Giải pháp tạo việc làm cho người lao động huyện lục nam, tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGUYỄN VĂN MẠNH GIẢI PHÁP TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGUYỄN VĂN MẠNH GIẢI PHÁP TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM CẢNH HUY HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung trình bày luận văn hoàn toàn hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Tác giả Nguyễn Văn Mạnh i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG v LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG 1.1 Khái niệm vai trò tạo việc làm 1.1.1 Khái niệm việc làm tạo việc làm .6 1.1.2 Vai trò tạo việc làm cho người lao động 13 1.2 Những hoạt động tạo việc làm cho người lao động .16 1.2.1 Tạo việc làm thông qua phát triển kinh tế .16 1.2.2 Tạo việc làm thông qua xuất lao động 24 1.2.3 Đào tạo nghề cho người lao động 27 1.2.4 Phát triển thị trường lao động 30 1.2.5 Chương trình mục tiêu quốc gia giải việc làm 31 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc làm tạo việc làm 32 1.3.1 Điều kiện tự nhiên địa phương 32 1.3.2 Cơ chế sách 33 1.3.3 Tổ chức thực thi sách việc làm địa phương 34 1.3.4 Đầu tư nguồn lực tài 35 1.3.5 Đặc điểm dân số lao động địa phương 36 1.4 Kết luận 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG HUYỆN LỤC NAM TỈNH BẮC GIANG .39 2.1 Tổng quan huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang .39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 39 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 40 2.1.3 Đặc điểm dân số - lao động 41 2.2 Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến tạo việc làm cho người lao động huyện Lục Nam 42 ii 2.2.1 Điều kiện tự nhiên huyện Lục Nam 42 2.2.2 Cơ chế sách tạo việc làm cho người lao động .44 2.2.3 Tổ chức thực thi sách việc làm huyện Lục Nam 45 2.2.4 Đầu tư nguồn lực tài 45 2.2.5 Đặc điểm dân số lao động địa phương .47 2.3 Kết tạo việc làm cho người lao động huyện Lục Nam 49 2.3.1 Tình hình việc làm người lao động huyện Lục Nam giai đoạn 20152018 49 2.3.2 Kết tạo việc làm cho người lao động huyện Lục Nam 55 2.4 Đánh giá chung .66 2.4.1 Những thành tựu tạo việc làm cho người lao động huyện Lục Nam 66 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân tạo việc làm cho người lao động huyện Lục Nam 68 2.5 Kết Luận .71 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI .73 3.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Lục Nam 73 3.1.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện thời gian tới 73 3.1.2 Phương hướng tạo việc làm huyện thời gian tới .73 3.2 Một số giải pháp tạo việc làm cho người lao động huyện Lục Nam 75 3.2.1 Thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, đa dạng ngành nghề theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa 75 3.2.3 Hỗ trợ vốn cho người lao động huyện 78 3.2.4 Phát triển đa dạng hóa loại hình tổ chức sản xuất kinh doanh, nhằm giải việc làm cho người lao động 79 3.2.5 Thu hút doanh nghiệp đầu tư địa bàn huyện nhằm tăng cầu lao động .80 3.2.6 Tăng cường hoạt động xuất lao động địa bàn 81 3.2.7 Nâng cao vai trò lãnh đạo cấy ủy, lực quản lý quyền huyện Lục Nam 81 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .86 iii DANH MỤC VIẾT TẮT Tên viết tắt Nội dung đầy đủ CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa CN-XD Cơng nghiệp – xây dựng DN Doanh nghiệp DNVVN Doanh nghiệp vừa nhỏ KCN Khu công nghiệp LĐTB&XH Lao động thương binh xã hội NLĐ Người lao động iv DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Chuyển dịch cấu kinh tế huyện Lục Nam giai đoạn 2015 - 2018 .40 Bảng 2.2: Biến động dân số huyện Lục Namgiai đoạn 2015 – 2018 41 Bảng 2.3: Chất lượng lao động huyện Lục Nam giai đoạn 2015 - 2018 47 Bảng 2.4: Trình độ CMKT lực lượng lao động huyện Lục Nam giai đoạn 2015 2018 49 Bảng 2.5: Tình trạng việc làm huyện Lục Nam giai đoạn 2015 - 2018 .50 Bảng 2.6: Quy mô cấu lao động làm việc theo ngành kinh tế huyện Lục Nam 51 Bảng 2.7: Quy mô cấu lao động có việc làm qua năm chia theo thành phần kinh tế huyện Lục Nam 53 Bảng 2.8: Lao động phân theo vị việc làm huyện Lục Nam giai đoạn 2015 2018 54 Bảng 2.9: Quy mô lao động làm việc cụm công nghiệp huyện Lục nam giai đoạn 2015 – 2018 .56 Bảng 2.10: Quy mô lao động làm việc ngành dịch vụ huyện Lục Nam giai đoạn 2015-2018 59 Bảng 2.11 : Tình hình sử dụng quỹ quốc gia GQVL huyện Lục Nam giai đoạn 2015 – 2018 62 Bảng 2.12: Thu nhập bình quân người lao động huyện Luc Nam giai đoạn 2015 – 2018 66 v LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Giải việc làm vấn đề vừa lâu dài, vừa cấp bách trước mắt, vấn đề gay cấn nhạy cảm cộng đồng, gia đình thành viên xã hội Giải việc làm khơng có ý nghĩa định thành cơng nghiệp đổi phát triển kinh tế - xã hội mà thể rõ lực tổ chức quản lý chất trị Nhà nước Đối với nước ta giải việc làm giải vấn đề cấp thiết xã hội đồng thời tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu nguồn lực lao động, góp phần chuyển đổi cấu lao động đáp ứng nhu cầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, yếu tố định để phát huy nguồn lực người Sau 30 năm thực công đổi đất nước, vấn đề việc làm nước ta bước giải quyết, góp phần đưa kinh tế nước ta phát triển đạt thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử Tuy nhiên, thực trạng vấn đề việc làm nước ta có nhiều bất cập, chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển kinh tế trình hội nhập quốc tế Lục Nam huyện miền núi tỉnh Bắc Giang, phía Bắc giáp huyện Lục Ngạn, phía Tây giáp tỉnh Lạng Sơn huyện Lạng Giang, huyện n Dũng, phía Đơng Nam giáp tỉnh Hải Dương Quảng Ninh Lục nam có vị trí chiến lược trọng yếu, có đường giao thơng lớn nối liền với tỉnh vùng Huyện có thuận lợi giao lưu văn hoá, kinh tế vùng miền núi đồng bằng, bước đệm để Lục Nam có bước chuyển mình, bứt phá, tạo nên diện mạo huyện phát triển Trong năm vừa qua, quan tâm Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Tổng cục du lịch, Huyện uỷ, UBND huyện tập trung phát triển kinh tế theo hướng đa dạng lĩnh vực, phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp ngành nghề dịch vụ; tạo thuận lợi thu hút đầu tư, khuyến khích thành phần kinh tế phát triển địa bàn, bước chuyển dịch cấu kinh tế, khai thác triệt để tiềm năng, mạnh địa phương mà giúp giải việc làm cho lao động địa phương Tuy nhiên, chuyển dịch cấu kinh tế dẫn tới chuyển dịch cấu lao động, cân cung - cầu lao động Vậy vấn đề đặt giải việc làm cho lao động địa bàn huyện cho hiệu quả, đảm bảo sống ổn định cho người lao động, đạt mục tiêu phát triển kinh tế, đời sống xã hội bền vững tốn khơng dễ giải Nhằm góp phần phân tích, đánh giá thuận lợi, khó khăn thành tựu, hạn chế trình tạo việc làm cho lao động huyện Lục Nam, từ đề phương hướng giải pháp cụ thể thiết thực nhằm tiếp tục thực hiệu vấn đề huyện Lục Nam, học viên lựa chọn đề tài: “Giải pháp tạo việc làm cho người lao động huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang” làm đề tài cho luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn: Việc làm tạo việc làm cho người lao động vô cấp thiết thời kỳ lịch sử khác xã hội Chính đến có nhiều nhà khoa học, nhà quản lý nước nghiên cứu vấn đề Tuy nhiên, phạm vi luận văn tác giả tập trung giới thiệu số cơng trình tiêu biểu sau: Cuốn sách “Việc làm cho người lao động bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa vùng kinh tế trọng điểm Trung bộ” TS Trần Đình Chín, ThS Nguyễn Dũng Anh (đồng chủ biên), NXB Chính trị Quốc gia năm 2014 Nội dung sách gồm chương, đề cập đến sở lý luận thực tiễn việc làm, giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa; phân tích thực trạng chất lượng lao động, việc làm tình hình giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất vùng kinh tế trọng điểm Trung Bộ với hạn chế số vấn đề đặt Trên sở đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất khu vực kinh tế trọng điểm Trung Bộ thời gian tới Cuốn sách “Giải việc làm cho lao động nơng nghiệp q trình thị hóa” PGS TS Nguyễn Thị Thơm, ThS Phí Thị Hằng (đồng chủ biên), NXB Chính Trị quốc gia năm 2009 Sách đề cập đến số vấn đề lý luận, kinh nghiệm thực tiễn việc làm giải việc làm cho lao động nông nghiệp q trình thị hóa; Thực trạng việc làm giải việc làm cho lao động nông nghiệp q trình thị hóa; Phương hướng giải pháp giải việc làm cho lao động nông nghiệp q trình thị hóa Luận án tiến sĩ “Giải việc làm cho người lao động trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên” tác giả Phạm Thị Ngọc Vân Tác giả hệ thống hóa góp phần làm rõ vấn đề thực tiễn việc làm giải việc làm nói chung Phân tích thực trạng việc làm giải việc làm cho lao động tỉnh Thái Nguyên Đồng thời đánh giá việc làm được, tồn nguyên nhân Qua nghiên cứu thực trạng kết hợp định hướng quan điểm Đảng Nhà nước việc làm giải việc làm cho lao động tỉnh Thái Nguyên tác giả đưa nhóm gải pháp phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên Tác giả chủ yếu phân tích, đánh giá thực trạng giải pháp việc làm cho lao động phạm vi tỉnh Thái Nguyên Luận án tiến sĩ “Giải việc làm cho lao động nơng thơn tỉnh Ninh Bình thời q trình cơng nghiệp hóa đại hóa” tác giả Phạm Mạnh Hà Kết nghiên cứu luận án làm rõ khoa học đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước cho lao động nông thôn, sâu vào phân tích, đánh giá thực trạng giải việc làm cho lao động nơng thơn tỉnh Ninh Bình q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Đồng thời luận án đề xuất quan điểm, mục tiêu, phương hướng giải việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 Bài viết “Vấn đề giải việc làm Việt Nam” GS.TS Phạm Đức Thành đăng tạp chí kinh tế phát triển số 64 năm 2002 Trong viết tác giả đánh giá trạng thất nghiệp giải việc làm cở sở đưa quan điểm biện pháp nhằm giải việc làm cho người lao động Bài viết “Giải việc làm nông thôn vấn đề đặt ra” PGS.TS Nguyễn Sinh Cúc đăng tạp chí số kiện số năm 2003 Trong viết tác giả đề cập biến động dân số nông thôn, xu hướng tạo việc làm nông thôn như: khôi phục phát triển làng nghề truyền thống, kinh tế trang trại, dự án, chương trình quốc gia việc làm CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Lục Nam 3.1.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện thời gian tới Trong thời gian tới, huyện Lục Nam xác định mục tiêu tiếp tục đẩy mạnh sản xuất nông, lâm nghiệp hàng hóa, tập trung phát triển nơng nghiệp theo hướng VietGAP ứng dụng công nghệ cao; tăng cường quản lý đất đai, tài nguyên môi trường; thực tốt cơng tác giải phóng mặt bằng, thu hút đầu tư vào địa bàn; trọng xây dựng hạ tầng sở, xây dựng phát triển đô thị, du lịch; đẩy nhanh tiến độ dự án trọng điểm; bảo đảm phúc lợi an sinh xã hội, nâng cao đời sống nhân dân; tăng cường bảo đảm quốc phòng - an ninh, ổn định trị - xã hội Huyện đề tiêu chủ yếu phấn đấu hoàn thành đến năm 2020, sau: - Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất 17%; Trong : Ngành Nơng, Lâm, thủy sản tăng 7%, ngành CN-XD tăng 21%, dịch vụ tăng 23% - Cơ cấu kinh tế : Ngành Nông, Lâm, Thủy sản chiếm 29,5%, ngành công nghiệp chiếm 41%, dịch vụ chiếm 29,5% - Thu hút đầu tư tăng 11%; giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống 5%; - Tổng sản lượng lương thực ổn định đạt 90.000 tấn/năm 3.1.2 Phương hướng tạo việc làm huyện thời gian tới Trên sở quy hoạch địa phương, từ năm 2018 đến năm 2020, phấn đấu mục tiêu tạo việc làm cho khoảng 3.800 lao động/năm, có 1.220 lao động xuất khẩu/năm Phấn đấu tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 50% tổng số lao động Phát triển toàn diện bền vững lĩnh vực đào tạo nghề, việc làm; nâng cao chất lượng sử dụng có hiệu nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội huyện nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; tăng thu nhập, cải thiện đời sống; tạo cơng bằng, bình đẳng hưởng thụ sách cho người lao động; giảm nghèo bền vững, đảm bảo an sinh xã hội, góp phần ổn định trị, 73 trật tự, an toàn xã hội, an ninh quốc gia; đồng thời phát triển kinh tế nhanh bền vững Trên sở huyện đề số phương hướng cụ thể tạo việc làm cho người lao động sau: Đầu tư phát triển sản xuất tạo thêm nhiều việc làm cho NLĐ Đa dạng hóa, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ, trọng phát triển dịch vụ có nhiều tiềm để mở rộng thị trường Định hướng hoạt động dịch vụ nhằm tạo việc làm cho lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp quy hoạch phát triển khu công nghiệp Chú trọng phát triển du lịch tâm linh Đẩy nhanh quy hoạch, xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị Đẩy nhanh tiến độ triển khai khu công nghiệp cụm công nghiệp theo quy hoạch duyệt để tạo mặt cho doanh nghiệp Nâng cao hiệu doanh nghiệp hoạt động sản xuất, phát triển có chọn lọc ngành hàng, nhóm sản phẩm có giá trị cao, sử dụng cơng nghệ đại, gây nhiễm mơi trường Huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư phát triển, tăng cường xúc tiến đầu tư, phát triển thương mại nội địa Đẩy mạnh chuyển dịch cấu nông nghiệp, nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh trang trại, quy hoạch ổn định vùng sản xuất nơng nghiệp hàng hóa hiệu cao gắn với xây dựng nông thôn Phối hợp đồng bộ, hiệu học nghề với tạo việc làm, giảm nghèo, khuyến nơng, khuyến cơng…; Xây dựng, ban hành sách khuyến khích doanh nghiệp thu hút lao động vào làm việc; hỗ trợ doanh nghiệp có khả thu hút nhiều lao động vay vốn phát triển sản xuất từ nguồn Quỹ MTQG giải việc làm địa phương Tiếp tục phát triển mạnh, ưu tiên cho đối tượng vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp vay vốn Quỹ hỗ trợ việc làm để chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp Phối hợp với TTGTVL tỉnh thường xuyên tổ chức phiên giao dịch việc làm, thiết lập hệ thống thông tin, thống kê thị trường lao động thống từ huyện đến xã, thị trấn Nâng cao lực cho công chức, viên chức làm công tác quản lý nhà nước, quản lý đơn vị nghiệp người sử dụng lao động tất cấp, doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động địa bàn 74 3.2 Một số giải pháp tạo việc làm cho người lao động huyện Lục Nam 3.2.1 Thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, đa dạng ngành nghề theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Tập trung nguồn lực đạo cấp, ngành thực thành công quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Lục Nam Việc thực thành công, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội có ý nghĩa định thực mục tiêu giải việc làm Đồng thời, tổ chức triển khai có hiệu số chương trình trọng điểm có khả thu hút lao động Phát triển nông nghiệp kinh tế theo hướng chuyển dịch cấu kinh tế: công nghiệp - nông nghiệp - dịch vụ; phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ tạo vùng kinh tế trọng điểm thu hút lao động Phát triển làng nghề, xã nghề; hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ; đẩy mạnh xuất lao động… Từ tăng cầu việc làm cho người lao động nông thôn huyện Chuyển dịch bước cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố: giảm tỷ trọng nông nghiệp, phát triển ngành nghề, tạo nhu cầu lao động xã hội, đảm bảo an ninh lương thực, đẩy nhanh chuyển dịch cấu vật nuôi, trồng, cấu mùa vụ, đẩy mạnh phát triển vùng chuyên canh, nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp Về phát triển ngành trồng trọt: Tập trung thâm canh tăng suất phát triển loại ăn có giá trị kinh tế cao vốn mạnh địa phương : Na dai, dứa, nhãn loại ăn có múi theo tiêu chuẩn VietGAP.chú trọng lúa mầu sở nâng cao hiệu kinh tế đơn vị diện tích canh tác Sớm hình thành vùng lúa hàng hố, điều kiện đất đai khả tưới tiêu để chuyển số diện tích cấy lúa sang trồng mầu Đối với xã có diện tích dồn đổi xong, huyện nên tập trung quy hoạch mơ hình phù hợp với điều kiện đồng đất địa phương; chủ động đưa giống vào sản xuất để nâng cao hiệu đơn vị diện tích đất canh 75 tác Cùng với đó, tích cực áp dụng tiến khoa học kỹ thuật để nâng cao trình độ thâm canh, tăng suất chất lượng sản phẩm như: Sử dụng máy cấy, máy gặt đập liên hồn sản xuất lúa; đưa chương trình “3 giảm tăng” vào sản xuất rau an toàn; trồng khoai tây, khoai sọ… phương pháp làm đất tối thiểu Hình thành số vùng chuyên canh cho hiệu kinh tế cao như: Chuyển đổi đất ruộng trũng cấy lúa hiệu sang mơ hình trang trại VAC Huyện tập trung tiếp tục xây dựng vùng thủy sản xã Lan Mẫu,Yên Sơn; vùng rau an toàn xã Tiên Hưng, Chu Điện Tiến tới mở rộng xã khác dần phát triển với quy mơ tồn huyện Ứng dụng khoa học công nghề vào nông nghiệp để đạt suất cao, giảm sức người cải thiện vấn đề môi trường Theo đuổi mục tiêu phát triển nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, mũi nhọn sản xuất nơng sản chất lượng, có tính cạnh tranh cao, thời gian tới, huyện tiếp tục nhân rộng mơ hình sản xuất giá trị kinh tế cao với việc đẩy mạnh chương trình khuyến nông, phát triển chăn nuôi nuôi trồng thủy sản theo lợi vùng quy hoạch Đối với ngành chăn nuôi: Đưa chăn nuôi thực trở thành ngành sản xuất chính, với phương thức lồng ghép sản xuất hộ gia đình, trang trại, doanh nghiệp tư nhân chính, có giúp đỡ hiệp hội, quốc doanh Từng bước cơng nghiệp hố, đại hố chăn nuôi gắn chăn nuôi với chế biến Trên sở tập qn chăn ni, hình thành mạng lưới nhân giống, cải tạo dần cấu giống, nâng cao chất lượng, sản lượng thực phẩm phục vụ tiêu dùng xuất Huyện Lục Nam cần tiếp tục phát huy nhân giống, xây dựng trang trại, có chủ trường đưa chăn ni xa khu dân cư Chuyển đổi diện tích đất cấy lúa hiệu sang phát triển mơ hình kết hợp thả cá, chăn nuôi cho hiệu kinh tế cao, thực khát vọng làm giàu đáng người nông dân đồng đất quê hương Phát triển dịch vụ: Đa dạng hố loại hình dịch vụ phục vụ sản xuất đời sống, phát huy mơ hình phát triển dịch vụ có, nhanh chóng đưa dịch vụ trở thành mũi nhọn, 76 khai thác mạnh ngành dịch vụ nhiều tiềm Phát triển ngành dịch vụ có giá trị gia tăng cao như: Du lịch, vận tải, tài chính, tín dụng, ngân hàng, bảo hiểm, tư vấn, dịch vụ kỹ thuật trồng vật nuôi, dịch vụ khí nơng thơn … Những ngành trực tiếp tạo việc làm cho người lao động, hỗ trợ ngành nghề sản xuất kinh doanh phát triển ổn định để thu hút lao động bền vững Phát triển dịch vụ phụ trợ phát triển công nghiệp, nông nghiệp, đảm bảo lưu thơng hàng hố nhanh kích thích sản xuất đáp ứng nhu cầu nhân dân huyện Đồng thời xây dựng trung tâm thương mại đủ sức điều tiết thị trường, phát triển mạng lưới thương nghiệp làm hạt nhân chủ yếu Phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Huyện cần tiếp tục triển khai quy hoạch xây dựng sở vật chất, kết cấu hạ tầng phục vụ cho phát triển CN-TTCN Đồng thời có sách khuyến khích hộ sản xuất, sở sản xuất nhỏ đổi thiết bị, đại hóa cơng nghệ để sản xuất sản phẩm có đủ sức cạnh tranh nâng cao lực cạnh tranh thị trường 3.2.2 Nâng cao trình độ lao động cho người lao động nhằm đáp ứng nhu cầu lao động Để sử dụng cách hiệu lao động huyện, tránh tình trạng vừa thừa vừa thiếu lao động, huyện cần thực giải pháp cụ thể: Nâng cao trình độ văn hoá cho nguồn nhân lực: Sớm thực cách bền vững chương trình phổ cấp trung học sở, nâng cao tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học phổ thơng, đảm bảo cho nguồn nhân lực đủ trình độ văn hố để học nghề, đào tạo chun mơn cao Công tác tư vấn, hướng nghiệp cần thực hiệu hơn, dựa nguyện vọng, lực cá nhân nhu cầu xã hội Đào tạo nghề: Nâng cao chất lượng cung lao động yếu tố quan trọng đảm bảo quan hệ cung cầu lao động hoạt động bình thường có tác động kích thích tăng cầu lao động chun mơn kỹ thuật chỗ Giải pháp quan trọng nhằm nâng cao chất 77 lượng cung lao động, qua nâng cao thu nhập cho người lao động đào tạo tay nghề Phát triển nâng cấp hệ thống dạy nghề cho người lao động cấp trình độ nghề (sơ cấp nghề, trung cấp nghề, cao đẳng nghề) liên thơng cấp trình độ Để mở rộng quy mơ đào tạo cần phải đa dạng hố loại hình trường lớp dạy nghề (nhà nước, tư nhân, quốc tế) áp dụng chế thị trường dạy nghề Đào tạo nghề phải gắn với nhu cầu thị trường lao động, cần trọng lựa chọn nghề đào tạo đáp ứng với phát triển ngành, lĩnh vực kinh tế, nghề Đồng thời, phải trọng nâng cao dạy nghề, giáo dục kỷ luật, tác phong công nghiệp, văn hoá, pháp luật… Để đáp ứng yêu cầu thị trường lao động trình CNH, HĐH Tăng cường phối hợp sở đào tạo nghề với doanh nghiệp để đào tạo đào tạo lại tay nghề cho người lao động nhằm nâng cao tỷ lệ lao động qua đào tạo, tạo điều kiện thuận lợi cho lao động tiếp cận sử dụng công nghệ tiên tiến sản xuất Tuyên truyền, giáo dục pháp luật lao động Để nâng cao chất lượng lao động, cần có biện pháp nâng cao kiến thức nhận thức pháp luật lao động ý thúc chấp hành người lao động Trong điều kiện hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện, việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật lao động khó khăn, địi hỏi có nhiều thời gian phải thực thường xuyên, song nhiệm vụ cần thiết, cần phải có tham gia khơng quan quản lý lao động cấp, mà cần có tham gia tích cực người sử dụng lao động, người lao động đại diện cơng đồn 3.2.3 Hỗ trợ vốn cho người lao động huyện Người lao động địa bàn huyện, hộ gia đình nghèo, có hồn cảnh khó khăn, DNVVN thành lập… cần tạo điều kiện vay vốn ngân hàng với mức lãi suất ưu đãi, thụ hưởng hết chương trình hỗ trợ Nhà nước hỗ trợ đầu tư kinh phí để trì, phát triển sản xuất hàng hóa Chính Huyện cần có kế hoạch sách nhằm đa dạng hố nguồn 78 vốn, huy động nguồn vốn nhàn rỗi xã hội chi nhánh ngân hàng tạo điều kiện để doanh nghiệp người lao động cần vốn sản xuất kinh doanh thuận tiện hoạt động dịch vụ, giao dịch tài 3.2.4 Phát triển đa dạng hóa loại hình tổ chức sản xuất kinh doanh, nhằm giải việc làm cho người lao động Để đa dạng hóa loại hình tổ chức sản xuất kinh doanh, huyện cần tạo điều kiện thuận lợi cho loại hình kinh tế tư nhân đầu tư phát triển theo quy định pháp luật, không hạn chế quy mơ, ngành nghề, lĩnh vực, địa bàn Xố bỏ hình thức phân biệt đối xử; thực bình đẳng, tạo thuận lợi để doanh nghiệp, doanh nghiệp vừa nhỏ; tạo điều kiện cho hộ kinh doanh tiếp cận nguồn vốn tổ chức tín dụng Nhà nước, kể quỹ hỗ trợ phát triển; đáp ứng thuận lợi nhu cầu sử dụng đất làm mặt sản xuất, kinh doanh Khuyến khích phát triển doanh nghiệp lớn tư nhân, công ty cổ phần Phát triển mạnh kinh tế tư nhân, doanh nghiệp vừa nhỏ Phát triển mạnh kinh tế tư nhân, doanh nghiệp vừa nhỏ nội dung quan trọng q trình cơng nghiệp hố, đại hố Phát triển kinh tế tư nhân, doanh nghiệp vừa nhỏ có vai trò to lớn để thực mục tiêu tạo việc làm, tăng thu nhập, xố đói giảm nghèo, góp phần tạo phát triển bền vững Để tạo nhiều việc làm từ doanh nghiệp vừa nhỏ, huyện cần thiết phải thực số giải pháp sau: Thúc đẩy cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện áp dụng hiệu luật doanh nghiệp vào sống, đảm bảo thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp dễ dàng, không rắc rối, phiền hà Xây dựng chương trình hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ, tăng cường vai trị quỹ tín dụng nhân dân, phát triển hệ thống tín dụng hoạt động lành mạnh, sôi theo chế thị trường, tạo môi trường bình đẳng cho doanh nghiệp huy động vốn thuận lợi với nhiều quy mô thời điểm Phát triển nguồn nhân lực hướng vào khắc phục tồn như: Lao động trình độ văn hố thấp; phận lớn khơng đào tạo, dạy nghề; kỷ luật lao động, tác phong cơng nghiệp chưa đáp ứng cho cơng nghiệp hố, đại hoá Phát triển 79 trung tâm dạy nghề có chế sách thúc đẩy phát triển thị trường lao động, tạo mối quan hệ hoạt động phát triển với thị trường lao động Tích cực hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ nâng cao trình độ công nghệ sản xuất, nhằm nâng cao khả tạo sản phẩm độc đáo, chứa đựng sắc truyền thống đại, chất lượng cao có giá trị thị trường nước Khuyến khích phát triển doanh nghiệp ngành nghề thu hút nhiều lao động, sản xuất kinh doanh gắn với vùng nguyên liệu, sản phẩm sản xuất có giá trị cao thị trường nước xuất khẩu, đảm bảo môi trường sinh thái Thúc đẩy hình thành cụm cơng nghiệp vừa nhỏ, hỗ trợ đất để làm địa điểm kinh doanh cho hộ, doanh nghiệp công nghiệp, dịch vụ Sử dụng sách thuế để khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ, tạo việc làm cho người lao động Trong đó, đặc biệt sách giảm thuế cho trung tâm, sở dạy nghề để cung ứng lao động chuyên môn kỹ thuật cho phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ, giảm thuế doanh nghiệp thu hút nhiều lao động 3.2.5 Thu hút doanh nghiệp đầu tư địa bàn huyện nhằm tăng cầu lao động Thời gian qua huyện Lục Nam nhiều hạn chế vấn đề thu hút doanh nghiệp đầu tư địa bàn huyện Thu hút đầu tư địa bàn hạn chế số lượng doanh nghiệp, quy mô, công nghệ lực cạnh tranh Hiệu sản xuất làng nghề chưa cao Quy mơ sản xuất cịn nhỏ lẻ, cơng nghệ lạc hậu, chưa có doanh nghiệp lớn sản phẩm chủ lực, giá trị xuất cao Sản xuất manh mún, chưa tạo vùng sản xuất hàng hóa tập trung Tình trạng vi phạm Luật Ðất đai gây ô nhiễm môi trường số địa phương xảy xử lý chưa kiên Huyện cần trọng quan tâm đến việc thu hút nhà đầu tư, cụ thể cần giải số vấn đề sau: Đối với lĩnh vực pháp luật quy định (các sách thuế, đất đai) Huyện cần áp dụng theo quan điểm nhà đầu tư hưởng ưu đãi cao thực nghĩa vụ mức thấp khung quy định 80 Đối với lĩnh vực thuộc thẩm quyền huyện đền bù, giải phóng mặt bằng: Cần cam kết đảm bảo tiến độ công việc tổ chức thực đền bù giải phóng mặt để nhà đầu tư yên tâm thực dự án Tuỳ theo dự án, nên hỗ trợ phần chi phí đền bù, giải phóng mặt Các ưu đãi khác: Hỗ trợ tuyển dụng đào tạo lao động Quan tâm đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ triển khai thực dự án Ngoài huyện cần phải cam kết nhà đầu tư tháo gỡ khó khăn q trình thực đầu tư 3.2.6 Tăng cường hoạt động xuất lao động địa bàn Đẩy mạnh công tác xuất lao động, lĩnh vực có tiềm lớn khai thác mở rộng, hướng quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện trước mắt lâu dài, vừa tạo nguồn thu ngoại tệ mạnh để phát triển kinh tế - xã hội, vừa đảm bảo mục tiêu giải việc làm cho phận lớn lao động xã hội Cần tăng cường tuyên truyền chủ trương, sách Nhà nước xuất lao động, xây dựng sách hỗ trợ người lao động thuộc diện hộ nghèo, diện sách có hội xuất lao động Đặc biệt hỗ trợ thơng qua tín dụng vay vốn em thuộc diện sách em hộ nghèo với sách ưu đãi Đồng thời coi trọng công tác đào tạo ngoại ngữ, dạy nghề, huấn luyện tác phong công nghiệp cho lao động giải pháp quan trọng Bên cạnh đó, cần doanh nghiệp làm cơng tác xuất lao động, mở rộng liên doanh, liên kết nhằm tìm kiếm thị trường lao động ngồi nước, cải tiến cơng tác tuyển chọn, thơng tin xuất lao động Phòng tránh tổ chức lợi dụng lừa đảo người lao động để thu lợi bất từ xuất lao động 3.2.7 Nâng cao vai trò lãnh đạo cấy ủy, lực quản lý quyền huyện Lục Nam Lao động việc làm thuộc chương trình phát triển kinh tế - xã hội rộng lớn phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều tổ chức kinh tế - xã hội Vì vậy, để hoạt động giải việc làm có hiệu cần phải có lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước có ý nghĩa định tới việc tạo việc làm cho người lao 81 động Thực tế năm qua huyện Lục Nam cấp uỷ đảng, quyền thường xuyên quan tâm đến cơng tác xố đói giảm nghèo giải việc làm Tuy vậy, vai trò lãnh đạo cấp uỷ đảng, quản lý quyền giải việc làm bộc lộ nhiều hạn chế Để khắc phục hạn chế lãnh đạo cấp uỷ đảng, quản lý Nhà nước việc làm, huyện Lục Nam thời gian tới cần thực tốt số giải pháp sau: Đối với cấp uỷ đảng: Từ Nghị Đại hội Đảng cấp công tác giải việc làm, cấp ủy đảng cần phải cụ thể hố thành chương trình phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt chương trình giải việc làm cách đắn, khoa học, phù hợp với thực tiễn địa phương Biến Nghị Đại hội Đảng cấp trở thành thực Làm tốt công tác tuyên truyền công tác giải việc làm, nhằm chuyển biến mạnh mẽ nhận thức cấp, ngành, tổ chức xã hội toàn thể nhân dân chủ trương đường lối phát triển kinh tế - xã hội, tạo việc làm, khuyến khích, động viên thành phần kinh tế, tổ chức xã hội, gia đình người lao động tự tạo việc làm cho cho xã hội Các cấp ủy đảng phải lãnh đạo, đạo quyền cụ thể hố đường lối Nghị Đảng thành sách, giải pháp cụ thể để giải việc làm cho người lao động, gắn giải việc làm với phát triển sản xuất sở khai thác tiềm mạnh địa phương Lãnh đạo, đạo tổ chức trị xã hội (Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, Hội Cựu chiến binh) tổ chức xã hội khác tích cực vận động hội viên, đồn viên tổ chức đồn kết giúp đỡ phát triển sản xuất, tạo việc làm Đưa vấn đề giải việc làm cho người lao động nhiệm vụ trọng tâm Đảng bộ, chi bộ, nội dung quan trọng để xem xét, đánh giá việc hoàn thành nhiệm vụ chi bộ, đảng Đối với quyền: Uỷ ban nhân dân huyện tiếp tục xây dựng chương trình giải việc làm thời gian tới Trên sở mà thể chế hoá đường lối, Nghị Đảng 82 thành sách, giải pháp cụ thể, hữu hiệu để phát triển sản xuất kinh doanh tạo nhiều hội việc làm cho người lao động Chính quyền cấp huyện cần phối hợp với tổ chức trị xã hội kiểm tra, kiểm sốt, thực chương trình, dự án giải việc làm Thực cơng tác cải cách hành ngành lao động, thương binh xã hội; Tăng cường hoạt động nghiên cứu khoa học với nhiệm vụ quản lý Nhà nước, nghiên cứu với thực hành ứng dụng tiến khoa học - công nghệ vào lĩnh vực hoạt động ngành, triển khai chương trình tin học hố quản lý hành Nhà nước lao động việc làm để nâng cao lực máy quản lý đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ - Thành lập, củng cố đơn vị nghiệp giải việc làm: Huyện cần đầu tư phát triển trung tâm xúc tiến việc làm Hiện trung tâm xúc tiến địa bàn nước hoạt động hiệu góp phần đáng kể vào giải việc làm cụ thể cho người lao động, mô hình phù hợp với điều kiện địa phương Tuy nhiên, cần phải tiếp tục hồn thiện mơ hình trung tâm xúc tiến việc làm theo hướng sau đây: Cần phải có quy hoạch, quản lý tạo điều kiện thuận lợi để nâng cao chất lượng hoạt động trung tâm giới thiệu việc làm Khuyến khích thành lập tổ chức giới thiệu việc làm mở rộng thành phần, quan, đoàn thể để tạo luân chuyển lao động, việc làm hiệu Nên xây dựng hình thức trung tâm giới thiệu việc làm đơn vị nghiệp có thu huyện Có thể đội ngũ quản lý trung tâm Nhà nước hỗ trợ lương kinh phí hoạt động, khơng đánh thuế khâu dạy nghề, giảm thuế phần tổ chức sản xuất, trợ giúp ban đầu mua sắm trang thiết bị dạy nghề, xây dựng bản… Xem xét điều kiện cần có để thành lập trung tâm, kiểm tra hiệu hoạt động trung tâm, giám sát hoạt động trung tâm, hạn chế tình trạng lừa dối, thu lệ phí cao người cần việc làm, người xuất lao động 83 KẾT LUẬN Trong sách phát triển kinh tế – xã hội huyện Lục Nam, sách tạo việc làm cho người lao động huyện có vai trị đặc biệt quan trọng, nhằm phát huy tối đa nguồn nhân lực, chuyển đổi cấu lao động nâng cao chất lượng lao động; tạo nhiều việc làm mới, giảm tỷ lệ thất nghiệp, thiếu việc làm nơng thơn, góp phần đẩy nhanh nhịp độ tăng trưởng kinh tế, bước cải thiện đời sống vật chất, tinh thần nhân dân địa bàn huyện Tạo việc làm đòi hỏi phải có hệ thống sách đồng kết hợp chủ thể bao gồm quan quản lý nhà nước, doanh nghiệp thân NLĐ Do vấn đề tạo việc làm phải xã hội hố, trách nhiệm cấp uỷ đảng, quyền, tổ chức đoàn thể, xã hội tất người lao động Mọi tổ chức xã hội, cá nhân phải động, sáng tạo, tích cực học tập, chủ động tìm việc làm hình thức khác theo quy định pháp luật Trong khuôn khổ lý luận hệ thống hóa vận dụng vào xem xét bối cảnh kinh tế cấp huyện trình hội nhập kinh tế, chuyển đổi cấu kinh tế, tạo việc làm cho người lao động huyện Lục nam có kết tốt đẹp, đặc biệt việc phát triển cụm công nghiệp để tạo việc làm lĩnh vực công nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế, thu hút lao động từ nông nghiệp nông thôn sang cơng nghiệp Đồng thời, đóng góp cho phát triển kinh tế huyện.; Mặc dù vậy, tác giả phát hạn chế sách tạo việc làm huyện, :Việc tổ chức thực chương quốc gia giải việc làm hiệu chưa cao;; Chưa khai thác hết tiềm kinh tế huyện, quy mô xuất lao động thấp, thị trường lao động chưa linh hoạt, chưa góp phần thúc đẩy việc hỗ trợ thông tin việc làm cho người lao động, chất lượng đào tạo nghề chưa đáp ứng nhu cầu chuyển đổi cấu kinh tế chưa đáp ứng với yêu cầu phát triển thị trường lao động; phận chưa có cơng ăn việc làm, thất nghiệp, dẫn đến mắc tệ nạn xã hội, trộm 84 cắp… gây trật tự an ninh xã hội; thu nhập người dân thấp dẫn đến mức sống chưa nâng cao Trên sở luận văn đề xuất giải pháp sách tạo việc làm cho người lao động huyện để công tác tạo việc làm đạt hiệu tốt thời gian tới Tuy nhiên thời gian trình độ nghiên cứu có hạn, nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong thầy góp ý chỉnh sửa để luận văn hoàn thiện Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới thầy giáo TS Phạm Cảnh Huy giúp tác giả hoàn thành luận văn 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch đầu tư (2011), Cuốn sách trắng doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam năm 2011 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2010), hệ thống văn người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng lao động, NXB Lao động Xã hội, Hà Nội Bộ Luật lao động 2012 (sửa đổi, bổ sung), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật lao động (sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006, 2007, 2012) hiệu lực từ 01/5/2013, NXB giao thông vận tải, Hà Nội Nghị định số 03/2014/NĐ-CP, Quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật lao động việc làm Niên giám thống kê huyện Lục Nam giai đoạn 205-2018 PGS TS Nguyễn Thị Thơm, ThS Phí Thị Hằng (2009), Giải việc làm cho lao động nơng nghiệp q trình thị hóa, NXB Chính Trị quốc gia, Hà Nội PGS.TS Nguyễn Tiệp (2007), Giáo trình thị trường lao động, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội PGS.TS Nguyễn Tiệp (2008), Giáo trình Nguồn nhân lực, NXB Lao động Xã hội, Hà Nội PGS.TS Nguyễn Sinh Cúc (2003), “Con số kiện”, Giải việc làm nông thôn vấn đề đặt ra, 10 PGS.TS Trần Xuân Cầu (2013), giáo trình kinh tế nguồn nhân lực, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 11 Phòng Lao động – TB&XH, Các văn báo cáo tình hình thực nhiệm vụ cơng tác ngành LĐ-TBXH từ năm 2015 đến năm 2018 12 Quyết định số 1201/QĐ-TTg Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Việc làm Dạy nghề giai đoạn 2012 – 2015 13 Quyết định số 71/2005/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 2005 Thủ tướng Chính phủ chế quản lý, điều hành vốn cho vay Quỹ Quốc gia việc làm; 86 14 Quyết định số 15/2008/QĐ-TTg ngày 23 tháng 01 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 71/2005/QĐTTg ngày 05 tháng năm 2005 Thủ tướng Chính phủ chế quản lý, điều hành vốn cho vay Quỹ Quốc gia việc làm 15 Trần Việt Tiến (2012 ), “Tạp chí kinh tế phát triển”, Chính sách việc làm Việt Nam: Thực trạng định hướng hoàn thiện 16 TSKH Phạm Đức Chính (2005), Thị trường lao động sở lý luận thực tiễn Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 TS Trần Đình Chín, ThS Nguyễn Dũng Anh (2014), “Việc làm cho người lao động bị thu hồi đất trình cơng nghiệp hóa, thị hóa vùng kinh tế trọng điểm Trung bộ”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 87 ... sở lý luận tạo việc làm Chương 2: Thực trạng tạo việc làm cho người lao động huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Chương 3: Giải pháp tạo việc làm cho người lao động huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang CHƯƠNG... nhập đáng, hợp pháp cho người lao động, cho người sử dụng lao động tạo GRDP cho huyện huyện Lục Nam Như vậy, vấn đề tạo việc làm cho người lao động việc làm riêng cá nhân hay việc làm riêng quyền... người lao động huyện Lục Nam 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG HUYỆN LỤC NAM TỈNH BẮC GIANG 2.1 Tổng quan huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Lục Nam huyện