo, bồi dưỡng lý thuyết đủ mức cần thiết, đào tạo kỹ lực thực hành tới mức có thể" Nội dung đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức xã cần phải trọng trang bị kiến thức quy định theo tiêu chuẩn cho cán chuyên trách, cụ thể: Trình độ học vấn, trình độ lý luận trị trình độ chun mơn nghiệp vụ, thực đào tạo, bồi dưỡng trang bị kiến thức, kỹ nghiệp vụ cho Chủ tịch HĐND Chủ tịch UBND cấp xã Tổ chức, đào tạo, bồi dưỡng trang bị trình độ chun mơn sơ cấp trở lên cho cơng chức cấp xã, đặc biệt ưu tiên Chủ tịch UBND xã công chức xã, thực đào tạo tiếng dân tộc cho cán chuyên trách cấp xã công tác vùng có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, đào tạo, bồi dưỡng đạo đức cán bộ, công chức cho cán chuyên 89 trách không chuyên trách, xây dựng tinh thần sống làm việc theo pháp luật, thái độ tôn trọng phục vụ nhân dân Để đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn huyện cần làm tốt số việc sau: - Xây dựng chương trình phải xuất phát từ thực tiễn công tác người học, cần coi trọng việc khảo sát nắm bắt nhu cầu đặc điểm đối tượng đào tạo khả thực tế sở đào tạo - Trên sở nghiên cứu giáo trình, tài liệu có, cần chọn lọc nội dung hợp lý để tiếp tục xây dựng hồn thiện chương trình - Cần xác định rõ hệ thống loại chương trình, giáo trình, kế hoạch xây dựng, biên soạn cho môn học - Cần tổ chức rút kinh nghiệm việc thực chương trình, giáo trình cách thường xuyên, tham khảo ý kiến nhiều chuyên gia, nhà quản lý, ý kiến người dạy người học - Làm tốt khâu biên soạn, kiểm tra, thẩm định, biên tập thật kỹ viết nội dung môn học Đổi phương thức dạy học học chuyển từ "dạy" sang "hướng dẫn", lấy người học làm trung tâm, nghe tiếp thu cách thụ động sang chủ động sang tự học, chủ yếu trao đổi thông tin, kinh nghiệm công tác, thảo luận tìm biện pháp giải tối ưu vấn đề làm đặt xuất phát từ tình thực tiễn thực thi nhiệm vụ Điều địi hỏi có thay đổi nhận thức vai trò người trò người thầy Giảng viên cần trang bị phương pháp giảng dạy học tập tích cực, biết ứng dụng cơng nghệ để hỗ trợ giảng dạy Về hình thức đào tạo cần kết hợp hình thức: Chính quy, chức, dài hạn, ngắn hạn, chỗ đào tạo từ xa Hướng vào số trọng điểm đào tạo, đào tạo lại có mục tiêu, có chất lượng khuyến khích hình thức tự học, tự đào tạo để nâng cao trình độ chun mơn Cán lãnh đạo xã cần động viên, khuyến khích tạo điều kiện cho cán đơn vị đào tạo để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ trường ngồi tỉnh Bên cạnh đó, UBND xã cần kiến nghị với huyện, tỉnh với trường cao đẳng, đại học, trung tâm giáo dục thường xuyên địa bàn tỉnh mở lớp liên kết với trường đại học, cao đẳng 90 tuyển sinh cần xây dựng tiêu đào tạo dành riêng phần trăm đào tạo chuyên ngành cho cán bộ, công chức cấp xã có nhu cầu đào tạo địa bàn toàn tỉnh Huyện ủy cần kết hợp với đơn vị đào tạo địa bàn huyện, tỉnh mở lớp chuyên ngành hệ chức, hệ vừa học, vừa làm cho đối tượng cán bộ, công chức cấp xã để tạo điều kiện cho cán bộ, công chức theo học 3.2.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên Phát triển đội ngũ giảng viên chuyên nghiệp, đa dạng Chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng tùy thuộc lớn vào đội ngũ giảng viên Vì họ tham gia vào biên soạn nội dung, giáo trình, tài liệu giảng hết truyền thụ kiến thức trực tiếp cho người học Đội ngũ giảng viên chưa đào tạo kỹ lưỡng, chuyên sâu kinh nghiệm thực tế chưa nhiều nên gặp khơng khó khăn đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Để xây dựng đội ngũ giảng viên chuyên nghiệp, chất lượng cần thực đồng việc làm sau: Hình thành đội ngũ giảng viên chuyên ngành quản lý hành đủ số lượng, đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng giảng viên, đội ngũ phải đào tạo nghiệp vụ sư phạm Đội ngũ giảng viên cần đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, học tập thực chuyển giao công nghệ đại Các giảng viên cầ tiếp xúc với cách tổ chức quản lý công việc quy trình đào tạo, bồi dưỡng nước phát triển Hiện nay, chủ yếu giảng viên tiếp thu kiến thức qua internet đọc sách, tốt chưa đủ Bên cạnh trọng nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên chuyên nghiệp, cần thu hút người làm việc quan có trình độ, lực, kinh nghiệm thực tiễn thông thạo việc hành tham gia giảng dạy Tổ chức tạo điều kiện cho giảng viên học tập, nghiên cứu thực tế định kỳ, xem hoạt động chuyên môn mang tính thường xuyên, đãi ngộ hợp lý cho giảng viên, giảng viên có lao động nghề nghiệp đặc thù hay nơi có điều kiện khó khăn 3.2.2.4 Xây dựng nâng cao chất lượng sở đào tạo, bồi dưỡng công chức Xây dựng hệ thống tiêu cho loại sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phù hợp với chức nhiệm vụ giao Việc đầu tư cho sở 91 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấn phải xác định nhiệm vụ thường xuyên mang tính lâu dài, ổn định Tăng cường lực hoạt động trường trị tỉnh trung tâm bồi dưỡng trị huyện sở vật chất đội ngũ giảng viên đảm bảo cho sở đủ điều kiện thực có hiệu chương trình đào tạo giao theo chương trình giảng dạy đại Mở rộng mạng lưới sở tham gia đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng thơng qua việc thu hút trường đại học, cao đẳng trung tâm giáo dục thường xuyên đóng địa bàn tỉnh, huyện tham gia vào liên kết mở khóa đào tạo theo yêu cầu khóa đào tạo bắt buộc nhằm mục đích nâng cao lực hoạt động cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 3.2.2.5 Đổi công tác đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức xã huyện Tại lại quan tâm đề xuất giải pháp này? Bởi chất lượng khóa đào tạo, bồi dưỡng kết nỗ lực nhiều bên bao gồm: sở đào tạo, giảng viên, học viên quan sử dụng người lao động Đối với quan sử dụng người lao động, mối quan tâm lớn họ việc đầu tư vào đào tạo, bồi dưỡng có mang lại lợi ích thực cho tổ chức họ hay không Các đánh giá giúp họ nhận thức mức độ đắn việc hoạch định chiến lược phát triển nhân lực, lựa chọn sở đào tạo đối tác thực Cần trọng đến công tác đánh giá kết đào tạo, thơng thường có hai cách đánh giá kết đào tạo đánh giá song song với trình thực với trình đào tạo đánh giá sau kết thúc khóa học thơng qua đối tượng đánh giá: - Đánh giá người dạy: gắn liền với nội dung mà họ cung cấp cho học viên cách thức, phương pháp mà họ cung cấp cho học viên cách hiệu - Đánh giá người học: Gắn liền với nhu cầu kiến thức, kỹ để hoàn thành tốt nhiệm vụ đảm nhận Học viên cần chuẩn bị điều kiện, phương tiện cần thiết để nhận lượng thơng tin nhiều 92 Có thể sử dụng cơng cụ đánh giá như: vấn, quan sát, vấn đáp, trắc nghiệm khả thực hiện, bảng câu hỏi, tự đánh giá, kiểm tra, thảo luận, dự Nội dung đánh giá tập trung vào cách tiến hành, phương pháp sư phạm, lực giảng viên, học viên, tài liệu, nội dung chương trình, hình thức đào tạo, loại hình đào tạo, địa điểm, khơng gian, số ngày đào tạo, thời lượng cách bố trí thời gian Bên cạnh đó, yêu cầu quan sử dụng cán bộ, công chức cần phải trọng việc tuyển chọn người học, nên xây dựng thành quy trình chặt chẽ để đảm bảo chọn đối tượng, với u cầu thực thi cơng vụ có sách hỗ trợ, thu hút cán bộ, cơng chức họ vươn lên học tập, nghiên cứu công tác 3.2.3 Đổi công tác đánh giá với chế độ khen thƣởng kỷ luật cán bộ, công chức tham gia đào tạo, bồi dƣỡng Đánh giá đào tạo, bồi dưỡng bước vơ quan trọng chuỗi đào tạo khép kín Đánh giá nhằm xem xét có đạt mục tiêu đề khơng, nội dung, chương trình có phù hợp, học viên áp dụng sau đào tạo, bồi dưỡng Việc đánh giá đào tạo, bồi dưỡng nhằm phát nỗ hổng, bất hợp lý q trình đào tạo, bồi dưỡng kể từ nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nội dung đánh giá vô quan trọng để biết mục tiêu khóa học có đạt hay khơng, có hướng điều chỉnh phù hợp Cần đánh giá xem người học áp dụng điều học vào công việc nào, thay đổi việc thực công việc sau đào tạo có theo hướng tích cực khơng Bởi vậy, đánh giá khóa học cần mang tính tồn diện, gồm phương diện đánh giá học viên, đánh giá giảng viên, đánh giá công tác tổ chức lớp học đánh giá chung mục tiêu khóa học Đánh giá chung mức độ đạt mục tiêu khóa học xem xét mục tiêu đặt ban đầu xây dựng kế hoạch có đạt hay khơng? Mức độ đạt đến đâu? Mức độ đạt mục tiêu giảng viên tham gia khóa học kỳ vọng người học đáp ứng đến đâu? Công tác tổ chức hồn thành khóa học mức độ nào? 93 Trên sở đánh giá phương diện cụ thể, đơn vị tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cần tiến hành tổng hợp lại đánh giá khóa học, phương diện lớn chương trình có phù hợp, đáp ứng nhu cầu người học, nội dung đào tạo, bồi dưỡng có ứng dụng khơng? Các nội dung phân bổ có hợp lý khơng? Phương pháp giảng dạy có phù hợp khơng? Các điều kiện vật chất, sở hạ tầng phục vụ học tập đáp ứng yêu cầu chưa? Có thể nhận thấy, công tác đánh giá sau đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức để thực có hiệu khơng phải điều đơn giản Vì đánh giá dựa việc tham gia hồn thành khóa học, dựa vào điểm số kiểm tra nặng lý thuyết việc đánh giá khơng có ý nghĩa cao Điều mà tổ chức hướng tới sau khóa đào tạo, bồi dưỡng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nâng lên, khả giải công việc triệt để Nên công tác đánh giá cần xác định vai trò quan trọng kéo dài xuyên suốt q trình làm việc cán bộ, cơng chức khơng phải sớm chiều Khi có thay đổi tổ chức nhận thấy kỹ năng, nghiệp vụ có cần bồi dưỡng thêm để đáp ứng u cầu cơng việc xác định lại nhu cầu tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Hiện nay, công tác đánh giá sau đào tạo, bồi dưỡng phía quan trực tiếp sử dụng cán bộ, cơng chức phía đơn vị, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chưa trọng, việc thực cịn mang tính hình thức nên thực tế nhiều khóa đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tham gia không mang lại hiệu quả, việc thực thi cơng việc khơng có chuyển biến Bởi vậy, để nâng cao chất lượng hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng, để khơng gây lãng phí nguồn lực dành cho đào tạo, tránh tình trạng "đem bỏ chợ " cần trọng cơng tác đánh giá sau đào tạo, kết hợp với sách khen thưởng kỷ luật cán bộ, công chức sau tham gia đào tạo, bồi dưỡng Các sách khen thưởng kỷ luật công cụ để khuyến khích động viên người lao động tích cực q trình học tập cơng tác Cũng chế tài để người lao động có trách nhiệm với thân tổ chức 94 3.2.4 Kiểm tra, giám sát quản lý nhà nƣớc đào tạo, bồi dƣỡng công chức xã huyện Để xây dựng đội ngũ công chức xã đảm bảo yêu cầu cần phải có kiểm tra, giảm giát tỉnh ủy, UBND tỉnh, quan tham mưu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức; huyện ủy; tỉnh ủy; tổ chức đoàn thể từ tỉnh đến huyện vai trog giám sát quần chúng nhân dân Trước hết cấp ủy Đảng quyền, cơng chức cấp cần coi công tác giám sát nội dung quan trọng trình lãnh đạo, điều hành Từ đó, thường xun quan tâm, đạo, tổ chức, kiểm tra, giám sát công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Mặt khác lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp ủy Đảng ngành cấp coi trọng công tác kiểm tra, giám sát nhằm đánh giá công tác cán bộ, kịp thời nêu gương uốn nắn ngăn chặn biểu lệch lạc, thiếu sót cán bộ, cơng chức làm cơng tác đào tạo, bồi dưỡng Để kiểm tra, giám sát công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức xã có hiệu huyện ủy, quyền cấp huyện xât dựng chương trình, kế hoạch xác định nội dung kiểm tra, giám sát cụ thể công tác cán bộ, công chức thuộc cấp quản lý Chương trình, kế hoạch kiểm tra phải bám sát nghị quyết, định, quy định Đảng, cấp ủy, cấp quyền công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực công chức cấp sở Tùy theo thời điểm cụ thể mà xác định nội dung kiểm tra, giám sát phù hợp, cần tập trung vào số nội dung sau: - Việc quán triệt thực nghị quyết, sách Đảng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp sở Đi sâu vào nhận thức, quán triệt triển khai tổ chức thực nghị quyết, thị Đảng, quy định Nhà nước, cấp công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức - Thực nguyên tắc tập trung dân chủ công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã - Thực chế độ kiểm tra, giám sát giải khiếu nại tố cáo công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã cần tập trung vào nội dung: xây dựng phương hướng, nhiêm vụ, kế hoạch kiểm tra, giám sát; tổng kết thực công tác 95 kiểm tra, giám sát công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Đồng thời kiểm tra, giám sát việc lãnh đạo, đạo giải khiếu nại tố cáo… 3.2.4 Một số kiến nghị - Kiến nghị với UBND, Đảng ủy xã huyện Tân Yên Để công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã đạt kết quả, UBND, Đảng ủy xã địa bàn huyện Tân Yên cần: Làm tốt công tác quy hoạch cán để lựa chọn đội ngũ cán dự nguồn gắn với đào tạo, bồi dưỡng góp phần chủ động việc bố trí, thay đội ngũ cán với nhiệm vụ trị địa phương Tạo điều kiện thuận lợi cho cán công tác chưa cập chuẩn, cán trẻ, cán nữ có khả đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, lý luận trị, tạo điều kiện cho cán vừa học vừa làm Đổi tư duy, cách làm việc, khắc phục hạn chế, thường xuyên làm tốt công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dung cán hợp lý Kịp thời động viên, giải chế độ, thay cán bộ, công chức không đạt chuẩn, lực công tác hạn chế - Kiến nghị với UBND huyện, huyện ủy Tân Yên Đề nghị Ủy ban nhân dân huyện, huyện ủy cần quan tâm hơn, đạo làm tốt công tác xây dựng kế hoạch, tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng cán sở Chú trọng đào tạo chun mơn, lý luận trị, tăng cường bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ nhằm nâng cao khả thực hành, xử lý tình chức danh, loại hình cơng việc cụ thể Phịng Nội vụ cần chủ động việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Chú trọng việc tuyển chọn người học, nên xây dựng thành quy trình chặt chẽ để đảm bảo chọn đối tượng, với yêu cầu thực thi cơng vụ Kiện tồn, xếp, bố trí cán đơi với cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng công tác đội ngũ cán bộ, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác quản lý sử dụng cán cấp sở 96 - Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Giang Đề nghị thực chế độ tiền lương cho cán chuyên trách cấp xã hưởng lương theo ngạch, bậc công chức cấp xã chế độ phụ cấp bầu cử để tạo động lực cho cán bộ, công chức tham gia học tập, nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ UBND tỉnh có nhiều sách thu hút tạo điều kiện cho sinh viên có trình độ đào tạo đại học, cao đẳng sau tốt nghiệp đia phương công tác dự nguồn cho cán chuyên trách công chức cấp xã Nguồn ngân sách dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cần đầu tư thêm, để hoạt động đạt hiệu Cần có sách hỗ trợ, thu hút cán bộ, công chức họ vươn lên học tập, nghiên cứu cơng tác như: hỗ trợ kinh phí học tập, tạo hội thăng tiến, luân chuyển cho họ sau đào tạo, bồi dưỡng, đảm bảo công việc họ có người thay thích hợp để họ chuyên tâm tham gia học tập 97 TÓM TẮT CHƢƠNG III Trong chương 3, học viên xác định rõ quan điểm, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước, đảng quyền địa phương công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã Huyên Tân Yên, Tỉnh Bắc Giang thời gian tới như: nâng cao nhận thức cá nhân, tổ chức, đơn vị có liên quan công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã; xác định đúng, kịp thời nhu cầu cần đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã; kiện tồn Trung tâm bồi dưỡng trị; đổi nội dung, chương trình, phương pháp, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; thay đổi chế, sách có liên quan bổ sung, cấp kinh phí kịp thời đáp ứng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; đổi cách thức đánh giá trình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức; tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quản lý quyền địa phương, phối hợp chặt chẽ quan có liên quan công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã; đổi mới, nâng cao tính chun nghiệp, hiệu hoạt động quản lý nhiệm vụ Tuy nhiên, để làm tốt nội dung học viên đề xuất, qua tỉnh, Huyên cần phải xem xét tiếp tục sửa đổi, bổ sung chế tài hỗ trợ cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; tăng cường công tác kiểm tra việc thực kế hoạch công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, phối hợp với quyền cấp việc đánh giá chất lượng sau cử cán tham gia đào tạo, bồi dưỡng, đội ngũ cơng chức cấp xã để có kiến nghị kịp thời lên cấp có thẩm quyền để có điều chỉnh phù hợp, hiệu 98 KẾT LUẬN Xác định công tác đào tạo, bồi dưỡng cán khâu có ý nghĩa quan trọng tất khâu công tác cán bộ, vậy, Nghị Đại hội Đảng tồn quốc nghị đại hội đảng cấp đặc biệt nghị đại hội đảng huyện Tân Yên quan tâm đề mục tiêu, quan điểm, yêu cầu, tiêu chuẩn, tiêu chí, chủ trương, nhiệm vụ, giải pháp xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhiệm kỳ cho giai đoạn Huyện ủy – UBND huyện Tân Yên ban hành, cụ thể hóa nhiều nghị quyết, thị, quy định, quy chế, hướng dẫn, có nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán tập trung lãnh đạo, đạo thực đạt kết quan trọng, góp phần xây dựng đội ngũ cán sở đủ phẩm chất lực, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề Huyện ủy - UBND huyện ban hành nhiều chương trình kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, đặc biệt quan tâm đến công tác đào tạo cán sở Nhìn chung, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán coi trọng thực hiệu theo quy định, hướng dẫn quan cấp trên, bước đầu gắn với quy hoạch bố trí, sử dụng cán bộ; khắc phục việc “bổ nhiệm trước, đào tạo sau” tình trạng “nợ số tiêu chuẩn, điều kiện” trước bổ nhiệm phân cơng vị trí cơng tác Số lượng cán nói chung cán cử đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, quản lý nhà nước, chuyên môn, nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học tăng Đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý chuẩn hóa trình độ theo chức danh Nội dung, chương trình, phương pháp, hình thức đào tạo, bồi dưỡng có bước đổi mới; trọng bồi dưỡng cập nhật kiến thức theo tiêu chuẩn chức danh vị trí việc làm, sát với yêu cầu, nhiệm vụ thực tế Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng mở rộng phù hợp với tình hình địa phương trình độ chun mơn cán địa phương Có thể khẳng định, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán sở huyên Tân n có bước chuyển biến, đổi tích cực; bước đầu khắc phục số hạn chế, bất cập công tác đào tạo, bồi dưỡng cán theo chương trình chung, chưa có chương trình cụ thể theo chức danh, theo loại hình đào tạo, chậm đổi nội dung chương trình, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, công tác quản lý, kiểm tra, 99 Với thực tiễn công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sở địa bàn huyện Tân Tác giả đưa số định hướng giải pháp nhằm đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng để kiện toàn, xếp, bố trí cán đơi với thủ tục cải cách hành Nâng cao chất lượng cơng tác cán bộ, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng cán cấp xã Các giải pháp mang tính định hướng phải thực đồng sở phát triển kinh tế xã hội huyện quan tâm đầu tư vào việc phát triển nguồn nhân lực huyện Tân n nói riêng tồn tỉnh Bắc Giang nói chung nghiệp đổi Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo Với mong muốn góp phần sức lực vào cơng tác cải cách hành địa phương, với vài trị học viên sở đào tạo cán công tác địa phương Trên sở phương pháp luận, nghiên cứu thực tiễn địa phương công tác đào tạo bồi dưỡng cán sở Những đề xuấ tác giả mong muốn đem lại thành tựu mặt thực tiễn sở lý luận nhằm nâng cao chất lượng đào tạo cán tạo sở nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển địa phương tình hình mới./ 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ Việt Nam, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khóa VIII chiến lược cán thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Tô Tử Hạ (2003), Từ điển hành chính, Nhà xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội Nguyễn Hữu Hải (2008), Những vấn đề đặt đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức theo nhu cầu, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Bộ Nội vụ Nguyễn Hữu Hải, Lê Thị Hương (2008), Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức theo nhu cầu, Tạp chí tổ chức Nhà nước, Bộ Nội vụ Tạ Ngọc Hải (2009), Vị trí việc làm theo Luật cán bộ, cơng chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Bộ Nội vụ 10 Phan Thị Bích Hiền (2010), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo nhu cầu công việc thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia, TP Hồ Chí Minh, 11 Học viện Hành (2011), Giáo trình Nhân hành nhà nước, Hà Nội 12 Học viện Hành quốc gia (1997), Giáo trình quản lý nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội 13 Huyện ủy Tân n (2010), Báo cáo trị trình đại hội đại biểu Đảng huyện Lạng Giang lần thứ X1X nhiệm kỳ 2016 - 2020, Bắc Giang 24 Huyện ủy Tân Yên (2009), Báo cáo kết lãnh đạo tổ chức thực công tác cán ngày 05 tháng 10 năm 2009 huyện ủy huyện Tân Yên, Bắc Giang 101 15 Huyện ủy Lạng Giang (2010), Đề án tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng việc đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn 2016 -2025 Huyện ủy Tân Yên, Bắc Giang 16 Khuông Văn Kiên (2013), Đào tạo, bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm cấp huyện tỉnh Bắc Giang từ thực tiễn huyện Lục Nam, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 17 V.I.Lênin (1974), Tồn tập (tập 4), NXB Tiến bộ, Matxcova 18 V.I.Lênin (1974), Toàn tập (tập 44), NXB Tiến bộ, Matxcova 19 V.I.Lênin (1978), Toàn tập (tập 45), NXB Tiến bộ, Matxcova 20 Luật Cán cơng chức 2008; 21 Hồ Chí Minh (2000), Hồ Chí Minh tồn tập (tập 5), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Hồ Chí Minh (2000), Hồ Chí Minh tồn tập (tập 10), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Lê Hữu Nghĩa, Nguyễn Văn Mạnh (2001), 55 năm xây dựng nhà nước dân, dân, dân - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Hoàng Phê (chủ biên) (2002), Từ điển Tiếng việt, Viện Ngôn ngữ học,m NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng 25 Dương Hương Sơn (2003), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức quyền cấp xã tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 26 Nhà xuất Từ điển bách khoa (2003), Từ điển bách khoa Việt Nam, Hà Nội 27 Bùi Đình Phong (2006), Tư tưởng Hồ Chí Minh cán cơng tác cán bộ, NXB Lao Động, Hà Nội 27 Nguyễn Duy Phương (2006), Để thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Bộ Nội vụ 28 Lê Minh Thông, Nguyễn Danh Châu (2009), Kinh nghiệm công tác nhân nước, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 102 29 Tỉnh ủy Bắc Giang (2002), Đề án đẩy mạnh quy hoạch cán thực luân chuyển cán lãnh đạo quản lý tỉnh, Bắc Giang 30 Ủy ban nhân dân huyện Tân Yên (2010), Báo cáo 10 năm thực Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, chương trình cải cách hành giai đoạn 2011 - 2020, Bắc Giang 31 Nguyễn Ngọc Vân (2010), Trao đổi đào tạo cơng chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ 32 Lại Đức Vượng (2009), Bàn chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, Tạp chí tổ chức Nhà nước, Bộ Nội vụ 33 Website Đảng Cộng sản Việt Nam, www.dangcongsan.vn; 34 Website Tạp chí Cộng sản, www.tapchicongsan.org.vn; 35 Website Huyện Tân Yên, www.tanyen.bacgiang.gov.vn 103 ... ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC XÃHUYỆN TÂN YÊN, TỈNH BẮC GIANG .78 3.1 Quan điểm,phương hướng đào tạo, bồi dưỡng công chức xã Huyện Tân Yên, Tỉnh Bắc Giang .78 3.2 Giải pháp đào tạo,. .. cơng tác đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tân Yên, Tỉnh Bắc Giang, từ đềxuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang b Nhiệm... học đào tạo, bồi dưỡng công chức xã Chương 2: Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức xã địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Chương 3: Định hướng giải pháp động đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp