Giáo trình phân tích và quản lý dự án đầu tư thái bá cẩn

g NHÁ ΧΙιΑτ RÁ M f í l Á ٥ ٢١‫ ا‬1‫م‬ PGS.TS THAI BA CAN GIAO TR IN H P H A N TiCH VA QUAN LY DUTANDAUTUr {Tdi ban Idn thu nhdt) ‫’■؛‬/‫؛■ '؛‬Ha i ‫؛؛‬/‫؛‬Nb ! V ٠■ j NHA XUAT BAN GIAO DUG lờ l Νόΐ ٠η٧ Đầu tư xây dựng ngành sản xuất vật chất quan trọng - sản xuất tái sản xuất tài sản cố d!nh cho ngành kinh tế, xã hội cộng dân cư Hoạt dộng dầu tư r‫ ؛‬ng da dạng, ch!u nhiều tác dộng bồi dặc điểm sản xuất ngành, dặc điểm sản phẩm xây dựng, liên quan dến nhiểu ngành diều kiện tự nhiên VÌ vậy, hoạt dộng dẩu tư phức tạp, dễ gây thất thoát, lãng phi, dẫn dến chất lượng sản phẩm hiệu dầu tư thâ'p Do dó, phải nâng cao chất lượng quản ly hoạt dộng dầu tư xây dựng Dể nâng cao chất lượng quản ly dầu tư xây dựng, trước hết quan trọng la quản ly tốt dự án dầu tư kể từ có ý d!nh dầu tư, xấc d!nh chủ trương dầu tư, lập dự án dầu tư, trinh thực dầu tư dến kết thUc xây dựng dưa dự án vào khai thác sử dụng Trong diều kiện kinh tế Việt Nam dang phát triển hội nhập, càc nhà dầu tư nưởc nưốc dang ạt triển khai xây dựng hàng loạt dự án dầu tư từ nhiều nguồn vốn khác khắp miền dất nước Trong bối cảnh dó, việc tăng cường nâng cao chất lượng cOng tác phân tích quản ly dự án dầu tư cấp, ngành, dối tượng cán yêu cầu cấp thiết xúc Giáo trinh Phan tich vá quản lý dự án đầu ‫؛‬،rdược biên soạn theo hướng vừa trang bị kiến thức Cd ly luận phân tích quản ly dự án dầu tư phù hợp vởi xu hướng hội nhập quốc tế, vừa sát vởi yêu cầu thực tiễn ỏ Việt Nam giai đoạn Sách dược dUng làm tài liệu dạy học ti'ưởng Dại học Cao dẳng, tạo chuyên ngành quản ly dẩu tư xây dựng, tài chinh - ngân hàng với mục tiêu giUp cho sinh viên sau tốt nghiệp nhanh chOng tiếp cận với thực tế dể tham gia quản ly dầu tư xây dựng nói chung, quản ly dự án dầu tư nói riêng Ngồi ra, giáo trinh cOn la tài liệu tham khảo, nghiên cứu cho cán quản !ý ٧ề đầu tư xây dựng ỏ V! tri công tác khác nha‫ ا‬u, từ quản !ý vĩ mỗ dến V! mỏ cán quản !ý dầu tư ỏ cấp chủ quảẳn dầu tư, chủ dẩu tư, ban quản !ý dự án: nhà thầu xây dựng, nhià thầu tư vấn k!nh tế ta! chinh; cán ‫ اؤل‬chinh, cán ngân hàn‫ ؛‬g, tổ chức tai chinh có !lên quan dến cơng tác quản lý dầu tư xây dựn٦g cd bản, quản ly dự án dầu tư cho vay dầu tư Tuy nhiên, trinh biên soạn không tránh khỏi khiếrm khuyết, mong bạn dọc góp ỷ dể sách hoàn thiện hon lầ‫ ؛‬n tái sau Mọi góp ý xin gửi Cõng ty CP Sách Đ ại học Dạy nghiề, 25 Hàn Thuyên, Hà Nội TÁCGHẢ Chương NHỮNG NỘI ٠ DUNG c BẢN V€ ỌUBN LV DBU T٧ Dự ÁN DBU T٧ 1.1 ĐẶC ĐIỂM VỀ SẢN PHẨM XÂY DỰNG VÀ SÀN XUẤT XÂY DựNG Đầu tư x â / dựng co’ có vai trị qut dịnh viộc tạo cờ sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, nhân tô' quyô't định làm thay dổi cấu kinh tế quốc: dân nước, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế dất nuóc Đặc trưng xây dựng bản, ngành sản xuất vật chất dặc biệt, có đặc điểm riêng, khác với ngành sản xuất vật chất khác Xuất phát từ đặc thù riêng ngành xây dựng, sán phẩm xây dựng có đặc điểm riêng, khác với sản phẩm hàng h o í ngành sản xuất vật chất khác Những đặc điểm riêng ngàr.h đặc diổm sản phẩm xây dựng chi phối làm cho công tác tổ chức quán lý, điều hành hoạt động trình thực hiộn đầu tư dỗ gây I.a lãng phí, thất kẽ hở dổ tham nhũng Vì vậy, việc xây dựng chế, sách, giải pháp quản lý đầu tư xây dựng cần phải chúi tới đặc điổm sản xuất ngành xây dựng dặc diổm sản pliẩm xây dựng Viộc nghiôn cứu đặc điểm nhằm làm rõ ảnh hưdng chúng đôl với sơ hở công tác quản lý tạo nôn lãng phí., thất tham nhũng đổ tìm biện pháp hạn chế, ngăn chạn Đó yéu cầu khách (luan, có tính lý luậh thực tiễn dơl vối người lèm công tác quản lý kinh tế - tài vĩ mơ vi mơ 1.1.1 Đặc điếm sản phẩm xây dựng 1.1.1-1 S ả n p h ẩ m x â y dư n g có tín h ch ấ t c ố đinhy nơi sả n x u ấ t g ắ n liê n v i nơi tiê u th u sả n phẩìiiy p h u th u ộc trư c tiếp vào d iêu kiẽUy đ ia ch âX th u ỷ văn, k h í hảu Đặc điổm cho thấy: —Nơi tiơ‫؛‬u thụ sản phẩm cơ' dịnh —Nơi sảm íu ấ t di dộng, lực lượng sản xuất th i công (lao động, th iết bị th i công P)huc vụ thi công, vật tư kỹ thuật ) luôn di động Chất lượng g‫؛‬á (chi phi xây dựi)g) sản phẩm chịu ảnh hưỏnig trực tiếp d‫؛‬ều kiện tự nh‫؛‬ên Do vậy, để giảm thiểu lẫng phi, th ٤ ố't thoát nguyên nhân khách quan b('h tác động trên, đòi hỏl trưcớc khỏi công xây dựng công trinh phải làm thật tốt công tốc chuẩĩi Ibị dầu tư chuẩn bị xây dựng Cơng tác điểu tra khảo sát, thăm dị cálc diều kiện tự nhiên không chinh xác dẫn dến lãng phi nghiêm trpmg thiê't k ế cơng trinh, dự án không đảm bảo dUng yêu cầu vể quiy phạm kỹ thuật, kết cấu dẫn đến không phù hỢp với diều kiện v a dặc điểm tự nhiên, chất lượng công trinh kém, hiệu thấp Dặc điểm dịi hỏi cần có giải Ị3háp tài chinh đổ kiểm tra việ،: s‫؛‬ử dụng quản lý vốn dầu tư từ khâu dầu tiên xác định ch‫ا‬ủ trương dầu tư, lựa chọn dịa điểm, điểu tra khảo sát, thăm dò, dể dự á‫ا‬n dầu tư dảm bảo tinh khả thi cao 1.1.1.2 S ả n p h ẩ m x â y d n g có q u y m lớn, k ế t c ấ u p h ứ c ta p Sản phẩm xây dựng với tư cách cơng trìnli xây dựng dã hoà،n thành dưa vào sử dụng, dưa trao dổi mua bán thị ti-ưồng t;'ài sản cố định, không bé nhỏ loại sản phẩm sản xuất côrag nghiệp Sản phẩm xây dựng tích lớn, có loại cao tliáp truyển hình, tháp nước; có loại ngầm đất dưống hầm tàu diện ngầm, dương ống nước thải, ô'ng dẫn khi, bổ chứa; cỏ loại nểi mặt đất nhà ỏ, nhà xưỏng Ngay thân sản pliẩin cUng cỏ dầy đủ ba phần: phần ngầm, phần nổi, ptiần cao Kết cấu sản pliẩm phức tạp, cơng trinh (sản phẩm) gồm nhiểu hạng mục cơng trinh; hạng mục bao gồm nhiểu đOn vị công trinh; công trinh bao gồm nhiều kết cấu cõng trinh Các phận cơng trìnli có yêu cầu kỹ thuật khác 1‫ ﺋﺎ‬dặc diổin dịi hOi: Khơl lưựng vốn dầu tư lớn, vật tư lao động, máy thi cOng nhiểu Do vậy, quản ly kinh tế, hoạt dộng dầu tư xây dựng dịi hoi phải làm tơ't k ế hoạch hoá vốn dầu tư, lập định ‫ا‬nức kinh tế kỹ thuật quản ly theo định mức, quản lý,chi phi xây dựng Vói dặc điểm quy mơ (thể tích) lớn phức tạp sản phẩm xây dựng dẫn dến chu kỳ sản xuất dài Do dó vốn dầu tư bỏ vào dể xây dựng dễ bị ứ dọng, gây lãng phi ngư،Ịc lại, tliiếu vốn làm công tác thi công bị gián đoạn, kổo dài thOi gian xây dựng ٢ rừ dặc diể;n này, yêu cầu cơng tác quản ly líinh tế, quản ly tài clrính phải có k ế hoạch, tiến độ thi cơng, có biện pháp kỹ thuật till cơng tốt dể rUt ngun thòi gian xây dựng, tlCt kiộm vật tư, lao dộng, tiết kiệm chi phi quíln ly dể hạ giấ thànli xây dựiig l ٦ rơn góc độ tài chinh dịi hỏi phải có g'iải I)háp quản lý chi phi quản lý cơng tác tốn vốn dầu tư chủ dầu tư với nhà thầu, chủ dầu tư với quan cấp P'hỵ'it, cho vay vốn dầu tư xây dựng 1.1.1.3 S ả n p h ẩ m x â y d n g có thời g ia n s d u n g lâ u d i, c h ấ t liía n g c ủ a s ả n p h a m cO ý n g h ìa qu yết d in h đ ế n h ĩê u q u ả h o a t đ ôn g củ a n gàn h khác Sản phẩm ngành sản xuất vật chất khác vật phẩm tiêu dùng (dùng cho sản xuất hay clUng cho dời sống sinh hoạt ngưồi, xã hội) có thdi gian sử dụng ngắn nguyên vật liệu dUng vào sản xuất dể sau dó biến dổi thành bán thành phẩm thànli phẩm , sả n phẩm xây dựng với tư cách công trinh xây dựng dã hoàn thành mang tinh chất tài sản cố định nên có thdi gian sử dụng lâu dài tham gia vào nhiểu cliu kỳ sản xuất trinh sử dụng giữ nguyên hình thái vật chất ban dầu thanli ly., Ί'ύ đặc điểm địi hỏi chất lượng cơng trinh phải tốt, muốn phải trọng nâng cao chất lượng công tác quản lý kinh tê, diều tra, kliảo sát, lập dự án dầu tư, thiết kế, thực tốt quy chế dấu thầu, thi cơng, tlianh tốn vốn dầu tư, nghiệm thu, toán vốn dầu tư dự án liồn thànli chế độ bảo hành cơng trìnli nhílm nân.g cao chất lượng cơng trinh Do đặc điểm thdi gian sử dụng dài, tuổi thọ cao, nên sai lầm xây dựng gây tổn thất Idn Cíl vổ giá trị (chi phi xây dựng dự án) châ.t lượng dụ' ản, cơng trinh, từ dó gây hậu tru'ốc m lău dài Vì vậy, q trìnli thi.tc h‫؛‬ộn plíải giám sát chặt chd chi phi phdt sinh ỏ giai đoạn xây dựng giám sát chất lượng cơng trinh Dó cơng việc thường xuyên, ngày, tlieo giai đoạn, thông qua cơng tác tốn dể kiểm tra giám sát chất lượng công trinh, dảm bảo cho việc sử dụng vơn dUng mục dích, có hiệu 1.1.1.4 V ê p h n g tiê n sử dung, sản p h ẩ m x â y d n g có liê n q u a n đ ến n h iê u n g n h , vù n g, d la p h n g dương giao thông quốc lộ, tỉnh lộ, dựồng sắt, cảng biển, cẳng hàng không Từ dó, dịi hỏi phải ý cân nhắc kỹ vể chủ trương dầu tư nhằm hạn chế tránh thất thoát, lãng phi triển khai dầu tư xây dựng dự án 1.1.1.5 S ả n p h ẩ m x â ỵ d n g m a n g tiìih tơ n g hơp υκ 1‫ ﻵﺃ‬th n td t, k in h tế, x ã h ôi, v ă n h o n gh ê tĩiu â t qu ốc p h ò n g Dặc dlểm dịi hỏi làm cơng tác quản lý phải có cáclí nhiìn tồn diện, khơng dẫn dơn phát sinh mâu thcẫn, m ất cèân dối quan hệ phô'1 hỢp dồng cấc khâu cơng tác từ q trìinh chuẩn bị dầu tư, chuẩn bị xây dựng trinh thi cơng IDể khắc phục thất thốt, lãng phi xảy phải thtận trọng chủ trưưng, mà đồi hỏi phải có trinh độ tổ chức, phô'i hợp c‫ذ‬ác khâu từ công tác thẩm định dự án, tliẩm định dấu thầu xây dựng, dlấu thầu mua sắm thiết bị, kiểm tra chất lượng loại khối lượng thieo kết cấu công trinh trinh thi công dến nghiệm thu khiOi lượng thực phần, tổng nghiệm thu toán dự án holàn thành, dược nghiệm thu đưa vào khai thác, sử dụng 1.1.1.6 S ả n p h ầ m x â y d n g có tin h c h ố t dơn ch lếc ١r iê a g ιέ Mỗi sản phẩm dều có’ thiết kơ' riơng theo yêu cầu nhiộin ١ vụ thiết kế Mỗi cơng trinh có u cầu riêng cơng nghộ, vè' quy phạ)m, tiện nghi, mỹ quan, vể an tồn Do khơi lượng, cbất lượng ١ chi phi xây dựng công trinh dểu khác nhau, m ặt dù vổ liìinh thức giống xây dựng trơn địa điểm Ị.hác Từ dặc điểm cho thấy, sản phẩm xây dựng giống nh;au hình thức, song vể kết cấu, quy phạm thi khơng giohig hoi.àn tồn nê'u xây dựng ỏ địa điểm khác VI vậy, có t:hể sản xuất theo mẫu thiết kế thơhg nliất chi phi xằy dựng c:'ho công trinh không thống Mỗi cOng trinh, dự án dầu tư đểu bị chi phôi bỏi điểu kiện, dặc dlổm tự nhiơn, yêu cầu k h ic n