Hoàn thiện quản lý tài chính cho chương trình, dự án phòng chống sốt rét tỉnh khánh hòa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG TRƯƠNG THỊ MÂN HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CHO CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN PHỊNG CHỐNG SỐT RÉT TỈNH KHÁNH HÒA LUẬN VĂN THẠC SĨ KHÁNH HÒA - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG TRƯƠNG THỊ MÂN HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CHO CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN PHỊNG CHỐNG SỐT RÉT TỈNH KHÁNH HÒA LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Quản lý Kinh tế Mã ngành: 8340410 Mã học viên: 59CH406 Quyết định giao đề tài: 1467/QĐ-ĐHNT ngày 7/12/2018 Quyết định thành lập hội đồng: 1063/QĐ – ĐHNT ngày 29/8/2019 Ngày bảo vệ: 15/9/2019 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THÀNH CƯỜNG Chủ tịch Hội Đồng: TS NGUYỄN THỊ TRÂM ANH Phòng Đào tạo Sau Đại học: KHÁNH HÒA - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn “Hồn thiện quản lý tài cho chương trình, dự án phịng chống sốt rét tỉnh Khánh Hịa” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu đề tài thu thập sử dụng cách trung thực Kết nghiên cứu trình bày luận văn không chép luận văn chưa trình bày hay cơng bố cơng trình nghiên cứu khác trước Khánh Hòa, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trương Thị Mân iii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy Cô giáo Khoa Kinh tế, Phòng Đào tạo Sau Đại học Trường Đại học Nha Trang, người tạo điều kiện giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu Tôi đặc biệt cảm ơn thầy TS Nguyễn Thành Cường người trực tiếp hướng dẫn làm luận văn, tận tình hướng dẫn, giúp tơi tiếp cận hiểu rõ vấn đề thực tế góp ý kiến sửa đổi, bổ sung để luận văn hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn tất bạn bè, đồng nghiệp người giúp trả lời bảng câu hỏi khảo sát làm nguồn liệu cho việc phân tích cho kết nghiên cứu luận văn cao học Cuối cùng, tơi hết lịng biết ơn đến người thân gia đình động viên tạo động lực để tơi hồn thành luận văn cách tốt đẹp Khánh Hòa, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trương Thị Mân iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN iv MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC BẢNG .viii DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN x MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN 1.1 Khái qt quản lý tài chương trình, dự án quốc gia 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Mục tiêu quản lý tài chương trình, dự án 1.1.3 Nội dung quản lý tài chương trình dự án 1.2 Tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài chương trình, dự án 15 1.2.1 Tiêu chí đánh giá quản lý tài chương trình, dự án 15 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài chương trình, dự án 16 1.3 Khái qt hoạt động tài đơn vị nghiệp công lập 18 1.3.1 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập 18 1.3.2 Đặc điểm vai trò đơn vị nghiệp công lập 19 1.3.3 Phân loại đơn vị nghiệp công lập 21 1.3.4 Khái niệm, đặc điểm vai trị tài đơn vị nghiệp cơng lập 23 TĨM TẮT CHƯƠNG 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN PHỊNG CHỐNG SỐT RÉT TỈNH KHÁNH HÒA 26 2.1 Khái quát chung Trung tâm phòng chống sốt rét – ký sinh trùng – trùng Khánh Hịa 26 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 26 v 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 26 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy Trung tâm Phòng chống sốt rét tỉnh Khánh Hòa 26 2.2 Thực trạng quản lý tài Chương trình, dự án phòng chống sốt rét tỉnh Khánh Hòa 27 2.2.1 Quản lý thu tài 27 2.2.2 Quản lý chi tài 31 2.3 Các nguyên nhân tác động đến thực trạng quản lý tài chương trình, dự án phịng chống sốt rét tỉnh Khánh Hòa 38 2.3.1 Mơ hình tổ chức quản lý tài 38 2.3.2 Nhân lực quản lý tài 39 2.3.3 Chế độ sách Nhà nước 40 2.4 Kết khảo sát ý kiến liên quan đến cơng tác quản lý tài chương trình, dự án phịng chống sốt rét tỉnh Khánh Hịa 40 2.5 Đánh giá chung cơng tác quản lý tài dự án phịng chống sốt rét tỉnh Khánh Hòa 44 2.5.1 Những kết đạt 44 2.5.2 Những hạn chế nguyên nhân nhân 47 TÓM TẮT CHƯƠNG 49 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN HIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN PHỊNG CHƠNG SỐT RÉT TỈNH KHÁNH HÒA 50 3.1 Phương hướng phát triển Chương trình, dự án phòng chống sốt 50 3.1.1 Phương hướng phát triển Chương trình, dự án phịng chống sốt rét Quốc gia 50 3.1.2 Phương hướng phát triển Chương trình, dự án phịng chống sốt rét tỉnh Khánh Hòa 52 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài chương trình,dự án phịng chống sốt rét tỉnh Khánh Hòa 53 vi 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn thu chi 53 3.2.2 Hồn thiện cơng tác xây dựng định mức chi tiêu dự án 54 3.2.3 Hoàn thiện hoạt động vận chuyển, giám sát phân phối hàng hóa dự án 55 3.2.4 Hoàn thiện hoạt động tập huấn, hội nghị 56 3.2.5 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài 57 3.2.6 Hồn thiện cơng tác báo cáo toán 59 3.2.7 Hồn thiện cơng tác kiểm tra kiểm sốt nội quản lý tài chương trình, dự án phịng chống sốt rét tỉnh Khánh Hịa 59 3.3 Quan điểm định hướng phát triển cơng tác quản lý tài ngành y tế dự án phòng chống sốt rét tỉnh Khánh Hòa đến năm 2030 60 3.3.1 Quan điểm chế quản lý tài 60 3.3.2 Định hướng phát triển chung ngành y tế đến năm 2030 63 3.3.3 Định hướng phát triển chương trình, dự án phịng chống sốt rét tỉnh Khánh Hòa 65 3.4 Một số kiến nghị 67 3.4.1 Đối với Bộ Y tế 67 3.4.2 Đối với Nhà nước 68 TÓM TẮT CHƯƠNG 69 KẾT LUẬN 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Lập dự toán Chương trình, dự án sốt rét - Ký sinh trùng - Cơn trùng Khánh Hịa, giai đoạn 2016 – 2018 29 Bảng 2.2: Chấp hành dự tốn thu Chương trình, dự án sốt rét - Ký sinh trùng - Côn trùng Khánh Hòa, giai đoạn 2016 – 2018 29 Bảng 2.3: Quyết toán thu Chương trình, dự án sốt rét - Ký sinh trùng - Cơn trùng Khánh Hịa, giai đoạn 2016 – 2018 30 Bảng 2.4: Dự tốn chi chương trình, dự án phòng chống sốt rét tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2016 - 2018 32 Bảng 2.5: Thực dự toán chi chương trình, dự án phịng chống sốt rét tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2016 - 2018 35 Bảng 2.6: Quyết tốn chi chương trình, dự án phịng chống sốt rét tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2016 - 2018 37 Bảng 2.7: Kết thống kê mẫu 41 Bảng 2.8: Kết khảo sát ý kiến 41 viii DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Trung tâm Phịng chống sốt rét – Ký sinh trùng – Cơn trùng Khánh Hòa 27 ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Trong năm qua công tác quản lý tài chương trình, dự án Phịng chống sốt rét tỉnh Khánh Hòa bước đổi bản, cấu tổ chức ngày hoàn thiện, lực quản lý tài ngày nâng cao Bên cạnh kết đạt cịn khơng hạn chế, trở ngại công tác quản lý tài việc thực chế, sách, chế độ tài nhìn chung cịn có lúc chưa chặt chẽ, hệ thống định mức chi tiêu áp dụng cho số hoạt động nhiều điểm chưa hợp lý, việc huy động nguồn lực ngân sách Nhà nước chưa trọng Xuất phát từ lý nêu trên, việc nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý tài cho chương trình, dự án phịng chống sốt rét tỉnh Khánh Hòa cần thiết cấp bách Mục tiêu nghiên cứu đề tài đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài chương trình, dự án Phịng chống sốt rét tỉnh Khánh Hịa thời gian 2016–2018 Qua đó, đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý tài chương trình, dự án Phịng chống sốt rét tỉnh Khánh Hòa Để đáp ứng mục tiêu nghiên cứu đặt ra, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu quản lý kinh tế phương pháp phân tích, tổng hợp dựa số liệu thống kê có sẵn tự điều tra, kết hợp với so sánh, hệ thống hóa, mơ hình hóa nhằm rút kết luận đề xuất cần thiết Kết nghiên cứu cho thấy, bên cạnh kết đạt cơng tác quản lý tài Chương trình, dự án phịng chống sốt rét tỉnh Khánh Hịa cịn số hạn chế: Một là, cơng tác xây dựng dự toán Đơn vị số khoản mục chưa thực chủ động xác, sở thuyết minh dự tốn cịn số điểm thiếu chưa xây dựng định mức tiêu hao vật tư, hóa chất xét nghiệm bệnh nhân dẫn đến việc xây dựng dự tốn cho khoản mục thường mang tính ước lượng; chất lượng xây dựng dự toán cho mua x chăm sóc sức khoẻ sinh sản, dân số - kế hoạch hóa gia đình; phát triển nhân lực y tế; phát triển khoa học - công nghệ y tế ; đổi cơng tác tài đầu tư; phát triển công nghiệp dược, sản xuất vắc xin, sinh phẩm, trang thiết bị tăng cường đầu tư sở hạ tầng y tế; tăng cường hợp tác quốc tế; phát triển hệ thống thông tin y tế; đẩy mạnh công tác truyền thông - giáo dục sức khỏe; tăng cường công tác quản lý nhà nước y tế… - Mục tiêu định hướng chiến lược đến năm 2030, hệ thống y tế từ trung ương đến địa phương hoàn thiện, đại, phù hợp với vùng, miền; mạng lưới y tế sở củng cố vững chắc; y tế chuyên sâu, y tế mũi nhọn đạt ngang tầm với nước tiên tiến khu vực Hài hịa y tế cơng lập y tế ngồi cơng lập, y tế cơng lập giữ vai trị nịng cốt; kết hợp tốt y học đại với y học cổ truyền dân tộc; người dân hưởng dịch vụ chăm sóc sức khoẻ có chất lượng cao Tài cho y tế chủ yếu từ ngân sách nhà nước bảo hiểm y tế Mọi người dân sống cộng đồng an toàn, phát triển tốt thể chất tinh thần, đáp ứng yêu cầu nhân lực cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá, xây dựng bảo vệ Tổ quốc 3.3.3 Định hướng phát triển chương trình, dự án phịng chống sốt rét tỉnh Khánh Hòa Định hướng, chiến lược phát triển chun mơn - Củng cố, hồn thiện mặt tổ chức máy theo hướng tinh gọn, hiệu phù hợp với nhiệm vụ chuyên môn Đơn vị Tăng cường công tác tập huấn, đào tạo, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán viên chức Đảm bảo việc nâng cao quản lý Nhà nước công tác chuyên môn y tế quản lý tài Đơn vị - Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học chuyên sâu ứng dụng kết nghiên cứu khoa học; nghiên cứu chuyển giao sản xuất sản phẩm chẩn đoán bệnh sốt rét, ký sinh trùng; chế phẩm sinh học diệt côn trùng; nghiên cứu yếu tố môi trường tự nhiện xã hội ảnh hưởng đến hiệu biện pháp phòng chống sốt rét, bệnh ký sinh trùng bệnh côn trùng truyền bệnh -Nâng cao công tác đạo địa phương thực cơng tác phịng chống sốt rét, phòng chống bệnh ký sinh trùng, bệnh côn trùng truyền thực 65 Chiến lược Quốc gia phòng chống, loại trừ bệnh sốt rét Việt Nam giai đoạn 2019 - 2030, định hướng đến năm 2035 Không để dịch lớn xảy ra, hướng đến loại trừ bền vững bệnh sốt - Mở rộng quy mô, phát triển kỹ thuật chuyên sâu, nâng cao chất lượng khám, chữa bệnh đạt tiêu chuẩn tối thiểu tương đương bệnh Đợn vị hạng II, đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh ngày cao nhân dân khu vực địa phương Ứng dụng hiệu kỹ thuật tiên tiến vào chẩn đoán điều trị bệnh sốt rét, ký sinh trùng, bệnh côn trùng truyền bệnh nhiệt đới - Tăng cường cơng tác quản lý tài chính, quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực Đơn vị; quản lý tổ chức, biên chế, cán bộ, viên chức, tiền lương, tài chính, tài sản trang thiết bị Dự án theo chế dộ, sách theo quy định Nhà nước - Phát triển ứng dụng kỹ thuật, khoa học công nghệ tiên tiến tạo sản phẩm có hàm lượng khoa học công nghệ cao để nâng cao chất lượng chẩn đốn, điều trị dự phịng bệnh sốt rét, ký sinh trùng trùng truyền, góp phần vào bảo vệ sức khỏe nhân dân phát triển kinh tế xã hội đất nước Định hướng tài Từ phát triển định hướng chun mơn, mục tiêu cụ thể nêu Trong kế hoạch năm 2021 đến 2025 Chương trình, dự án phịng chống sốt rét tỉnh Khánh Hòa định hướng đặt cơng tác quản lý tài Dự án thời gian tới Bổ sung, tăng cường nhiệm vụ trị chun mơn Đơn vị: mở rộng số chuyên khoa khám chữa bệnh; thực quy trình xét nghiệm chuẩn hoạt động xét nghiệm ký sinh trùng, khảo nghiệm, kiểm nghiệm hóa chất đòi hỏi việc nâng cao chất lượng, quy trình quản lý tài rõ ràng, minh bạch đáp ứng giai đoạn Thực tốt quản lý tài Đơn vị theo chức nhiệm vụ giao theo hướng vừa đảm bảo mục tiêu tài chính, vừa đảm bảo mục tiêu trị Đơn vị nghiên cứu khoa học bảo vệ chăm sóc sức khỏe cho 66 nhân dân trước yêu cầu đổi kinh tế xã hội đất nước góp phần nâng cao lực, uy tín vị Đơn vị đầu ngành tỉnh - Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch tài nhằm đảm bảo xây dựng kế hoạch ngày sát với yêu cầu thực tiễn, chủ động việc thu sử dụng nguồn thu năm - Hồn thiện quy trình thực kế hoạch tài theo hướng hồn thiện nội dung hoạt động, định mức thu, định mức chi, nâng cao chất lượng mở rộng dịch vụ theo chức nhiệm vụ chun mơn Đơn vị - Hồn thiện cơng tác báo cáo tốn theo hướng nâng cao lực cán tăng cường đầu tư sở vật chất phương tiện làm việc 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Đối với Bộ Y tế Bộ Y tế cần trình Thủ tướng Chính Phủ ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 85/2012/NĐ-CP ngày 15/10/2012 để phù hợp với qui định Nghị định số 16/NĐ-CP Chính phủ, nên Thông tư liên tịch Bộ Y tế, Bộ Tài hướng dẫn việc đăng ký, phân loại điều chỉnh phân loại đơn vị nghiệp y tế công lập theo quy định Nghị định số 85/2012/NĐ-CP đến chưa ban hành Việc phân bổ tài cho y tế dự phịng có nhiều vướng mắc Việc tính tốn tách bạch rành mạch khoản chi cho y tế dự phịng khó khăn y tế dự phòng bao gồm nhiều hoạt động, nguồn chi mục chi khác Hoàn thiện thể chế chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Tăng cường phân cấp thực trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cao cho đơn vị nghiệp công lập đồng tổ chức, thực nhiệm vụ tài Trước mắt thực thí điểm nhóm đơn vị nghiệp cơng lập có khả xã hội hóa cao, tự đảm bảo tồn chi phí hoạt động bệnh Dự án lớn Thực minh bạch hoạt động liên doanh, liên kết, khắc phục tình trạng cơng - tư lẫn lộn 67 Bộ Y tế cần nghiên cứu đề xuất bổ sung, hồn thiện chế tự chủ tài cho loại hình đơn vị nghiệp Trong trọng tới chế tài đặc thù cho số đơn vị có nguồn thu lớn Các đề xuất chế sách nên hướng tới mục tiêu cuối nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động nghiệp, tăng thu nhập, cải thiện đời sống vật chất, đời sống tinh thần cho cán bộ, viên chức người lao động Bộ Y tế tiếp tục rà soát chức năng, nhiệm vụ, củng cố lề lối tác phong làm việc, xem xét áp dụng chế cửa số Cục, Vụ Bộ, kết hợp với phân cấp, ủy quyền giao trách nhiệm cụ thể để nâng cao tính chủ động thủ trưởng đơn vị Đặc biệt, khâu phê duyệt dự toán mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định… 3.4.2 Đối với Nhà nước Với mục tiêu xây dựng hệ thống y tế Việt Nam bước đại, hồn chỉnh hướng tới cơng bằng, hiệu phát triển, đáp ứng nhu cầu ngày tăng đa dạng nhân dân bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ, giảm tỷ lệ mắc bệnh tật tử vong, tăng tuổi thọ, cải thiện chất lượng sống, đạt vượt tiêu đạt chiến lược chăm sóc bảo vệ sức khoẻ nhân dân giai đoạn 2011 - 2020, Đảng Nhà nước quan đến phát triển hoạt động ngành y tế nói chung hoạt động Dự án thuộc y tế dự phịng nói riêng - Nhà nước mà quan chức năng, quản lý Nhà nước cần phải phải tiếp tục xây dựng để hoàn thiện hệ thống chế, sách y tế đặc biệt chế quản lý tài Dự án thuộc hệ y tế dự phòng - loại hình đơn vị nghiệp cơng lập ngành y tế để phù hợp với nhu cầu vệ sinh phòng bệnh, chăm sóc sức khoẻ nhân dân - Nhà nước cần nghiên cứu đổi hoàn thiện chế độ sách tiền lương, phụ cấp nghề, thu nhập cán y tế, hệ thống định mức tiêu chuẩn ngành y tế xây dựng định mức chi hợp lý phù hợp với điệu kiện phát triển kinh tế đất nước quy mơ phát triển ngành 68 - Hồn thiện văn pháp lý phù hợp đồng việc thực chế tự chủ nói riêng tài nói chung đơn vị nghiệp cơng lập ngành y tế Tăng cường vai trị quản lý Nhà nước việc thực tự chủ đơn vị thông qua việc nghiên cứu ban hành tiêu chí, điều kiện thực tự chủ cho đơn vị, xây dưng hệ thống giám sát chất lượng chi phí dịch vụ - Hồn thiện tăng cường việc kiểm tra, kiểm toán quan chức như: Kiểm toán, tra Bộ Tài chính…và việc kiểm tra kế tốn tài quan quản lý cấp - Bộ Y tế Thực tế cơng tác kiểm tra, kiểm tốn dừng lại việc đánh giá tính trung thực hợp pháp hoạt động tài mà chưa đánh giá tính hiệu việc sử dụng nguồn lực Vậy quan thực chức kiểm tra, kiểm soát cần phải thay đổi quan điểm, phương pháp, nội dung kiểm tra đặc biệt tính chủ động việc thực chun mơn TĨM TẮT CHƯƠNG Chương sở thực trạng quản lý tài chính, định hướng phát triển Chương trình, dự án phịng chống sốt rét tỉnh Khánh Hòa nguyên nhân hạn chế để đưa giải pháp hoàn thiện quản lý tài chương trình, dựu án; đưa số kiến nghị với Nhà nước Bộ Y tế 69 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý tài yêu cầu quan trọng để góp phần mang lại hệ thống hoạt động có hiệu quả, thúc đẩy phát triển tổ chức, chủ thể kinh tế Trong điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam nay, quan hệ kinh tế phát triển cách mạnh mẽ quy mơ lẫn tính chất, tác động kinh tế thị trường hội nhập sâu, rộng kinh tế giới đòi hỏi nhà quản lý cần phải làm chủ quan hệ kinh tế mình, vận dụng theo mục đích định hướng Đảng, Nhà nước Để góp phần hồn thiện quản lý tài chương trình, dự án phịng chống sốt rét tỉnh Khánh Hịa, Luận văn với đề tài: “Hồn thiện quản lý tài cho chương trình, dự án phịng chống sốt rét tỉnh Khánh Hòa” tác giả lựa chọn để nghiên cứu phân tích Đề tài tập trung giải vấn đề sau: Đi sâu nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý tài Chương trình, dự án phịng chống sốt rét tỉnh Khánh Hịa nơi tác giả cơng tác Luận văn đưa kết đạt hạn chế quản lý tài Trên sở thực trạng, đánh giá nguyên nhân hạn chế quản lý tài định hướng phát triển Chương trình, dự án phịng chống sốt rét tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2016 – 2020, tác giả đưa đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý tài Đơn vị đưa số kiến nghị Nhà nước, quan quản lý Với thời gian nghiên cứu hạn chế, cố gắng song tác giả chưa thể sâu phân tích khía cạnh cơng tác quản lý tài Đơn vị Tác giả hy vọng vấn đề nêu luận văn góp phần hồn thiện cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập nói chung Chương trình, dự án phịng chống sốt rét tỉnh Khánh Hịa nói riêng Trong q trình nghiên cứu, khả trình độ có hạn, điều kiện thời gian phạm vi nghiên cứu hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi khiếm khuyết Tác giả luận văn thực mong muốn nhận ý kiến đóng góp, dẫn từ thầy cô giáo bạn đồng nghiệp để luận văn có ý nghĩa thiết thực 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2017), thơng tư 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 Chế độ Kế tốn Hành chính, Sự nghiệp Bộ Tài (2006), thơng tư 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 hướng dẫn Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Bộ Tài (2007), thơng tư 113/2016/TT-BTC ngày 15/8/2013 quy định kinh phí thực chương trình mục tiêu quốc gia Chính Phủ (2011), Quyết định số 1920/QĐ-TTG ngày 27/10/2011 phê duyệt chiến lược quốc gia phòng chống loại trừ bệnh sốt rét Việt Nam giai đoạn 2011 -2020 định hướng đến năm 2030 Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Chính Phủ (2012), Nghị định 85/2012/NĐ-CP ngày 15/10/2012 chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp y tế công lập giá dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh sở khám bệnh, chữa bệnh công lập, Hà Nội Chính Phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Chương trình, dự án phịng chống sốt rét tỉnh Khánh Hịa, Báo cáo tài năm 2016,2017,2018 Chương trình, dự án phịng chống sốt rét tỉnh Khánh Hịa (2018), Báo cáo tổng kết cơng tác phịng chống sốt rét giai đoạn 2016-2018 10 Chương trình, dự án phòng chống sốt rét tỉnh Khánh Hòa (2016), Kế hoạch ngân sách giai đoạn 2016 – 2020 11 Giáo trình Tài – tiền tệ (2011), Trường đại học kinh tế quốc dân, Nhà xuất bản, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 12 Học Dự án Tài (2005), Giáo trình Quản lý Tài cơng, Nhà xuất bản, Tài chính, Hà Nội 13 Quốc Hội (2015), Quốc Hội số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Hà Nội 71 14 Luật điều ước quốc tế (2016), Luật số 108/2016/QH13 ngày 09/4/2016, Hà Nội 15 Trần Mạnh Hạ (2014), Tạp chí số 188/Tháng 2/2014 “Quản lý tài đơn vị nghiệp” Tạp chí Tài 16 Nguyễn Tuấn Lượng (2011), “Hồn thiện quản lý tài trường Đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Trường Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 17 Nguyễn Hữu Nhường (2015), “Quản lý tài ban tơn giáo phủ”, Luận án Tiến sỹ Kinh tế, Học Dự án Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 18 Quốc Hội (2015), Luật số: 88/2015/QH13 Luật Kế toán ngày 20/11/2015 19 Nguyễn Thị Thu Thảo (2013), “Hồn thiện chế quản lý tài cơng tác kế tốn bệnh Dự án công lập trực thuộc Sở y tế Thành phồ Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Trường Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 20 Thủ tướng Chính phủ (2011), định 1920/QĐ-TTg ngày 27/10/2011 phê duyệt chiến lược quốc gia phòng chống loại trừ bệnh sốt rét Việt Nam giai đoạn 2011-2020 định hướng đến năm 2030 21 Thủ tướng Chính phủ (2017), định 1125/QĐ-TTg ngày 31/7/2017 phê duyệt chương trình mục tiêu y tế dân số giai đoạn 2016-2020 72 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01 BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT CHUYÊN GIA Xin chào Anh (Chị)! Tôi Trương Thị Mân, học viên cao học ngành Quản lý kinh tế Trường Đại học Nha Trang, thực đề tài “Hồn thiện quản lý tài cho chương trình, dự án phịng chống sốt rét tỉnh Khánh Hịa” Đề tài thực nhằm phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài chương trình, dự án phịng chống sốt rét tỉnh Khánh Hịa Qua đề xuất số giải pháp hồn thiện quản lý tài chương trình, dự án phịng chống sốt rét tỉnh Khánh Hịa thời gian tới Thơng tin từ câu trả lời Anh (Chị) dùng cho mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu khoa học Tôi xin cam kết thông tin Anh (Chị) cung cấp sử dụng với mục đích cho nghiên cứu đề tài, hoàn tồn giữ bí mật cung cấp cho thầy để kiểm chứng có u cầu Xin chân thành cảm ơn hợp tác Quý Anh (Chị) I - THÔNG TIN CỦA CÁ NHÂN Xin vui lịng chọn mục có liên quan đến thơng tin cá nhân Anh (Chị) cách đánh dấu  vào ô vuông câu sau đây: Anh (Chị) thuộc giới tính Nam Nữ Anh (Chị) thuộc nhóm tuổi Dưới 25 tuổi Từ 26-35 Từ 36-45 Từ 46 tuổi trở lên Vị trí Anh (Chị) Quản lý Chuyên viên Trình độ Anh (Chị) Trên Đại học Đại học Cao đẳng/Trung cấp II – THÔNG TIN LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Dưới ý kiến liên quan đến cơng tác quản lý tài đơn vị Anh (chị) chương trình, dự án phịng chống sốt rét tỉnh Khánh Hòa Các Anh (chị) nêu ý kiến cách đánh dấu X vào ô từ đến Hồn tồn khơng Khơng đồng Bình thường đồng ý ý Về cơng tác quản lý tài dự án 1.1 Việc lập dự tốn chi phícủa đơn vị theo quy định pháp luật chuẩn mực kế toán 1.2 Việc phân bổ giao dự toán cho đơn vị kịp thời quy định 1.3 Định mức chi tiêu cho hoạt động tính đủ chi phí cần thiết 1.4 Mức lương trả cho cán bộ, viên chức tham gia chương trình, dự án phù hợp đảm bảo 1.5 Nguồn vốn cấp cho dự án chi từ NSNN Về cơng tác quản lý tài sản, hàng hóa dự án 2.1 Hệ thống sở vật chất, thiết bị đơn vị trang bị đầy đủ để thực dự án 2.2 Tài sản, hàng hóa dự án theo dõi quản lý chặt chẽ theo quy định 2.3 Tài sản, trang thiết bị dự án bảo quản điều kiện tốt không bị hư hại Về mục tiêu dự án phòng chống sốt rét 3.1 Đảm bảo người dân tiếp cận dịch vụ chẩn đoán sớm, điều trị kịp thời hiệu sở y tế nhà nước tư nhân Hoàn toàn đồng ý 5 Đồng ý 3.2 Đảm bảo diện bao phủ biện pháp phịng chống sốt rét thích hợp hiệu cho người dân có nguy mắc sốt rét 3.3 Tăng cường hệ thống giám sát dịch tể đảm bảo đủ khả phòng chống dịch sốt rét 3.4 Nâng cao nhận thức thay đổi hành vi phòng chống sốt rét cộng đồng 3.5 Quản lý điều phối hiệu chương trình phịng chống loại trừ sốt rét quốc gia Về hoạt động vận chuyển, giám sát phân phối hàng hóadự án 4.1 Chi phí phân phối hàng hóa màn, võng màn, đơn, tét chẩn đốn nhanh, kính hiển vi, vật tư, hóa chất v.v vận chuyển đến tay người sử dụng 4.2 Việc vận chuyển Ban QLDA thực kịp thời tới người sử dụng 4.3 Ban QLDA bố trí, xắp xếp phương tiện nhằm hỗ trợ vận chuyển hàng hóa tới người dân Về hoạt động tập huấn, hội nghị 5.1 Tồn chi phí phục vụ cho công tác tập huấn, hội nghị thuộc dự án thuộc ngân sách nhà nước 5.2 Chi phí cho tập huấn, hội nghị toán theo quy chế chi tiêu nội đơn vị 5.3 Các chi phí hỗ trợ cho dự án tập huấn, hội thảo hội nghị hợp lệ toán theo quy định 5 XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA ANH (CHỊ)! PHỤ LỤC MÔ TẢ MẪU KHẢO SÁT GioiTinh Frequen Valid cy Percent Percent Valid Nữ 23 28.0 28.0 Nam 59 72.0 72.0 Tota 82 100.0 100.0 l Cumulative Percent 28.0 100.0 Tuoi Frequen cy Valid Dưới 25 tuổi Từ 26 -35 tuổi 31 Từ 36 - 45 tuổi 23 Từ 46 tuổi trở lên 20 Total 82 Valid Percent Percent 9.8 9.8 37.8 37.8 28.0 28.0 24.4 24.4 100.0 100.0 Cumulative Percent 9.8 47.6 75.6 100.0 ViTri Frequen cy Vali Quản lý 10 d Chuyên viên 72 Total 82 Valid Percent Percent 12.2 12.2 87.8 87.8 100.0 100.0 Cumulative Percent 12.2 100.0 TrinhDo Frequen cy Valid Trên Đại học 10 Đại học Cao đẳng/Trung cấp 63 Total 82 Valid Percent Percent 12.2 12.2 11.0 11.0 76.8 76.8 100.0 100.0 Cumulative Percent 12.2 23.2 100.0 PHỤ LỤC THỐNG KÊ MÔ TẢ CÁC BIẾN QUAN SÁT Descriptive Statistics Việc lập dự tốn chi phícủa đơn vị theo quy định pháp luật chuẩn mực kế toán Việc phân bổ giao dự toán cho đơn vị kịp thời quy định Định mức chi tiêu cho hoạt động tính đủ chi phí cần thiết Mức lương trả cho cán bộ, viên chức tham gia chương trình, dự án phù hợp đảm bảo Nguồn vốn cấp cho dự án chi từ NSNN Valid N (listwise) N Minimu Maximu m m Mean Std Deviation 82 3.00 4.00 3.9634 18890 82 3.00 5.00 4.0000 22222 82 4.00 5.00 4.0244 15521 82 3.00 5.00 4.0000 15713 82 3.00 5.00 3.9878 19206 82 Descriptive Statistics Hệ thống sở vật chất, thiết bị đơn vị trang bị đầy đủ để thực dự án Tài sản, hàng hóa dự án theo dõi quản lý chặt chẽ theo quy định Tài sản, trang thiết bị dự án bảo quản điều kiện tốt không bị hư hại Valid N (listwise) N Minimu Maximu m m Mean 82 3.00 5.00 4.0000 22222 82 3.00 5.00 4.0000 15713 82 4.00 4.00 4.0000 00000 82 Std Deviation Descriptive Statistics N Đảm bảo người dân tiếp cận dịch vụ chẩn đoán sớm, điều trị kịp thời hiệu sở y tế nhà nước tư nhân Đảm bảo diện bao phủ biện pháp phòng chống sốt rét thích hợp hiệu cho người dân có nguy mắc sốt rét Tăng cường hệ thống giám sát dịch tể đảm bảo đủ khả phòng chống dịch sốt rét Nâng cao nhận thức thay đổi hành vi phòng chống sốt rét cộng đồng Quản lý điều phối hiệu chương trình phịng chống loại trừ sốt rét quốc gia Valid N (listwise) Minimu Maximu m m Mean Std Deviation 82 4.00 4.00 4.0000 00000 82 3.00 5.00 4.0000 15713 82 3.00 5.00 4.0122 19206 82 4.00 5.00 4.0244 15521 82 4.00 5.00 4.0122 11043 82 Descriptive Statistics N Chi phí phân phối hàng hóa màn, võng màn, đơn, tét chẩn đốn nhanh, kính hiển vi, vật tư, hóa chất v.v vận chuyển đến tay người sử dụng Việc vận chuyển Ban QLDA thực kịp thời tới người sử dụng Ban QLDA bố trí, xắp xếp phương tiện nhằm hỗ trợ vận chuyển hàng hóa tới người dân Valid N (listwise) Minimu Maximu m m Mean Std Deviation 82 3.00 5.00 4.0122 29372 82 3.00 5.00 3.9634 33129 82 3.00 5.00 3.9512 31041 82 Descriptive Statistics N Tồn chi phí phục vụ cho cơng tác tập huấn, hội nghị thuộc dự án thuộc ngân sách nhà nước Chi phí cho tập huấn, hội nghị toán theo quy chế chi tiêu nội đơn vị Các chi phí hỗ trợ cho dự án tập huấn, hội thảo hội nghị hợp lệ toán theo quy định Valid N (listwise) Minimu Maximu m m Mean 82 2.00 5.00 3.8415 57670 82 3.00 5.00 3.7805 49751 82 3.00 5.00 3.7683 50427 82 Descriptive Statistics N DinhMucPhanBo 82 Valid N (listwise) 82 Std Deviation Minimu Maximu Std m m Mean Deviation 1.00 2.00 1.6707 47284 ... Phòng chống sốt rét tỉnh Khánh Hòa 26 2.2 Thực trạng quản lý tài Chương trình, dự án phòng chống sốt rét tỉnh Khánh Hòa 27 2.2.1 Quản lý thu tài 27 2.2.2 Quản lý chi tài. .. từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài: ? ?Hoàn thiện quản lý tài cho chương trình, dự án phịng chống sốt rét tỉnh Khánh Hịa” nghiên cứu nhằm hồn thiện quản lý tài cho chương trình, dự án phịng chống. .. sốt nội quản lý tài chương trình, dự án phịng chống sốt rét tỉnh Khánh Hịa 59 3.3 Quan điểm định hướng phát triển cơng tác quản lý tài ngành y tế dự án phòng chống sốt rét tỉnh Khánh Hòa đến