Chính sách đãi ngộ đối với quan chức của nhà nước quân chủ việt nam thời nguyễn (1802 1884) và những giá trị kế thừa

y o c u -tr a c k c BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP TRƯỜNG CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI QUAN CHỨC CỦA NHÀ NƯỚC QUÂN CHỦ VIỆT NAM THỜI NGUYỄN (1802-1884) VÀ NHỮNG GIÁ TRỊ KẾ THỪA MÃ SỐ: LH – 2017 – 08/ĐHL-HN Chủ nhiệm đề tài: ThS.NCS Phạm Thị Thu Hiền Thư ký đề tài: Ths Đậu Công Hiệp HÀ NỘI - 2018 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c NHỮNG NGƯỜI THỰC HIỆN ĐỀ TÀI CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI Th.S, NCS Phạm Thị Thu Hiền THƯ KÍ ĐỀ TÀI Th.S Đậu Cơng Hiệp TẬP THỂ TÁC GIẢ - Th.S, NCS Phạm Thị Thu Hiền, Th.S Đậu Công Hiệp - Th.S, GVC Vũ Thị Yến - TS Trần Hồng Nhung, Th.S Trần Thị Hoa - TS Trần Hồng Nhung, Th.S, NCS Phạm Thị Thu Hiền Trường Đại học luật Hà Nội Trường Đại học luật Hà Nội Báo cáo tổng thuật Chuyên đề Chuyên đề Chuyên đề d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c d o MỤC LỤC PHẦN 1: BÁO CÁO TỔNG HỢP Mở đầu Chương 1: Cơ sở lí luận sách đãi ngộ quan chức thời quân chủ Nguyễn .14 1.1 Khái quát hệ thống quan chức nhà nước quân chủ Nguyễn .14 1.2 Cơ sở hình thành sách ngộ quan chức nhà nước quân chủ Nguyễn 17 Tiểu kết 23 Chương 2: Chính sách đãi ngộ nhà nước quân chủ Nguyễn quan chức .25 2.1 Đãi ngộ thân quan chức .25 2.2 Đãi ngộ thân thuộc quan chức 35 Tiểu kết 36 Chương 3: Một số giá trị kế thừa từ sách đãi ngộ quan chức thời Nguyễn sách cán bộ, cơng chức 37 3.1 Thực trạng sách đãi ngộ cán bộ, công chức 37 3.2 Nét tương đồng khác biệt – từ góc nhìn lich sử 39 3.3 Một số giá trị kế thừa 41 Tiểu kết 50 Kết luận 52 Tài liệu tham khảo .54 PHẦN 2: HỆ CHUYÊN ĐỀ Chuyên đề 1: Một số vấn đề chung sách đãi ngộ quan chức nhà nước quân chủ chuyên chế triều Nguyễn 57 Chuyên đề 2: Chính sách đãi ngộ quan chức nhà nước quân chủ chuyên chế triều Nguyễn 92 Chuyên đề 3: Một số giá trị kế thừa từ sách đãi ngộ quan chức thời quân chủ Nguyễn sách đãi ngộ cán bộ, công chức 127 PHẦN 3: BÀI TẠP CHÍ m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c PHẦN 1: BÁO CÁO TỔNG HỢP d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c MỞ ĐẦU d o Tính cấp thiết đề tài Theo suốt chiều dài lịch sử, đặc biệt thời quân chủ, vị vua quan tâm đến yếu tố người, đặc biệt người hiền tài nước trị hay loạn cốt trăm quan Do vậy, vấn đề dùng người yếu tố định thành bại đất nước tạo nên hiệu hành Với quan điểm “làm vua mà khơng có bầy tơi mà có nước được”1, vị vua quân chủ lên tuyển chọn đội ngũ quan chức để làm thay “việc trời”, thừa hành, giúp việc cho nhà vua, vua cai trị dân, chuyển sách, mệnh lệnh nhà nước đến dân, thực sách đối nội, đối ngoại nhà nước ban hành, thực thi sách đãi ngộ tồn diện quan chức Chính sách tạo nên động lực khuyến khích thân quan chức q trình thực thi cơng vụ Tuy nhiên việc tìm hiểu sách đãi ngộ quan chức thời quân chủ nói chung thời Nguyễn nói riêng chưa tìm hiểu cách có hệ thống, chủ yếu đề cập mức độ đậm nhạt liên quan đến chế độ tiền lương, quy định chung ban tước phẩm Mặt khác, nay, giới nghiên cứu có cách nhìn nhận triều Nguyễn, vậy, vừa khoảng trống để chúng tơi tiếp tục nghiên cứu vừa góp phần làm rõ đóng góp triều Nguyễn lịch sử Bên cạnh đó, chủ trưởng, sách Đảng Nhà nước ta ln coi yếu tố người tảng xây dựng chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức máy nhà nước để phát huy tận tuỵ họ công việc Tuy nhiên việc đãi ngộ, đặc biệt sách tiền lương dù “cải cách” chưa tạo động lực đủ mạnh cho người hưởng lương để khuyến khích phát huy tài cống hiến Mặt khác, lương thấp nguyên nhân dẫn đến tượng tiêu cực hành chính, đặc biệt vấn nạn tham nhũng Theo quan điểm đạo Nghị trung ương 6, Đảng rõ cần: “kết hợp hài hoà kế thừa, ổn định với đổi mới, phát triển; gắn đổi tổ chức máy với đổi phương thức lãnh đạo, tinh giản biên chế cách chế độ tiền lương; cấu lại nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, thu hút người có đức, có tài” Do đó, để có hành mạnh, trong bối cảnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước hội nhập, khu vực, quốc tế cần thực “ôn cố nhi tri tân” Việc chắt lọc, !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! ! Hàn Phi (2005), Hàn Phi Tử, Ncb Văn học, Hà Nội, tr 73 1! m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c d o gạn tìm giá trị lịch sử chế độ đãi ngộ mặt khẳng định yếu tố dân tộc, sắc; mặt tìm gợi ý, kinh nghiệm cho cơng cải cách hành chính, xây dựng sách đãi ngộ với đội ngũ thừa hành cơng vụ Với thiết đó, chúng tơi lựa chọn đề tài là: “Chính sách đãi ngộ quan chức nhà nước quân chủ Việt Nam thời Nguyễn (1802- 1884) giá trị kế thừa” Tổng quan tình hình nghiên cứu 2.1 Trong nước Các nghiên cứu đãi ngộ đội ngũ thừa hành công vụ Liên quan đến đãi ngộ cán bộ, cơng chức nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến như: Đổi chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Nguyễn Thế Vịnh, Tạp chí Tổ chức Nhà nước Số 1/2009; Bài viết “Một số vấn đề tuyển chọn, sử dụng đãi ngộ nhân tài” đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 1/2011 Trần Văn Quảng; Đỗ Phương Đông với viết Chế độ đãi ngộ xử lý kỉ luật người đứng đầu cấp ủy, Tạp chí Cộng sản, số 68/2012; Nguyễn Minh Tuấn, (2012), Mấy suy nghĩ sách đãi ngộ cán công chức nay, Ban Tuyên giáo trung ương; Nguyễn Thê Trương với “Về sách thu hút, tuyển dụng, trọng dụng đãi ngộ người có tài hoạt động công vụ”, Bộ nội vụ, 2015;… Các nghiên cứu cung cấp tranh tổng quát vấn đề đãi ngộ đội ngũ thừa hành công vụ vật chất, phi vật chất tuyển dụng sử dụng, quản lý Một số viết đưa mặt biện pháp để tăng cường đãi ngộ cán bộ, cơng chức Những viết cơng trình nghiên cứu giúp tác giả định hướng liên hệ nội dung giải đưa học cho đãi ngộ cán bộ, công chức Các nghiên cứu chung quan chức thời quân chủ Nguyễn (vị trí, phương thức tuyển dụng quan chức) Quan chức phận quan trọng hành quốc gia giai đoạn lịch sử định Vào thời quân chủ, quan chức đội ngũ thừa hành, giúp nhà vua hoạch định sách người chuyển sách nhà nước tới dân ngược lại Các viết, công trình nghiên cứu quan chức đề cập sớm với số lượng nhiều Các cơng trình thơng sử như: Tiến trình Lịch sử Việt Nam Nguyễn Quang Ngọc, Nxb Giáo dục, 2000; Đào Duy Anh với Lịch sử Việt Nam từ nguồn gốc đến kỉ XIX, Nxb ! 2! m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c d o Văn hóa thơng tin, 2002; Lịch sử Việt Nam cổ trung đại Huỳnh Công Bá, Nxb Thuận Hóa, Huế, 2011; hay ba tập Đại cương Lịch sử Việt Nam2 Nxb Giáo dục Bên cạnh việc ghi chép kiện theo giai đoạn lịch sử, phân tích bối cảnh kinh tế, xã hội thời Nguyễn có khơng trang viết bàn giáo dục, hệ thống quan chức, tình hình trị vương triều Đặc biệt, cơng trình xuất Viện Sử học năm 2013 bổ sung thêm nhiều tư liệu quan điểm so với thông sử trước máy nhà nước, quan chế đãi ngộ quan chức Liên quan đến thời quân chủ Việt Nam có 5/15 tập bàn máy nhà nước, quan chế, bao gồm: Lịch sử Việt Nam, tập Trần Thị Vinh tác giả Hà Mạnh Khoa, Nguyễn Thị Phương Chi, Đỗ Đức Hùng; Lịch sử Việt Nam, tập Tạ Ngọc Liễn tác giả Nguyễn Thị Phương Chi, Nguyễn Đức Nhuệ, Nguyễn Minh Tường; Lịch sử Việt Nam, tập Trần Thị Vinh tác giả Đỗ Đức Hùng, Trương Thị Yến, Nguyễn Thị Phương Chi; Lịch sử Việt Nam, tập Trương Thị Yến tác giả Vũ Duy Mền, Nguyễn Đức Nhuệ, Nguyễn Hữu Tâm, Lịch sử Việt Nam tập Võ Kim Cương tác giả Hà Mạnh Khoa, Nguyễn Mạnh Dũng, Lê Thị Thu Hằng Các cơng trình có phân tích sách phát triển kinh tế, xã hội thời Nguyễn, đặc biệt khẳng định kinh tế triều đại quân chủ nói chung thời Nguyễn nói riêng nơng nghiệp sở hữu công ruộng đất quan trọng Bên cạnh đó, cơng trình nghiên cứu rõ trạng xã hội Việt Nam triều Nguyễn tồn hai giai cấp nông dân địa chủ, tượng phiêu tán hay cường hào làng xã Mặt khác, nhà nghiên cứu khẳng định: Thời kì Lê Thánh Tơng trở thời Nguyễn, quan chức tuyển dụng chủ yếu khoa cử Bên cạnh giáo trình như: tập Lịch sử chế độ phong kiến Việt Nam3 Nxb Giáo dục phân tích sách xã hội, máy nhà nước qua triều đại quân chủ Việt Nam Các tác giả nhận định: chế độ giáo dục thi cử rập khuôn theo tinh thần Nho giáo nhằm đào tạo kẻ thừa hành đắc lực trung thành máy thống trị giai cấp phong kiến Hay Lịch sử nhà nước pháp luật Việt Nam Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, 2012 dành chương để khái quát cấu tổ chức máy nhà nước quân chủ Việt Nam từ thời Ngô đến thời Nguyễn Cuốn sách rõ nhiều !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! Trương Hữu Quýnh (ch.b), Phan Đại Doãn, Nguyễn Cảnh Minh, (1998), Đại cương lịch sử Việt Nam, Tập 1, Nxb Giáo dục; Đinh Xuân Lâm (ch.b), Nguyễn Văn Khánh, Nguyễn Đình Lễ, Đại cương lịch sử Việt Nam, tập 2, Nxb Giáo dục; Lê Mậu Hãn (ch.b), Trần Bá Đệ, Nguyễn Văn Thư, (1999), Đại cương lịch sử Việt Nam, Tập 3, , Nxb Giáo dục; !Trần Quốc Vượng, Hà Văn Tấn, (1963), Lịch sử chế độ phong kiến Việt Nam, Tập 1, Nxb Giáo dục; Phan Huy Lê, (1959), Lịch sử chế độ phong kiến Việt Nam, Tập 2, Nxb Giáo dục; Phan Huy Lê, (1960), Lịch sử chế độ phong kiến Việt Nam, Tập 3, Nxb Giáo dục! ! 3! m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c d o chức danh tiếp thu từ Trung Quốc, nhiên nhiều chức quan, quan Đại Việt khơng tìm thấy quan chế phương Bắc Bên cạnh sách thơng sử kể đến cơng trình chun khảo có giá trị quan chế như: Quốc triều hương khoa lục, Nxb TP Hồ Chí Minh, 1993 Cao Xuân Dục; Bùi Hạnh Cẩn, Nguyễn Loan, Lan Phương, Những ông nghè, ông cống triều Nguyễn, Nxb Văn hoá Thông tin, 1995; Phan Đại Dỗn, Nguyễn Minh Tường, Hồng Phương , Một số vấn đề quan chế Triều Nguyễn, Nxb Thuận Hoá, Huế, 1998; Trần Thanh Tâm, Quan chức nhà Nguyễn, Nxb Thuận Hố, Cơng ty Văn hố Phương Nam, Huế, 1999; Từ điển chức quan Việt Nam Đỗ Văn Ninh, Nxb Thanh niên, 2006; Phan Ngọc Liên, Trần Viết Thụ, Đặng Văn Hồ, Giáo dục thi cử Việt Nam: Trước Cách mạng tháng Tám 1945, Nxb Từ điển Bách khoa, 2006; Nho giáo đạo học đất kinh kỳ (Thăng Long – Đông Đô – Hà Nội) Nguyễn Mạnh Cường, Nguyễn Thị Hồng Hà, Nxb Văn hóa – Thơng tin Viện văn hóa, 2007; Nguyễn Ngọc Quỳnh, Hệ thống giáo dục khoa cử Nho giáo triều Nguyễn, Nxb Chính trị Quốc gia, 2011; Nguyễn Cơng Lý với Giáo dục - khoa cử quan chế Việt Nam thời phong kiến thời Pháp thuộc, Nxb Đại học Quốc gia Tp Hồ Chí Minh, 2011; Thi cử học hàm vị học hàm triều đại phong kiến Việt Nam Đinh Văn Niêm, Nxb Lao động, 2011; Trần Thị Vinh với Thiết chế phương thức tuyển dụng quan lại quyền nhà nước Lịch sử Việt Nam kỉ XVII – XVIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2012 Trong đó, chúng tơi lưu tâm đến cơng trình: Tác phẩm Lược khảo khoa-cử Việt Nam: Từ khởi thuỷ đến khoa Mậu Ngọ, 1918, H, Impr du Nord, năm 1941 Trần Văn Giáp bàn luận có hệ thống quan chế Việt Nam tiến trình lịch sử Tác giả mô tả sơ lược khoa cử Trung Quốc chủ yếu sâu khoa cử Việt Nam từ năm 1075, thời Lý đến năm 1918 khẳng định nguồn gốc khoa cử Việt Nam từ Trung Quốc Tác phẩm làm rõ thời điểm đời phát triển phép thi, nội quy trường thi, cách thức rèn tập học trò thi qua triều đại quân chủ Việt Nam Đồng thời, sách có thêm hình ảnh phong phú khoa thi, quan chức, trường thi số văn khoa cử có giá trị tham khảo Cuốn Khoa cử giáo dục Việt Nam tác giả Nguyễn Quang Thắng, Nxb Văn hóa thơng tin, 1993 hệ thống thể lệ, cách thức thi cử, trình đào tạo quan chức từ cịn mơn đồ giai đoạn cuối nhà Lê đầu nhà Nguyễn Phan Hữu Dật Phương sách dùng người ông cha ta lịch sử Nxb Chính trị Quốc gia, 1994 bàn tuyển chọn, sử dụng, đãi ngộ quan chức, sách dụng hiền vương triều quân chủ ! 4! m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c d o Việt Nam từ triều Lý đến triều Nguyễn Tác giả đánh giá điểm tích cực hạn chế quan chế thời xưa trọng thực chất, lấy tài kết công việc làm thực tế để đánh giá người, có chế độ thưởng phạt nghiêm minh, thường xuyên thuyên chuyển quan chức để tránh gây bè kéo cánh, cục địa phương tồn vấn nạn mua quan bán chức, tham nhũng Cuốn Một số vấn đề quan chế Triều Nguyễn, Nxb Thuận Hoá, Huế, 1998, tập thể tác giả Phan Đại Doãn, Nguyễn Minh Tường dành chương II: Quan chế triều Nguyễn (18021884) bàn vấn đề quan chế trước Nguyễn thời Nguyễn cụ thể Tác giả nhận định vua Nguyễn đòi hỏi quan chức phải tuyệt đối trung thành, tận tụy làm theo mệnh lệnh vua, xứng đáng với vai trò “cha mẹ dân” Đỗ Thị Hương Thảo “Thi Hương thời Nguyễn (qua hai trường thi Hà Nội Nam Định)”, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2017 phân tích hình thành, biến đổi hai trường thi, nội dung thi, yêu cầu quan trường sĩ tử tham gia trường thi; tỷ lệ đỗ sử dụng máy nhà nước thời Nguyễn Trên sở đó, tác giả rút số đặc điểm thi Hương thời Nguyễn tác động qua lại khoa cử với trị, văn hố, xã hội Các kỉ yếu hội thảo nước hay quốc tế có nhiều viết đề cập đến tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ, thưởng phạt, giám sát quan lại thời Nguyễn Kỉ yếu Hội thảo quốc tế Việt Nam học lần thứ hai, Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Nxb Thế giới, 2007, có hai viết đề cập đến khoa cử thời Nguyễn, Chính sách giáo dục nhà Nguyễn dân tộc người Việt Nam vào nửa đầu kỉ XIX Phạm Thị Ái Phương Các nhà khoa bảng máy nhà nước triều Nguyễn Nguyễn Ngọc Quỳnh Mỗi viết nhấn mạnh chủ trương vua Nguyễn hướng tới xây dựng chế độ giáo dục lấy Nho giáo làm tảng Mặt khác, kỉ yếu hội thảo khoa học Danh nhân văn hố Đình ngun Thám – hoa Phan Thúc Trực 1808-1852, Nxb Khoa học xã hội, 2012 đề cập đến đời nghiệp quan trường viên quan triều Nguyễn Qua ta thấy thăng tiến đãi ngộ nhà nước nghĩa vụ người bề Đồng thời, nhiều viết tạp chí dành nhiều quan tâm đến khoa cử quan chế như: Trương Hữu Quýnh với viết Tìm hiểu pháp luật quan chức nước ta thời phong kiến, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 5(88), 1994; Thái Hoàng Bùi Quý Lộ với viết Thanh tra, giám sát, khảo xét quan lại thời phong kiến nước ta, Tạp chí Nghiên cứu Lịch sử, số 6, 1995; Việc tuyển chọn sử dụng quan lại lịch sử chế độ phong kiến Việt Nam ! 5! m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c d o Bùi Xuân Đính, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 7, 2003; Kinh nghiệm xây dựng sử dụng đội ngũ quan lại hành Việt Nam thời kì phong kiến Nguyễn Thị Việt Hương, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 11 năm 2008; Các viết thể quan điểm vị hoàng đế triều Nguyễn lấy tài đức làm tiêu chuẩn tuyển chọn quan chức, việc lấy Nho giáo làm tảng cho giáo dục đào tạo người có ý thức trách nhiệm cao với công việc Các nghiên cứu đãi ngộ quan chức Chế độ đãi ngộ quan chức khơng phải đề tài có nhiều viết, cơng trình nhà nghiên cứu vần đề mức độ đậm nhạt khác nhau, trực tiếp gián tiếp Cuốn Gia Long khai quốc văn thần, tập Hồ Biểu Chánh, Nxb Đại Việt, Sài Gòn, 1942 tập hợp 30 quan chức phò tá Gia Long từ năm 1778 đến năm 1788 Qua trang viết giới thiệu văn thần khai quốc, chúng tơi thấy sách đãi ngộ nhà nước đội ngũ quan chức Tác giả viết đãi ngộ nhà nước với công thần Tống Phước Đạm sau: “Năm Gia Long thứ liệt thờ vào Hiền trung từ Năm thứ định Vọng công ngài vào nhị đẳng cấp mộ phu Năm Minh Mạng thứ lấy cốt táng Hưng Cần Vua cấp tiền vải san sai quan cúng tế truy tặng Đặc Tráng võ Tướng quân, Hữu Trụ quốc, Chưởng dinh thờ vào Thế miếu”4 Cuốn Việc đào tạo sử dụng quan lại triều Nguyễn từ 1802 đến năm 1884 tác giả Lê Thị Thanh Hòa xuất năm 1998 sở nội dung Luận án Tiến sĩ giới thiệu khái quát cô đọng đào tạo sử dụng quan chức triều Nguyễn Tác giả dành 32 trang để bàn đến việc sử dụng quan chức thời Nguyễn với nội dung: đãi ngộ, tra, thưởng phạt, thuyên chuyển, hồi tị chế độ hưu trí quan chức nhà Nguyễn Tác giả nhận định đội ngũ quan chức Nhà nước nhận ưu đãi mặt: Về tinh thần chức tước, phẩm hàm; vật chất, lương bổng, tiền xuân phục, dưỡng liêm; vật chất ruộng đất tiền lương Tác giả Trần Trọng Kim với phương pháp chép sử biên niên dành nhiều trang viết giới thiệu, phân tích khoa cử, quan chức Việt Nam tác phẩm Việt Nam sử lược, Nxb Văn hóa thông tin, Hà Nội, 2006 Liên quan đến đãi ngộ quan chức, tác giả nhận định tiền !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! ! !Hồ Biểu Chánh, (1942), Gia Long khai quốc văn thần, Nxb Đại Việt, Sài Gòn, tr14-15! 6! m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c BẢNG 9: TIỀN DƯỠNG LIÊM ĐỐI VỚI QUAN PHỦ HUYỆN THỜI MINH MỆNH Stt Chức quan Tri phủ Đồng Tối yếu khuyết Yếu khuyết Trung khuyết Giản khuyết Tiền Quy Tiền Tiền Tiền (quan) đổi (quan) đổi Quy Quy (quan) đổi Quy (quan) đổi sang sang sang sang gạo gạo gạo gạo (tấn) (tấn) (tấn) (tấn) 60 1,512 50 1,260 40 1,008 30 0,756 tri 50 1,260 40 1,008 30 0,756 25 0,63 phủ Tri huyện 40 1,008 30 0,756 25 0,63 20 0,504 Tri châu 40 1,008 30 0,756 25 0,63 20 0,504 (Nguồn: Nội triều Nguyễn (1993), Khâm định Đại Nam hội điển lệ; Nxb Thuận Hố, t5, tr 184-185) Qua bảng thấy, tiền dưỡng liêm cấp cho quan phủ huyện với mức khác theo tính chất cơng việc, nhìn chung tiền dưỡng liên cho quan tri phủ, tri huyện nơi khó khăn (tối yếu khuyết) gấp đơi so với nơi khó khăn (giản khuyết) Nếu so sánh với lương quan chức địa phương thấy mức tiền dưỡng liêm họ 1/3 đến 2/3 với tiền lương hàng năm Ví dụ: tri huyện tịng lục phẩm, lương hàng năm 1,502 gạo, tiền dưỡng liêm hàng năm từ 1,008 đến 0,504 gạo tuỳ địa phương Quy định cho với mức lương năm quan tri huyện ni sống gia đình có người ăn khoảng 10 tháng… việc nhận thêm tiền dưỡng liêm khơng đảm bảo trì sống họ năm mà cịn có để dành Vì vậy, việc tìm kế sinh nhai nguồn thu khác không nảy sinh phần hạn chế tham nhũng từ quan phủ huyện Đồng thời, việc cấp dưỡng liêm khơng cào bằng, bình qn góp phần đảm bảo cơng khuyến khích tận tuỵ công việc quan chức địa phương 155 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Bên cạnh đó, quan coi kho Phủ Nội vụ thu thuế người tiếp xúc thường xuyên với cải triều đình nên dễ có hành vi tham Do vậy, Năm 1825, vua thấy cơng việc kho Nội vụ có chỗ nhiều việc có chỗ việc, chia làm hạng để cấp thêm lương bổng: Kho gấm đoạn hạng nhất: Lang trung tháng cấp tiền quan, Chủ quan tiền, Tư vụ quan tiền, Hai kho chứa áo xiêm hàng Nam hạng nhì: Tư vụ quan tiền Thực tế nay, việc thay đổi điều chỉnh mức lương tối thiểu thời điểm chưa phù hợp với mặt tiền lương, tiền công thị trường; mức tăng thu nhập chung xã hội, không theo kịp tỷ lệ trượt giá số mặt hàng thiết yếu tác động không nhỏ đến đời sống cán bộ, công chức Mặt khác việc cấp lương mang tính bình qn, cào bằng, thể việc - năm lên bậc lương, “sống lâu lên lão làng”, thay gắn với trình độ chun mơn, nghiệp vụ, vị trí việc làm chức vụ Chính vậy, lương thấp nguyên nhân dẫn đến tiêu cực, tham nhũng Bàn vấn đề này, Đại hội Đảng lần thứ XII khẳng định tình trạng tham nhũng ngày nghiêm trọng với biểu ngày tinh vi, phức tạp gây ảnh hưởng đến niềm tin nhân dân với Đảng nhà nước Do vậy, nên với việc xây dựng đạo đức công vụ, cải cách chế độ tiền lương cho cán bộ, công chức cần lưu tâm đến việc “cấp dưỡng liêm” để ni dưỡng lịng liêm khiết quan chức thời qn chủ Chính sách góp phần hạn chế nhũng tệ máy nhà nước Cần lưu tâm đến sách đãi ngộ thân thuộc cán bộ, công chức Tiếp thu tinh thần Nho giáo Pháp trị đường lối cai trị quản lý bách quan, bên cạnh lợi ích mà người làm quan nhận triều đình cần đảm bảo cho tồn gia đình họ sống sung túc: “Các người chức có tài năng, làm việc, nên để đức hạnh họ tiến lên, nước xương thịnh Phàm quan đứng đắn nhà phú túc khuyên họ làm điều thiện Nếu nhà vua khơng biết họ phú túc, hịa hảo gia quyến, người tất mắc phải tội lỗi ngay”55 55 Kinh Thư, Bộ Văn hóa giáo dục, trung tâm học liệu, Sài gòn 1965, tr232 156 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Vua Minh Mệnh nói : “Từ xưa người làm theo chức vụ, đem hiếu làm trung Trẫm từ yên đến nay, lòng cần nghĩ đến lấy đạo hiếu để trị, nghe quan làm quan xa, mà nhà cha mẹ già, tức phải cấp cho bạc, lụa, thuốc men để giúp việc điều dưỡng, quan địa phương thăm hỏi, chưa có, trẫm suy rộng lòng hiếu đến bậc già người”56 Với quan điểm trên, sử ghi chép nhiều việc vua Nguyễn ban nhiều ân điển thân thuộc quan chức Năm 1804, với bề huân cựu, vua Gia Long chuẩn định “suy ơn đền gốc, nên phong tặng cho ông cha ba đời theo thứ bậc khác nhau”57, theo đó: Quan phẩm phong tặng ba đời: cha hàm nhị phẩm, ông hàm tam phẩm, cố hàm tứ phẩm; quan nhị phẩm phong tặng hai đời, cha hàm tam phẩm, ông hàm tứ phẩm; quan tam phẩm phong tặng đời, cha hàm tứ phẩm Nếu cha, ơng, cố có chức hàm mà phẩm cao cháu, tiến bực, phẩm cịn thấp theo chức hàm cháu mà phong tặng Thời Minh Mệnh quy định: văn võ chánh tòng phẩm, phong tặng đời; văn võ chánh tòng nhị phẩm, phong tặng đời; văn võ chánh tòng tam phẩm văn võ chánh tịng tứ phẩm ngạch phong tặng đời Tuy nhiên, đối tượng phong tặng phạm phải thập ác tội58 khơng áp dụng lệ thân người phạm phải tiêu chi đạo đức mối quan hệ xã hội Nho giáo bảo vệ Quy định phong tặng trên, đặc biệt truy phong đến đời, vua triều Nguyễn muốn người dân thấy ân điển nhà nước vinh hạnh thân quan chức người thân viên quan Năm 1821, vua Minh Mệnh quy định vợ cơng thần cịn thủ tiết cấp tiền gạo hàng năm sau: vợ công thần Vọng Các trước ân cấp tháng quan tiền, phương gạo năm cấp thêm 36 quan tiền 24 phương gạo; tháng quan tiền phương gạo năm cấp thêm 24 quan tiền, 18 phương gạo; tháng quan tiền phương gạo năm cấp thêm 18 quan tiền, 12 phương gạo; tháng phương gạo năm cấp thêm 56 Quốc sử quán triều Nguyễn 2007, Đại Nam thực lục, tập 5, sđd, tr.293 Quốc sử quán triều Nguyễn 2007, Đại Nam thực lục, tập 1, sđd, tr.591 58 10 trọng tội lớn: Mưu phản, mưu đại nghịch, mưu phản bội, ác nghịch, bất đạo, đại bất kính, bất hiếu, bất mục, bất nghĩa, loạn 57 157 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 12 phương gạo Vợ cơng thần phẩm tháng cấp 36 quan tiền, nhị, tam phẩm 24 quan, tứ phẩm 18 quan, số phương gạo số quan tiền59 Với công thần, năm 1833, triều đình Minh Mệnh quy định lệ tập ấm: cơng thần phong tước công tập ấm đời (con tước hầu, cháu tước bá, tằng tôn tước tử, huyển tôn tước nam, lai tôn phong Cẩm y hiệu úy); tước hầu phong đời (con tước bá, cháu tước tử, tằng tôn tước nam, huyền tôn tước Cẩm y hiệu úy), tước bá phong đời (con tước tử, cháu tước nam, chắt phong Cẩm y hiệu úy), tước tử phong đời (con tước nam, cháu phong Cẩm y hiệu úy), tước nam phong Cẩm y hiệu úy60 Nhìn nhận sách thấy, quan tâm đãi ngộ gia đình quan chức nhằm mục đích tạo nên n tâm cơng tác, tận trung với cơng việc triều đình từ phía quan chức, đồng thời thể sách đền đáp triều đình nhà Nguyễn quan chức có cơng Năm 1838, vua Minh Mệnh chuẩn định: người thân thuộc có cơng hn ngun phong phụng quốc tướng quân tập phong quân công, cháu phong phụng ôn tướng quân, cháu huyền tôn tập phong phụng ân trung úy, cháu lại tôn tập phong phụng ân trung úy, sau đời đời tập phong phụng ân trung úy Nếu nguyên phong ân cơng quận cơng tập phong phụng quốc tướng quân, cháu tằng tôn trở xuống chiếu theo thứ thừa tập đến phụng ân trung úy61 Tuy nhiên tập phong tước Theo vua Minh Mệnh, ơng cha có cơng với nhà nước cháu nối đời tập phong Đồng thời, tập phong tước thấp tước nguyên phong cha bậc Nếu người người hiền đức, tài xuất sắc tập phong ngun tước cha; có cơng nghiệp rõ rệt tập phong cao cha62 Đối với cháu quan chức, triều đình nhà Nguyễn cho phép cháu hưởng ưu đãi giáo dục: quan Kinh, quan văn Tứ phẩm trở lên, Ngũ phẩm người trưởng, 15 tuổi trở lên, tình nguyện vào Giám học tập bổ làm học sinh Quốc Tử Giám, quan Tứ phẩm trở lên hưu 59 Quốc sử quán triều Nguyễn, (2007), Đại Nam thực lục, tập 2, sđd, tr 147 Quốc sử quán triều Nguyễn, (2007), Đại Nam thực lục, tập 3, sđd, tr.493-495 61 Nội triều Nguyễn (1993), Khâm định Đại Nam hội điển lệ, tập 6, sđd, tr 177 62 Nội triều Nguyễn (1993), Khâm định Đại Nam hội điển lệ, tập 6, sđd, tr 178 60 158 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c trí hay chết cho người làm học sinh sau tuỳ tài bổ dụng63 Như vậy, thấy, cháu quan chức hưởng ưu đãi giáo dục tập ấm dựa ân trạch ông cha, nhiên để tham gia vào máy nhà nước cần có tài Hiện nay, Đảng nhà nước ta thực nhiều sách đền ơn đáp nghĩa người có cơng với đất nước hay gia đình có người thân cán công chức hi sinh q trình thực thi cơng vụ, quy định phúng viếng thăm hỏi cha mẹ cán công chức… Tuy nhiên, bên cạnh đãi ngộ thân thuộc cán công chức cần khắc phục tượng “một giọt máu đào ao nước lã”, không bổ nhiệm người có quan hệ gia đình làm việc Tóm lại, sách đãi ngộ thời qn chủ Nguyễn có điểm tích cực tồn định Tuy nhiên, sách đãi ngộ phần khuyến khích tận tâm, nhiệt tình quan chức thực thi nhiệm vụ tôn thờ vua lịng trung Đặc biệt khơng cào bình quân việc trả lương, ban thưởng lập công trạng hay dựa vào khảo xét để thăng thưởng chức vụ, ban thưởng vật chất cho thấy cơng tâm, tính khách quan việc quản lý đội ngũ quan chức thi hành sách đãi ngộ họ Dưới thời phong kiến, nhà Nguyễn xây dựng mơ hình nhà nước quân chủ chuyên chế, quyền lực tập trung cao độ vào tay nhà vua, quan chức đội ngũ thừa hành, giúp việc Hiện nay, Đảng Nhà nước ta hướng đến nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đó, tất quyền lực thuộc nhân dân Tuy có khác biệt cách thức tổ chức quyền lực nhà nước từ thời điểm lập nước nay, xu hướng tập quyền ln trì, củng cố phát triển Bên cạnh đó, sách “thân dân” tư tưởng “làng nước hồ đồng” ln triều đại quân chủ Việt Nam nói chung nhà nước quân chủ thời Nguyễn nói riêng nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam trì, củng cố phát triển 63 Quốc sử quán triều Nguyễn 2007, Đại Nam thực lục, tập 2, sđd, tr.904-905 159 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Mặt khác đội ngũ quan chức thời Nguyễn cán bộ, công chức máy nhà nước có nét tương đồng định phân loại theo tiêu chí rõ ràng phân định công việc, trách nhiệm, quyền hạn rõ ràng Với cương vị điều hành máy nhà nước, quan chức giữ vai trò tư vấn, giúp việc cho nhà vua việc xây dựng sách, thực thi chuyển sách, pháp luật tới người dân Trách nhiệm quyền lợi quan chức quy định văn đơn hành nhà vua ban với Hoàng Việt luật lệ Cịn cán bộ, cơng chức, trách nhiệm, quyền hạn quy định rõ văn pháp luật Luật cán công chức 2008, Luật thi đua khen thưởng Quan chức cán bộ, cơng chức giữ vai trị quan trọng máy hành nhà nước Quan chức coi xương sống máy quyền nhà nước, rường cột triều đình Nhận thực điều đó, vương triều quân chủ xây dựng tiêu chí tuyển lựa, sử dụng đãi ngộ quan chức Hiện nay, đội ngũ cán công chức coi lực lượng nịng cốt tồn Đảng, tồn dân, đó, chủ trương sách Đảng Nhà nước có triển khai hay khơng phụ thuộc vào lực đội ngũ thừa hành công vụ Tuy nhiên, thời quân chủ có điểm khác biệt định Đó khác biệt lãnh thổ số lượng quan chức, cán công chức máy nhà nước Quan chức thời quân chủ đào tạo theo tinh thần Nho giáo nên người “trên thông tinh văn, tường địa lý”, thơng hiểu kinh sử, có tài đối đáp thiếu kiến thức khoa học tự nhiên, thực tế Ngày nay, với phát triển vũ bão khoa học, công nghệ, đặc biệt thời đại 4.0, đó, cán bộ, cơng chức cần có tri thức, kĩ khả chuyên mơn, thực tế q trình làm việc Những tương đồng dị biệt sở Nghị trung ương Đảng việc xây dựng học quý giá sách cán bộ, công chức việc làm thiết thực Do vậy, để khắc phục tượng chảy máu chất xám hay tượng nhũng nhiều cần ôn cố nhi tri tân, học tập điểm tiến cách trọng dụng đãi ngộ nhân tài cha ơng ta Đồng thời sở đó, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật sách đãi ngộ phù hợp vời chiến lược phát triển kinh tế, tình hình trị, văn hố xã hội 160 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c PHẦN 3: BÀI TẠP CHÍ d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c ... ngộ quan chức thời quân chủ Nguyễn Chương 2: Chính sách đãi ngộ nhà nước quân chủ Nguyễn quan chức Chương 3: Một số giá trị kế thừa từ sách đãi ngộ quan chức thời quân chủ Nguyễn sách đãi ngộ cán... VỀ CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ QUAN CHỨC THỜI QUÂN CHỦ NGUYỄN 1.1 Khái quát hệ thống quan chức nhà nước quân chủ Nguyễn 1.1.1 Quan niệm sách đãi ngộ quan chức thời quân chủ Theo Từ điển Tiếng Việt, Chính. .. luận sách đãi ngộ quan chức thời quân chủ Nguyễn .14 1.1 Khái quát hệ thống quan chức nhà nước quân chủ Nguyễn .14 1.2 Cơ sở hình thành sách ngộ quan chức nhà nước quân chủ Nguyễn 17 Tiểu kết