Chức năng của viện kiểm sát trong giai đoạn xét xử phúc thẩm hình sự một số vấn đề lý luận và thực tiễn

B ộ• GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO • • BỘ TƯ PHÁP• TRƯỜNG ĐẠI • HỌC LUẬT •HÀ NỘI • • TRẦN XUÂN QUANG CHỨC NĂNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG GIAI ĐOẠN XÉT XỬ PHÚC THẨM HÌNH s ư• - MỘT • • VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VÀ THựC TIỄN Chuyên ngành : Luật hình M ã số ĩ 603840 LUẬN VĂN THẠC s ĩ LUẬT HỌC • • • • THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC LỦÂT HÀ NỘI N gười hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN ĐỬC MAI HÀ NỘI - 2009 SỐ M ỤC LỤC Trang MỞĐẦU CHƯƠNG1: CO SỞ PHÁP LÝ VÈ CHỨC NĂNG CỦA VIỆN KIẺM SÁT TRONG GIAI ĐOẠN XÉT x PHÚC THẨM HÌNH s ự 1.1 Khái niệm chức Viện kiểm sát giai đoạn xét xử phúc thẩm hình 1.1.1 Ị J Khái quát chung chức Viện kiểm sát TTHS Khái niệm chức Viện kiếm sát giai đoạn xét xử phúc thẩm hình 1.2 Các hình thức thực chức Viện kiểm sát giai đoạn xét xử phúc thấm hình 21 1.2.1 Kháng nghị phúc thẩm 22 1.2.2 Thực hành quyền cơng tố phiên tịa phúc thẩm 26 1.2.3 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật xét xử phúc thẩm hình CHƯƠNG 2: THựC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỌNG CỦA VIỆN KIẺM SÁT TRONG GIAI ĐOẠN XÉT XỬ PHÚC THẦM HÌNH sụ 2.1 Thực trang thực chức Viện kiểm sát giai đoạn xét xử phúc thấm năm gần 34 38 38 2.1.1 Thực trạng hoạt động kháng nghị phúc thẩm hình 38 2.1.2 Thực trạng hoạt động thực hành quyền công tố phiên tòa kiểm sát việc tuân theo pháp luật giai đoạn xét xử phúc thấm 42 2.2 46 Những tồn tại, hạn chế thực tiễn thực chức Viện kiểm sát giai đoạn xét xử phúc thẩm nguyên nhân 2.2.1 Những tồn hạn chế 46 2.2.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động cùa Viện 2.3 kiểm sát giai đoạn xét xử phúc thẩm hình 51 2.3.1 Giải pháp pháp lý 58 2.3.2 Các giải pháp tổ chức 62 2.3.3 Các giải pháp người KÊT LƯẶN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 57 67 DANH MỤC CÁC CHỮ VIÉT TẮT BLHS : Bộ luật hình BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình HĐXX : Hội đồng xét xử KSV : Kiểm sát viên KSVTTPL : Kiểm sát việc tuân theo pháp luật THQCT : Thực hành quyền công tố TAND : Tòa án nhân dân TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao TAQS : Tòa án quân TTHS : Tố tụng hình VAHS : Vụ án hình VKS : Viện kiểm sát VKSND : Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đảng Nhà nước tiến hành xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN mà nội dung chủ yếu cải cách tư pháp nhằm xây dựng tư pháp vững mạnh, dân chủ, công nghiêm minh theo hướng ngày trọng hon đến lợi ích cá nhân chổng làm oan người vô tội VKS quan trọng yếu hệ thống quan tư pháp giao thực chức bảo đảm cho pháp chế thực nghiêm chỉnh thống Trong Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị "v ề số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” (Nghị số 08-NQ/TW) rõ: "Viện kiểm sát cấp thực tốt chức công tổ kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp Hoạt động công tổ phải thực từ khởi tổ vụ án, suốt trình tổ tụng nhằm đảm bảo không bỏ lột tội phạm, không làm oan người vô tội, xử lý kịp thời trường hợp sai phạm người tiến hành tố tụng thi hành nhiệm vụ Nâng cao chất lượng cơng tổ Kiểm sát viên phiên tịa, đảm bảo cho tranh tụng dân chủ với luật sư, người bào chữa người tham gia tổ tụng khác Đẻ hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ trước u cầu cơng cải cách tư pháp giai đoạn nay, việc đổi tổ chức hoạt động VKS yêu cầu tất yếu khách quan Trong năm qua, hoạt động VKS thực chức THQCT KSÝTTPL TTHS nói chung xét xử vụ án hình nói riêng đạt kết đáng kể góp phần tích cực vào đấu tranh phịng chống tội phạm, bảo vệ có hiệu lợi ích xã hội, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, bảo đảm việc xét xử Toà án người, tội, pháp luật Bằng việc kháng nghị kịp thời theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm tái thẩm án, định Tồ án có vi phạm pháp luật, VKS câp góp phân hạn chê có hiệu tình trạng oan sai bỏ lọt tội phạm Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn VKS TTHS nói chung xét xử vụ án hình nói riêng cịn bộc lộ nhiều yếu kém, hạn chế (như sổ trường hợp bỏ lọt tội phạm làm oan người vơ tội; việc kháng nghị cịn hạn chế chất lượng, hiệu chưa cao; việc tham gia xét hỏi tranh luận phiên tịa hình chưa tích cực, chủ động; tinh thần trách nhiệm, trình độ kỳ nghiệp vụ KSV nhiều hạn chế, bất cập; ), chưa đáp ứng đầy đủ kịp thời yêu cầu công cải cách tư pháp Vì vậy, việc nghiên cứu nhằm tìm nguyên nhân bất cập, hạn chế nêu để đưa giải pháp đồng bộ, hữu hiệu nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động thực chức VKS xét xử phúc thẩm hình (và xét xử vụ án hình nói chung) u cầu cấp thiết, khách quan Giai đoạn đẩy nhanh tiến trình cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020" (Nghị số 49-NQ/TW), việc tổ chức lại hệ thống quan Cơ quan điều tra, VKS Toà án xác định khâu mang tính đột phá Một nội dung quan trọng Nghị đề "nghiên cứu chuyển Viện kiểm sát thành Viện công tổ Yêu cầu đặt cho khoa học pháp lý cần có phương pháp tiếp cận mới, có cách nhìn phương diện lý luận thực tiễn chức năng, nhiệm vụ VKS TTHS nói chung xét xử phúc thẩm hình nói riêng Tất vấn đề mang tính thời nêu quan tâm, mong muốn nghiên cứu cá nhân lý mà tác giả lựa chọn "Chức Viện kiểm sát giai đoạn xét xử phúc thẩm hình - Một số vấn đề lý luận thực tiễn” làm đề tài Luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn VKS TTHS nói chung xét xử phúc thẩm nói riêng vấn đề khơng có mẻ khoa học pháp lý Đen có nhiều cơng trình nghiên cứu tác giả vấn đề góc độ, phạm vi cấp độ khác như: Đe tài khoa học cấp "Những vấn đề lý luận quyền công tố thực tiễn hoạt động công tổ Việt Nam từ năm 1945 đến nay” (1999) VKSNDTC; Luận án tiến sĩ luật học "Quyền công tố Việt N a m ” (2002) Lê Thị Tuyết Hoa; Luận văn thạc sĩ luật học "Vai trò Viện kiêm sát xét xử vụ án hình s ự ” (2002) Tôn Thiện Phương; Luận văn thạc sĩ luật học "Kiếm sát việc tuân theo pháp luật TTHS - Một số vấn đề lý luận thực tiễn ” (2005) Lê Lan Chi; Luận văn thạc sĩ luật học "Thực hành quyền công tổ theo BLTTHS năm 2003 ” (2005) Phan Vũ Trang; "Tranh luận phiên tòa sơ thầm ” (2007) "Tranh luận phiên tòa phúc thẩm ” (2008), Nxb Tư Pháp (TS Dương Thanh Biểu chủ biên); "Tổ chức hoạt động Viện công tổ Việt Nam ”(2007) TS.Nguyễn Đức Mai (trong Đe tài khoa học cấp VKSNDTC); Ngồi ra, cịn số viết nhiều tác giả khác đề cập đến vấn đề đăng tạp chí chuyên ngành (Tạp chí Luật học, Tạp chí Kiểm sát, Tạp chí Tịa án, Tạp chí nghiên cứu Lập pháp ) Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu mang tính bao quát vấn đề chung nghiên cứu số nội dung kỹ tranh tụng KSV phiên tồ hình Cho đến nay, vấn đề “Chức Viện kiểm sát giai đoạn xét x phúc thẩm hình s ự ” chưa nghiên cứu cách toàn diện có hệ thống sở vấn đề mà lý luận thực tiễn đặt Việc tác giả lựa chọn "Chức Viện kiểm sát giai đoạn xét xử phúc thẩm hình - Một số vấn đề lý luận thực tiễn ” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học cần thiết nhằm kế thừa (có chọn lọc) thành tựu đạt cơng trình nghiên cứu nêu trên, góp phần bổ sung, hồn thiện mặt lý luận thực tiễn cho hoạt động thực chức VKS giai đoạn xét xử phúc thấm hình Mục đích nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài • • • • o * Mục đích nghiên cứu: Mục đích việc nghiên cứu đề tài nhằm làm sáng tỏ số vấn đề chung (khái niệm, phạm vi nội dung) chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn VKS giai đoạn xét xử phúc thẩm hình hình thức thực chức này; Trên sở phân tích bất cập, hạn chế vướng mắc thực tiễn hoạt động thực chức VKS giai đoạn xét xử phúc thẩm hình sự, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động VKS, đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp nước ta * Nhiệm vụ nghiên cửu: Để đạt mục đích nêu trên, luận văn đặt nhiệm vụ chủ yếu sau đây: - Phân tích sở pháp lý chức VKS giai đoạn xét xử phúc thẩm hình sự; - Làm rõ nội dung chức VKS giai đoạn xét xử phúc thẩm hình sự; - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động thực chức VKS giai đoạn xét xử phúc thẩm hình năm gần đây; bất cập, hạn chế, vướng mắc nguyên nhân chúng; - Đe xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động VKS giai đoạn xét xử phúc thẩm hình Phạm vi nghiên cứu đề tài Trong phạm vi luận văn thạc sỹ nhằm đảm bảo tính chuyên sâu cần thiết nội dung đề cập nên đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn Đề tài tập trung sâu nghiên cứu số vấn đề sở pháp lý thực trạng hoạt động thực chức VKS xét xử phúc thẩm hình năm gần (2004 - 2007) để làm sở cho việc đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động VKS giai đoạn xét xử phúc thẩm hình 5 Co’ sỏ’ phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân, đặc biệt quan điểm đạo Đảng Nghị số 08-NQ/TW Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Ngồi ra, q trình nghiên cứu thực đề tài, tác giả sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp phân tích - tổng hợp; phương pháp hệ thống, phương pháp lịch sử, so sánh, khảo sát thực tiễn, tham khảo ý kiến chuyên gia; Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn * mặt lý luận: Những kết nghiên cứu đạt ỉuận văn góp phần nhỏ làm phong phú thêm lý luận khoa học pháp lý chức năng, nhiệm vụ quyền hạn VKS TTHS nói chung giai đoạn xét xử phúc thẩm hình nói riêng * mặt thực tiễn: Ở mức độ định, kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo q trình hồn thiện quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ quyền hạn VKS TTHS Ngoài ra, nội dung luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo để xây dựng nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ cho đội ngũ KSV nhằm đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp Kết cấu luân văn Ngoài Phần mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung Luận văn gồm chương với 05 tiết Chương CO SỎ PHÁP LÝ VÈ CHỨC NĂNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG GIAI ĐOAN XÉT x PHÚC THẨM HÌNH SƯ • 1.1 • KHÁI NIỆM CHỨC NĂNG CỦA VIỆN KIẺM SÁT TRONG GIAI ĐOẠN XÉT XỬ PHÚC THẨM HÌNH s ự THQCT KSVTTPL hoạt động tư pháp chức hiến định VKS ghi nhận Điều 137 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi) Điều Luật tổ chức VKSND năm 2002: " Viện kiêm sát nhân dán thực hành quyền công tổ kiểm sát hoạt động tư pháp theo quy định Hiển pháp pháp luật” Tại Điều 23 BLTTHS quy định: “ Viện kiểm sát thực hành quyền công tổ kiểm sát việc tuân theo pháp luật tổ tụng hình nhằm đảm bảo hành vi phạm tội phải xử lý kịp thời; việc khởi tổ, điều tra truy tố, xét xử, thi hành án người, tội, đủng pháp luật, không đê lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tộ i” Như vậy, theo quy định pháp luật VKS có hai chức TI IQCT KSVTTPL TTHS Đây hai chức đặc trưng, VKS gắn bó chặt chẽ với xun suốt tồn q trình TTHS từ giai đoạn khởi tố, điều tra, truy tố đến giai đoạn xét xử vụ án hình Trong giai đoạn xét xử, hai chức VKS thực chủ yếu thông qua hoạt động tranh tụng KSV phiên sơ thấm, phúc thẩm Khi tham gia phiên toà, KSV đại diện cho VKS cấp để THQCT, tức thực chức buộc tội (cùng với chủ thể khác bên buộc tội) Ngoài chức THQCT, tham gia phiên tồ, KSV cịn thực chức thứ hai KSVTTPL hoạt động HĐXX chủ thể khác trình xét xử vụ án Việc làm sáng tỏ hai chức giai đoạn xét xử phúc thẩm hình cần phải xuất phát từ khái niệm, nội dung, phạm vi chủ thể THQCT KSVTTPL TTHS 58 thiết tiến hành đồng giải pháp khác nhau, hồn thiện quy định pháp luật TTHS nói chung quy định phuc thẩm nói riêng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng 2.3.1 Các giải pháp pháp lý Như đề cập trên, nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tồn tại, hạn chế thực tiễn hoạt động thực chức VKS TTHS bất cập quy định pháp luật hành văn hướng dẫn áp dụng Vì vậy, để nâng cao chất lượng, hiệu tranh tụng phiên tồ nói chung hoạt động VKS giai đoạn xét xử phúc thẩm hình nói riêng, giải pháp trước tiên cần thực phải hoàn thiện quy định BLTTHS văn áp dung pháp luật có liên quan, cụ thể là: Thứ nhất, mặt lý luận thực tiễn thừa nhận TTHS có tranh tụng tồn ba chức (buộc tội, bào chữa xét xử); đòi hỏi phải nâng cao chất lượng, hiệu tranh tụng phiên tồ, bảo đảm bình đẳng bên trước Tồ án; Trong tranh tụng nguyên tắc tảng, cốt lõi hệ tố tụng đại dù thẩm vấn hay tranh tụng sở pháp lý để thực yêu cầu nói Đây vấn đề khoa học pháp lý thừa nhận pháp luật nhiều quốc gia ghi nhận lại không BLTTHS nước ta ghi nhận với tư cách nguyên tắc TTHS Mặc dù sổ nội dung định tranh tụng thể rải rác sổ quy định cụ thể Bộ luật không lần nhắc đến “thuật ngữ” Vì vậy, để nâng cao chất lượng tranh tụng dân chủ phiên tịa hình theo yêu cầu cải cách tư pháp, đồng thời làm sở để xây dựng hoàn thiện chế định khác BLTTHS, theo trước hết BLTTHS cần bổ sung ghi nhận tranh tụng với tư cách nguyên tắc TTHS để làm sở phân định rõ ba chức (buộc tội, bào chữa xét xử) TTHS chủ thể thuộc bên buộc tội, bên bào chữa Toà án Các nguyên tắc quy định cụ thể BLTTHS cần sửa đổi bổ sung cho phù họp với nguyên tắc tranh tụng nhằm xác định rõ Tòa án quan 59 thực chức xét xử (tức phán bị cáo khơng có tội hay có tội áp dụng hình phạt), cịn trách nhiệm chứng minh bị cáo phạm tội hay không phạm tội thuộc chủ thể bên buộc tội bên bào chữa Thứ hai, quy định Điều 207 BLTTHS trình tự xét hỏi phiên tòa cần sửa đổi bổ sung theo hướng chuyển trách nhiệm chứng minh (xét hỏi) phiên cho bên tranh tụng (KSV, người bào chữa ) tiến hành chủ yếu, chủ toạ phiên tồ, HĐXX điều khiển, theo dõi q trình xét hỏi tham gia vào trình xét hỏi thấy cần thiết để làm sáng tỏ tình tiết vụ án mà bên chưa xét hỏi xét hỏi chưa làm rõ có nhiều điểm mâu thuẫn Chúng tơi đề nghị nội dung quy định khoản Điều 207 BLTTHS cần sửa đổi bổ sung sau: “ Khi xét hỏi người, Kiêm sát viên xét hỏi trước, sau đến người bào chữa, người bảo vệ quyền lợi đương Những người tham gia phiên tồ có quyền đề nghị Hội đồng xét xử hỏi thêm tình tiết vụ án cần làm sáng tỏ Các thành viên Hội đồng xét xử có quyền xét hỏi thời điểm xét thấy cần thiết đê làm sảng tỏ tình tiết vụ án mà bên chưa làm rõ có mâu thuân Thứ ba, để có sở nhận thức áp dụng pháp luật thống Toà án VKS BLTTHS cần quy định đầy đủ cụ thể để kháng nghị phúc thẩm Đây để Toà án cấp phúc thẩm chấp nhận không chấp nhận kháng cáo, kháng nghị giữ nguyên án (quyết định) sơ thẩm; sửa huỷ án (quyết định) sơ thẩm BLTTHS cần bổ sung số điều luật cụ thể hóa (về trường hợp vi phạm nghiêm trọng thủ tục tổ tụng; trường họp sai lầm nghiêm trọng áp dụng BLH S; Thứ tư, để VKS cấp trực tiếp có thời gian kiểm tra, phát vi phạm pháp luật cấp sơ thẩm để kháng nghị phúc thẩm đảm bảo có kịp thời hạn, cần sửa đổi bổ sung quy định đoạn khoản Điều 234 BLTTHS theo hướng xác định thời hạn kháng nghị VKS cấp trực tiếp 30 ngày “kể từ ngày nhận ản sơ thâm ”, thay cho quy định hành “kể từ ngày tuyên ả rì\ Mặt khác, cần bổ sung quy định 60 Điều 229 BLTTHS trách nhiệm Tòa án cấp sơ thẩm “gửi ban án, định sơ thắm cho VKS cấp trực tiếp Thứ năm, đế bao quát đầy đủ trường hợp rút toàn kháng cáo, kháng nghị trước mở phiên tòa trường hợp việc bổ sung kháng cáo, kháng nghị dẫn đến việc phải triệu tập thêm người liên quan đến kháng cáo, kháng nghị bổ sung, Điều 238 BLTTHS cần sửa đổi, bổ sung cụ thể sau: - Khoản Điều luật cần bổ sung đoạn: “trước mở phiên tồ, thám phán phân cơng chủ toạ phiên tồ định đình việc xét xử phúc thâm” vào sau đọạn: “Trong trường hợp rút toàn kháng cáo, khảng nghị ” đoạn “Trong trường hợp án sơ thẩm cỏ hiệu lực pháp luật, kể từ ngày định đình việc xét xử phúc th ẩ m ” vào cuối khoản này; - Bổ sung thêm khoản với nội dung sau: “3 Nếu việc bố sung kháng cáo, kháng nghị dẫn đến việc phải triệu tập thêm người liên quan đến kháng cáo, kháng nghị bổ sung, phải triệu tập người Trường hợp cần thiết phải hỗn phiên Thứ sáu, theo quy định Điều 239 BLTTHS kháng cáo, kháng nghị định Tòa án cấp sơ thẩm lại khơng xác định rõ định Đe có nhận thức áp dụng thống cần sửa đổi bổ sung quy định Điều 239 BLTTHS theo hướng xác định cụ thể định sơ thẩm kháng cáo, kháng nghị phúc thẩm Thứ bảy, Điều 247 BLTTHS cần xác định rõ quy định cụ thể thủ tục phiên sơ thẩm phải áp dụng xét xử phúc thẩm Chúng cho quy định điều luật cần sửa đổi bổ sung sau: “Điều 246 Thủ tục phiên phúc thẩm Trước bắt đầu phiên toà, chủ toạ phiên tuyên bỗ khai mạc phiên tồ thơng báo vụ án đưa xét xử phúc thâm theo kháng cáo, kháng nghị Chủ toạ phiên tồ kiểm tra có mặt, vắng mặt (lý vắng mặt) người triệu tập tham gia phiên tồ; cơng bổ thành phần 61 Hội đồng xét xử, Thư ký phiên toà, Kiểm sát viên, người giảm định, phiên dịch (nếu c); giải thích quyền nghĩa vụ cho người tham gia phiên toà; Trước tiến hành xét hỏi thành viên Hội đồng xét xử trình bày tóm tắt nội dung vụ án, định án sơ thâm nội dung kháng cáo, khảng nghị Chủ toạ phiên tồ giải thích việc thay đổi, bơ sung rút kháng cáo, kháng nghị; Việc xét hỏi xem xét chứng phiên tiến hành theo quy định Điêu 207-215 Bộ luật này; Sau kết thúc việc xét hỏi, Kiêm sát viên phát biểu quan điểm Viện kiểm sát việc giải vụ án; người bào chữa, bị cáo, người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đại diện họ phát biêu ỷ kiến Việc đổi đáp, quay trở lại xét hỏi, bị cáo nói lời sau cùng, nghị án tuyên án tiến hành theo quy định Điều 218 - 220 Điều 222 —228 Bộ luật này” Thứ tám, việc nghiên cứu hồ sơ vụ án VKS cấp phúc thẩm thủ tục TTHS điều kiện cần thiết để VKS cấp phúc thẩm chuẩn bị cho việc THQCT phiên tòa Tuy nhiên, vấn đề lại chưa quy định BLTTHS hành Vì vậy, BLTTHS cần bổ sung điều luật quy định vấn đề với nội dung sau: “Sau nhận hồ sơ vụ án có kháng cáo, khảng nghị, Tòa án cấp phúc thẩm phải chuyển hồ sơ vụ án cho Viện kiểm sát cấp để nghiên cứu Viện kiểm sát phải chuyển trả hồ sơ cho Tồ án thời hạn khơng 15 ngày (đối với Viện kiểm sát cấp tỉnh) không 30 ngày (đổi với Viện phúc thẩm Viện kiểm sát nhân dân tối cao), kể từ ngày nhận hồ s ” Thứ chín, để việc nhận thức áp dụng thống quy định việc sửa án sơ thẩm theo hướng không cho bị cáo hưởng án treo trường họp có kháng nghị VKS kháng cáo người bị hại, khoản Điều 249 BLTTHS cần bổ sung quy định thẩm quyền Toà án cấp phúc thẩm theo hướng: Tồ án cấp phúc thảm có quyền huỷ án sơ thẩm để xét xử sơ 62 thảm lại trường hợp án sơ thâm cho hưởng án treo khơng áp dụng thiếu tình tiết tăng nặng Thứ mười, bổ sung Điều 254 BLTTHS theo đó, Tòa án cấp phúc thẩm phải gửi án định phúc thẩm cho VKS cấp (VKS cấp phúc thẩm) để VKS có điều kiện kiểm tra án phúc thẩm sau phiên Cùng với việc hoàn thiện quy định BLTTHS (đã đề cập trên), để có nhận thức áp dụng thống BLHS VKS Toà án kháng nghị, rút kháng nghị; chấp nhận hay không chấp nhận kháng nghị hay sửa án sơ thẩm, quan có thẩm quyền cần ban hành văn hướng dẫn kịp thời đầy đủ áp dụng quy định cụ thể BLHS (về tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ TNHS, tình tiết định khung hình phạt, ) Ngoài ra, cần thường xuyên tiến hành tổng kết rút kinh nghiệm để hướng dẫn thống đường lối xử lý số loại tội phạm 2.3.2 Các giải pháp tỗ chức Các giải pháp tổ chức nhằm nâng cao hiệu xét xử phúc thẩm vụ án hình giải pháp nhằm nhằm xây dựng nước ta hệ thống quan tư pháp nói chung VKS nói riêng có cấu tổ chức biên chế hợp lý, hoạt động có hiệu quả, phù hợp điều kiện phát triển kinh tế, xã hội đất nước Các giải pháp bao gồm: 2.3.2.1 tổ chức chức VKS TTHS Chủ trương cải cách tổ chức hoạt động quan tư pháp nói chung VKS nói riêng khẳng định rõ Nghị số 08NQ/TW, số 48-NQ/TW số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Vì vậy, việc xây dựng mơ hình TTHS Việt Nam theo hướng kết hợp số yếu tố hợp lý tố tụng tranh tụng; bảo đảm dân chủ, bình đẳng bên (buộc tội, bào chữa) nâng cao chất lượng tranh tụng phiên nhu cầu tất yếu khách quan không mặt lý luận mà góc độ thực tiễn: “Khơng thể có cơng ỉỷ, bình đẳng, khơng thể có tranh tụng quan xét xử làm chức buộc tội [31, tr.43] 63 Thực tiễn thực chức VKS thời gian gần cho thấy hoạt động THQCT KSVTTPL TTHS nói chung giai đoạn xét xử phúc thẩm nói riêng cịn nhiều bất cập, chất lượng hiệu khơng cao (như đề cập trên) Theo quy định pháp luật, phiên KSV vừa THQCT vừa KSVTTPL hoạt động xét xử Đây trách nhiệm nặng nề nguyên nhân dẫn đến hiệu hoạt động KSV phiên tịa chưa cao, phiên tồ xét xử vụ án lớn, có đơng bị cáo nhiều luật sư tham gia, Đe nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tịa hình theo yêu cầu cải cách tư pháp, đồng thời bảo đảm tính độc lập KSV hoạt động THQCT phiên tồ, chúng tơi cho cần chuyển VKS thành Viện công tố thực chức TTHS nói chung giai đoạn phúc thẩm nói riêng THQCT Theo hướng này, Viện công tố thực chức huy hoạt động điều tra có quyền kháng nghị phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm (như Viện công tố nước khác) Việc thay dổi tổ chức chức VKS (Viện công tố) hoàn toàn phù họp với yêu cầu cải cách tư pháp nước ta: “Viện kiểm sát nhản dân tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức Toà án Nghiên cứu việc chuyển Viện kiểm sát thành Viện công tổ, tăng cường trách nhiệm công tổ hoạt động điều tra ” xu hướng hội nhập quốc tế tổ chức hoạt động tư pháp Hệ thống Viện công tố tổ chức cấp (tương đương với cấp Tịa án) gồm: - Viện cơng tố tối cao tương đương với Tịa án tối cao; - Các Viện cơng tố cấp cao tương đương với Tòa thượng thẩm; - Các Viện công tố cấp phúc thẩm tương đương với Tịa án cấp phúc thẩm; - Các Viện cơng tố khu vực tương đương với Tòa án khu vực 64 2.3.2.2 công tác quản lý, đạo điều hành Để nâng cao chất lượng THQCT TTHS nói chung giai đoạn phúc thẩm nói riêng, yêu cầu khách quan phải nâng cao chất lượng công tác quản lý, đạo điều hành VKS Theo nguyên tắc tổ chức VKS, Viện trưởng người lãnh đạo, đạo chịu trách nhiệm chung toàn hoạt động quan, đơn vị cấp Vì vậy, trước hết phải đảm bảo nguyên tắc tập trung thống hoạt động quản lý, đạo điều hành Viện trưởng VKS toàn hệ thống VKS Trên sở nguyên tắc Viện trưởng thực tốt chức quản lý, đạo điều hành toàn hoạt động mặt hoạt động VKS cấp Tuy nhiên, nguyên tắc dễ bị lạm dụng dẫn đến độc đốn, chun quyền hạn chế tính động, sáng tạo VKS cấp dưới, tạo tư tưởng ỷ lại cấp vào cấp Vì vậy, để phát huy tối đa trình độ, lực nghiệp vụ, sở trường tinh thần trách nhiệm cá nhân, phận, việc áp dụng nguyên tắc phải kết hợp chặt chẽ với phân công, phân nhiệm (phân cấp trách nhiệm, quyền hạn) rõ ràng, cụ thể VKS cấp VKS cấp dưới; Viện trưởng với Phó viện trưởng KSV Yêu cầu đặt công tác quản lý, đạo điều hành phải sát sở, nắm tình hình hoạt động khâu công tác để lãnh đạo, đạo hướng dẫn thực Kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc uốn nắn thiếu sót q trình thực nhiệm vụ Qua thực tiễn thực nhiệm vụ cho thấy, KSV Viện phúc thẩm VKSNDTC giao nhiệm vụ tham gia phiên xét xử phúc thẩm vụ án hình sự, dân sự, kinh tế, lao động hành Đây bất hợp lý tổ chức hoạt động VKS nguyên nhân làm hạn chế chất lượng hiệu hoạt động phúc thẩm nước ta Vì vậy, chúng tơi cho cần cải cách phương pháp tổ chức hoạt động VKS cấp phúc thẩm theo hướng chun mơn hố: phân cơng KSV chuyên trách THQCT để tham gia phiên phúc thẩm xét xử vụ án hình sự; 65 Ngồi ra, lãnh đạo VKS cần tập trung vào cơng tác sơ kết, tổng kết nghiệp vụ THQCT TTHS xét xử phúc thẩm ngành để kịp thời rút kinh nghiệm bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực nghiệp vụ cho đội ngũ KSV 2.3.3 Các giải pháp ngưòi Chất lượng hiệu hoạt động thực chức VKS TTHS nói chung giai đoạn phúc thẩm hình phụ thuộc lớn vào KSV Thực tiễn cho thấy trình độ chun mơn kỳ nghề nghiệp đội ngũ KSV nói chung đội ngũ KSV cấp phúc thẩm nói riêng cịn nhiều bất cập, không đồng đều, kỹ nghiệp vụ hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tòa Do tác động tiêu cực kinh tế thị trường, phận nhõ KSV phẩm chất đạo đức bị thoái hoá, biến chất Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Cán gốc công việc, công việc cỏ thành hay thất bại cán tốt hay Vì vậy, xây dựng đội ngũ KSV nước ta có phẩm chất đạo đúc tốt, trình độ chun mơn kỹ nghề nghiệp giỏi yêu cầu cấp thiết, giải pháp có ý nghĩa quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động thực chức VKS TTHS Các giải pháp bao gồm: * Thực tốt công tác tuyển dụng bỗ nhiệm KSV: Trước hết, phải làm tốt công tác tuyển dụng bổ nhiệm chức danh KSV nói chung KSV cấp phúc thẩm nói riêng, cầ n lựa chọn người có phẩm chất đạo đức tốt, lập trường tư tưởng vững vàng, không bị mua chuộc, cám dỗ, vụ lợi cá nhân để bổ sung vào đội ngũ KSV cấp, đồng thời phải xử lý kịp thời nghiêm minh cán thoái hoá, biến chất * Năng cao ỷ thức chỉnh trị phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán K SV : Đây yêu cầu khách quan, cấp thiết công cải cách tư pháp nước ta đội ngũ cán tư pháp nói chung đội ngũ KSV nói riêng Hoạt động nhằm giúp KSV nắm vững chủ trương, Nghị 66 Đảng nêu cao tinh trách nhiệm đấu tranh phịng chống tội phạm Việc giáo dục ý thức trị phải gắn liền với việc rèn luyện phẩm chất đạo đức người cán kiểm sát theo lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Cơng minh, trực, khách quan, thận trọng, khiêm tố n ” Thực tiễn cho thấy hoạt động THQCT thường xuyờn tiếp xúc với mặt trái xã hội, đối mặt với loại tội phạm Nếu không thường xuyên rèn luyện phẩm chất đạo đức, nâng cao ý thức trị tinh thần trách nhiệm, KSV khơng thể hồn thành tốt nhiệm vụ giao mà cịn bị sa ngã trước tác động tiêu cực * Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn kỹ nghề nghiệp cho đội ngũ K SV cấp phúc thẩm: VKSNDTC cần phối hợp với quan hữu quan để xây dựng kế hoạch đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng (ngắn hạn) cho đội ngũ KSV cấp phúc thẩm kỹ xét xử phúc thẩm, kỹ tranh tụng phiên phúc thẩm kỹ đặc thù tội xâm phạm tính mạng, sức khoẻ, vụ án ma tuý, tội chức vụ, cập nhật thường xuyên kiến thức pháp luật Đây giải pháp cấp bách cần triển khai thực kịp thời để sớm trang bị kỹ nghề nghiệp cho đội ngũ KSV để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt lâu dài cầ n thiết phải tiến hành thường xuyên công tác bồi dưỡng để trang bị cho KSV kiến thức chuyên ngành có liên quan như: tâm lý tội phạm, giám định tư pháp, khoa học dấu vết, sở hữu trớ tuệ, tài ngân hàng, thuế, Ngoài ra, cần quan tâm đến việc hội thảo, tập huấn theo chuyên đề vấn đề vướng mắc thường gặp thực tiễn * Phân công nhiệm vụ phù hợp với trình độ lực thực tế KSV: Việc xếp, bố trí phân cơng nhiệm vụ KSV nói chung cấp phúc thẩm nói riêng phải vào trình độ chuyên môn, kỹ nghiệp vụ thực tế họ cần kịp thời chuyển KSV hạn chế trình độ chun mơn kỹ nghiệp vụ sang làm công việc khác phù hợp hon 67 KẾT LUẬN • Kết nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn thực chức VKS giai đoạn phúc thẩm hình Luận văn tập trung vào vấn đề sau đây: - Phân tích, đánh giá, đến thống xây dựng quan điểm quyền công tố, THQCT KSVTTPL TTHS nói chung giai đoạn xét xử phúc thấm hình nói riêng Trong đó, luận văn tập trung vào nghiên cứu khái niệm, đối tượng, phạm vi nội dung nó, đồng thời phân tích xem xét mối quan hệ chức THỌCT KSVTTPL giai đoạn xét xử phúc thẩm hình - Trên sở quy định pháp luật hành, tác giả sâu phân tích, luận giải hình thức thực chức VKS giai đoạn phúc thẩm hình nhằm tạo sở nhận thức đắn đầy đủ vị trí, vai trị VKS KSV giai đoạn tố tụng - Ọua xem xét, phân tích, đánh giá cách tồn diện thực trạng hoạt động VKS giai đoạn xét xử phúc thấm năm gần đây, để từ kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân - Từ sở lý luận thực trạng hoạt động VKS nhũng năm vừa qua, tác giả mạnh dạn đưa giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động VKS giai đoạn xét xử phúc thẩm hình nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Những giải pháp mà tác giả đưa chưa tồn diện có ý nghĩa quan trọng (ở mức độ định) lý luận thực tiễn, yêu cầu công cải cách tư pháp nước ta giai đoạn VKS phải tập trung làm tốt chức công tố, đặc biệt trọng “nâng cao chất lượng tranh tụng phiên xét xử coi khâu đột phá hoạt động tư pháp Những kết nghiên cứu đạt Luận văn thể phấn đấu, nỗ lực tác giả, giúp đỡ nghiêm túc, đầy tinh thần trách nhiệm 68 thầy cô giáo, nhà khoa học mà người trực tiếp hướng dẫn khoa học q trình hồn thành luận văn Tuy nhiên, điều kiện nghiên cứu khả có hạn, luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định Tác giả mong nhận tiếp tục dẫn, đóng góp ý kiến nhà khoa học bạn đồng nghiệp để công trình nghiên cứu hồn thiện hơn./ 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO Bộ trị (2002), Nghị số 08- NQ/TW ngày 02/01/2002 “về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới ”, Hà Nội; Bộ trị (2005), Nghị 48-NQ/TW, Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội; Bộ trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 “về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 ”, Hà Nội; Dương Thanh Biểu (2007), Tranh luận phiên tòa sơ thâm, Nxb Tư Pháp, Hà Nội; Dương Thanh Biêu (2008), Tranh luận phiên tòa phúc thâm, Nxb Tư Pháp, Hà Nội; Đồ Thị Ngọc Tuyết (2004), “Bàn nguyên tắc độc lập xét xử Toà án việc tăng cường tranh tụng phiên tồ xét xử hình s ự ”, Tạp chí Kiểm sát, (07); Dương Thanh Biểu (2008), “Mỏ hình TTHS Việt Nam đáp ứng yêu cầu cải cách tư p h p ”, Tạp chí Kiểm sát (18-20); Đại từ điển tiếng việt (1999), Nxb Văn hồ thơng tin, Hà Nội; Đảng Cộng Sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 10 Đinh Văn Quế (2006), “Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xét hỏi K SV phiên tồ hình s ự ”, Tạp chí Kiểm sát, (08); 11 Hội đồng thẩm phán- TANDTC (2005), Nghị số 05/2005/NQHĐTP ngày 08/12/2005 hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ tư “X ét xử phúc thẩm ” BLTTHS; 12 Học viện Tư pháp, Giáo trình kỹ giải vụ án hình (2007), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; 70 13 Khuât Văn Nga (2008), “Những thay đôi lớn tư pháp Việt Nam sau 20 năm đôi tổ chức, hoạt động VKS thời kỳ sau năm 010”, Tạp chí Kiểm sát, (21); 14 Lê Thị Tuyết Hoa (2001), “Bàn quyền công tổ ”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, Sổ 10; 15 Lê Hữu Thể (2005), “THQCT kiếm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra ”, Nxb Tư pháp, Hà Nội; 16 Lê Cảm (2000), "Quyền cóng tố: Một sổ vấn đề lý luận b ả n ”, Tạp chí TAND (8); 17 Lê Cảm (2007), “Các mơ hình lý luận tổ chức hệ thống Viện công tổ chiến lược cải cách tư pháp ”, Tạp chí Kiểm sát số (14); 18 Nhà Pháp luật Việt-Pháp (1998), TTHS vai trị Viện cơng tổ TTHS, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 19 Nguyễn Đức Mai (1999), Một sổ vấn đề quyền công tố, Kỷ yếu đề tài cấp “Nhũng vấn đề lý luận quyền công tổ việc tổ chức thực quyền công tổ Việt Nam từ năm 1945 đến n a y”, VKSNDTC, Hà Nội; 20 Nguyễn Đức Mai (2007), “Bàn tranh tụng phiên tồ sơ thẩm hình s ự ”, Tạp chí Kiểm sát, (17); 21 Nguyễn Thái Phúc (2007), “Mơ hình TTHS Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn ”,Tạp chí Kiếm sát, (18); 22 Phan Trung Hồi (2006), “Tranh tụng K SV phiên tịa nhìn từ khía cạnh luật s ”, Tạp chí Kiểm sát (8); 23 Quốc hội nước CHXHXCNVN (2003), Bộ luật TTHS nước CHXHCNVN, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 24 Quốc hội nước CHXHXCNVN (2002), Luật tổ chức VKSND, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 25 Quốc hội nước CHXHXCNVN (2002), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 71 26 Trường cao đăng kiêm sát Hà Nội, Giảo trình cơng tác kiêm sát phân chung (1996), Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội; 27 Trung tâm từ điển học (2002), “Từđiển tiếng việt” ,Nxb Đà Nang; 28 Trường đại học luật Hà Nội (2003), “Giáo trình lý luận Nhà nước pháp lu ậ t”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 29 Trường đại học luật Hà Nội (2006), “Giáo trình Luật TTHS”, Nxb Tư pháp, Hà Nội; 30 Trịnh Khắc Triệu (2002) '‘Nâng cao trách nhiệm VKS THQCT phiên xét xử vụ án hình s ự ”,Tạp chí Kiêm sát, (8); 31 Trần Văn Trung (2008), “Một số vấn đề hoàn thiện BLTTHS theo yêu cầu tăng cường tranh tụng đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp ”, Tạp chí Kiểm sát (21); 32 Trần Văn Độ (1999), Một sổ vấn đề quyền công tố, Kỷ yếu đề tài cấp “Những vấn đề lý luận quyền công tổ việc tổ chức thực quyền công tố Việt Nam từ năm 1945 đến ”, VKSNDTC, Hà Nội; 33 TANDTC, Báo cáo tổng kết công tác ngành TAND năm 2004, 2005, 2006, 2007; 34 Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật (1995), “Giảo trình tội phạm học, Luật TTHS Luật hình Việt Nam ” Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 35 Võ Thọ (1985) “M ột số vấn đề luật TTH S”, Nxb Pháp lý, Hà Nội; 36 VKSNDTC (1999), Tổng thuật đề tài khoa học cấp “Những vấn đề lý luận quyền công tố thực tiễn hoạt động công tổ Việt Nam từ năm 1945 đến n a y ” , Hà Nội; 37 Viện khoa học pháp lý, Bộ tư pháp (2006) “Từ điển luật h ọ c”, Nxb Tư pháp, Hà Nội; 38 VKSNDTC (2008), Báo cáo tổng kết công tác kháng nghị phúc thẩm hình năm 2004-2006, Hà Nội; 39 VKSNDTC, Báo cáo tổng kết công tác ngành kiểm sát nhân dân năm 2004, 2005, 2006, 2007; 72 40 VKSND TP Hồ Chí Minh, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2004, 2005, 2006, 2007; 41 Viện THQCT KSXXPT (VKSNDTC), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2004, 2005, 2006, 2007; 42 VKSNDTC (2007), Quy chế THQCT KSXX VAHS (Ban hành kèm theo Quyết định sổ 960/QĐ VKSTC ngày 17/9/2007 Viện trưởng VKSNDTC./ ... PHÁP LÝ VÈ CHỨC NĂNG CỦA VIỆN KIẺM SÁT TRONG GIAI ĐOẠN XÉT x PHÚC THẨM HÌNH s ự 1.1 Khái niệm chức Viện kiểm sát giai đoạn xét xử phúc thẩm hình 1.1.1 Ị J Khái quát chung chức Viện kiểm sát TTHS... nhân lý mà tác giả lựa chọn "Chức Viện kiểm sát giai đoạn xét xử phúc thẩm hình - Một số vấn đề lý luận thực tiễn? ?? làm đề tài Luận văn thạc sĩ luật học 3 Tình hình nghiên cứu đề tài Chức năng, ... TTHS Khái niệm chức Viện kiếm sát giai đoạn xét xử phúc thẩm hình 1.2 Các hình thức thực chức Viện kiểm sát giai đoạn xét xử phúc thấm hình 21 1.2.1 Kháng nghị phúc thẩm 22 1.2.2 Thực hành quyền