Đánh giá thành tích cán bộ, công chức tại UBND huyện quế phong, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG LÊ VĂN GIÁP ĐÁNH GIÁ THÀNH TÍCH CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUẾ PHONG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHÁNH HÒA - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG LÊ VĂN GIÁP ĐÁNH GIÁ THÀNH TÍCH CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUẾ PHONG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Quyết định giao đề tài: 901/QĐ-ĐHNT ngày 16/8/2018 Quyết định thành lập hội đồng: 296/ QĐ-ĐHNT ngày 12/3/2018 Ngày bảo vệ: 23/3/2019 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ THỊ THANH VINH Chủ tịch Hội Đồng: TS HÀ VIỆT HÙNG Phòng Đào tạo Sau Đại học: KHÁNH HỊA - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan kết đề tài: “Đánh giá thành tích cán bộ, cơng chức UBND huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An”là cơng trình nghiên cứu cá nhân chưa công bố cơng trình khoa học khác thời điểm Khánh Hòa, tháng 03 năm 2019 Tác giả Lê Văn Giáp iii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu viết luận văn này, nhận giúp đỡ quý phịng, ban, q thầy Khoa Kinh tế, Khoa Sau Đại học Trường Đại học Nha Trang tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành đề tài Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới giáo viên hướng dẫn tôi, cô PGS.TS Đỗ Thị Thanh Vinh, hướng dẫn tận tình giúp tơi hồn thành tốt đề tài Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến UBND huyện, phòng ban thuộc UBND huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An cán bộ, công chức thuộc huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình thu thập thơng tin, tài liệu phục vụ nghiên cứu Cuối xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình tất bạn bè giúp đỡ, chia sẻ khó khăn động viên tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn! Khánh Hịa, tháng năm 2019 Tác giả Lê Văn Giáp iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN iv MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG ix DANH MỤC HÌNH x TRÍCH YẾU LUẬN VĂN xi MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÁNH GIÁ THÀNH TÍCH CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Đánh giá thành tích nhân viên 1.1.1 Khái niệm đánh giá thành tích nhân viên 1.1.2 Tầm quan trọng đánh giá thành tích người lao động 1.2 Khái niệm đặc điểm cán bộ, công chức 1.2.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.2.2 Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức 10 1.3 Các nguyên tắc đánh giá thành tích nhân viên 14 1.3.1 Quy tắc quán 14 1.3.2 Quy tắc hạn chế tư lợi 14 1.3.3 Quy tắc xác 15 1.3.4 Quy tắc hiệu chỉnh 15 1.3.5 Quy tắc tiêu biểu 15 1.3.6 Quy tắc đạo đức 15 1.3.7 Loại bỏ lỗi đánh giá 15 1.4 Nội dung đánh giá thành tích nhân viên 16 1.4.1 Xác định mục tiêu đánh giá thành tích 16 1.4.2 Xác định tiêu chí đánh giá thành tích 17 v 1.4.3 Lựa chọn phương pháp đánh giá thành tích nhân viên 22 1.4.4 Xác định đối tượng đánh giá thành tích cán công chức 26 1.4.5 Xác định quy trình đánh giá thành tích nhân viên 28 1.4.6 Chu kỳ đánh giá thành tích nhân viên 28 1.5 Công tác đánh giá thành tích cán bộ, cơng chức quan hành Nhà nước 29 1.5.1 Nguyên tắc đánh giá cán bộ, công chức 29 1.5.2 Hệ thống quan điểm tiêu chuẩn đánh giá cán bộ, công chức 29 1.5.3 Phân loại đánh giá cán bộ, công chức 29 1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến đánh giá thành tích cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước 30 1.6.1 Các nhân tố thuộc môi trường bên 30 1.6.2 Các nhân tố môi trường bên 30 1.7 Kinh nghiệm nước – Bài học kinh nghiệm 31 1.7.1 Kinh nghiệm nước 31 1.7.2 Kinh nghiệm số quốc gia giới 35 1.7.3 Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng hiệu việc đánh giá cán bộ, công chức 41 TÓM TẮT CHƯƠNG 42 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ THÀNH TÍCH CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN QUẾ PHONG, TỈNH NGHỆ AN 43 2.1 Khái quát UBND huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An 43 2.1.1 Đặc điểm hoạt động UBND huyện Quế Phong 43 2.1.2 Cơ cấu máy tổ chức chức nhiệm vụ 44 2.1.3 Thực trạng nguồn nhân lực UBND huyện Quế Phong 48 2.2 Thực trạng thành tích cơng tác đánh giá thành tích cán bộ, cơng chức UBND huyện Quế Phong thời gian qua 50 2.2.1 Thực trạng thành tích CBCC giai đoạn 2015 - 2017 51 2.2.2 Công tác xác định mục tiêu đánh giá thành tích 53 vi 2.2.3 Hệ thống tiêu chí đánh giá thành tích CBCC UBND huyện Quế Phong 58 2.2.4 Phương pháp đánh giá thành tích CBCC UBND huyện Quế Phong 63 2.2.5 Quy trình chủ thể đánh giá thành tích CBCC UBND huyện Quế Phong 65 2.2.6 Các đối tượng tham gia đánh giá thành tích CBCC UBND huyện Quế Phong 68 2.2.7 Chu kỳ đánh giá thành tích CCVC UBND huyện Quế Phong 70 2.2.8 Mối liên hệ kết đánh giá thành tích chế độ đãi ngộ 71 2.3 Đánh giá chung công tác đánh giá thành tích cán bộ, cơng chức UBND huyện Quế Phong 72 2.3.1 Kết đạt 71 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 73 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 74 TÓM TẮT CHƯƠNG 76 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐÁNH GIÁ THÀNH TÍCH CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN QUẾ PHONG, TỈNH NGHỆ AN 77 3.1 Quan điểm UBND huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An cơng tác đánh giá thành tích cán bộ, công chức 77 3.2 Giải pháp hoàn thiện cơng tác đánh giá thành tích cán bộ, cơng chức UBND huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An 78 3.2.1 Hồn thiện tiêu chí đánh giá thành tích 78 3.2.2 Nghiên cứu áp dụng quy trình đánh giá thành tích cán bộ, công chức theo kết thực thi công vụ 78 3.2.3 Đa dạng hóa chủ thể đánh giá 82 3.2.4 Điều chỉnh chu kỳ đánh giá 82 3.2.5 Xây dựng hệ thống thông tin hỗ trợ tăng cường đào tạo nhằm phục vụ cho cơng tác đánh giá thành tích cán bộ, cơng chức 83 TÓM TẮT CHƯƠNG 85 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán bộ, cơng chức CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa - đại hóa KTXH : Kinh tế xã hội NNL : Nguồn nhânlực SL : Số lượng UBND : Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Các loại tiêu chí đánh giá thành tích 21 Bảng 1.2 Biểu mẫu đánh giá theo phương pháp thang điểm đánh giá 23 Bảng 2.1 Số lượng cấu nhân theo đơn vị UBND huyện Quế Phong giai đoạn 2015 - 2017 48 Bảng 2.2 Cơ cấu CBCC theo độ tuổi năm 2017 UBND huyện Quế Phong 49 Bảng 2.3 Kết xếp loại cán bộ, công chức UBND Huyện 51 Bảng 2.4 Bảng thành tích khen thưởng CBCC UBND huyện Quế Phong 52 Bảng 2.5 Mức thưởng kèm theo danh hiệu thi đua CBCC UBND huyện Quế Phong 52 Bảng 2.6 Công tác đánh giá CBCC để bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử UBND huyện Quế Phong giai đoạn 2015-2017 54 Bảng 2.7 Công tác đánh giá CBCC để xét tuyển thức ký hợp đồng lao động UBND huyện Quế Phong giai đoạn 2015-2017 55 Bảng 2.8 Ý kiến CBCC cảm nhận mục đích cơng tác đánh giá thành tích CBCC 57 Bảng 2.9 Các tiêu chí mức điểm đánh giá cơng chức UBND huyện Quế Phong 59 Bảng 2.10 Các tiêu chí mức điểm đánh giá CBCC quản lý UBND huyện Quế Phong 60 Bảng 2.11 Ý kiến CBCC tiêu chí đánh giá thành tích UBND Huyện 62 Bảng 2.12 Kết khảo sát ý kiến CBCC phương pháp đánh giá thành tích UBND huyện 64 Bảng 2.13 Kết khảo sát ý kiến CBCC quy trình đánh giá thành tích CBCC UBND huyện 67 Bảng 2.14 Kết khảo sát ý kiến CBCC đối tượng tham gia đánh giá thành tích UBND huyện 69 Bảng 2.15 Kết khảo sát ý kiến CBCC chu kỳ đánh giá thành tích UBND Huyện 70 Bảng 2.16: Kết khảo sát ý kiến CBCC mối quan hệ kết đánh giá thành tích chế độ đãi ngộ UBND huyện 71 ix DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức máy UBND huyện Quế Phong 45 Hình 2.2 Tỷ lệ cấu theo giới tính CBCC UBND Huyện năm 2017 49 Hình 2.3 Trình độ chuyên môn CBCC UBND Huyện năm 2017 50 Hình 2.4 Quy trình đánh giá CBCC cuối năm UBND huyện Quế Phong 65 x CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐÁNH GIÁ THÀNH TÍCH CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN QUẾ PHONG, TỈNH NGHỆ AN 3.1 Quan điểm UBND huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An công tác đánh giá thành tích cán bộ, cơng chức Nhận thức tầm quan trọng công tác đánh giá nhân sự, lãnh đạo UBND huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An chủ trương: - Xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu quản lý sử dụng, đánh giá CBCC; qua đánh giá CBCC nhằm làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao; - Đánh giá CBCC phải đảm bảo khách quan, khoa học, phản ánh với lực phẩm chất CBCC sở nắm vững quan điểm lịch sử, toàn diện phát triển; - Đánh giá CBCC phải thực theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đảm bảo kết luận đánh giá cán công chức khách quan, xác, cơng Bản thân CBCC trình bày ý kiến kết luận đánhgiá - Phải lấy hiệu thực nhiệm vụ trị làm thước đo phẩm chất lực CBCC, lấy nhu càu nhiệm vụ làm để bố trí CBCC - Đánh giá CBCC phải có phương pháp (phân tích định lượng, đánh giá theo kết lưu trữ); thiết lập phận chuyên trách đánh giá CBCC Bộ phận chuyên trách có trách nhiệm vào tư liệu liên quan ghi chép kết làm việc CBCC để bình xét, đánh giá thành tích họ Đồng thời, nâng cao trách nhiệm chủ thể (ngoài thủ trưởng cịn có tập thể, phịng tổ chức, phận chun trách, hội đồng đánh giá quan ) việc đánh giá CBCC - Hoàn thiện hệ thống tiêu chí đánh giá CBCC phù hợp với yêu cầu thực tiễn Các tiêu chí xây dựng cụ thể giúp cho việc đánh giá CBCC đạt hiệu Có thể bao gồm: số lượng cơng việc mà CBCC thực hiện; số lượng cơng việc hồn thành; số lượng cơng việc hồn thành có chất lượng, tiến độ; khả nắm vững kiến thức, động, sáng tạo, tiết kiệm làm lợi cho quan, đơn vị bao nhiêu? Tinh thần thái độ phục vụ xã hội, trì mối quan hệ đồng nghiệp quan, tổ chức, đơn vị, xử với cấp cấp cách hài hòa 77 - Đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến, đặc biệt việc đào tạo, bồi dưỡng phương pháp đánh giá Mục đích làm cho CBCC nhận thức trách nhiệm cá nhân thành viên để tham gia cách tích cực, dân chủ vào q trình đánh giá CBCC quan, đơn vị, gồm đánh giá thân đánh giá đồng nghiệp 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá thành tích cán bộ, công chức UBND huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An 3.2.1 Hồn thiện tiêu chí đánh giá thành tích Như phân tích chương 2, hệ thống tiêu chí đánh giá CBCC áp dụng UBND huyện Quế Phong gồm tiêu chí quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, tiêu chí chưa cụ thể hóa để phản ánh kết theo vị trí làm việc (đặc biệt tiêu chí số tiến độ kết làm việc) Vào tháng 8/2017, Chính phủ vừa ban hành Nghị định số 88/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 56/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức Theo đó, thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị xây dựng tiêu chí chi tiết để đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức, phải tính đến tỷ lệ khối lượng cơng việc cán bộ, công chức, viên chức thực so với khối lượng công việc chung quan, tổ chức, đơn vị đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức; đồng thời khuyến khích áp dụng cơng nghệ thơng tin để thực hệ thống tiêu chí đánh giá nhân Để hồn thiện hệ thống tiêu chí đánh giá nhân sự, UBND huyện Quế Phong cần thực số giải pháp sau: - Xây dựng tiêu chí cụ thể, mang tính định lượng, tỷ lệ hồn thành khối lượng, tiến độ hiệu công việc, kết thực chiếm tỷ lệ thước đo đánh giá nhân Nghĩa áp dụng hệ thống tiêu chí theo điều 56, Luật Cán cơng chức tiêu chí phản ánh kết cơng việc nên chiếm tổng trọng số 70% tổng số tiêu chí tiêu chí nên phân loại thành nhóm tiêu chí cịn lại "kết thực cơng việc" (đóng vai trị trọng tâm) "chấp hành quy định, nội quy, quy chế quan, đơn vị; sách, pháp luật Nhà nước" - Việc xây dựng thang điểm cho tiêu chí cần vào yếu tố sau: Khả lượng hóa với tiêu chí; Mức độ đầy đủ thông tin người đánh giá; Trình độ vận dụng tiêu chí chủ thể tham gia đánh giá; Khả áp dụng với chủ thể đánh giá; Mức độ trang thiết bị áp dụng đánh giá 78 - Để xây dựng tiêu chí phản ánh “kết thực cơng việc” vị trí làm việc, cần thí điểm thực “Phân tích cơng việc” Đây cơng tác quan trọng quản trị nhân sự, chưa thực phổ biến quan quản lý hành Nhà nước Để thực phân tích cơng việc tốt, cần có ủng hộ đạo từ lãnh đạo UBND, hợp tác từ toàn đội ngũ nhân tư vấn chuyên gia quản trị nhân 3.2.2 Nghiên cứu áp dụng quy trình đánh giá thành tích cán bộ, công chức theo kết thực thi công vụ Hiện nay, với cơng cải cách hành công, việc đánh giá CBCC theo kết thực thi công vụ xu hướng quan tâm thực ưu việt Đánh giá CBCC theo kết thực thi công vụ cách tiếp cận, phương pháp quản lý mang tính tổng thể chuyển từ quản lý đánh giá đặc điểm cá nhân người/công chức sang đánh giá trực tiếp kết mà họ thực thực tế trình làm việc Do đó, để đảm bảo chuyển đổi hướng tiếp cận cần phải thực bước sau: - Bước Thực phân tích cơng việc nhằm xác định vị trí việc làm UBND Phân tích cơng việc trình nghiên cứu nhằm xác định điều kiện thực thi công việc, hoạt động cần thực yêu cầu kết cần đạt Phân tích cơng việc sở thông tin cho xây dựng mơ tả cơng việc, qua cung cấp thơng tin yêu cầu, đặc điểm công việc; thông tin tính chất cơng việc; thơng tin hoạt động cần tiến hành để thực công việc; thông tinvề yêu cầu lực, đặc điểm phẩm chất cần có người thực công việc… Các thông tin để phân loại nhóm cơng việc theo khối lượng, tính chất, đặc điểm Từ đó, xác định u cầu cho vị trí việc làm, hình thành hệ thống vị trí việc làm UBND - Bước Mơ tả cơng việc theo vị trí việc làm Đòi hỏi đánh giá CBCC theo kết làm việc tương ứng với vị trí phải xác định rõ ràng mô tả công việc với kết đầu xác Thơng qua đầu cho phép UBND xác định nhóm tiêu chí khác sở chức năng, nhiệm vụ tổ chức Các tiêu chí đồng thời để lựa chọn phương pháp đánh giá cho nhóm cơng chức cụ thể Bản mô tả công việc 79 liệt kê nhiệm vụ, mối quan hệ công việc, điều kiện làm việc vấn đề có liên quan đến công việc cụ thể Bản mô tả công việc nêu rõ vị trí, nội dung, yêu cầu, đặc điểm vị trí cơng việc cụ thể Bản mô tả công việc giúp hiểu tổ chức cần người CBCC để thực công việc tốt - Bước Xác định tiêu chuẩn thực công việc số đánh giá mức độ hồn thành cơng việc Tiêu chuẩn thực công việc yêu cầu kết mà nhà quản lý mong muốn người thực công việc đạt được, bao gồm số lượng, chất lượng, thời hạn hồn thành cơng việc chuẩn mực hành vi Mục đích sử dụng tiêu chuẩn công việc đánh giá đảm bảo CBCC thực trách nhiệm xác định mơ tả cơng việc tương ứng với vị trí CBCC Các tiêu chuẩn công việc phải phù hợp với đặc thù cơng việc vị trí việc làm Đối với vị trí cần phải xác định trọng số cho tiêu chuẩn, xác định cụ thể tiêu chuẩn trọng yếu, tiêu chuẩn thứ yếu Các tiêu chuẩn phải có giá trị nội dung phát triển, không đáp ứng nhu cầu phát triển tổ chức giai đoạn mà tương lai Các yêu cầu công việc vị trí khơng ngừng thay đổi theo đòi hỏi khách quan nên tiêu chuẩn không cố định mà liên tục thay đổi cần xem xét lại tuỳ thuộc vào thời điểm khác để đáp ứng yêu cầu Tiêu chuẩn cơng việc hỗ trợ đánh giá kết công việc cá nhân công chức rõ ràng, công khách quan hơn, không bị chi phối yếu tố “ngồi cơng việc” kết đo lường chuẩn mực không lệ thuộc vào quan điểm, thái độ chủ thể đánh giá cá nhân bị đánh giá - Bước Đo lường kết thực công việc xác định mức độ hoàn thành nhiệm vụ Trên sở tiêu chuẩn cơng việc, chủ thể có thẩm quyền tiến hành đo lường kết thực công việc Sự đo lường cần có số đánh giá để đảm bảo tiêu chuẩn công việc đo lường cách xác khách quan, phản ánh cống hiến CBCC Căn vào kết đo lường, chủ thể đánh giá so sánh kết với yêu cầu tổ chức/cơ quan đặt để xác định mức độ hoàn thành nhiệm vụ (kém/trung bình/khá/tốt) Các mức độ gắn với tiêu chuẩn đánh giá quy đổi thành phân loại chung CBCC cấp độ: Khơng hồn thành nhiệm vụ, Hồn thành nhiệm vụ mức độ trung bình, Hồn thành nhiệm 80 vụ mức độ khá, Hoàn thành nhiệm vụ mức độ tốt, Hoàn thành nhiệm vụ mức độ xuất sắc - Bước Sử dụng kết đánh giá cho hệ thống quản lý Trước công bố kết đánh giá cần đảm bảo thông tin phản hồi dạng trò chuyện trực tiếp, gặp gỡ riêng nhà quản lý với CBCC để đối tượng đánh giá biết kết đánh giá Bên cạnh đó, họ cần có thơng tin thức để hình dung rõ ràng kết đánh giá sử dụng vào mục đích gì, sử dụng Sau tổng kết việc đánh giá, kết đánh giá cần so sánh với kết đánh giá trước đó, rút kết luận để trình lên lãnh đạo đảm bảo để kết sử dụng tương lai Dựa kết đánh giá, tổ chức xác định cá nhân có thành tích trội lĩnh vực hay nhóm kỹ ngược lại, để xây dựng chương trình đào tạo, kèm cặp cần thiết Đối tượng đánh giá thơng qua gặp gỡ với nhà quản lý để cam kết cải thiện thành tích điều chỉnh hành vi, thái độ dựa thông tin đánh giá Để đảm bảo đạt mục đích phát triển lực cơng chức cần thực lại công tác đánh giá sau người tham gia có khoảng thời gian định để cải thiện phát triển thân, sau từ 12 - 18 tháng Báo cáo đánh giá lần thứ hai so sánh với lần thứ nhất, qua thể tiến người đánh giá hai lần so sánh phát thử thách mục tiêu Mặt khác, cần sử dụng kết đánh giá gắn trực tiếp với chế tài thơng qua khoản lương theo kết thực công việc Điều khiến cho việc đo lường phân loại công chức dần đến thực chất, chủ thể đánh giá phải trách nhiệm với nhận xét định tới vấn đề lợi ích kinh tế Để triển khai thành công nội dung cần đảm bảo tất người tham gia vào hoạt động đánh giá thông suốt nguyên tắc tiến hành ứng dụng phương pháp Xây dựng văn hóa cởi mở việc chia sẻ phản hồi bước tiến cho số quan hành nhà nước coi trọng cách thức quản lý theo cấp bậc Một trình đánh giá hợp lý đảm bảo tính khách quan tồn thành phần tham gia cảm thấy an toàn cung cấp nhận xét xây dựng lòng tin người tham gia vào trình đánh giá nhân 81 3.2.3 Đa dạng hóa chủ thể đánh giá Các chủ thể đánh giá CBCC UBND huyện bao gồm: CBCC tự đánh giá, đồng nghiệp đánh giá cấp trực tiếp đánh giá Tuy nhiên, phận khơng nhỏ CBCC UBND, vị trí làm việc họ có đặc thù giải thủ tục hành cho người dân, tần suất người dân tiếp xúc nhiều, từ họ đưa nhận định cảm nhận lực CBCC giải công việc để đánh giá lực CBCC tương đối xác Đối với vị trí làm việc này, UBND huyện cân nhắc thực thí điểm kênh đánh giá nhân từ chủ thể người dân Hiện nay, số địa phương thành phố Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh tiến hành thực người dân đánh giá hoạt động CBCC quan hành nhà nước Việc đánh giá CBCC có tham gia người dân thu ý kiến đóng góp xây dựng đội ngũ CBCC có chất lượng cao mang lại hiệu cao cho công tác đánh giá CBCC Việc thực lấy ý kiến đánh giá từ chủ thể người dân cần ý đến số vấn đề sau: • Vị trí cơng việc áp dụng vị trí có khối lượng, tần suất giao dịch với công dân lớn, liên quan đến thủ tục mà việc giải dễ phát sinh tiêu cực, tức áp dụng với công chức chuyên trách trực tiếp tham gia giải thủ tục hành với cơng dân (Như Tư pháp, Địa chính, phận Một cửa ) • Để có ý kiến đánh giá người dân áp dụng hình thức đường dây nóng hịm thư điện tử, phiếu điện tử, phiếu văn Ngoài ra, phịng tiếp dân, phịng cửa thực đánh giá CBCC theo định kỳ Định kỳ theo q, phịng có phiếu đánh giá với tiêu chí rõ ràng, dễ hiểu ngắn gọn để công dân đến làm việc dễ dàng đánh giá CBCC • Ban đầu nên thực mức độ thí điểm, sau thí điểm cần xem xét tồn diện lại trinh thực để rút kinh nghiệm định có thực thức hay khơng • Khi sử dụng kết đánh giá lực, cần xem xét đầy đủ yếu tố khách quan tác động tới kết 3.2.4 Điều chỉnh chu kỳ đánh giá Theo ý kiến có từ kết khảo sát, chu kỳ đánh giá UBND Huyện thực theo năm tương đối dài Kết đánh giá để xác 82 định thu nhập tăng thêm cho người lao động làm việc UBND, vậy, hàng năm, hết tháng, UBND lại thực tạm ứng phần thu nhập tăng thêm cho người lao động, phần tạm ứng thường vào kết đánh giá CBCC năm trước Đến cuối năm có kết đánh giá CBCC, lúc UBND thực xác định điều chỉnh phần thu nhập Chính vậy, nguyện vọng đa số CBCC có điều chỉnh chu kỳ đánh giá theo quý Việc điều chỉnh chu kỳ đánh giá theo quý vừa giúp UBND có xác việc xác định chế độ đãi ngộ, vừa giúp cho công tác quản trị nhân khác tuyển dụng, đào tạo, phát triển nhân có thơng tin tham chiếu thường xun thực hiệu Nếu hệ thống tiêu chí đánh giá nhân hồn thiện đề xuất việc điều chỉnh chu kỳ đánh giá theo quý hoàn tồn khả thi 3.2.5 Xây dựng hệ thống thơng tin hỗ trợ tăng cường đào tạo nhằm phục vụ cho cơng tác đánh giá thành tích cán bộ, cơng chức Việc thực hệ thống đánh giá hướng vào kết làm việc đề xuất khơng hiệu khơng tiếp cận giác độ văn hóa thực thi Trong đó, đặc biệt nhấn mạnh đến niềm tin người tham gia hệ thống đánh giá bao gồm chủ thể đối tượng bị đánh giá chất lượng khách quan, xác kết đánh giá Do đó, quan tâm tham gia cấp quản lý đặc biệt trưởng phòng ban yếu tố cần coi trọng Các trưởng phòng ban người trực tiếp tham gia vào việc xây dựng mục tiêu, tiêu công cụ đo lường phù hợp cho phận phận có tương tác Sự tham gia trưởng phòng ban giúp hệ thống vận hành trơi chảy, dễ dàng hồn thành tiêu giúp kết nối hoạt động cá nhân đơn lẻ với mục tiêu phận mục tiêu tổ chức trở nên khăng khít Để triển khai thành công, quản lý cấp cần hiểu rõ tính chất cách sử dụng phương thức phản hồi Vì cần đảm bảo tất nhân viên tham gia vào hoạt động đánh giá thông suốt nguyên tắc tiến hành ứng dụng phương pháp Đồng thời cần lưu ý đến việc tiếp cận nguồn thông tin nhân viên cấp người phép truy cập thông tin Xây dựng văn hóa cởi mở việc chia sẻ phản hồi bước tiến cho số quan hành nhà nước coi trọng cách thức quản lý theo cấp bậc Đồng thời, hình thành văn hóa trách nhiệm 83 chủ thể việc đánh giá công chức, thành viên tham gia q trình đánh giá phải có tinh thần trách nhiệm thông tin đánh giá Đối với lãnh đạo, thực đánh giá phải tiến hành nói chuyện với cơng chức, hội ý công việc nghe quần chúng phản ánh để tìm hiểu tình hình cơng chức quyền Một hệ thống đánh giá dù ưu việt đến khó thực tốt thiếu đồng thuận chủ thể đối tượng việc chấp nhận, hưởng ứng, thamgia cách chủ động có trách nhiệm Ngồi ra, để thực việc đánh giá CBCC có tham gia chủ thể người dân địi hỏi có hệ thống thơng tin nhằm giám sát hoạt động ghi nhận kết thức, cần hỗ trợ tích cực phần mềm tin học Do đó, việc đầu tư, xây dựng nâng cấp hệ thống thông tin điện tử cần thiết Trong đó, cần có kết nối với hệ thống văn bản, liệu sở kế thừa mơ hình “một cửa điện tử” áp dụng địa phương Sự kết nối đánh giá công chức với hệ thống công nghệ thông tin cho phép thực việc theo dõi, kê khai đơn giản, nhanh chóng, thuận tiện Qua đó, gia tăng tính xác hiệu sử dụng phần mềm đánh giá Hệ thống thơng tin đánh giá cần đảm bảo tính bảo mật q trình phản hồi thơng tin đảm bảo tính khách quan tồn thành phần tham gia cảm thấy an toàn cung cấp nhận xét ẩn danh Điều bảo đảm cân quyền lực quản lý tính e dè nói lên suy nghĩ thật nhiều người Hầu hết người muốn đưa phản hồi công chân thành, đa số e ngại “hậu quả” xảy từ chân thành Các báo cáo phản hồi cung cấp cho người đánh giá nên thiết kế cho người đọc nhận biết người cung cấp phản hồi đồng thời đảm bảo người đọc nắm rõ toàn thơng tin cần thiết để họ có điều chỉnh phù hợp thân Cuối cùng, cần thực đào tạo đội ngũ chuyên nghiệp làm công tác đánh giá thành tích Truyền thơng đào tạo giúp cấp quản lý có kiến thức đắn hệ thống đánh giá Qua đó, giúp UBND giải tỏa băn khoăn, thắc mắc, bất đồng hay cảm giác không công việc đặt số lượng mục tiêu xác lập tiêu phận Có đồng lịng cam kết cấp quản lý toàn thể CBCC Cần phải xây dựng đội ngũ làm cơng tác đánh giá có đầy đủ 84 lực phẩm chất, đặc biệt tính khách quan, trung thực, thẳng đánh giá họ Đẩy mạnh việc đào tạo, bồi dưỡng phương pháp đánh giá cho CBCC giao nhiệm vụ đánh giá CBCC, đặc biệt đẩy mạnh việc đào tạo, bồi dưỡng cho CBCC quản lý CBCC phân công chuyên trách thực đánh giá CBCC Các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng phải đạt tới việc cán quản lý, công chức phận chuyên trách thực đánh giá CBCC phải nắm vững phương pháp đánh giá mới: mục tiêu, nội dung, yêu cầu, quy trình, thủ tục tiến hành phải vận dụng cách thành thạo trình đánh giá Việc đào tạo người đánh giá giúp cho việc đánh giá thuận lợi, chuẩn xác Cần đào tạo cho họ hiểu hệ thống đánh giá theo kết quả, mục đích việc đánh giá, cách thức đánh giá nhóm cơng việc vị trí, lỗi cần ý đánh giá TÓM TẮT CHƯƠNG Trong chương 3, tác giả phân tích quan điểm, mục tiêu việc đánh giá thành tích CBCC UBND huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An với phân tích thực trạng chương 2, tác giả đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá thành tích CBCC UBND huyện Quế Phong bao gồm: Hồn thiện tiêu chí đánh giá thành tích; Nghiên cứu áp dụng quy trình đánh giá thành tích cán bộ, công chức theo kết thực thi công vụ; Đa dạng hóa chủ thể đánh giá; Điều chỉnh chu kỳ đánh giá Xây dựng hệ thống thông tin hỗ trợ tăng cường đào tạo nhằm phục vụ cho cơng tác đánh giá thành tích cán bộ, cơng chức 85 KẾT LUẬN Đánh giá thành tích CBCC mơi trường tổ chức quan hành Nhà nước đặc thù UBND cấp huyện vấn đề nhận quan tâm lãnh đạo, CBCC nhiều nhà nghiên cứu Công tác đánh giá thành tích CBCC thực hiệu có quy trình đánh giá hợp lý, phương pháp đánh giá phù hợp, tiêu chí đo lường chủ thể đánh giá có đầy đủ lực đánh giá đánh giá cách khách quan Đề tài nghiên cứu từ tổng quan vấn đề lý luận công tác đánh giá thành tích CBCC, phân tích thực trạng cơng tác đánh giá thành tích CBCC UBND huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015-2017 Kết nghiên cứu cho thấy hoạt động đánh giá thành tích CBCC UBND huyện Quế Phong gặp phải khó khăn khách quan chủ yếu đến từ chất công việc hành khó định lượng đo lường Tuy nhiên với quan tâm lãnh đạo UBND với hướng dẫn quan quản lý cấp trên, công tác đánh giá thành tích CBCC UBND huyện Quế Phong thực nghiêm túc, quy trình Kết đánh giá CBCC yếu tố giúp xác định đãi ngộ tài cho đội ngũ CBCC làm việc UBND huyện Phản hồi từ điều tra khảo sát thực tác giả cho thấy tồn hệ thống đánh giá thành tích CBCC chủ yếu thuộc yếu tố tiêu chí đánh giá số hạn chế phương pháp đánh giá Từ phân tích đó, tác giả đề xuất số biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác đánh giá thành tích CBCC UBND huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An Đề tài thực thời gian ngắn, phạm vi nghiên cứu mình, tác giả thực khảo sát ý kiến lãnh đạo CBCC làm việc UBND huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An Những kết phân tích chưa có so sánh với đối tượng khác, đề tài khơng tránh khỏi số thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý thầy bạn để hồn thiện đề tài tiếp thu nghiên cứu sau Xin trân trọng cảm ơn./ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tiếng Việt Trần Văn Anh (2008), Nhìn từ góc độ đa văn hố, Tạp chí Hội thảo khoa học quản trị kinh doanh doanh, số 05, Tr: 209-223, Trường Đại học kinh tế, ĐH Đà Nẵng Huỳnh Thanh Bình (2009), Một vài suy nghĩ nguồn nhân lực ngành Hải quan, Bản tin nghiên cứu Hải quan, số 5/2009, Hà Nội Chính Phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội Chính Phủ (2017), Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội Trần Thị Kim Dung (2011), Quản trị nguồn nhân lực, NXB Thống kê, Hà Nội Tạ Ngọc Hải (2013) “Phương pháp xác định vị trí việc làm quan hành Nhà nước”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số năm 2013, Hà Nội Nguyễn Thị Hạnh (2017), “Giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá nhân UBND huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh”, luận văn thạc sĩ, trường Đại học dân lập Hải Phòng Ken Langdon Christina Osborne (2004), Đánh giá lực nhân viên, (Hoàng Ngọc Tuyến, Lê Ngọc Phương Anh dịch), NXB Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Phương Liên (2018), Kinh nghiệm đánh giá công chức số quốc gia giới, Thời báo kinh tế Việt Nam ngày 12/1/2018 10 Đỗ Viết Minh (2013) “Cơ sở khoa học hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ ngạch công chức hành chính”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 22 năm 2018, Hà Nội 11 R.Wayne Mondy Robert M.Noe (1999), Quản trị nguồn nhân lực (Vũ Trọng Hùng dịch), NXB Thống kê, Hà Nội 12 Đặng Trọng Quân (2017), “Đánh giá thành tích nhân viên Sở Tài nguyênvà Môi Trường tỉnh Nghệ An”, luận văn thạc sĩ, trường Đại học Nha Trang 13 Quốc Hội (2008), Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Hà Nội 14 Quốc Hội (2013), Bộ Luật lao động 2013, Hà Nội 87 15 Quốc Hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 2015, Quốc hội 16 Nguyễn Hữu Thân (2011), Giáo trình Quản trị nhân sự, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 17 Nguyễn Quốc Tuấn, Đoàn Gia Dũng, Nguyễn Phúc Nguyên (2010), Quản trị nguồn nhân lực bối cảnh hội nhập quốc tế, Hội thảo khoa học Kinh doanh Quản trị COMB2012; Số: 1;tr 397-403 18 Phạm Thị Xuân Vi (2014) “Đánh giá thành tích nhân viên cục Hải quan tỉnh Bình Định” Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Đà Nẵng 19 Nguyễn Đình Xuân (2015), “Đánh giá thành tích nhân viên Kho bạc nhà nước Đắc Lăk”, luận văn thạc sỹ, Trường ĐH Kinh tế Tp Hồ Chí Minh * Tiếng Anh 20 Dick Grote (2002), “The Performance appraisal question and answer book: A survial guide for manager”, Amacom, UnitedState 21 Folger Greenberg (2006), Research in Organizational Change and Development, Benedictine University, Lisle, IL 22 Peter Drucker (1954), Management By Objectives (MBO), Journal of Applied Psychology, 76(2), 322 23 Wayne Mondy R & Robert M.Noe (1999), Human Resource Management, PrenticeHall 88 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ THÀNH TÍCH CBCC TẠI UBND HUYỆN QUẾ PHONG Kính thưa Quý Anh/Chị! Hiện nay, tơi thực nghiên cứu “Đánh giá thành tích CBCC UBND huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An”, Để hồn thành nghiên cứu này, tơi mong nhận giúp đỡ quý Anh/Chị cách trả lời câu hỏi dướiđây Kết để phục vụ cho việc thực đề tại, không sử dụng vào mục đích khác Xin chân thành cảm ơn hợp tác giúp đỡ quýAnh/Chị PHẦN 1: Ý KIẾN NHẬN XÉT VỀ CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ THÀNH TÍCH CBCC TẠI UBND HUYỆN QUẾ PHONG Xin vui lịng cho biết ý kiến đánh giá quý Anh/Chị mức độ đồng ý phát biểu Bằng cách khoanh trịn vào tương ứng theo mức độ Hồn tồn Khơng Cịn phân vân Đồng ý Hồn tồn khơng Đồng ý Đồng ý Đồng ý Tiêu chí đánh giá Mức độ đánh giá I MỤC TIÊU ĐÁNH GIÁ THÀNH TÍCH CBCC Nhằm cải tiến thực công việc CBCC Làm để trả lương, thưởng xét nâng bậc lương 5 Làm để đào tạo, đào tạo lại CBCC cho phù hợp 10 Nhằm cải thiện điều kiện môi trường làm việc cho CBCC Làm sử dụng xếp nhân (đề bạt, thăng tiến, phân công …) II TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ THÀNH TÍCH CBCC Mức độ đánh giá Các tiêu chí đánh giá thành tích CBCC UBND Huyện rõ ràng 5 Các tiêu chí đánh giá thành tích CBCC UBND Huyện đo lường Các tiêu chí đánh giá thành tích CBCC UBND Huyện phản ánh kết làm việc III PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ THÀNH TÍCH Mức độ đánh giá UBND Huyện kết hợp nhiều phương pháp đánh giá thành tích CBCC khác 5 Các phương pháp đánh giá thành tích CBCC UBND Huyện phù hợp Các phương pháp đánh giá thành tích CBCC UBND Huyện có độ tin cậy cao IV CHỦ THỂ ĐÁNH GIÁ THÀNH TÍCH UBND huyện kết hợp hợp lý nhiều chủ thể đánh giá thành tích CBCC Mức độ đánh giá 5 khác Các chủ thể đánh giá thành tích CBCC UBND huyện có đủ lực để thực việc đánh giá Người thực cơng tác đánh giá thành tích CBCC có tính khách quan đánh giá V QUY TRÌNH ĐÁNH GIÁ THÀNH TÍCH UBND huyện thực đầy đủ quy trình đánh giá thành tích CBCC theo quy định UBND huyện thực nghiêm túc bước quy trình đánh giá thành tích CBCC theo quy định Quy trình đánh giá thành tích CBCC UBND huyện hợp lý Mức độ đánh giá 5 VI VỀ CHU KỲ ĐÁNH GIÁ THÀNH TÍCH Chu kỳ đánh giá thành tích CBCC UBND Huyện tương Mức độ đánh giá Chu kỳ đánh giá thành tích CBCC UBND Huyện dài Chu kỳ đánh giá thành tích CBCC thay đổi theo năm hoạt động đối ngắn VII MỐI LIÊN HỆ GIỮA KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ VÀ CHẾ ĐỘ ĐÃI Mức độ đánh giá NGỘ Các đãi ngộ tài mà tơi nhận dựa kết đánh giá Các đãi ngộ phi tài mà nhận dựa kết đánh giá VIII THÔNG TIN PHẢN HỒI ĐÁNH GIÁ Thông tin kết đánh giá gửi cho nhà quản lý cấp trực tiếp Thông tin kết đánh giá gửi cho thân người đánh giá Mức độ đánh giá 5 Tơi hài lịng với hệ thống thông tin phản hồi kết đánh giá UBND huyện IX NHẬN XÉT CHUNG VỀ CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ THÀNH ý thực Cơng tác đánh giá thành tích CBCC UBND Huyện đảm bảo tính cơng bằng, khách quan Cơng tác đánh giá thành tích CBCC UBND Huyện đảm bảo tính xác Cơng tác đánh giá thành tích CBCC UBND huyện có tác động làm cho CBCC hăng hái làm việc 4 5 5 PHẦN 2: THÔNG TIN CÁ NHÂN Ông/bà vui lịng đánh dấu X vào phù hợp Thời gian công tác UBND huyện Dưới năm: Từ đến 10 năm Từ 11 đến 15 năm  Trên 15 năm  Chức vụ, vị trí cơng tác Anh/chị Chun viên  Trưởng/phó phịng, ban  Mức độ đánh giá TÍCH CBCC TẠI UBND HUYỆN Cơng tác đánh giá thành tích CBCC lãnh đạo UBND Huyện Lãnh đạo Huyện  Xin trân trọng cảm ơn quý Anh/Chị giúp đỡ ! ... thành tích cán bộ, cơng chức UBND huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An? ?? thực với mục tiêu đánh giá thực trạng công tác quản lý cán bộ, công chức (CBCC) UBND huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An; đánh giá thành. .. tác đánh giá thành tích cán bộ, cơng chức UBND huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá thành tích cán bộ, cơng chức UBND huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An. .. tác đánh giá thành tích CBCC UBND huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng đánh giá thành tích CBCC cơng tác đánh giá thành tích UBND huyện Quế Phong,