Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại sở tài chính tỉnh thừa thiên huế

ư Tr BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ờn ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ g h ại Đ NGUYỄN THÁI HỒNG ọc HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH THỪA THIÊN HUẾ h in K  LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ uê ́H tê Chuyên ngành : Quản lý kinh tế ứng dụng Mã số: 83 40 41 ́ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG TRỌNG HÙNG Huế, 2018 Tr ờn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn g trung thực, xác chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào, h ại Đ giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn chân thành cảm ơn Tôi xin cam đoan rằng, thơng tin trích dẫn sử dụng luận văn rõ nguồn gốc Thừa Thiên Huế, tháng 07 năm 2018 ọc Người cam đoan K Nguyễn Thái Hoàng h in uê ́H tê ́ i Tr ờn g LỜI CẢM ƠN h ại Đ Tôi xin chân thành bày tỏ lòng cám ơn sâu sắc đến tất cá nhân, đơn vị giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Lời cảm ơn xin gửi đến Thầy TS Hoàng Trọng Hùng, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình tơi suốt thời gian học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn ọc Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến ban lãnh đạo quan Sở Tài tỉnh Thừa Thiên Huế, Sở Kế hoạch Đầu tư, anh chị K Phịng Tài Đầu tư (Sở Tài chinh), Phòng Đấu thầu, Thẩm định Giám sát đầu tư (Sở kế hoạch Đầu tư)và bạn đồng nghiệp tạo điều kiện in giúp đỡ cho suốt thời gian học tập lớp cao học Mặc dù tơi có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện h luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận tê đóng góp tận tình quý thầy cô bạn Cuối cùng, xin cám ơn đến gia đình, người bạn thân ́H bạn bè động viên, chia sẻ tơi khó khăn, tạo điều kiện cho tơi Tác giả uê học tập nghiên cứu hoàn thành luận văn này./ Xin trân trọng cảm ơn! ́ Nguyễn Thái Hồng ii Tr TĨM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ ờn Họ tên học viên: NGUYỄN THÁI HOÀNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế ứng dụng Mã số: 8340410 g Niên khóa: 2016 – 2018 Người hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG TRỌNG HÙNG h ại Đ Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Vốn đầu tư XDCB từ NSNN nguồn lực tài quan trọng đối ọc với phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế Trong thời gian qua chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Thừa Thiên Huế cải tiến, hạn chế, bất cập việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ K NSNN chưa hiệu quả, phân bổ vốn cịn dàn trải, tình trạng thất thốt, lãng phí vốn in đầu tư XDCB gây xúc dư luận Do đó, việc nghiên cứu phân tích đánh giá quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Sở Tài tỉnh Thừa Thiên Huế có ý h nghĩa quan trọng Đó lý việc lựa chọn đề tài Phương pháp nghiên cứu tê - Phương pháp điều tra, thu thập số liệu: số liệu thứ cấp số liệu sơ cấp - Tổng hợp xử lý số liệu: sử dụng Microsoft Excel 2013; uê Kết nghiên cứu đóng góp luận văn ́H - Phương pháp phân tích: thống kê mơ tả, phương pháp chuyên gia Luận văn hệ thống hóa lý luận công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN Trên sở phân tích thực trạng vốn đầu tư XDCB từ ́ NSNN tỉnh Thừa Thiên Huế thực trạng công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN Sở Tài đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN Sở Tài Kết luận: Việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Sở Tài để giải vấn đề tồn địi hỏi sách phù hợp nhằm quản lý có hiệu iii Tr DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU : Tổng sản phẩm quốc nội g ờn GDP : Tổng sản phẩm tỉnh GRDP h ại Đ NSNN : Ngân sách Nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương NSĐP : Ngân sách địa phương XDCB từ NSNN : Xây dựng ọc XDCB : Xây dựng từ ngân sách nhà nước K : Quản lý dự án UBND : Uy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân TH/KH : Thực so với kế hoạch TPCP : Trái phiếu Chính phủ KTTH : Kinh tế tổng hợp FDI : Đầu tư trực tiếp nước VND : Đồng Việt Nam USD : Đô la Mỹ THCS : Trung học sở h in QLDA uê ́H tê ́ iv Tr MỤC LỤC ờn Trang i ii iii iv v viii ix 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu………………………………… Mục tiêu nghiên cứu đề tài………………………………………… Đối tượng phạm vi nghiên cứu……………………………………… Phương pháp nghiên cứu………………………………………………… Đóng góp luận văn………………………………………………… Cấu trúc luận văn……………………………………………………… PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 2 5 VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC… 6 g Lời cam đoan……………………………………………………………… Lời cảm ơn………………………………………………………………… Tóm lược luận văn………………………………………………………… Danh mục chữ viết tắt ký hiệu……………………………………… Mục lục…………………………………………………………………… Danh mục bảng, biểu………………………………………………… Danh mục sơ đồ……………………………………………………… PHẦN 1: MỞ ĐẦU………………………………………………………………… ọc h ại Đ in K h 1.1 Tổng quan vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước…… 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước…… 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước…… 1.1.4 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước……… 1.2 Một số vấn đề lý luận chung quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước ………………………………………… 1.2.1 Một số khái niệm bản…………………………………………… 1.2.2 Các nguyên tắc quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước………………………………… 1.2.3 Mục đích, yêu cầu tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước…………………………… 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước ………………………………………………………… 1.2.5 Tổ chức quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước…………………………………… ́H tê uê 12 ́ v 10 10 14 18 25 26 Tr ờn 1.3 Một số kinh nghiệm học vận dụng quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài địa phương nước…………………………………………………… 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Quảng Trị 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh 1.3.3 Bài học vận dụng công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ 30 30 g 31 h ại Đ 33 35 2.1 Tình hình tỉnh Thừa Thiên Huế ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn………………… 2.1.1 Vị trí, đặc điểm tự nhiên tỉnh Thừa Thiên Huế ………………… 35 35 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế …………………… 38 ọc XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ TỪ NĂM 2012 ĐẾN NĂM 2016………………………… K h in 2.1.3 Thực trạng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012 - 2016……………………………… 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài Thừa Thiên Huế 2.2.1 Cơ chế quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài Thừa Thiên Huế 2.2.2 Tình hình quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài Thừa Thiên Huế 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài Thừa Thiên Huế từ năm 2012 – 2016………………………………………………………………… 2.3.1 Những kết đạt được…………………………………………… 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân…………………………………… 41 49 tê 49 ́H 52 uê 64 66 73 ́ Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH TẠI SỞ TÀI CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Phương hướng hoàn thiện công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh sở Tài chính………… 3.1.1 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2016 – 2020 …………………………………………………………… vi 81 81 81 Tr 82 Kết luận 93 Kiến nghị 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………………… 96 ờn 3.1.2 Định hướng đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 – 2020 3.1.3 Quan điểm quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Sở Tài tỉnh Thừa Thiên Huế…………… 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Sở Tài tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.1 Hồn thiện văn quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh…………………………………………… 3.2.2 Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch vốn, thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn, thẩm tra phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh…………………………………………………… 3.2.3 Hoàn thiện nâng cao chất lượng quản lý công tác tốn vốn đầu tư xây dựng hồn thành từ ngân sách nhà nước tỉnh………… 3.2.4 Hoàn thiện nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra tài quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh…………………… 3.2.5 Hồn thiện áp dụng cơng nghệ thông tin đại tất khâu quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh …………… 3.2.6 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế …………… PHẦN 3: KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 83 84 g 84 ọc h ại Đ 86 88 88 89 h in K 90 93 tê 100 Phụ lục 2: TỔNG HỢP KẾT QUẢ PHỎNG VẤN……………………… 105 Quyết định Hội đồng chấm luận văn Nhận xét Phản biện luận văn thạc sĩ Bản giải trình chỉnh sữa luận văn uê Biên Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ ́H Phụ lục 1: MẪU PHIẾU PHỎNG VẤN ………………………………… ́ Xác nhận hoàn thiện luận văn vii Tr ờn DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU g Bảng 2.1: Các tiêu phát triển kinh tế chủ yếu đạt giai đoạn 2012-2016…………………………………………………………… 39 h ại Đ Bảng 2.2: Vốn đầu tư toàn xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012-2016 .43 Bảng 2.3: Chi đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh tổng chi NSNN tỉnh Thừa Thiên Huế từ năm 2012- 2016………………………………… 44 Bảng 2.4: Kết thực vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp tỉnh giai đoạn ọc 2012-2016……………………………………………………………….56 Bảng 2.5 : Kết tốn dự án hồn thành Sở Tài tỉnh K Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012 - 2016……………………………… 62 Bảng 2.6 : Một số thông tin người khảo sát điều tra……… ……… 65 in Bảng 2.7 Đánh giá công tác tham gia xây dựng kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Sở Tài chính…………………….………………… 68 h Bảng 2.8 Đánh giá công tác phân bổ vốn thẩm tra phân bổ vốn đầu tư tê XDCB từ NSNN tỉnh Sở Tài chính……………………………… ….69 Bảng 2.9 Đánh giá cơng tác cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN ́H Sở Tài chính…………………………………………………… …… 71 Bảng 2.10 Đánh giá công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB từ NSNN Bảng 2.11 Đánh giá nguyên nhân hạn chế quản lý vốn đầu tư XDCB uê tỉnh Sở Tài 72 viii ́ từ NSNN …………………………………………………………….… 77 Tr ờn g h ại Đ DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ 2.1: Tình hình thực thu, chi NSNN tỉnh Thừa Thiên Huế………… 40 Biểu đồ 2.2: Tình hình chi đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Thừa Thiên Huế…….….45 Sơ đồ 2.1: Tổ chức quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Sở Tài chính……… 50 ọc h in K uê ́H tê ́ ix Tr Đầu tư xây dựng bản, hiệu kinh tế không rõ ràng Cần giảm tối đa việc điều ờn chỉnh bổ sung kế hoạch vốn cho dự án vào cuối quý IV năm kế hoạch Tránh tình trạng dồn ép dự án triển khai vào tháng cuối năm gây khó khăn cho cơng tác quản lý tốn giải ngân vốn g Thứ ba, Tiếp tục kiện toàn máy tổ chức cán bộ, quan tâm đến công h ại Đ tác đào tạo lại đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư Có sách quy hoạch, luân chuyển bổ nhiệm cán có lực, lĩnh trị vững vàng phẩm chất đạo đức tốt hoạt động lĩnh vực đầu tư xây dựng Xắp xếp bố trí lại máy quản lý cấp tỉnh tinh gọn, tập trung, phân công, phân cấp rõ ràng Sở, Ban, Ngành tránh chồng chéo chức nhiệm vụ ọc Thứ tư, Thực thi sách khen thưởng động viên kịp thời đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý đầu tư; tăng cường quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách K nhà nước, tra kiểm tra thường xuyên để phát ngăn chặn kịp thời h in hành vi vi phạm, thực xử phạt nghiêm minh uê ́H tê ́ 95 Tr DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ờn Phạm Thị Thúy An (6/2015),Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế, luận văn thạc sỹ g kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Huế Bùi Mạnh Cường (2012), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân h ại Đ sách Việt Nam, Luận án tiến sỹ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế chuyên ngành Kinh tế trị, Hà Nội Vũ Sỹ Cường cộng : Cơ chế phân bổ vốn đầu tư nhà nước, thực trạng giải pháp thể chế Nguyễn Chí Lợi (2013), Nâng cao chất lượng toán vốn đầu tư XDCB hoàn học Thái Nguyên ọc thành nuồn vốn NSNN tỉnh Phú Thọ, luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại Nguyễn Đức Lợi chủ biên (2008), Giáo trình Khoa học quản lý, Học viện Tài K chính, NXB Tài chính, Hà Nội cao học kinh tế), NXB Lao động - Xã hội h in Ngô Thắng Lợi chủ biên (2009), Kinh tế phát triển (sách chuyên khảo dùng cho Trần Duy Linh (2015), Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Trị, luận văn thạc sỹ kinh tế,Trường Đại tê học Tài – Marketing ́H Đỗ Hồng Tồn Mai văn Bưu chủ biên (2005), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Lao động – Xã hội Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Nhà nước, Bộ Tài chính, Hà Nội Nguyễn Cơng Nghiệp (2009) Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ NSNN ĐH Kinh tế quốc dân 11 Đoàn Thanh Phượng (2015), Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, luận văn thạc sỹ trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 96 ́ 10 Nguyễn Bạch Nguyệt chủ biên (2010), Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Trường Tr 12 Học viện hành Quốc gia ( 2011), Giáo trình quản lý hành nhà nước, ờn NXB Lao động,Hà Nội 13 Bộ Tài (2010), Thơng tư số 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 Quy định việc toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà g nước h ại Đ 14 Bộ Tài (2011) Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 15 Bộ Tài (2011), Thông tư số 86/2011/TT-BTC, ngày 17/6/2011 quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước ọc 16 Bộ Tài (2016) Thơng tư số 09/2016/TT-BTC, ngày 18/01/2016 quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 17 Bộ Tài (2016) Thơng tư số 08/2016/TT-BTC, ngày 17/6/2016 quy định K quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước in 18 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày25/3/2015về quản chi phí đầu tư xây dựng; h 19 Chính Phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; tê 20 Chính Phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý ́H chi phí đầu tư XDCT, Hà Nội 21 Chính Phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 quản lý dự án uê đầu tư xây dựng 22 Chính phủ (2011), Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 Về giải pháp hội; 23 Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước Chính phủ 24 Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng địa phương Chính phủ 97 ́ chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã Tr 25 Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/06/2013 “Về tăng cường quản lý đầu tư xử lý ờn nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ” 26 Chỉ thị số 07/CT-TTg 30/4/2015 “về tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng nguồn vốn đầu tư công” Chính phủ g 27 Cục Thống kê Thừa Thiên Huế (các năm từ 2012 đến 2016): Niên giám thống h ại Đ kê từ năm 2012 đến 2016 28 Hội đồng Bộ trưởng (1990), Nghị định số 385-HĐBT ngày 07/11/1990 Về việc sửa đổi, bổ sung thay điều lệ quản lý xây dựng ban hành kèm theo nghị định số 232-CP ngày 06/06/1981 29 HĐND tỉnh Thừa Thiên Huế (2016),Nghị số : 09/2016/NQ-HĐND ngày ọc 31/8/2016 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 – 2020 30 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 , Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 , Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công ngày 18/6/2014; Luật Quy hoạch đô thị Số: 30/2009/ K QH12; in 31 Sở Kế hoạch Đầu tư số liệu tổng hợp 2012-2016, Báo cáo số 3175/BCSKHĐT ngày 30/11/2016 Kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016- h 2020 32 Sở Tài (các năm) : Báo cáo số 3578/BC-STC ngày 28/12/2012 đánh giá cơng tê tác tài đầu tư năm 2012; Báo cáo số 3684/BC-STC ngày 31/12/2013 đánh ́H giá cơng tác tài đầu tư năm 2013; Báo cáo số /BC-STC tháng 12/2014 đánh giá công tác tài đầu tư năm 2014; Báo cáo số 354/BC-STC ngày STC ngày 07/02/2017 đánh giá công tác tài đầu tư năm 2016 04/02/2016 đánh giá cơng tác tài đầu tư năm 2015 Báo cáo số 274/BC- phê duyệt Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 34 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2011 – 2015 98 ́ 33 Thủ tướng Chính phủ(2009), Quyết định 86/2009/QĐ-TTg ngày 17/6/2009 Tr 35 Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế (10/2015): Nghị Đại hội lần thứ XV Đảng tỉnh ờn 36 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2009) Quyết định số 2797/QĐ-UBND ngày 21/12/ 2009 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài g 37 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2011) Quyết định số 43/2011/QĐ-UBND ngày h ại Đ 19/12/ 2011 Quy định trách nhiệm, thẩm quyền cơng tác tốn dự án hoàn thành 38 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (các năm từ 2012 đến 2016): Báo cáo số 156/BCUBND ngày 05/12/2012; Báo cáo số 175/BC-UBND ngày 06/12/2013; Báo cáo số 186/BC-UBND ngày 05/12/2014; Báo cáo số 242BC-UBND ngày ọc 07/12/2015 Báo cáo số 197/BC-UBND ngày 06/12/2016 tình hinh thực kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế ;Báo cáo số 198/BC-UBND ngày 06/12/2016 tình hình thực kế hoạch đầu tư phát triển giai đoạn 2011 K – 2015 dự kiến kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 in DANH MỤC CÁC WEBSITE : 1.Cổng thơng tin điện tử Chính phủ: www.chinhphu.vn h Cổng thông tin điện tử tỉnh Thừa Thiên Huế: www.thuathienhue.gov.vn Cổng thông tin điện tử tỉnh Hà Tĩnh: www.hatinh.gov.vn 5.Website Sở tài tỉnh Quảng Trị: http://stcquangtri.gov.vn ́H tê Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Trị: www.quangtri.gov.vn 6.Website Sở tài tỉnh Hà Tĩnh: http://sotaichinh.hatinh.gov.vn uê ́ 99 Tr Phụ lục ờn MẪU PHIẾU PHỎNG VẤN Quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước g tỉnh Sở Tài Thừa Thiên Huế h ại Đ Học viên: Nguyễn Thái Hồng Kính thưa q vị Trước tiên xin phép gửi tới Quý vị lời chúc sức khỏe lời chào trân trọng, học viên cao học Trường Đại học Kinh tế Huế, nghiên ọc cứu đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ kinh tế nhằm đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Sở Tài Thừa Thiên Huế Những ý kiến đánh giá quý vị K quan trọng với thành công Luận văn Tôi Xin bày tỏ lòng cảm ơn in trước giúp đỡ nhiệt tình q vị thơng qua câu trả lời vấn phiếu với cách làm sau: Chúng tơi chuẩn bị sẵn câu hỏi có kèm theo h phương án trả lời với nội dung lấy ý kiến đánh giá, quý vị đồng ý với nội dung xin đánh dấu "X" vào ô tương ứng khoanh tròn vào số thứ tự phương tê án Nếu có ý kiến khác ngồi ý kiến trên, xin quý vị cho biết vào phần cuối ́H bảng nội dung Ý kiến đánh giá quý vị góp phần quan trọng để đề xuất ngân sách nhà nước Sở Tài Xin chân thành cảm ơn đóng góp q vị! 100 ́ (Q vị khơng cần ký ghi tên vào phiếu này) uê số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ Tr ờn Câu 1: Quý vị đánh công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian qua Sở Tài chính? Xin q vị vui lịng đánh dấu X vào mà quý vị cho phù hợp bảng đây: Mức độ đánh giá g Nội dung đánh giá Tốt Khá Trung bình Kém ọc h ại Đ Đảm bảo tuân thủ chiến lược, định hướng đầu tư phát triển tỉnh Thừa Thừa Thiên Huế đô thị Huế đến năm 2020 Đảm bảo phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội nhu cầu đầu tư tỉnh Đảm bảo cân đối nhu cầu đầu tư khả cân đối vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh Công tác thực kế hoạch vốn thuận lợi, không phát sinh vướng mắc Kế hoạch đầu tư vốn bám sát nhu cầu thực tế, phải điều chỉnh tổng dự toán thực Kế hoạch đầu tư vốn đảm bảo công khai, minh bạch, hài hồ lợi ích bên tham gia K h in Câu 2: Quý vị đánh giá công tác phân bổ vốn thẩm tra phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Sở Tài thời gian qua nào? Xin quý vị vui lòng đánh dấu X vào ô mà quý vị cho phù hợp bảng đây: Mức độ đánh giá Tốt Ưu tiên đầu tư vốn cho dự án trọng điểm cần phải hoàn thành năm kế hoach, dự án bàn giao đưa vào sử dụng Thực phân bổ vốn đầu tư, thẩm tra kế hoạch phân bổ vốn đầu tư cho dự án tỉnh quản lý 101 Kém ́ 3.Có chế rõ ràng dự án ưu tiên tập trung để tốn khối lượng hồn thành, nợ đọng xây dựng dự án chuyển tiếp 2011-2015 Trung bình Đảm bảo cơng khai, minh bạch công tác phân bổ vốn đầu tư Khá ́H Phân bổ vốn đầu tư hợp lý, mục tiêu, đối tượng, không dàn trải thời gian trước đây, Đảm bảo tiến độ thực dự án tê Nội dung đánh giá Tr ờn Câu 3: Quý vị đánh giá cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Sở Tài gian qua thực mức độ nào? Xin quý vị vui lòng đánh dấu X vào ô mà quý vị cho phù hợp bảng đây: Mức độ đánh giá g Nội dung đánh giá Tốt Khá Trung bình Kém h ại Đ Mức độ cụ thể, xác việc hướng dẫn thủ tục thanh, tốn vốn đầu tư, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc tốn dự án hồn thành tất tốn tài khoản sau án phê duyệt toán Đảm bảo cơng tác thanh, tốn tiến độ, xác, đáp ứng yêu cầu; ọc Nội dung đánh giá Tốt Khá Trung bình Kém h uê ́H tê Câu 5: Theo đánh giá quý vị, đâu hạn chế lớn công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thời gian qua? (có thể chọn nhiều phương án) Xin quý vị vui long đánh dấu vào số thứ tự mà quý vị cho phù hợp bảng đây: Phân bổ vốn dàn trải, không tập trung vào dự án trọng điểm 102 ́ Hệ thống văn pháp luật quy định cho công tác kiểm tra, giám sát Công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tưcó đảm bảo thường xun, kịp thời? Cơng tác kiểm tra, giám sát có đảm bảo đầy đủ nội dung q trình đầu tư vốn? Có phản ánh đầy đủ, kịp thời, trung thực, khách quan nội dung kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư vốn? Hệ thống chế tài xử lý vi phạm có cụ thể, đủ mạnh rõ ràng khơng? Các hình thức khen thưởng, khuyến khích chủ thể thực tốt có áp dụng khơng? Mức độ đánh giá in K Câu 4: Theo quý vị, công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thời gian qua thực mức độ nào? Xin q vị vui lịng đánh dấu X vào mà quý vị cho phù hợp bảng đây: Tr Xảy tình trạng đội vốn cơng trình ờn Nợ đọng vốn đầu tư Thất thốt, lãng phí vốn Hiệu sử dụng vốn chưa cao g Câu 6: Theo đánh giá quý vị, quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây h ại Đ dựng từ ngân sách nhà nước thực mục tiêu nào? Xin quý vị vui lòng đánh dấu X vào ô mà quý vị cho phù hợp bảng đây: Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Tốt Trung bình Kém ọc Định hướng, huy động có hiệu vốn đầu tư nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ Phân bổ vốn đầu tư XDCB hợp lý, đối tượng, mục đích Hạn chế thất thốt, lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Phát triển có hiệu dự án đầu tư trình đưa vào sử dụng Khá h in K Câu 7: Theo đánh giá quý vị, hạn chế công tác quản lý vốn tê đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thời gian qua nguyên vào số thứ tự mà quý vị cho phù hợp bảng đây: ́H nhân sau đây? (có thể chọn nhiều phương án) Xin quý vị vui lòng đánh dấu Khuôn khổ pháp lý chưa đầy đủ, chưa phù hợp với chế thị trường Bộ máy quản lý chưa chặt chẽ thống uê thơng lệ quốc tế ́ Trình độ, phẩm chất lực làm việc đội ngũ cán quản lý hạn chế Việc tuân thủ quy định quản lý vốn chưa nghiêm túc Công nghệ thông tin quản lý lạc hậu 103 Tr Câu 8: Cuối cùng, đề nghị quý vị cho biết đơi điều thân Giới tính: Nam: ( ) Nữ: ( ) + Đại học trở lên : Trong : ờn Tuổi: (ghi cụ thể): + Chuyên viên : g + Chuyên viên cao cấp : Trình độ học vấn : h ại Đ + Chun viên Cơng việc - Trực tiếp Quản lý Tài Nhà nước cấp tỉnh : Trong : + Cơng chức lãnh đạo Phịng nghiệp vụ : + Cơng chức chun viên : ọc - Lãnh đạo Sở (Giám đốc phó Giám đốc) : h in K uê ́H tê ́ 104 Tr Phụ lục ờn TỔNG HỢP KẾT QUẢ PHỎNG VẤN Quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước g tỉnh Sở Tài Thừa Thiên Huế h ại Đ I Các thông tin chung: Tổng số phiếu điều tra thu là: 34 phiếu Số phiếu khảo sát Tỷ lệ % 28 06 34 82,35 17,65 100 24 10 70,60 29,40 ọc in K II Phân tích số liệu điều tra - Do điều kiện công tác công chức vấn, để không làm ảnh hưởng đến công việc chuyên gia, tác giả áp dụng hình thức vấn thông qua nội dung soạn sẵn câu hỏi gửi cho chuyên gia gồm 34 phiếu yêu cầu 105 ́ 100 100 uê 34 34 11,76 44,12 44,12 100 ́H 04 15 15 34 100 38,24 5,88 55,88 tê 34 13 02 19 h STT Thông tin chủ yếu Giới tính: + Nam + Nữ Tổng cộng: Tuổi + Từ 35 – 50 + Trên 50 Trình độ học vấn + Đại học + Chuyên viên + Chuyên viên cao cấp + Chuyên viên Công việc + Lãnh đạo quan + Lãnh đạo phịng chun mơn + Chun viên nghiệp vụ trực tiếp Tổng cộng: Đơn vị công tác + Sở Tài tỉnh Tổng cộng: Tr thu 34 phiếu yêu cầu với đối tượng trả lời có tuổi từ 35 - 59, ờn trình độ đại học trở lên 34 người, bao gồm chuyên viên, chuyên viên chuyên viên cao cấp Trong số 34 người vấn có 30 người trực tiếp làm chuyên môn (15 người cơng chức quản lý từ cấp Trưởng, phó phịng 15 người g cơng chức nghiệp vụ ); có người lãnh đạo Sở Do đó, kết điều tra đáng h ại Đ tin cậy, có sở thực tế cho đánh giá sử dụng luận văn Tổng hợp kết lấy ý kiến vấn sau đây: Câu 1: Quý vị đánh công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian qua Sở Tài chính? Xin q vị vui lịng đánh dấu X vào ô mà quý vị cho phù hợp bảng đây: ọc Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá Ý kiến Khá Tỷ lệ % 67.65 Trung bình Ý Tỷ lệ kiến % 8.82 23 11.76 25 73.53 2.94 17.65 19 2.94 17.65 19 0.00 14.71 20 55.88 0.00 5.88 11 32.35 Ý kiến 23.53 in 14.71 h 55.88 Kém Tỷ lệ % 0.00 0.00 23.53 tê 55.88 23.53 ́H 29.41 21 61.76 uê Đảm bảo cân đối nhu cầu đầu tư khả cân đối vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh Công tác thực kế hoạch vốn thuận lợi, không phát sinh vướng mắc Kế hoạch đầu tư vốn bám sát nhu cầu thực tế, phải điều chỉnh tổng dự toán thực Kế hoạch đầu tư vốn đảm bảo công khai, minh bạch, hài hồ lợi ích bên tham gia Ý kiến K Đảm bảo tuân thủ chiến lược, định hướng đầu tư phát triển tỉnh Thừa Thừa Thiên Huế đô thị Huế đến năm 2020 Đảm bảo phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội nhu cầu đầu tư tỉnh Tốt Tỷ lệ % ́ Câu 2: Quý vị đánh giá công tác phân bổ vốn thẩm tra phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Sở Tài thời gian qua nào? Xin quý vị vui lòng đánh dấu X vào ô mà quý vị cho phù hợp bảng đây: 106 Tr Mức độ đánh giá ờn Nội dung đánh giá Ý kiến Đảm bảo công khai, minh bạch công tác phân bổ vốn đầu tư Ý kiến Khá Tỷ lệ % Trung bình Ý Tỷ lệ kiến % Ý kiến Kém Tỷ lệ % 24 70.59 11.76 0.00 17.65 24 70.59 11.76 0.00 3.Có chế rõ ràng dự án ưu tiên tập trung để tốn khối lượng hồn thành, nợ đọng xây dựng dự án chuyển tiếp 2011-2015 17.65 24 70.59 11.76 0.00 Ưu tiên đầu tư vốn cho dự án trọng điểm cần phải hoàn thành năm kế hoach, dự án bàn giao đưa vào sử dụng 17 50.00 50.00 0.00 0.00 Thực phân bổ vốn đầu tư, thẩm tra kế hoạch phân bổ vốn đầu tư cho dự án tỉnh quản lý 17.65 11.76 0.00 h ại Đ 17.65 ọc g Phân bổ vốn đầu tư hợp lý, mục tiêu, đối tượng, không dàn trải thời gian trước đây, Đảm bảo tiến độ thực dự án Tốt Tỷ lệ % 17 K 70.59 h in 24 Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Ý kiến Ý kiến Khá Tỷ lệ % Trung bình Ý Tỷ lệ kiến % Ý kiến Kém Tỷ lệ % uê 32 94.12 5.88 0.00 0.00 32 94.12 5.88 0.00 0.00 ́ Mức độ cụ thể, xác việc hướng dẫn thủ tục thanh, toán vốn đầu tư, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc tốn dự án hồn thành tất tốn tài khoản sau án phê duyệt tốn Đảm bảo cơng tác thanh, tốn tiến độ, xác, đáp ứng yêu cầu; Tốt Tỷ lệ % ́H tê Câu 3: Q vị đánh giá cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Sở Tài gian qua thực mức độ nào? Xin quý vị vui lịng đánh dấu X vào mà q vị cho phù hợp bảng đây: 107 Tr Câu 4: Theo quý vị, công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng từ ờn ngân sách nhà nước thời gian qua thực mức độ nào? Xin quý vị vui lịng đánh dấu X vào mà q vị cho phù hợp bảng đây: g Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Tốt Tỷ lệ % Ý kiến Khá Tỷ lệ % Trung bình Ý Tỷ lệ kiến % Ý kiến Kém Tỷ lệ % Hệ thống văn pháp luật quy định cho công tác kiểm tra, giám sát 14.71 20 58.82 26.47 0.00 Công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tưcó đảm bảo thường xuyên, kịp thời? 0.00 17.65 20 58.82 23.53 0.00 19 55.88 23.53 20.59 0.00 19 55.88 23.53 20.59 Hệ thống chế tài xử lý vi phạm có cụ thể, đủ mạnh rõ ràng không? K h ại Đ Ý kiến 0.00 18 52.94 14 41.18 Các hình thức khen thưởng, khuyến khích chủ thể thực tốt có áp dụng khơng? 8.82 16 20.59 ọc Công tác kiểm tra, giám sát có đảm bảo đầy đủ nội dung q trình đầu tư vốn? Có phản ánh đầy đủ, kịp thời, trung thực, khách quan nội dung kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư vốn? 5.88 in 23.53 h 47.06 tê Câu 5: Theo đánh giá quý vị, đâu hạn chế lớn công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thời gian qua? ( chọn ́H phương án) Xin quý vị vui lòng đánh dấu vào số thứ tự mà quý vị cho phù hợp bảng đây: Phân bổ vốn dàn trải, không tập trung vào dự án trọng điểm Xảy tình trạng đội vốn cơng trình Nợ đọng vốn đầu tư Thất thốt, lãng phí vốn Hiệu sử dụng vốn chưa cao Tổng số phiếu phát 108 Số phiếu Tỷ lệ tổng số phiếu 14.71% 4 19 34 11.76% 11.76% 55.88% 5.88% 100.00% ́ Tiêu chí đánh giá uê STT Tr Câu 6: Theo đánh giá quý vị, quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng ờn từ ngân sách nhà nước thực mục tiêu nào? Xin quý vị vui lịng đánh dấu X vào mà q vị cho phù hợp bảng đây: g Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Tốt Tỷ lệ % Ý kiến Khá Tỷ lệ % Trung bình Ý Tỷ lệ kiến % Ý kiến Kém Tỷ lệ % 0.00 10 29.41 18 52.94 17.65 Phân bổ vốn đầu tư XDCB hợp lý, đối tượng, mục đích 5.88 11 32.35 15 44.12 17.65 Hạn chế thất thốt, lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư 0.00 0.00 12 35.29 22 64.71 Phát triển có hiệu dự án đầu tư trình đưa vào sử dụng 0.00 15 44.12 13 38.24 17.65 K Định hướng, huy động có hiệu vốn đầu tư nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ ọc h ại Đ Ý kiến in Câu 7: Theo đánh giá quý vị, hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thời gian qua nguyên nhân sau h đây? (có thể chọn nhiều phương án) Xin quý vị vui lòng đánh dấu vào số thứ tự mà quý vị cho phù hợp bảng đây: tê Tiêu chí đánh giá Số phiếu Khuôn khổ pháp lý chưa đầy đủ, chưa phù hợp với chế thị trường thông lệ quốc tế 25 Bộ máy quản lý chưa chặt chẽ thống 29 ́H Tỷ lệ tổng số phiếu STT Trình độ, phẩm chất lực làm việc đội ngũ cán quản lý hạn chế Việc tuân thủ quy định quản lý vốn chưa nghiêm túc 34 100.00% 28 82.35% Công nghệ thông tin quản lý lạc hậu 23.53% 34 Tổng số phiếu phát 109 ́ 85.29% uê 73.53% ... HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH TẠI SỞ TÀI CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây. .. Thừa Thiên Huế 2.2.1 Cơ chế quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài Thừa Thiên Huế 2.2.2 Tình hình quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở. .. từ ngân sách nhà nước Sở uê Tài tỉnh Thừa Thiên Huế ́ 34 Tr CHƯƠNG ờn THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TỪ