Thực trạng và phương hướng hoàn thiện pháp luật về đa dạng sinh học

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ■ ■ BỘ Tư PHÁP ■ ■ TRƯỜNG ĐẠỈ HỌC LUẬT - HÀ NỘi m m m m NGUYỄN thị thu hà THỰC VÀ PHƯƠNG HƯỠNG HỖN THIỆN • TRẠNG • • PHÃP LUẬT VE ĐA DẠNG SINH HỌC • • • C h u yên ngành: M ã số: L uật K inh tê 50515 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC N gư ời hướng dẫn khoa học: T S Đ oàn N ăng THƯ VI ỆN TRƯỜNG ĐẠI HOCLŨẦT HẢ NÔI PHÒNG ĐOC H À N Ộ I, N Ă M 2001 M ài eẩến đn Để tài hoàn thiện kết hướng dẫn tận tình TS Đoàn Năng - Vụ trưởng Vạ Pháp chế, Bộ Khoa học, Côns; nghệ Môi trường Tác giả đề tài xin chân thành bày tỏ lời cảm ơn đến TS Đồn Năng, TS Trần Hồng Hà, Trưởng Phịng Chính sách - Pháp chế, ơng Trần Liên Phong - Trưởng Phịng Bảo tồn thiên nhiên, Cục Môi trường, thầy, cô giáo Khoa Sau Đại học, Trường Đại học Luật Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình thực đề tài MỤC LỤC rang LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG I KHÁI NIỆM VÀ THỰC TRẠNG ĐA DẠNG SINH HỌC NƯỚC TA I K hái niệm tầm quan trọng đa dạng sinh h ọ c Khái niệm đa dạng sinh học T ầm quan trọng đa dạng sinh học ó II T h ự c tr n g đa d n g sinh học ỏ Việt N a m Đặc điểm đa dạnơ sinh học Việt Nam Sự biến đổi đa dạng sinh học nguvên nhân đe doạ đến đa d ạn g sinh học nước ta 11 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÁC QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH CỬA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ĐA DẠNG SINH HỌC I C ác quy định hành pháp luật V iệt Nam đa dạng sinh học 18 Hệ thống văn quy phạm pháp luật hành đa dạng sinh h ọ c 18 M ột số nhận xét pháp luật Việt Nam đa dạng sinh học 36 Mối quan hệ công ước liên quan đến đa dạng Mối quan hệ công ước quốc tế pháp luật sinh học 51 nước đa dạng sinh học Các cam kết quốc tê Việt N am đa dạng sinh học 39 Công ước Đa dạng sinh học 41 Các Cơng ước khác có liên quan đến đa dạng sinh học m Việt II 52 N am tham gia ký kết Mối quan hệ công ước liên quan đến đa dạng sinh học Mối quan hệ công ước quốc tế pháp luật nước đa dạng sinh học 47 51 52 CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐA DẠNG SINH HỌC NƯỚC TA I N hững quan điểm đạo quan trọng Đ ảng Nhà nước ta tron g hoạt động bảo vệ m ôi trường qúa trình hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung pháp lu ật vệ đa dạng sinh học nói riêng 56 Bảo vệ m ồi trường để phát triển bền vững 56 G ắn bảo vệ môi trường với đường lối, chủ trương k ế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 58 T ă n s cường hợp tác quỗc tế lĩnh vực bao vệ môi trường, thiện mơi trưịng, hồn thiện pháp luật bảo vệ môi trường 60 II K iến nghị phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt N am đa dạng sinh học Phương hướng giải pháp chung hoàn thiện pháp luật Việt N am đa dạng sinh học 64 64 Các giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật Việt Nam đa dạng sinh học 65 K ết luận 81 C ác phụ lục Phụ lục Bản đồ Phụ lục Các ý kiến thảo luận tạo Hội thảo “Tạo thu nhập từ đa dạng sinh học để bảo vệ đa dạng sinh học” L Ò I MỒ ©ẦU Đa dạng sinh học (biological diversity) khái niệm khôns phải Việt Nam mà với giới Thuật ngữ “biological điversity” lần xuất năm 1988 trona cơne trình khoa học Wilson trở thành thuật neữ phổ biến toàn cầu trone lĩnh vực bảo vệ môi trường Đa dạng sinh học biến đổi liên tục theo tiến hoá để tạo loài điều kiện sinh thái lồi khác di Trong q trình phát triển kinh tế - xã hội, nhiều hoạt độne cúa người tác động đến mơi trườns sinh íhái, làm suy thoái tài nguyên da dạng sinh học, biến đổi điều kiện tiến hoa loài Đa dang sinh học môt tài sản vô V—siá côns tồn ogiới,' vấn • đồng đề sống nhân loại Trên thực tế hiên nay, đa dạne sinh học bị đe doạ có chiều hướng suy giảm nehiêm trọng Ý thức tầm quan trọng đa dạng sinh học nên năm 1992 Công ước Đa dạne sinh học thôna qua Hội nghị thượng đỉnh Liên hợp quốc môi trường phát triển Công ước đề mục tiêu bảo tồn sử dụne có hiệu đa dạng sinh học khơng cho hệ mà cho thố hệ tươne lai Là nước có khí hậu nhiệt đới, Việt Nam dược coi 10 truns tâm đa dạng sinh học cao giới1 Tuy nhiên, đa dạng sinh học nước ta bị đe doạ suy giảm bị huỷ diệt Chính mà Nhà nước ta quan tâm đến việc bảo vệ đa dạn£ sinh học Năm 1993, Việt Nam ký Côna ước Đa dạng sinh học phê chuẩn năm 1994 Báo cáo đề tà i "Đ iều tra dánh giá trạng đa dạng sinh học việc thực C ông ước Đa dạng sinh học cù a V iệt N am " - 1999, tran g vii Hệ thống pháp luật Việt Nam với đạo luật cư Luật Bảo vệ Phát triển rừng, Luật Bảo vệ môi trường tạo tảng pháp lý cho việc hình thành hệ thốne quy định đa dạng sinh học nước ta Các quy định bảo vệ đa dạng sinh học thể mức độ hình thức khác tron? văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền Sons q trình thực Cơne ước Đa dạne sinh học nói riêng cơne tác bảo vệ đa dạng sinh học nói chune, hệ thống quy định đa dạng sinh học thể nhiều khiếm khuyết bất cập Trone bối cảnh nêu trên, việc nshiên cứu thực trạne phương hướns hoàn thiện pháp luật nước la vò da dạng sinh học rấl cần thiếc nhằm eóp phàn bao vệ da dạne sinh học nước ta Bảo vệ đa dạng sinh học sở vững cho tồn phát triển dân tộc ta nhiều hẹ qua nhữns thập kỷ tới Với tinh thần đó, tồi chọn đề tài "Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật da dạng sinh học" làm luận văn tốt nghiệp Cao học Luật Việt - Pháp khóa M ụ c tiêu đ ề tài: Phân tích thực trạng quy định pháp luật Việt Nam đa dạng sinh học, sở kiến nghị phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật nước ta đa dạng sinh học Đ ô i tư ợ n g p h m vi nghiên cứu: Nghiên cứu hệ thốne quy định hiên hành pháp luật Việt Nam đa đạnơ sinh học, dối chiếu hệ thống với thực trạng đa dạng sinh học, với quy định Công ước Đa dạng sinh học điều ước quốc tế liên quan khác Từ xác định lý luận thực tiễn cho việc kiến nehị phương hướne giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nước ta đa dạne sinh học, góp phần bảo vệ đa dạne sinh học, tránh bất lợi Việt Nam hội nhập thươne mại quốc tế P h n g p h p nghiên cứa: Việc nehiên cứu đề tài tiến hành với việc sử đụnc phươne pháp tổne hợp, phân tích, so sánh dể giải vấn đề nội dung, có kế thừa số nehiên cứu khoa học có thực trạng đa dạns sinh học Việt Nam N ộ i d u n g đ ề tài: Đề tài gồm phần chính: Chương ì : Khái niệm thực Irạnu da dạrm sinh học nước ta: Nội dung chủ yếu chương tìm hiểu khái niệm giá trị đa dạng sinh học, thực trạng đa dạng sinh học nước ta, ncuyên nhân làm mát suy giảm đa dạng sinh học Chương 2: Thực trạng quy định hành pháp luật Việt Nam đa dạng sinh học: Với nội dune chủ yếu tổng quan, đánh giá thực trạne quy định pháp luật hành da dạne sinh học sở tìm hiểu lĩnh vực; Các công ước quốc tế đa dạne sinh học mà Việt Nam tham eia ký kết Trên sở tìm hiểu phân tích bất cập khiếm khuyết pháp luật đa dạng sinh học hiên hành Chương : Phương hướne giải pháp hoàn thiện pháp luật đa dạne sinh học: Chương; tập trung vào việc trình bày phân tích nhữne quan điểm Đảns Nhà nước đạo Côn2 tác bảo vệ mơi trườne q trình hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung đa dạng sinh học nói riêng, kiến nehị phươne hướne giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam đa dạng sinh học CHƯ0NG ỉ KHÁI NIỆM VÀ THỰC TRẠNG ĐA DẠNG SINH HỌC NƯỚC TA I - Khái niệm tầm quan trọng đa dạng sinh học - Khái niệm đa dạng sinh học: Yêu cầu bảo tồn đa dạng sinh học, tài nguyên thiên nhiên môi trường vấn đề xuất thập kỷ qua Các quần xã sinh vật trái đất trải qua hàng triệu năm phát triển bị đe doạ bơi hoạt dộng người Rất nhiều hệ sinh thái tự nhiên bị biến đổi có liên quan trực tiếp đến hoạt động phát triển kinh tế người Tinh trạng mát suy eiảm đa dạna sinh học ngày trở nên trầm trọng phân bố cải giới không đồng đều, phân hoá giàu nghèo nước phát triển phát triển, mà đa dạng phong phú loài lại nước nhiệt đới - nước phát triển Đứng trước thách thức tình trạng mát suy giảm đa dạng sinh học, cộng đồng quốc tế có cố gắng nỗ lực để ngăn chặn suy giảm bảo tồn đa dạng sinh học Với nhiều cơng trình nghiên cứu khác giới, cụm từ “đa dạng sinh học” có nhiều định nghĩa Quỹ Quốc tế bảo tồn thiên nhiên (WWF) năm 1989 đề xuất định nghĩa sau: “Đa dạng sinh học phồn thịnh sống trái đất, ỉà hàng triệu loài thực vật, động vật vi sinh vật, lả gen chứa đựng lồi hệ sinh thái vơ phức tạp tồn (rong môi trường"2 Như vậy, đa dạng sinh học cần thiết cho tiếp tục tồn sốne loài người trái đất Đa dạng sinh học cấp loài bao gồm tất sinh vật từ vi khuẩn đến loài nấm, thực vật, động vật sống trái "Cơ sở bảo tổn", R ich ard B Prim ack, N hà xuât K H K T - 1999, trang 12 đất Đa dạng sinh học bao gồm khác biệt gien loài, khác biệt gien quần thể sống khác mặt điều kiện địa lý, khí hậu Ý thức tầm quan trọng đa dạng sinh học tiến hố trì hệ thốns sinh sống bền vữns sinh quyển, Công ước Đa dạns sinh học thông qua Hội nghị Thượne đỉnh Liên hợp quốc môi trường phát triển bền vững tháng năm 1992 Theo định nghĩa Công ước này, “đa dạng sinh học có nghĩa tính đa dạng biến thiên sinh vật sống tất nguồn bao gồm hệ sinh thúi tiếp ‘ịiáp, cạn, biển, hệ sinh thúi thuỷ vực khác tập hợp sinh thái mù chúng phản Tính da dạng th ể ứ mỏi loài, loai hệ sinh thái." (Điều 2) Nói cách khác, đa dạng sinh học đa dạng sống tất dạng, cấp độ tổ hợp Nó khơn phải tổne hợp tất hệ sinh thái, lồi kiểu gien Đúng , đa dạng hệ sinh thái, lồi, thuộc tính sống Định nghĩa đa dạng sinh học Công ước chứa đựng tất biểu đa dạng sinh học Với định nehĩa khoa học này, thành viên ký kết cần thiết phải nỗ lực thực thi yêu cầu Công ước, tập trung vào biểu cụ thể, rõ ràng đa dạng sinh học, chẳng hạn yếu tố gien, quần thể lồi hệ sinh thái Vì thuộc tính sốne, đa dạng sinh học thực bảo vệ cách bảo tồn sử dụng bền vững nguồn tài nguyên sinh học hệ sinh thái Năm 1994, Hiệp hội quốc tế bảo tổn thiên nhiên (IUCN) đưa định nghĩa đa dạng sinh học Nội dung định nghĩa IUCN nhìn chung giống với nội dung định nghĩa Công ước Đa dạng sinh học Tiếp thu kết nghiên cứu đa dạng sinh học giới, dựa thực trạng đa dạng sinh học nước ta, Luật Bảo vệ môi trường 1993 đưa định nghĩa đa dạng sinh học ngắn gọn hơn: "Đa dạng sinh Tao thu nhập từ da dang sinh hoc d ể bào vệ dơ dtìiii’ sinh học 59 Ve giáo dục: Thông tin lây tư việc diêu tra sứ dụng theo hinh thưc chuấn đế hương dần học sinh [minh họa], khăp đát nươc va vung khác Nó sứ dụng việc dạv chinh thức trương đại hoc [minh họa}, đo lợi ích cúa kết từ nổ lực điêu tra INBio Nó sứ dụng để đao tạo nhom khác [minh họa] hội tháo quôc tê Chung tỏi co đến hội tháo quốc tế ỏ INBio thông bao VƠI nhàn dân nơi khac nhau,trên thê giơi làm thê đế tận dụng diêu Chung chưa co đoan cúa Việt nam, thê nên tố chức đồn gơm chun gia Việt nam di xem thăm quan việc chưng làm INBio vái tuân Ngoài điêu đo, Costa Rica la quốc gia đẹp, gần dẹp dât nươc Viêt nam INBio co cô gắng lớn việc đào tạo bao vệ khu báo tơn Đó’ việc mà trước Costa Rica lam chung biết nhiêu nươc phát triển nhiệt đới khác củng làm mà bao vệ củng thực chinh xác cơng việc làm Vì thê chung tâp trung cô gắng chuyến thông tin tơi co trách nhiệm vê công việc lìánh chinh quan tâm đến khu bao tôn Du lịch sinh thái: Tôi đê cập đến la ngành quan trọng va nguồn thu lớn Costa Rica Điêu gì? Chung ta điêu tra đến dâu, chung ta cân thơng tin? Chung ta co hói kỹ đà đen [minh họa] Đâv môt lồi thơng dụng Mọi người Costa Rica đêu biết Ky đa đen không bị de dọa tiệt chúng Chủng chi cân lo lắng dến việc kiêm nơi ăn, chôn ngú Chúng ta muôn biết vê loai lồi thơng dụng khác thê nào? Chung ta co cân quan tâm đên lồi q khơng? Vì thê co nhiêu công việc, nhiêu trăn trớ nhiêu công việc bán cân phái làm Tôi nghĩ điêu ma Costa Rica vá Việt nam đêu gặp phái việc thiêu thông tin Chung ta cân phai nghĩ lam thê để khắc phục điêu Vì thê mà INBio kinh nghiêm tích cực khia cạnh bạn biết chung làm gi, bạn không măc lại cac thiêu sót cúa chủng tơi va bạn co dung kinh nghiệm cùa chung tỏi vào mục đích riêng cúa ban Xin cám ơn N hững càu hòi trả lời: ' G iao sư Lề Q úy An: Cám mì ơng Valerio Tơi chưa dược rói C osta Rica nhung tơi co thi' tướng tượììg íỊiàu có cùa nguồn sinh học Costa Rica Tuy nlìiên, rịi dà HỊỊhe (lọc rrât Mo S T E - DAN ID A Tham luân: C a r lo s V alerio 60 tap chi cùa IU C N thấy có nhiêu vấn đê sinh thoi liên quan đến việc chuối diện rộng Câu hói thu hai cùa tơi làm thê d ế danh giá dược lượng G D P rạo từ việc ílùiìỊỊ ! nguồn sinh học Costa Rica Xin cám ơn : CV: Vâng, nhung nhà sinh học clĩúnq tơi thích trân [Ị cà phê hmì trông chuôi Lý ĩ lù Việt nam bon dã rị Chúng tơi dã làm nhiêu việc d ề chuyền dối rừ cà phê sang sán phẩm truyền thốnẹ chi C ó nhiêu vân dê liên qua đến việc SỪdụniỊ thuốc từ giun Chúng hy vọng sẻ thay th ế thuốc giun tốiií> hợp bàng ch ất hữu lây từ L o n g ic a rp u s C ầu hỏi thứ hai cùa ông việc ỉạo iiíỊiíân thu từ triển vọng sinh học Đ â y m ột vấn đê phức tạp Trước có Cơtvị ước Đa dọng sinh học ĨNBio dà ký với m ột câiìỊỊ ty dược lớn quốc tể, M erck Phân lớn bạn biết điêu ỈNBio bị nhiêu nhóm nước C osta Rica nước ngồi chi trích, dặc biệt s ố nhóm nqười Đức Họ nói ÍỊŨX ạắt dại loại 'bán đa dạng sinh học đê lây vịi đoníị xu' INBio phán ứng điêu bồng m ột chinh scicli m cửa Đ â y thực sư thiếu tliônạ rin Ni>ay tù hdr dâu INBio dà kết hợp chật chè vói phù, với Bộ Tài ngun thù'II nliiên vài cá c trườiĩỊị dại h ọc Thực khơnÍỊ có IỊÌ pli che giấu đ â v INBio m ột tố chức phi lọi Iihuận Khơng INBio giàu có lên nhờ nlĩừni’ h oạt động Tliực tể lợi nhuận có dược đêu ctến tháng trực tiếp cho việc báo tôn nâng cấp vườn quốc gia Chúng tronạ việc Frank Vorhies: Tôi xin có m ột câu hịi ve du lịch sinh thcii n g nói rằiìg du lịcli sinh thai m ột nguôn xu ất khấu chinh cùa đ ấ t nước Những bcìiií> chúng náo mà ơnịỊ b iết vê v iệ c tiền từ việc du lịch sinh thái thực sư quay trờ lại đê báo tôn? Có mối lo ràng (la lịch trọn ỊỊĨi thường đến ví dụ từ châu Âu tiền sè nằm Đức hay Anh Và nêu có tới dược nước đ a n g p h t triển rấ t i , nêu có tới tớị n gành kinh d oan h khách sạn hâu rấ t thực tới nơi báo tôn Ở C osta Rica ônq dã xem xét khia cạnh nậy chư a ? C V : C ó , tơi khơ nạ có so đê đua cho cá c ban xem v'ẽ vấn dê tiên nong rõ ràiiỊi đ â y m ột vấn d ê lớn Ông cỏ đê cập đến Đ úc vù m ột s ố công ty châu Âu N hật bàn cùni’ tươnq trợ H ọ có khách sạn, có hàng khơng, có phumuỊ nện vận tái VA’ Rất it tiên từ du lịch sinh thái cùa người Nhật đến dược kinh tể địa phương Thực t ế thú lại quay trớ v'ê Nhật Xin cành g iá c với điêu 'này G iá o su Vô Qúy: Tôi có dịp đến thám C osta R ica Tơi cộ ăn tươììg vê vé đẹp cùa đ ấ t nước nhân thấy thiên nhiên cùa bạn tốt Điêu muôn hỏi việc thom ỊỊia cùa dân đ ịa phuơng việc bảo vệ thiên nhiên đa dang sinh học ■ Hòi thao tai Ha Nôi t 1- / 1 / 9 ■;ậ\\rtU \V.\UV.\ Tao thu nhập từ đa dang sinh hoc đ ể bào vệ da daiií’ sinh hoe 61 CV: Nhiêu người hủi Costa Rica lai nhận thúc vê văn dê sinh thai Và dây m ột câu hòi thú vị Nêu bạn đến nước nga\' canh chúng tơi, khơng có nhận thức vê vấn dê sinh th a i Nhưng lý hay lý khác mà C osta Rica dã ph a ĩ triên nhân thức tìr nhiêu luĩm M ột s ố lý xá hội Costa Rica tiến hóa theo cá c đặc biệt, thiên nhiên giàu có, địa lùnh phong phú Tơi uy hi ràng chứng tơi m ay mán, tơi có thê dừng tứ vấn dê bán tơn mốt quan tâm chung Costa Rica từ nhiêu năm qua Steffen Johnsen: Có hai cảu hịi: m ột ơ/ỉí,' có th ể giới thích chi tiết thêm vê nhà phùn loai địa phuơng Xin cho m ột vài vi dụ tơi niịhì khai niệm có ích cho Việt nam Câu hịi khác : ơng làm việc qân gũi với nhữnỉỊ vườn quốc gia C osta Rica: ƠI1 ÍỊ co tlic bình lu ậ ĩT g r v T v tường 'kinh doan h kliu b o tôn'? Đ iêu n y có thục dư ợc khơn}’ h a y có th ế thực cùa Costa Rica chua? CV: C ác nhà phân loai dịa phuơnq: Đ ây m ột y tường (tược ph t triền INBio tư buối dâu Những nqười dóng góp plùln lóV vào thành cơng cùa cơng tác diêu tra Tnrov d â v nhà sinh học phân loai học thư(mi> di dà Iiíịoọi Họ rơ chức nhùng thám lĩiớni thu thập thật nhiêu 2,3,4 Iiqày m ột tuần sau dó họ xem xét mầu thu (tược Điêu tôn chi có trường dại học giàu có lììớí cớ-thê làm (tược việc dó M ật khác quan trọng hani là.nếu bạn đến m ột vùng tư nhiên m ột thời iỊian ngắn, vi dụ troiiỊi tháng nám chán hạn, thời tiết thuận /