Đổi mới và hoàn thiện pháp luật về hải quan ở nước ta hiện nay

:-'C V J ĩ U i5ấ / - - - ^ / ■ HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỔ CHÍ MINH v ũ NGỌC ANH ĐỔ I M ỚI VÀ H O À N T H IỆ N PH Á P L U Ậ T V Ể H Ả I Q U A N Ở N Ư Ớ C T A H IỆ N N A Y Chuyên ngành M ủ sỏ : : LÝ LUẬN NHÀ NƯỚC VẢ PHÀP QUYỂN 5.05.01 LUẬN ÁN P H Ó T IẾN Sỉ KHOA H Ọ C LUẬT H Ọ C # T H Ư VIỆ N TiỉUỞNG ĐA! HOC l.ŨÂT HÀ NỘ! pH Ò N G c ;v Người hướng dẫn khoa học : TRẦN NGỌC ĐƯỜNG PG S - PTS luật học TRỊNH ĐỨC THẢO PTS luật học H Nội 1996 LỜI CAM ĐOAN •rv Tơi xin cam đoan cơng trình nshiên cứu riêns Các số 11 tổns hợp kết luận nêu luận án trane thực chưa từiiii công bố công trĩnh khác Tác giả luận án iMỤC LỤC * **% * ** MỎ ĐẦU C h n g 1: HOẠT ĐỘNG HẲI QUAN VÀ PH ÁP LUẬT VỂ HẢI QUAN TRONG NỂN k i n h t ế t h ị t r n g NƯỚC TA 1.1 1.1.1 11 Bản chất, chức vai trò Hải quan kinh tế thị trường 11 Sự xuất hoạt độns hải quan chất Hải quan 11 1.1.2 Chức vai trò quản lý nhà'nước hải quan trons kinh tế thị trường 23 1.2 Khái niệm, đối tượng điều chỉnh, đặc trưng pháp luật hải quan kinh tế thị trường nước ta 36 1.2.1 Khái niệm pháp luật hải quan Việt nam 36' 1.2.2 Các quan hệ xã hội pháp luật hải quan điều chỉnh 37 1.2.3 Các đặc trưng quy phạm pháp luật hải quan quan pháp luât hải quan 41 # 47 • 1.2.4 Nguồn pháp luật hải quan Việt nam Chương 2.1 PHÁP LUẬT VỂ HẢI QUAN NƯỚC TA - T H ự C TRẠNG VÀ TÍNH TẤT YẾU CỦA VIỆC Đ ổ i M ỚI VÀ HOÀN THIỆN Pháp luật hải quan Việt nam - Quá trình hình thành, phát triển tồn 54 54 2.1.1 Sự hình thành phát triển pháp luật hải quan Việt nam 54 2.1.2 Đánh giá thực trạng hệ thốn? pháp luật hải quan nước ta 70 2.2 Tính tất yếu khách quan việc đổi hoàn thiện pháp luật hải quan 2.2.1 Bối cảnh kinh tế- xã hội sau 10 năm thực sách đổi 2.2.2 Tất yếu khách quan việc đổi hoàn thiện pháp luật hải quan C hương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP Đ ổ i MỚI, HOÀN T H IỆ N PHÁP LUẬT VỂ HẢI QUAN NƯỚC TA HIỆN NAY 3.1 Xây dựng luật hải quan - Phương hướng trọng tâm việc đổi hoàn thiện pháp luật hải quan nước ta - 3.1.1 Yêu cầu đặt xây dựng Luật hải quan 3.1.2 Các quan điểm xây dựng Luật hải quan 3.1.3 Hình thức văn Luật hải quan 3.1.4 Nội dung Luật Hải quan 3.2 Đổi hoàn thiện pháp luật liên quan đến hoạt động hải quan - Phương hướng giải pháp 3.2.1 Chính sách, c h ế độ quản lý hoạt động kinh tế đối ngoại 3.2.2 Các biện pháp cải thiện luật lệ quản lý lĩnh vực thuế xuất khẩu, thuế nhập 3.2.3 Bổ sung, tăng cường thẩm quyền c ủ a Hải quan hoạt động điều tra xử lý hành vi vi phạm pháp luật hải qu#n KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO M Ở ĐẨ U TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỂ TÀI nước ta, từ sau Đại hội đại biểu Đảng cộng sản Việt nam lần thứ VI, kinh tế hàng hóa nhiều thành phần phát triển theo c h ế thị trườns có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa bước hình thành phát triển Việc áp dụng c h ế quản lý kinh tế đặt nhu cầu khách quan mang tính cấp bách phải đổi hoàn thiện hệ thống pháp luật Các quan hệ xã hội, đặc biệt quan hệ kinh tế n sà y đòi hỏi phải điều chỉnh pháp luật, hoạt động 'quan nhà nước phải dựa tảng pháp lý vững Trong hồn cảnh Pháp lệnh Hải quan ban hành ngày 24/2/1990 quy định c h ế độ nhà nước hải quan, bước đầu đưa sở pháp lý cho hoạt động thân quan Hải quan như- quy định chuns c h ế độ hải quan Nhà nước Cơng hịa xã hội chủ nghĩa Viột nam Tuy nhiên, Pháp lệnh Hải quan ban hành năm 1990 dựa tinh thần Hiến pháp 1980 ban hành điều kiên kinh tế quan liêu, bao cáp nên có nhiều quy định khơng cịn phù hợp với Hiến pháp 1992 ban hành theo đường lối mở cửa, phát triển kinh tế nhiều thành phần, theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nshTa, có quản lỷ Nhà nước nước ta Những c h ế định pháp lý quy định c h ế đ ộ có liên quan m ật thiết đến hoạt -động hải qu an c h ế định thương mại, th u ế xuất khẩu, thuế nhập khâu m ặc dù liên tục sửa đổi, bổ sung nhiều nhược điểm hình thức văn n h nơi dung, đặc biệt khơng có tính với Luật Hải quan đ ể tạo nên m ột c h ế độ hải quan đáp ứng công phát triển kinh tế bảo v ệ Tổ quốc Việc Việt n am tham gia ASEAN, bình thường h óa quan hệ với tâ't nước, ngày hội nhập vào trình phân công lao động khu vực quốc tế đặt yêu cầu mới, thách thức đòi hỏi phải giải cấp bách cho vừa đảm bảo yêu cầu phát triến kinh tế vừa đảm bảo yêu cầu bảo vệ sản xuất nước, bảo vệ trật tự, an toàn xã hội, an ninh quốc gia Trong tình hình n h vậy, hệ thống pháp luật hải quan hành, với văn ph áp lý trọng tâm Pháp lệnh H ải q u an với văn quy phạm pháp luật lĩnh vực thương m ại v th u ế xuất- nhập , đến khơ ng cịn đáp ứng với tình hình phát triển kinh tế xã hội Những hồn cảnh khách quan n ghiệp xây dựng bảo vệ đất nước địi hỏi phải xóa bỏ tư quản lý nhà nước vể hải quan theo chế cũ, hình thành tư h o ạt độn g hải quan quản lý hoạt động bải quan pháp luật Đ ứng trước yêu cầu đó, việc nghiên cứu đề tài "Đổi ho àn thiện pháp luật hải quan điều kiện Việt nam " đòi hỏi cấp thiết v ề p h n g diện lý luận phươno diện thực tiẽn TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỂ TÀI Hải quan xã hội chủ nghTa đời với đời nước Nga xõ-viết - Nhà nước xã hội chủ nghĩa th ế giới Tại Việt nam, viộc quản lý hải q u an c h ế độ quan tâm, trọng nơay từ n g ày đầu thành lập nước, với sắ c lệnh 09 ngày 10/9/1945 Bỏ tnrởng Bộ Nội vụ Võ N suyèn G iáp thừa ủy quyền Chủ tịch nước ký thành lập Sở thuô' quan thuế siá n thu trung n s T uy nhiên, nói nước xã hội chủ nghĩa trước đây, vai trò Hải quan hoạt độnơ hải qu an tro n s kinh tế quan liêu, bao cấp hạn chế, nên cơng trình n hiên cứu pháp luật hải quan Ỏ nước ta chưa có cơng trình nghiên cứu pháp luật hải quan, pháp luật hải quan tro n s kinh tế thị tnrờns có quản lý Nhà nước, tronă văn kiện Đ ảng, định, thị N hà nước, trons viết, nói đồng chí lãnh đạo Đ ảng N hà nước có đề cập đến N gun nhân tình trạng giải thích điều kiện đặc thù n sh iệ p xây dựng bảo vệ Tổ quốc nước ta: - Thời kv 1945-1975 đất nước có chiến tranh, hoạt động kinh tế lúc chủ yếu phụ c vụ cho mục đích kháng chiến thắng lợi, ngoại thươns cịn nhỏ bé, h o t động giao lưu kinh tế quốc tế không phát triển nèn hoạt động hải quan hầu nhu kh ông p hát triển - Thời kỳ 1975-1986 đất nước vừ a khỏi chiến tranh, kinh tế kinh tế quan liêu, bao cấp, hoạt"độn® ngoại th n s chủ yếu theo chê độ nghị định thư, h n đổi h n s, quan hệ quốc tế chủ yếu với nước xã hội chủ nghĩa, d o hoạt đ ộ n s hải quan chưa có đ n s kể, vi pháp luật hải quan chưa trọng - Thời kỳ từ 1986 đến nav, khuôn khổ m ột kiữh tế phát triển theo c h ế thị trường có quản lý N hà nước, hoạt độn? hải quan nước ta trở lại với chức truyền thống quản lý hoạt động xuất- nhập xuất-nhập cảnh, đấu tranh chống buôn lậu, phục vụ phát triển sản xuất nước thu th u ế cho n sâ n sách nhà nước Bên cạnh chức truyền thống ấy, Hải quan Việt nam cịn đảm nhiệm chức cơng cụ chun Nhà nước xã chủ nahĩa tham gia tích cực vào việc bảo vệ an ninh trị trật tụ an tồn xã hội, thơng qua hoạt động nghiệp vụ Đứng trước tình hình đó, Pháp lệnh Hải quan 1990 đời m ang nhiểu nét định hướng cho việc quản lý hải quan theo c h ế mới, mang nặng dấu ân c h ế quản lý cũ tư cũ; việc nghiên cứu, tổng kết thi hành Pháp lệnh bắt đáu, tảng pháp lý cho quản lý nhà nước hải quan điểu kiện kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước chưa vững chắc, đày trons: nguyên nhân khiến chưa cố công trình khoa học nghiên cửu sâu vấn đề MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM v ụ CỦA LUẬN ÁN Trước yêu cầu đổi tư quản lý Nhà nước lĩnh vực hải quan đáp ứ n s nhu cầu quản lỷ bàng pháp luật quan hệ kinh tế đối nsoại ngày trở nên đa dạng, đa phương, để vừa tạo thuận lợi cho việc nước ta tham gia q trình phân cơng lao động quốc tế khu vực, vừa bảo vệ sản xuất nước, góp phần bảo vệ trật tự, an toàn xã hội an ninh đất nước, luận án có mục đích góp phần làm sáng tỏ sở lý luận thực tiẽn viộc^Ịuản lý nhà nước hải quan b ằ n s'p h p luật, nội dunơ, vai trò đặc trưng Từ làm rõ nhữns yêu cầu chủ quan khách quan, quan điểm phươns hirớns đổi mới, hoàn thiện pháp luật hải quan, kiến nghị giải pháp chủ yếu đổi ĩnới hoàn thiện hệ thống pháp luật hải quan nước ta, trons việc xây dựng ban hành Luật Hải quan trọng tâm Với mục đích đó, luận án có nhiệm vụ sáu phân tích vấn đề sau: - Nghiên cứu vận dụng đường lối đổi Đảng Nhà nước ta vào việc xây dựng pháp luật hải quan ‘đ iều kiện phát triển kinh tò’ thị trườns có quản lý Nhà nước xã hội chủ nshTa, tạo sở pháp lý cho việc đổi tư quản lý nhà nước trons rĩnh vực hải quan - Phân tích đặc điểm pháp luật hải quan, đặc trưng quy phạm pháp luật hải quan, vị trí vai trò pháp luật trons hoạt động hải quan làm sở lv luận cho việc xây dựniĩ Luật Hái quan - Khái quát lịch sử hoạt độn s hải quan pháp luật hái quan trons lịch sử giới nói chung Việt nam nói riêns Phân tích q trình hình thành, tồn phát triển hoạt động hải quan, pháp luật hải quan c h ế độ nước ta qua thời kỳ cách m ạn s để làm sở thực tiễn cho việc đề xuất phương hướng siái pháp đổi - Trong bối cảnh lịch sử xã hội, kinh tế phân tích nhược điểm hệ thống pháp luật hái quan hành so với n hữns đòi hỏi khách quan cần đổi tư hoạt độns hải quan quán ]ý hái quan Từ rút kết luận tính tất yếu khách quan phải đổi hoàn s thiện hệ thốns; pháp luật hải quan, trons trọniỉ tâm xây dựng Luật Hái quan đưa kiên nshị giải pháp cụ cho việc đổi * hoàn thiên hệ thốns pháp luật hải quan nước ta NHỮNG ĐIỂM MỚI CÚA LUẬN ÁN Đây cơng trình chun khảo khoa học pháp lý Việt nam nghiên cứu tương đối toàn diện hệ thống chất pháp luật hải quan, đặc trưng quy phạm pháp luật hải quan Trên sở luận án đề phương hướng giải pháp đổi hồn thiện hệ thống này, trọn 2, tâm việc xây dựng ban hành Luật 158 hạn điều tra Bộ đội biên phòng, Hải quan Kiểm lâm Đối với Hai quan, hạn cụ thể hóa Điổu 28 Pháp lệnh tổ chức diều tra hình Những nhiệm vụ quyồn hạn nàv bao sổ m nội duntí sau đày: - Cơ quan Hải quan thực nhiệm vụ trons lĩnh vực quán l_ý phép tiến hành số biện pháp điều tra phát nh ững hành vi phạm tội buôn lậu vận chun trái phép hàn® hóa tiền tệ q ua biên giới đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình theo quy định Điều 97 Bộ luật hình - Các quy định thẩm quyền cụ thê trons hoạt độnơ điều tra quan Hải quan, có quy định nhiều thắm quyền tương tự quan điều tra chuyên trách quyền định khởi tố vụ án lấy lời khai, thu giữ bảo quản vật chưn? tài liệu: tạm giữ n^ười có hành vi p h m tội: khám xét người, khám nơi oa trữ trons khu vưc kiểm soát hải quan: tnrns cáu giám định: khơi tố bị can: hoàn thành chuvển hổ sơ vụ án cho Viện kiếm sát trons thời hạn 15 nsày Đơi với vụ án phức tạp chi có quyền tiến hành số điều tra ban đầu mà khơns có quyền khởi tố bị can phải chuvển hổ sơ vụ án cho quan điều tra có thắm quyền tror)2 thờr hạn ngàv kể từ n s v định khởi tố vụ án - Các cấp cán hái quan phép tiến hành biện pháp điều tra nói Như điểm này, Bộ Luật tố tụn° hình chi quy định số thẩm quyền diều tra định quan Hải quan mà khôns coi Hái quan quan điều tra chuvên trách hệ thốns quan điều tra Nhà nước Quy định Điều 93 Bộ luật tố tun? hình sư ban hành n ă m 1988 hoàn cảnh Tổnơ cục Hải quan thảnh lập, văn pháp lý cao nhát điều chỉnh hoạt động quan Hải quan lúc NshỊ định 139/HĐBT Hội đồn® Bộ trưởng, đ ổns thời chưa có 159 điểu kiện tổng hợp, phân tích đặc điểm côn? tác điều tra chôY buôn lậu Hải quan Bộ Luật tố tụng hình khơng phân biệt c quan chuyên trách còng tác điểu tra chốns buôn lậu Hải quan với c quan Hải quan nói chung, coi quan Hải quan làm nhiệm vụ qiK; lý hành lĩnh vực hải quan có thẩm quyền r; hạn c h ế trons lĩnh vực điều tra, điều 93 lại quy định c quan Hải quan có quyền khởi tố vụ án hình sự, Pháp lệnh tổ clìửc đic tra hình cụ thể hóa Bộ luật tố tụng hình điều 28 quy địr quyền khởi tố bị can Hải quan những, thẩm quyền quan trọns CI quan điều tra hình Thực tiễn cơng tác điều tra chốns buôn lậu Hải quan so với kl ban hành luật tố tụns hình có nhiều thay đổi tổns hợphân tích, đặc biệt hồn cảnh hoạt động buôn lậu \ gian lận thương mại, trốn thuế khơng giảm mà có chiều hướng tăng k vể số lượng mức độ nghiêm trọng Đứng trước tình hình Chính phủ bằns nhiều thị công văn I giao thêm nhiệm vụ cho Hải quan công tác điều tra chống buôn lậu: - Chỉ thị 701/TTg ngày 28/10/1995 Thủ tướng Chính phủ đ tranh chống buôn lậu bĩển giao cho Hải quan chủ trì cơng tác phối h< đấu tranh chống buôn lậu biển, tăng cườns đạo công tác quản lý cửa khẩu, đảm bảo phát xử lý kịp thời hành vi sian thươnơ mại, buôn lậu Hải quan chịu trách nhiệm chủ trì c ns tác chõ' bn lậu vùng nội thủy, phải huy động tối đa lực lượng có vào vi đấu tranh chống bn lậu tuyến biển: - Cơng văn số 4201/KHT H Chính phủ ngày 28/8/1996 đ mạnh công tác thu thuế xuất, nhập tháng cuối năm 1996 xác đị rõ: "Ngành Hải quan phải tổ chức lực lượng đủ mạnh để điều tra nhữ đường dây buôn lậu móc nối từ biên giới vào nội địa, phép chủ độ 160 cùrm với lực lượiig khác phát xử lý kịp thời ổ nhóm thuộc đư n s dây buôn lậu từ biên giới vào sâu điôYn nội địa" - c ỏ n e văn sỏ 259/ƯBPL ngày 25/5/1995 uy ban pháp luật Quốc hội ve việc xây dựny Luật Hái quan cũn í nêu rõ: "Đơ đám báo việc diều tra quan Hái quan có hiệu qua cán phai nghiên cứu đế có thố giao thơm thắm quyền quy định thời gian hợp lý cho quan Hái quan thực hiện" Như vậv cá phát trièn thực tồ tinh hình chốns hn lậu CŨI1S quan tàm Nhà nước đẻu cho thấy yêu cáu phai tăns cườne thắm qúvền điều tra ch ốn s buòn lậu Hái quan Về mặt tổ chức, nay, theo Nshị định 16/CP naày 7/3/1994 Chính phủ quy định máy tổ chức T ổ n s cục Hải quan, trons hệ thốno quan Hái quan từ quan T ổ n s cục có Cục diều tra chốniỉ bn lậu đến Cục Hai quan địa p h n s cỏ Phịníí điều tra chốns bn lậu Đội kiếm sốt hai quan tạo thành hệ thơiiiỉ quan diều tra chuyên Irách Hai quan Xét tất yếu tô quan tàm Nhà nước, khối lượng c ò n s việc phdi phụ trách, tính chất mối quan hệ đặc biệt siữa lình vực hoạt đ ộ n hái quan ỉội phạm xay troniỉ lình vực sần sàng tổ chức khôns coi quan điều tra eủa Hải quan quan điéu tra chuyên trách trons hệ thốiiíỉ quan điểu tra hình Nhà nưóv phái sửa đổi điều 93 Bộ Luật hình Điều 28 Pháp lệnh tổ chức điểu tra hình theo hướn° bổ sung thêm thẩm quyền điều tra cho quan Vé thám điều tra hình Hái quan nước, nói chuiK Luật Bộ Luật Hải quan nước đểu đưa phán Bộ Luật hình sư v; lố tụns hình vào Luật Hải quan nên hành vi phạm tội hai quan CŨIK , 161 thẩm quvền tiến hành hoạt động tố tụng Hải quan quy đinh cụ thổ Luật Hải quan, chẳng hạn: - Lt chốn® bn lậu Đài loan sồ m chương 54 diổu bổ sung cho Luật Hải quan quy định thâm quyền điều tra hình Hái quan bao gồm tất biện pháp tiến hành theo trình tự tố tụnư hình (Tổng luận so sánh Luật Hải quan số nước, tháng 5/1995 Văn phòng Quốc hôi) - Luật Hải quan Hàn quốc dành r iè n s Mục C h n s X đ ể quv định thẩm quyền điều tra Hải quan Mục bao ơ ngoại hối vùng tự vùng tạm chiếm ỉ 69 21 Điéu 1(Ị tạm thời số 118/TTg ngày 15/8/1951 Chính phủ vổ tổ chức bai đn'u tranh kinh tế với địch quan quản lý xuất, nhập khảu 22 Điổu lẹ tạm thời số 165/TTg ngày 1/5/1952 Chính phủ vẻ quản lý xuất, nhạp khau biên giới Việt- Hoa, Côns báo số 4/52 23 Điổu le tạm thời số 166ATTg ngày 1/5/1952 Chính phủ vổ quan lv naoai tọ biỏn aiới Viọt- Hoa Côna báo số 4/52 24 Điổu lẹ tạm ihởi số 167/TTg.ngày 1/5/1952 Chính phủ hàna xuất nhẠp khiu thu thuế xuất, nhủp khủu biơn aiới Việt- Hoa Cơníĩ báo số 4/52 25 Trương Quana Được- Mười quan điểm cổna lác hái quan Xây dựn2 Hai quan thành "lực Iượna biên phòng mặt trận kinh tế" đáns tin cỊy linh nhuệ, Nxb Tài Hà nơi, 1995 26 Trương Quana Được- Đổi công tác hai quan báo vơ lợi ích chủ đất nước Báo Nhàn dan số 38! nsày 15/9/1991 27 Giáo trình chuna vé Nhà nước Pháp luật - Trưởng đại học tổns hợp Hà nội, 1991 28 Giáo trình quản lý Nhà nước Tạp Học viên hành quốc eia Nxb Giáo dục Hà nội 1994 29 Giáo trình quan lý Nhà nước Tạp Học viện hành quốc Ìa Nxh Giáo dục Hà nội 1994 30 Giáo trình quán lý Nhà nước Tập Học viện hành quốc 2Ìa Nxb Giáo dục, Hà nội 1994 31 Hai quan Việt nam 50 năm xay dựri2 trưởna thành 1945- 1995 - Tổní cục Hái quan, 1995 32 Háỉquan Việt nam - Nhừns kiện (1945- 1995) Tổns cục Hài quan 1995 ! 33 Hiệp hòi nước Đơna- Nam- Á, Nxb Chính trị quốc 2Ĩa Hà nội 1995 34 Phạm Hùng- Thư 2ƯĨ Hội nahị naành Hải quan đáu nãm 1987 Xảy dựna Ỳỉái quan thành "lực lượng biên phòns mặi ưạn kinh tế" đủn2 tin củv tinh nhuệ Nxb Tài Hà nội 1995 35 Phan Vãn Khải- Xăv dựng Hải quan thành "lực lượng biỏn phòna trèn mặi trận kinh tế" đáng tin củy tinh nhuệ": Bảo dam thi hành đúns luật pháp, sách XNK chống bn lậu nhiệm vụ trị cúa ngành Hải quan Xủy dựng Hải quan thành "lực lượng biơn phịna tren mặt trận kinh lế" đáng tin cạy tinh nhuệ, Nxb Tài Hà nội 1995 36 Võ Vãn Kiơt- Một số ý kiến công tác hài quan 1994 phương hướna hoạt động thời gian tới Xay dựng Hai quan thành "lực lượng biên phòng tren mặt trạn kinh tế" đáng tin cạy tinh nhuệ, Nxb Tài Hà nơi 1995 37 Lu ạt hiến pháp Viẹt nam - Trường ĐHTH t/p Hổ Chí Minh, 1995 i /0 38 Luạt thuế xuất khảu thuO'nhạp khảu, hướnỉỉ dãn thi hành, nxb Pháp lý Hà nôi, 1992 39 Đỗ Mười - Mốt số V kiẽn vò tổ chức n°ành Hai quan Đảne lãnh dao Hai quan Xay dimsỉ Hùi quan thủnh "lực lirọrne biữn phịní trổn mặt trận kinh 10" dáng lin cạv tinh nhuệ Nxb Tài Hà nơi 1995 40 Nghị dịnh số I4I/BTC ngày 12/2/19-47của Bỏ Tài vị viẹc chia Bấc Bọ làm khu vực thuế quan cỏn