Hoàn thiện quản lý tài chính tại sư đoàn 325 quân đoàn 2

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SƢ ĐỒN 325 - QN ĐOÀN NGUYỄN NGỌC HUY Chuyên ngành : QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số : 8340101 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS HỒNG ĐÌNH MINH HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, khách quan, có nguồn gốc rõ ràng chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Hà nội, ngày….tháng….năm 2018 TÁC GIẢ LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy, giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Hồng Đình Minh tận tình hướng dẫn, đóng góp ý kiến q báu, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình nghiên cứu đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Khoa sau Đại học Viện Đại học mở Hà Nội tạo điều kiện cho q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Đảng ủy, Chỉ huy Sư đồn 325, Ban Tài Sư đồn 325, Phòng Tài - Qn đồn tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ thời gian tiến hành thu thập số liệu thực đề tài Mặc dù thân có nhiều cố gắng, khả hạn chế nên Luận văn có khiếm khuyết định Tác giả luận văn mong muốn nhận đóng góp, dẫn bổ sung q thầy, đồng nghiệp… để Luận văn tài liệu có giá trị mặt lý luận có ý nghĩa áp dụng hoạt động thực tiễn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày ….tháng… năm 2018 Học viên Nguyễn Ngọc Huy DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ BQP Bộ Quốc phòng CNVQP Cơng nhân viên Quốc phòng DTNS Dự tốn ngân sách DTQĐ Dự toán Quân đội HSQBS Hạ sĩ quan Binh sĩ NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước NSQP Ngân sách Quốc phòng NSSD Ngân sách sử dụng NSBĐ Ngân sách bảo đảm KPNV Kinh phí nghiệp vụ KPTX Kinh phí thường xuyên KBNN Kho bạc Nhà nước KH Kế hoạch KT-XH Kinh tế - Xã hội QTNS Quyết toán ngân sách QP Quốc phòng QĐ Quân đội QP-AN Quốc phòng - an ninh QUTW Quân ủy Trung ương QNCN Quân nhân chuyên nghiệp SSCĐ Sẵn sàng chiến đấu SQ Sỹ quan TSCĐ Tài sản cố định TC Tài XDCB Xây dựng MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ DỰ TỐN QN ĐỘI .6 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, nguyên tắc cơng tác quản lý tài dự tốn quân đội 1.1.1 Khái niệm Đơn vị dự toán Quân đội Ngân sách Quốc phòng 1.1.2 Khái niệm đặc điểm hoạt động quản lý tài đơn vị Dự toán Quân đội 10 1.1.3 Vai trò, ngun tắc quản lý tài dự toán quân đội .13 1.2 Nội dung quản lý tài đơn vị dự tốn qn đội .17 1.2.1 Lập dự toán chi ngân sách đơn vị dự toán Quân đội 17 1.2.2 Chấp hành ngân sách 22 1.2.3 Kiểm tra, tra thực ngân sách .24 1.2.4 Quyết toán, đánh giá, tổng kết ngân sách 25 1.3 Nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến quản lý tài đơn vị dự tốn qn đội 30 1.3.1 Nhân tố khách quan 30 1.3.2 Nhân tố chủ quan 30 Kết luận Chương 32 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SƢ ĐOÀN 325 QUÂN ĐOÀN .33 2.1 Khái quát chung Sư đoàn 325 - Quân đoàn .33 2.1.1 Sự hình thành phát triển 33 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, tổ chức biên chế .36 2.2 Thực trạng quản lý tài Sư đồn 325 - Quân đoàn 39 2.2.1 Lập Dự toán ngân sách .39 2.2.2 Chấp hành ngân sách 49 2.2.3 Kiểm tra, tra, kiểm toán ngân sách 57 2.2.4 Quyết toán ngân sách 58 2.3 Đánh giá chung chất lượng quản lý tài Sư Đồn 325- Qn đoàn 61 2.3.1 Kết đạt 61 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân chủ yếu .63 Kết luận Chương 66 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SƢ ĐỒN 325 - QN ĐỒN 67 3.1 Phương hướng, nhiệm vụ công tác Tài - Ngân sách Sư Đồn 325 Giai đoạn 2018 - 2020 .67 3.2 Yêu cầu, nội dung quản lý tài Sư đồn 325 - Quân đoàn 69 3.2.1 Yêu cầu .69 3.2.2 Nội dung quản lý .69 3.3 Một số giải pháp hồn thiện quản lý tài Sư đoàn 325 - Quân đoàn 69 3.3.1 Giải pháp quản lý ngân sách sử dụng 69 3.3.2 Giải pháp quản lý ngân sách Nhà nước giao quản lý tài hoạt động tăng gia chăn ni đơn vị 77 3.3.3 Tăng cường đạo, quản lý, điều hành hệ thống tổ chức quản lý tài 80 3.3.4 Xây dựng quan tài vững mạnh tồn diện, đẩy mạnh công tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, nhân viên tài tích cực áp dụng cơng nghệ tiên tiến vào quản lý tài .84 3.3.5 Phát huy vai trò kế tốn thống kê, tăng cường chất lượng quản lý tài Sư đoàn 88 3.3.6 Nâng cao chất lượng cơng tác tra, kiểm tra tài .89 3.4 Kiến nghị 91 3.4.1 Đối với Quân đoàn 91 3.4.2 Đối với Cục Tài chính/BQP 91 Kết luận Chương 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Trang Sơ đồ 1.1: Trình tự lập dự toán ngân sách năm 20 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức biên chế 38 Bảng 2.1 Tổng hợp so sánh chất lượng dự toán ngân sách năm giai đoạn 2015-2017 41 Bảng 2.2 So sánh quân số thực với quân số dự toán giai đoạn 2015 - 2017 45 Bảng 2.3 Tình hình thực kế hoạch hoạt động có thu giai đoạn 2015 - 2017 47 Bảng 2.4 Tình hình sử dụng kết từ hoạt động có thu giai đoạn 2015 - 2017 48 Bảng 2.5 Tình hình thực kinh phí phúc lợi tập thể, cơng tác phí giai đoạn 2015 - 2017 .50 Bảng 2.6 Tổng hợp thực ngân sách nhà nước giao giai đoạn 2015 - 2017 51 Bảng 2.7 Tình hình thực ngân sách quốc phòng thường xun giai đoạn 2015 2017 54 Bảng 2.8 Tình hình thực khoản chi kinh phí năm 2017 60 PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Cơng tác quản lý tài Qn đội có vị trí, vai trò quan trọng nghiệp xây dựng Quân đội, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Để thực tốt chức nhiệm vụ tài Quân đội, bảo đảm sử dụng hiệu nguồn tài đơn vị ngành, cần thiết phải thường xuyên nâng cao chất lượng quản lý tài Đây u cầu đòi hỏi cấp thiết đơn vị dự toán Quân đội Sư đồn 325 - Đồn Bình Trị Thiên thuộc Qn đoàn thành lập ngày 11 tháng 03 năm 1951, Sư đoàn quân chủ lực Quân đội nhân dân Việt Nam Trải qua gần 70 năm chiến đấu, xây dựng trưởng thành; đến Sư đoàn tiếp nối truyền thống vẻ vang đơn vị anh hùng LLVTND, vừa huấn luyện chiến đấu sẵn sàng chiến đấu, đồng thời xây dựng đơn vị quy, tinh nhuệ, bước đại đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc tình hình Trong giai đoạn nay, xác định rõ vai trò cơng tác tài góp phần quan trọng bảo đảm hồn thành thắng lợi nhiệm vụ trị trọng tâm Sư đồn; Cơng tác Tài cần có thay đổi cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ Thực tiễn cơng tác quản lý tài đặt vấn đề quan trọng cho Ngành tài Sư đồn 325 - Qn đồn Đó là, mặt vừa phải khai thác đa dạng nguồn lực tài nhằm tăng cường khả bảo đảm tài cho thực chức nhiệm vụ đơn vị; mặt khác phải sử dụng tiết kiệm, hiệu không ngừng nâng cao chất lượng quản lý tài Trong năm qua, việc quản lý tài Sư đoàn 325 - Quân đoàn đạt nhiều kết tích cực; thực theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước, văn pháp quy có liên quan Chính phủ Bộ Quốc phòng, góp phần quan trọngvào việc thực thắng lợi nhiệm vụ đơn vị Tuy nhiên, bộc lộ hạn chế, bất cập định, như: chất lượng dự toán ngân sách có năm chưa cao, việc cấp phát, chi tiêu, sử dụng thanh, toán số khoản kinh phí chưa sát với nội dung mục lục ngân sách; công tác kiểm tra, tra tài có thời điểm chưa thường xun…Điều có phần ảnh hưởng tới công tác quản lý tài Cơ chế QLTC Quân đội Bộ Quốc phòng quan tâm xây dựng phù hợp với chế QLTC Nhà nước, gắn với đặc thù quốc phòng Thực trạng dẫn đến chất lượng, hiệu công tác QLTC chưa đạt yêu cầu đề ra, như: Cơ chế phân bổ ngân sách, tạo nguồn thu ngồi NSNN cho đơn vị có nhiều bất cập, hiệu chi tiêu tài chưa cao Vì vậy, trước yêu cầu chất lượng, hiệu Quân đội với phương châm “gắn với chiến trường, hướng đơn vị” đòi hỏi chế QLTC phải nghiên cứu hoàn thiện để tạo động lực nâng cao chất lượng Xuất phát từ vấn đề trên, luận văn lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Hoàn thiện quản lý tài Sư đồn 325 - Qn đồn 2" cần thiết khách quan, có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Bùi Thị Bích Nê (2016) (Đổi quản lý chi ngân sách trường quân đội Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Ngân hàng) nêu yêu cầu quản lý NSNN trường quân đội: (i) Đáp ứng yêu cầu hoàn thành nhiệm vụ; (ii) Thực toàn diện quy trình quản lý; (iii) Quản lý sở dự toán phê duyệt, tiết kiệm, hiệu quả; (iv) Thực phân cấp triệt để ngân sách Các nguyên tắc quản lý NSNN là: (i) Thống cân đối; (ii) Đầy đủ trọn vẹn; (iii) Công khai, minh bạch, dân chủ công bằng; (iv) Đảm bảo trách nhiệm Dƣơng Thị Bình Minh (2005) Quản lý chi tiêu cơng Việt Nam (Nxb Tài chính, 2005) đề cập vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi tiêu cơng, chi tiêu từ NSNN thành tố quan trọng Các nội dung có liên quan đến cơng tác quản lý chi NSNN sách đề cập, song chủ yếu dạng nguyên lý, chưa sâu làm rõ qui trình quản lý, mơ hình tổ chức máy quản lý Các tư liệu phân tích từ trước năm 2005 nên ý nghĩa tham khảo bị hạn chế Hiện chưa có cơng trình nghiên cứu hồn thiện chế QLTC đơn vị QĐ Với đặc thù lĩnh vực quân có tham gia vào số hoạt động dân sự, cần có giải pháp hồn thiện chế QLTC đơn vị QĐ phù hợp với đặc thù Chính vậy, tác giả nhận thấy việc thực đề tài cần thiết, không trùng lắp với đề tài nghiên cứu trước MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Mục tiêu chung đề tài là: Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường cơng tác quản lý tài Sư đoàn 325 - Quân đoàn 2, đáp ứng yêu cầu thực thắng lợi nhiệm vụ quân sự, quốc phòng tình hình Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa số lý luận quản lý tài đơn vị dự toán Quân đội - Nghiên cứu thực trạng, tìm ưu điểm, hạn chế, bất cập nguyên nhân công tác quản lý tài Sư đồn 325 - Qn đồn giai đoạn 2015 - 2017 - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý tài Sư đồn 325 - Qn đồn CÂU HỎI NGHIÊN CỨU Nghiên cứu nhằm trả lời câu hỏi liên quan đến việc quản lý hồn thiện cơng tác quản lý tài Sư đồn 325 - Qn đồn 2: Quản lý tài đơn vị dự toán quân đội dựa sở lý luận Tình hình thực tế quản lý tài Sư đồn 325 - Qn đoàn thời gian qua diễn Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài Sư đồn 325 - Qn đồn năm qua Yêu cầu công tác quản lý tài Sư đồn tình hình năm Để hồn thiện cơng tác quản lý tài cho Sư đồn 325 - Qn đồn 2, quan tài cấp Sư đồn cần có giải pháp nguồn lực TC đơn vị Chất lượng DTNS cao hay thấp, bảo đảm TC có đúng, đủ, kịp thời hay khơng, theo dõi chi tiêu sử dụng, mua sắm vật tư hàng hóa định kinh phí có tốt hay khơng… phụ thuộc lớn vào việc quan TC tổ chức quản lý, điều hành máy nghiệp vụ có hiệu hay không hiệu Thực tiễn tổ chức quản lý điều hành hoạt động nghiệp vụ Ban TC Sư đoàn 325 năm qua cho thấy: phân công, phân nhiệm cho trợ lý, nhân viên có thời gian chồng chéo; quản lý điều hành nghiệp vụ tài chính, kế tốn, kho bạc, theo dõi dự án… có lúc lúng túng, chưa kịp thời; số thủ tục quy định nội cấp phát, tốn, tốn kinh phí rườm rà, chưa hợp lý; đội ngũ nhân viên TC, nhân viên phụ trách chi tiêu ngành nghiệp vụ có mặt hạn chế Trong đó, trang bị kỹ thuật cơng nghệ thơng tin (các máy vi tính chủ yếu) đầu mối nhận sử dụng kinh phí chưa đầy đủ, đồng Những khó khăn, hạn chế, bất cập ảnh hưởng đáng kể tới chất lượng, hiệu quản lý điều hành tổ chức nghiệp vụ quan TC dẫn đến q trình quản lý TC đơn vị có lúc, có nơi chất lượng hiệu chưa cao Vì vậy, xây dựng kiện toàn quan TC vững mạnh mặt, đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán nhân viên TC vừa yêu cầu cấp thiết, vừa giải pháp thường xuyên quan trọng nhằm trực tiếp nâng cao chất lượng quản lý TC Sư đoàn 325 năm Để xây dựng quan TC vững mạnh tồn diện, khơng ngừng nâng cao hiệu quản lý điều hành tổ chức nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, cần tập trung giải tốt số vấn đề sau đây: - Tổ chức rà soát, đánh giá toàn diện tổ chức biên chế, gắn với việc xác định rõ ràng chức danh quan TC theo nguyên tắc đủ (hợp lý) số lượng, mạnh chất lượng để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao tình Mỗi cán bộ, nhân viên quan TC nhân viên kế tốn đầu mối cần có quan điểm phục vụ đúng, có tác phong cơng tác khoa học, hiệu - Nhận thức thực mối quan hệ công tác quan người phụ trách quan TC với huy đơn vị, với ngành nghiệp vụ cấp, với nhân viên TC đơn vị trực thuộc, với quan chức có liên quan (như KBNN, ngân hàng, tổ chức kinh tế …) 85 Người phụ trách quan TC có nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm mối quan hệ công tác theo quy định Điều lệ Công tác TCQĐ Việc thống nhận thức thường xuyên giải tốt mối quan hệ cơng tác theo tính chất, nội dung, u cầu mối quan hệ góp phần tạo nên hiệu quản lý điều hành tổ chức nghiệp vụ quan TC ngày cao - Tổ chức phân công phân nhiệm hợp lý, khoa học gắn với trách nhiệm cán bộ, nhân viên quan TC Cơ quan TC cá nhân phải xây dựng kế hoạch công tác tuần, tháng, quý nghiêm túc thực kế hoạch tổ chức thực công việc hàng ngày nhịp nhàng, khoa học, phát huy tính chủ động, sáng tạo cá nhân kết hợp với đạo, điều hành cán phụ trách ngành, bảo đảm công việc hiệu quả, kịp thời Vai trò lực tổ chức quản lý quan người phụ trách TC cần phải phát huy cao phân công, phân nhiệm Coi trọng quản lý chất lượng, hiệu công việc trợ lý, nhân viên; có kiểm tra, đơn đốc, nhắc nhở thực chức trách nhiệm vụ đánh giá nghiêm túc, xác đáng kết hoàn thành nhiệm vụ người - Nâng cao phẩm chất lực công tác chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, nhân viên TC đơn vị, đáp ứng ngày tốt yêu cầu, nhiệm vụ TC Cán bộ, nhân viên ngành TC đơn vị cương vị công tác cụ thể ln phải xác định tinh thần trách nhiệm cao, phẩm chất đạo đức tốt gắn liền với không ngừng nâng cao trình độ nghiệp vụ Tuy phần lớn qua đào tạo với trình độ khác nhau, song số cán nhân viên TC có kinh nghiệm chưa nhiều Vì thế, việc bồi dưỡng phát triển cao trình độ chun mơn, nâng cao nhận thức trị tư tưởng luôn điều cần thiết yêu cầu quan trọng tình hình nay, đòi hỏi phải tiến hành thường xuyên, hiệu Đơn vị cần có kế hoạch trước mắt dài hạn đào tạo bồi dưỡng cán bộ, nhân viên TC trường QĐ phù hợp với điều kiện cụ thể đơn vị, bảo đảm cho đội ngũ cán ngành TC đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ cương vị có khả đảm nhiệm chức trách cương vị cao Để thực tốt yêu cầu này, sử dụng nhiều hình thức, biện pháp như: bố trí 86 đào tạo quy Nhà trường, học viện QĐ; kết hợp với đào tạo chức; định kỳ tập huấn chuyên môn nghiệp vụ đơn vị; nghiên cứu học tập, quán triệt tốt thị, Nghị Đảng, Nhà nước, chế độ quy định có liên quan tới lĩnh vực kinh tế, tài chính, NS (như: Luật NSNN; Nghị định số 10/2004/NĐ-CP Chính phủ; Luật Kế tốn số 88/2015/QH13; Quy chế số 707QC/QUTW; Điều lệ Công tác TCQĐ…) Đặc biệt thực tốt vận động "Học tập làm theo gương, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh" gắn sát với cơng tác bảo đảm đời sống sách, chi tiêu sử dụng NS đơn vị, phận Qua góp phần nâng cao phẩm chất đạo đức, quan điểm phục vụ đắn cho cán bộ, nhân viên TC, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí - Hàng năm tổ chức hiệu quả, chất lượng hội thi nghiệp vụ TC kế tốn; đánh giá trình độ, lực chun mơn cán bộ, nhân viên, rút nguyên nhân đề chủ trương, biện pháp tốt Mặt khác, tiếp tục đẩy mạnh phong tào thi đua "Xây dựng đơn vị quản lý TC tốt", tập trung vào nội dung chủ yếu như: quán triệt, giáo dục tiêu chuẩn "Đơn vị quản lý TC tốt", từ xác định trách nhiệm tích cực tham gia với nội dung, biện pháp cụ thể; có kế hoạch triển khai đạo, kiểm tra, đôn đốc kịp thời Coi trọng công tác giáo dục, động viên, đánh giá khen thưởng xác đáng nhằm tạo động lực tinh thần, vật chất, thúc đẩy phong trào vào chiều sâu có chất lượng, hiệu Cơ quan TC phải làm nòng cốt phối hợp ngành, đơn vị bảo đảm trì phong trào thường xuyên - Một công cụ quản lý chuyên môn nghiệp vụ quan trọng trang thiết bị phục vụ công tác chuyên môn Cần phải tổ chức sử dụng tốt tiện ích cơng nghệ thơng tin công tác quản lý TC Thực tế nay, hệ thống máy vi tính, thiết bị văn phòng Sư đoàn đầu mối trực thuộc chưa trang bị đầy đủ, có ảnh hưởng tới lực quản lý, tổng hợp NS hàng tháng, quý, năm quan TC đơn vị Vì vậy, phải khẩn trương trang bị đầy đủ máy vi tính tới đầu mối chi tiêu; trước mắt cần bảo đảm cho quan TC thêm 02 máy vi tính máy vinh tính đầu mối chi tiêu kinh phí thuộc Sư đồn 87 Đi đơi với đầu tư trang cấp trang thiết bị quản lý TC cần thiết phải tiến hành bồi dưỡng trình độ tin học cho đội ngũ cán nhân viên TC, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý, tổng hợp NS Tổ chức lớp tập huấn tin học ngành cử học nội dung lập trình, khai thác sử dụng thành thạo phần mềm kế tốn TC hình thức bồi dưỡng phù hợp ngành TC đơn vị Trong xây dựng ngành TC đơn vị vững mạnh toàn diện cần phải có quan tâm lãnh đạo, đạo chặt chẽ Đảng ủy huy đơn vị, coi yếu tố định bảo đảm cho ngành TC ln ln hồn thành tốt nhiệm vụ, có cơng tác quản lý TC Muốn vậy, phải thường xuyên xây dựng chi quan TC sạch, vững mạnh, phát huy tốt vai trò hạt nhân lãnh đạo việc tổ chức mặt công tác quan lãnh đạo trực tiếp Đảng ủy Sư đồn 3.3.5 Phát huy vai trò kế toán thống kê, tăng cường chất lượng quản lý tài Sư đồn Chất lượng cơng tác kế tốn trước hết thể tính hữu ích thơng tin mà kế tốn cung cấp tình hình thu, chi, sử dụng nguồn kinh phí đồng thời phản ánh nội dung chi mục chi ngân sách, phản ánh tình hình thu kinh phí hoạt động từ cấp, từ hoạt động làm kinh tế Đặc biệt phải phân tích tình hình quản lý, điều hành ngân sách thơng qua hệ thống báo cáo tài kế tốn để nắm tình hình sử dụng TC-NS đơn vị, cơng tác kế tốn công cụ quan trọng nhằm quản lý TC Sư đồn 325 Để tăng cường vai trò cơng tác kế tốn kiểm sốt chất lượng quản lý TC Sư đoàn 325 cần thực biện pháp sau: Một là, quán triệt triển khai thực nghiêm Quyết định số 1497/2006/QĐ-BQP ngày 23 tháng năm 2006 Bộ trưởng BQP áp dụng chế độ kế tốn hành nghiệp theo Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30 tháng năm 2006 Bộ Tài thực cho đơn vị dự toán quân đội; Quyết định số 709/QĐ-CTC ngày 11 tháng năm 2015 Cục trưởng Cục Tài chính/BQP việc ban hành chế độ kế toán áp dụng quân đội, thực từ năm kế toán 2015 Hai là, nâng cao vai trò kiểm sốt chất lượng quản lý TC kế toán tất 88 khâu từ dự toán chi ngân sách, cấp phát, chi tiêu sử dụng đến toán chi NS Chú trọng việc kiểm soát điều kiện chi ngân sách, kiểm soát chứng từ chi tiêu, toán nội dung ngân sách Thực hạch toán thu - chi kinh phí, tốn kinh phí thuộc loại NS (NSQP; NSNN giao) kế tốn hoạt động có thu chế độ Ba là, nâng cao chất lượng báo cáo tài Trên báo cáo tài tháng, năm, số liệu phải tổng hợp từ hệ thống sổ kế toán, đối chiếu với sổ đăng ký cấp phát, theo dõi tình hình toán Nội dung số liệu báo cáo có mối quan hệ khớp chặt chẽ Thông qua hệ thống báo cáo, quan TC cấp trên, thủ trưởng đơn vị, phân tích nắm tình hình chi tiêu, sử dụng, tốn TC-NS đơn vị cấp dưới, từ có định đạo kịp thời Bốn là, tăng cường cơng tác kiểm sốt chất lượng quản lý TC từ khâu phê duyệt kế hoạch, phê duyệt dự án đến khâu cấp phát, nghiệm thu, toán đảm bảo trọng tâm, trọng điểm Duy trì thường xuyên khâu kiểm duyệt, kiểm tra chứng từ chi tiêu Trong công tác cấp phát, quan TC cấp cần nghiên cứu để hiểu sâu thực điều kiện chi NS Chỉ có đầy đủ điều kiện chi NS tiến hành cấp phát ngân sách, là: có dự tốn, kế hoạch chi cấp có thẩm quyền phê duyệt; nội dung chi định mức, chế độ, tiêu chuẩn theo quy định Nhà nước, BQP; phải Thủ trưởng đơn vị định chuẩn chi; nội dung chi mua sắm trang, thiết bị, khí tài, nội dung chi lớn Sư đoàn phải thực quy chế đấu thầu phải Ban TC, Phòng TC Qn đồn Cục TC - BQP thẩm định giá Kiên khơng chấp nhận tốn nội dung chi có chứng từ khơng hợp pháp, chi tiêu khơng có kế hoạch, chi sai nội dung ngân sách, chi sai chế độ tiêu chuẩn, định mức 3.3.6 Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra tài Để nâng cao chất lượng tra, kiểm tra tài chính, quan đơn vị Sư đoàn cần thực tốt số biện pháp sau: 89 Một là, Đảng ủy, huy Sư đoàn tăng cường đạo quan chức năng, đơn vị xây dựng hệ thống văn hướng dẫn cụ thể cơng tác kiểm tra tài Xây dựng sổ tay cơng tác kiểm tra đề cập quy trình, phương pháp kiểm tra số nghiệp vụ chủ yếu làm sở thực hành kiểm tra Các quan đơn vị công khai nội dung kết kiểm tra đến đối tượng để đối tượng thụ hưởng trực tiếp giám sát Hai là, tiếp tục quán triệt sâu rộng đến cán chiến sỹ CNVQP để có nhận thức đắn vị trí, vai trò, tác dụng cơng tác kiểm tra, từ xác định trách nhiệm nêu cao tinh thần giám sát hoạt động tài Ba là, thường xuyên bồi dưỡng kiến thức cho cán trực tiếp tham gia kiểm tra, kịp thời cập nhật quy định quản lý kinh tế, tài Cung cấp thông tin liên quan đến đối tượng kiểm tra thông qua báo cáo tài để tiết kiệm thời gian kiểm tra Tồn quy trình, quy định cơng tác kiểm tra cần thống từ Sư đoàn đến đơn vị trực thuộc Bốn là, xây dựng kế hoạch kiểm tra, xác định nội dung phù hợp với thực tiễn đơn vị, làm tốt công tác hợp đồng quan chức quan tài để tránh chồng chéo trình kiểm tra Các tra, kiểm tra phải lưu trữ văn thành hệ thống Tổ chức phúc tra khâu yếu, mặt yếu, kiên không để lặp lại khuyết điểm Hàng năm, Sư đoàn đơn vị (3 Trung đoàn) phải báo cáo đánh giá kết kiểm tra, tra tài đề phương hướng kế hoạch tra kiểm tra năm sau Năm là, phạm vi kiểm tra không dàn trải, loại ngân sách nên chọn lựa khoản chi chủ yếu thực kiểm tra theo chiều sâu: Từ khâu lập kế hoạch chi tiêu đến mua sắm, cấp phát, quản lý sử dụng, đăng ký theo dõi, thống kê, ghi chép sổ sách kế toán kết hợp với kiểm tra thực tế Công tác kiểm tra phải coi trọng ba giai đoạn: Chuẩn bị, tiến hành kết thúc kiểm tra Những khuyết điểm, tồn tại, kiếm nghị cần nêu rõ biên yêu cầu đơn vị kiểm tra báo cáo kết khắc phục, sửa chữa 90 3.4 Kiến nghị Để giải pháp Luận văn đưa có điều kiện thực hiện, tác giả xin đề xuất số kiến nghị với quan liên quan sau: 3.4.1 Đối với Quân đoàn Một là, tiếp tục bổ sung hoàn thiện nội dung Nghị Quy chế lãnh đạo của Đảng ủy Quân đoàn lãnh đạo cơng tác tài Qn đồn đến năm 2020 năm Quán triệt đạo đơn vị thực nghiêm quy chế cơng khai tài Hai là, trọng giáo dục, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, tác phong làm việc chuẩn mực cho đội ngũ cán nhân viên tài chính, để tham mưu cho cấp ủy, huy lãnh đạo đạo tốt công tác tài Đẩy mạnh phong trào thi đua " Xây dựng đơn vị quản lý tài tốt", phát triển vào chiều sâu Bảo đảm đầy đủ kịp thời ngân sách cho nhiệm vụ Quân đoàn Ba là, tổ chức quản lý điều hành ngân sách chặt chẽ, quy định pháp luật Bộ Quốc phòng Tích cực chủ động triển khai đồng phương án đảm bảo ngân sách cho yêu cầu nhiệm vụ Đối với nguồn kinh phí XDCB cần đầu tư trọng tâm, trọng điểm, không dàn trải, không để dự án kéo dài nhiều năm Phát huy vai trò tổ chức quần chúng tham gia giám sát nâng cao chất lượng công tác quản lý, sử dụng nguồn lực tài với phương châm tiết kiệm, hiệu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 3.4.2 Đối với Cục Tài chính/BQP Đẩy nhanh tiến độ trình thực đề án đổi chế quản lý tài Quân đội theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, giai đoạn 2018 - 2025 năm Hồn thiện chế độ kế tốn đơn vị dự toán Quân đội theo Quyết định 3585/QĐ-BQP ngày 31/8/2018 Bộ trưởng BQP, phần mềm kế toán đơn vị dự toán Quân đội theo chế độ kế toán để đưa vào thực đồng toàn quân từ 01/1/2019 91 Cần tăng cường công tác đạo, hướng dẫn chuyên môn, mở lớp tập huấn có thay đổi quản lý TC, lĩnh vực XDCB để thống nhận thức tổ chức thực đơn vị Để thích ứng với chế quản lý kinh tế nay, Cục TC cần kết hợp với Phòng TC đơn vị tổ chức Hội thảo, nghiên cứu khoa học để đổi chế quản lý TC đơn vị dự toán, phần NSBĐ cho phù hợp với chế quản lý kinh tế đáp ứng nhiệm vụ, tích đặc thù bảo đảm TC QĐ Phổ biến cập nhật thường xuyên phần mềm ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào chương trình quản lý quân số, hệ thống văn quy phạm pháp luật hành chế độ, sách NN BQP để thống cho đơn vị thực tồn qn Khi cần tra cứu, truy xuất thông tin qua mạng nội BQP ( Đã đảm bảo an tồn thơng tin quân ) 92 Kết luận Chƣơng Trên sở phân tích thực trạng quản lý TC Sư đoàn 325 giai đoạn 2015 2017; mục tiêu phương hướng quản lý TC Sư đoàn 325 giai đoạn mới, luận văn đề xuất giải pháp đề cập tới biện pháp cụ thể nhằm quản lý TC Sư đoàn thời gian tới Những giải pháp chủ yếu là: - Giải pháp quản lý NSSD - Giải pháp quản lý NSNN giao quản lý TC hoạt động tăng gia sản xuất, làm kinh tế - Nâng cao chất lượng lãnh đạo, đạo quản lý điều hành hệ thống tổ chức quản lý TC - Xây dựng ngành TC vững mạnh tồn diện, đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, nhân viên TC tích cực áp dụng công nghệ tiên tiến vào quản lý TC - Phát huy vài trò kế tốn, tăng cường kiểm tra, kiểm soát, tra quản lý TC Sư đồn Mỗi giải pháp có vị trí, vai trò quan trọng khác nhau, chỉnh thể thống nhất, quan hệ tác động chặt chẽ với Do vậy, q trình quản lý TC Sư đồn cần thực đồng giải pháp phù hợp với loại NS, nguồn TC theo quy định pháp luật, nhằm mục đích quản lý TC Sư đoàn giai đoạn năm 93 KẾT LUẬN Quản lý TC đơn vị DTQĐ có ý nghĩa quan trọng trình thực nhiệm vụ đơn vị Với mục đích góp phần quản lý TC Sư đồn 325, luận văn “Hồn thiện Quản lý tài Sư đoàn 325 - Quân đoàn 2” tập trung nghiên cứu giải vấn đề sau: Một là, hệ thống hoá lý luận QLTC Trong đó, tập trung làm rõ số khái niệm đơn vị DTQĐ, NSQP; đặc điểm, nội dung, nguyên tắc quản lý TC Đặc biệt, luận văn đề cập đến tiêu đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến quản lý TC đơn vị DTQĐ Đây luận khoa học để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý TC Sư đồn 325 Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý TC Sư đoàn 325 giai đoạn 2015 - 2017 Từ đó, đánh giá ưu khuyết điểm, phân tích nguyên nhân dẫn đến hạn chế, tồn quản lý TC Sư đoàn 325 Ba là, sở phương hướng nhiệm vụ quản lý TC Sư đoàn, luận văn đề xuất giải pháp nhằm góp phần quản lý TC Sư đồn 325 giai đoạn tới Như vậy, luận văn hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu quản lý TC lý luận thực tiễn, nhằm mục đích tiếp tục đổi quản lý TC Sư đoàn 325 Tuy nhiên, điều kiện nghiên cứu hạn chế, kết nghiên cứu luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến nhận xét nhà khoa học đồng nghiệp để tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện đề tài./ 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Quốc phòng (2001), Chỉ thị số 3300/2001/CT-BQP ngày 10/12/2001 tăng cường quản lý sử dụng ngân sách quốc phòng tình hình nay, Hà Nội Bộ Quốc phòng (2001), Quyết định số 3365/2001/QĐ-BQP việc ban hành “Quy định quản lý tài hoạt động có thu đơn vị dự toán quân đội”, Hà Nội (Bổ sung thêm Thông tư 178/2007/QĐ-BQP… Bộ Quốc phòng (2004), Chỉ thị số 64/2004/CT-BQP ngày 13/9/2004 việc đẩy mạnh phong trào thi đua xây dựng đơn vị quản lý tài tốt, Hà Nội Bộ Quốc phòng (2013), Chỉ thị số 02/2013/CT-BQP ngày 05/01/1013 việc tiếp tục đẩy mạnh phong trào thi đua xây dựng đơn vị quản lý tài tốt, Hà Nội Bộ Quốc phòng (2004), Chỉ thị số 66/2004/CT-BQP ngày 13/5/2004 thời gian lập, chấp hành toán NSNN theo Thông tư liên tịch số 23/2004 TTLT-BTC-BQP ngày 26/3/2004, Hà Nội Bộ Tài - Bộ Quốc phòng (2004), Thông tư liên tịch số 23/2004/TTLT/BTC-BQP ngày 26/3/2004 hướng dẫn lập, chấp hành, toán NSNN quản lý tài sản Nhà nước số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phòng, Hà Nội (Bổ sung thêm Thơng tư 369/TT-BTC… Cục Tài (2002), Tài dự toán Quân đội, NXB Quân đội nhân dân, Hà Nội Cục Tài (2002), Kế tốn dự tốn quân đội, NXB Quân đội nhân dân, Hà Nội Cục Tài (2004), Văn hướng dẫn lập, chấp hành QTNS Nhà nước Quân đội, NXB Quân đội nhân dân, Hà Nội 10 Cục Tài (2007), Điều lệ Cơng tác tài Qn đội nhân dân Việt Nam, NXB Quân đội nhân dân, Hà Nội 11 Cục Tài (2008), Thơng tư hướng dẫn số 338/CTC/CĐQLHL ngày 28/2/2008 việc hướng dẫn thực quy định quản lý tài hoạt động có thu đơn vị dự tốn qn đội”, Hà Nội 12 Đại từ điển tiếng Việt (2012), nhiều tác giả, Nxb Thống kê 13 Học viện Hậu cần (2009), Giáo trình Tài dự tốn, NXB Qn đội nhân dân, Hà Nội 14 Lữ đoàn 203 - Quân đoàn (2014 ; 2015; 2016), Báo cáo thực kế hoạch khai thác, sử dụng phân phối nguồn thu từ hoạt động sản xuất làm kinh tế dịch vụ, Bắc Giang 15 Lữ đoàn 203 - Quân đoàn (2014 ; 2015; 2016), Dự toán ngân sách báo cáo toán ngân sách năm, Bắc Giang 16 Nguyễn Văn Được (2007), “Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng, đạo người huy, đổi toàn diện, bản, đồng mạnh mẽ cơng tác tài đáp ứng u cầu, nhiệm vụ quân đội tình hình mới”, Tạp chí Tài quân đội, (64), tr 3-5 17 Quân ủy trung ương (1993), Nghị Quân ủy trung ương “Tiếp tục đổi công tác đào tạo đội ngũ cán bộ, nhân viên chuyên môn kỹ thuật xây dựng Lữ đồnchính quy” 18 Qn ủy Trung ương (2014), Quy chế 707/QC-QUTW, ngày 16/10/2014, Quy chế lãnh đạo cấp ủy đảng công tác tài Quân đội nhân dân Việt Nam, Hà Nội 19 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Ngân sách Nhà nước số 06/1998/QH10 ngày 20/5/1998, Hà Nội 20 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước 83/2015/QH13 25/06/2015, Hà Nội 21 Phùng Quang Thanh (2007), “Nâng cao hiệu sử dụng tài chính, tài sản, phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí”, Tạp chí Tài Quân đội, số (63), tr 3-5 22 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001, phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, Hà Nội 23 Đại tướng Ngô Xuân Lịch (2017), Quân đội tiếp tục thực có hiệu nhiệm vụ sản xuất, phát triển kinh tế gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh, viết đăng Tạp chí Cơng nghiệp quốc phòng kinh tế, số 1/2017 24 Lữ đoàn 203 - Quân đoàn (2014 ; 2015; 2016), Báo cáo thực kế hoạch khai thác, sử dụng phân phối nguồn thu từ hoạt động sản xuất làm kinh tế dịch vụ, Bắc Giang 25 Lữ đoàn 203 - Quân đoàn (2014 ; 2015; 2016), Dự toán ngân sách báo cáo toán ngân sách năm, Bắc Giang 26 Trường Đại học Tài - Kế tốn (2013), Giáo trình Tài hành nghiệp, Khoa Tài - Ngân hàng Trường Đại học Tài - Kế tốn 27 Phạm Văn Khoan, Hồng Thị Thúy Nguyệt (2010), Giáo trình Lý thuyết quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 28 Nguyễn Xuân Hiệp (2014), Hồn thiện sách tài sở giáo dục đại học ngành công an, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Tài 29 Nguyễn Hồng Hà (2013), Hoàn thiện chế quản lý tài đơn vị dự tốn tiến trình cải cách tài cơng Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Tài 30 Học viện Tài (2009), Giáo trình Thanh tra tài chính, Nhà xuất Tài 31 Sư đồn 325 (2015 - 2017) Báo cáo thực kế hoạch khai thác, sử dụng phân phối nguồn thu từ hoạt động sản xuất làm kinh tế dịch vụ, Bắc Giang; Lữ đoàn 164 - Quân đoàn (2015 - 2017) Dự toán ngân sách báo cáo toán ngân sách năm, Bắc Giang 32 Sư đoàn 325 (2015) Quy chế số 41-QC/ĐULĐ ngày 05/11/2015 Đảng ủy Lữ đoàn, Quy chế lãnh cơng tác tài Đảng ủy Lữ đoàn nhiệm kỳ 2015-2020, Bắc Giang 33 Sư đoàn 325 - Biên niên kiện (2011) NXB Quân đội nhân dân, Hà Nội 34 Nguyễn Văn Được (2007) “Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng, đạo người huy, đổi toàn diện, bản, đồng mạnh mẽ công tác tài đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quân đội tình hình mới”, Tạp chí Tài qn đội, (64) tr 3-5 35 Nguyễn Văn Tuyên (2017) Quản lý tài Lữ đồn 203 – Qn đồn Luận Văn Thạc sĩ Tài - Ngân hàng - Bảo hiểm, Học viện Hậu cần, Hà Nội 36 Ngô Văn Thao (2014) Nâng cao chất lượng quản lý tài Cục Hậu cần – Tổng cục Hậu cần Luận Văn Thạc sĩ Tài - Ngân hàng - Bảo hiểm, Học viện Hậu cần, Hà Nội 37 Phạm Thị Hồng Liên (2016) Giải pháp hoàn thiện quản lý cơng tác tài Cục Hậu cần - Bộ Tổng Tham mưu , Luận Văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Đại học Kinh tế QTKD - Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên 38 Phùng Quang Thanh (2007) “Nâng cao hiệu sử dụng tài chính, tài sản, phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí”, Tạp chí Tài Quân đội, số (63) tr 3-5 39 Quân ủy Trung ương (2012) Nghị số 513-NQ/QUTW, ngày 21/9/2012 Thường vụ Qn ủy Trung ương cơng tác tài quân đội đến năm 2020 năm , Hà Nội 40 Quân ủy Trung ương (2014) Quy chế 707/QC-QUTW, ngày 16/10/2014, Quy chế lãnh đạo cấp ủy đảng cơng tác tài Quân đội nhân dân Việt Nam, Hà Nội 41 Quân ủy Trung ương (2018) Nghị số 915-NQ/QUTW, ngày 25/8/2018 Quân ủy Trung ương Về đổi chế quản lý tài quân đội giai đoạn 2018 – 2025 năm tiếp theo, Hà Nội 42 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Ngân sách Nhà nước số 06/1998/QH10 ngày 20/5/1998, Hà Nội 43 Quốc hội (2015a) Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Hà Nội 44 Quốc hội (2015b) Luật Kế toán số 88/2015/QH13 ngày 20/11/2015, Hà Nội 45 Thủ tướng Chính phủ (2012) Quyết định số 450/2012/QĐ-TTg ngày 18/4/2012 việc phê duyệt chiến lược tài đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội 46 Thiều Chí Hùng (2016) Nâng cao chất lượng quản lý tài Lữ đoàn 673 – Quân đoàn Luận Văn Thạc sĩ Tài - Ngân hàng - Bảo hiểm, Học viện Hậu cần, Hà Nội 47 Trần Trường Giang (2014) Nâng cao chất lượng quản lý tài Học viện Khoa học Quân – Tổng cục II Luận Văn Thạc sĩ Tài - Ngân hàng - Bảo hiểm, Học viện Hậu cần, Hà Nội 48 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001, phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, Hà Nội 49 Trung tâm Từ điển Bách khoa Quân (2004) Từ điển bách khoa quân Việt Nam, NXB Quân đội nhân dân, Hà Nội ... sở lý luận quản lý tài đơn vị dự tốn Qn đội Chương 2: Thực trạng quản lý tài Sư đoàn 325 - Quân đoàn Chương 3: Giải pháp hồn thiện quản lý tài Sư đồn 325 - Quân đoàn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN... tài Sư đồn 325 - Quân đoàn 69 3 .2. 1 Yêu cầu .69 3 .2. 2 Nội dung quản lý .69 3.3 Một số giải pháp hồn thiện quản lý tài Sư đoàn 325 - Quân đoàn 69 3.3.1 Giải pháp quản lý. .. CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SƢ ĐOÀN 325 QUÂN ĐOÀN .33 2. 1 Khái quát chung Sư đoàn 325 - Quân đoàn .33 2. 1.1 Sự hình thành phát triển 33 2. 1 .2 Chức năng, nhiệm