Tổng công ty nhà nước thực trạng và yêu cầu chuyển đổi sang mô hình công ty mẹ công ty con

BẢNG QUY ƯỚC CHỮ CÁI VIẾT TẮT DNNN: Doanh nghiệp Nhà nước TCT: Tổng công ty HĐỌT: Hội đồng quản trị TNHH: Trách nhiệm hữu hạn XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC 1rar LỜI NÓI ĐÂU Chương KHÁI QT VÊ MƠ HÌNH CƠNG TI MẸ - CƠNG TI CON Bản chất pháp lý mơ hình cơng ti mẹ - cơng ti Một số tập đồn hoạt động theo mơ hình cơng ti mẹ cơng ti giới 14 Mơ hình công ti mẹ - công ti Việt Nam 18 Chương THỤC TRẠNG CÁC TổNG CÔNG TI NHẢ NƯỚC VẢ YÊU CẦU CHUYỂN SANG HOẠT ĐỘNG THEO MÔ HÌNH CƠNG TI MẸ - CƠNG TI CON 21 Khái q u át đời phái triể n Tổng công ti 21 nhà nước Thực trạng tổng công ti nhà nước 25 Yêu cầu Ihực chất việc chuyển đổi TCT Nhà nước sang hoạt động theo mơ hình cơng ti mẹ - cơng ti 31 Chương PHƯƠNG HƯỚNG CHUYỂN Đ ổi TổNG c n g t i NHẢ NƯỚC SANG MƠ HÌNH CƠNG TI MẸ - CƠNG TI CON 35 Chú trương việc chuyển đổi 35 Quan điểm giải pháp chuyển đổi 37 KẾT LUẬN 45 TÀI LIỆU THAM KHẢO 47 LỊI NĨI ĐẨU Trong q trình tiến hành công đổi kinh tế, Đảng Nhà nước ta ln ln nỗ lực tìm kiếm giải pháp nhằm đưa kinh tế nước ta phái triển cách tồn diện hội nhập có hiệu vào kinh tế giới Một chủ trương quan trọng quán Đảng Nhỉ nước ta tập trung đổi DNNN, coi định hướng quan trọn£ thực mục tiêu nâng cao hiệu sức cạnh tranh kinh tế Trong việc tạo DNNN quy mơ lớn, có sức cạnh tranh kinh tế - kT thuật phạm V hoạt động lớn không nước mà đủ sức chiếm lĩnh thị trường ngoà nước, thực chức dãn dắt doanh nghiệp vừa nhỏ, nội dung cc ý nghĩa quyếl định để hình thành dần doanh nghiệp mạnh, đảm bảc gánh vác nhiệm vụ nặng nề tiến trình cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Trong bối cảnh giới diễn biến phức tạp kinh tế nước nhiều khó khăn, DNNN vượt qua nhiều thú' thách, đứng vững khơng ngừng phát triển, góp phần quan trọng vào thành tựu to lớn nghiệp đổi phái triển đất nước Tuy nhiên bên cạnh ưu điểm DNNN có mặt hạn chế, yếu định Cho đến nay, TCT trì theo mơ hình cách gần 10 năm chuyển từ liên hiệp xí nghiệp sang TCT 90 91 Trong mơ hình này, mối quan hệ cơng ti mẹ- cơng ti chưa hình thành chưa trở thành chủ đạo, nên phần lớn TCT chưa phải thực thể kinh tế thống nhất, chưa phát huy sức mạnh toàn TCT Một số TCT luy có đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế đất nước, chưa có TCT trở thành tập đoàn kinh tế mạnh, tương xứng với tiềm nguồn lực Nhà nước đầu tư Hiện nay, TCT đứng trước thách thức gay gắt yêu cầu đổi mới, phát triển động hội nhập kinh tế quốc tế Có nhiều kiến nghị đưa để tìm cách giải khó khăn bất cập cúa TCT, đỏ có khơnu ý kiến thực chất “cơi nới” thêm cho thiết kế TCT vốn không bản, chắng khơng giải đưực nhiều, mà có phần cịn làm phức tạp thêm tiến trình cải cách DNNN Vậy giải pháp TCT nằm ỏ' đâu? Sự thật nỗ lực cải cách không dựa lý luận bản, mị mẫm theo phán đốn chủ quan khó tránh khỏi bế lắc, chí thất bại Hơn nữa, với Việt Nam việc làm vơ hình chung vơ hiệu hố lợi lớn - lợi nước sau Theo đỏ Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương Đảng khoá IX xác định “ thí điểm, rút kinh nghiệm đ ể nhân rộng việc thực chuyển TCT nhà nước sang hoạt động theo mơ hình cơng ti mẹ - cơng ti con” Mục đích chuyển đổi, tổ chức TCT theo mơ hình cơng ti mẹ - cồng ti nhàm: khắc phục nhược điểm, hạn chế mơ hình TCT nay: tách bạch rõ pháp nhân TCT với pháp nhân mà TCT đẩu tư vốn vào; phân định rõ quyền, lợi ích, trách nhiệm TCT với công ti con; tạo điều kiện để TCT quy mô lớn dần dẩn phát triển thành tập đoàn kinh tế Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu đầy đủ, tồn diện khía cạnh lý luận thực tiễn vấn đề mà phần lớn chí dừng lại hình thức viết báo tạp chí chuyên ngành, báo cáo hội thảo khoa học Bơi vậy, việc nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề lý luận thực tiễn việc chuyển TCT nhà nước sang hoạt động theo mơ hình cơng ti mẹ-cơng ti trước tiến hành thí điểm chuyển đổi có ý nghĩa quan trọng Do tính chất rộng lớn vấn đề, nên chúng tơi tập trung nghiên cứu số khía cạnh pháp lý bản, khái quát xung quanh việc chuyển đổi TCT nhà nước sang hoạt động theo mơ hình cơng li mẹ - cơng ti để từ đề xuất quan điểm giải pháp cho việc chuyển TCT nhà nước sang hoạt động theo mơ hình Tuy nhiên với hạn chế khả kiến thức, với eo hẹp lư liện thời gian, viết không Iránh khỏi thiếu sót định Chúng tơi xin chân thành đón nhận thầy bạn ý kiến đóng góp bổ ích để viết hồn thiện hưn Chương KHÁI QUÁT VỀ MÔ HỈNH CÔNG TI MẸ - CÕNG TI CON 1.1 BẢN CHẤT PHÁP LÝ CỦA MƠ HÌNH CƠNG I I MẸ - CƠNG TI CON 1.1.1 Khái niệm mơ hình cơng ti mẹ - cơng ti Khái niệm mơ hình công ti mẹ - công ti gắn liền với khái niệm tập đồn kinh doanh Vì muốn có khái niệm hồn chỉnh xác mơ hình cơng ti mẹ - cơng ti chúng la cần hiểu rõ khái niệm tập doàn kinh doanh Do phát triển kinh tế thị trường, tích tụ, tập trung, chun mơn hố hợp tác hoá sản xuất, nhiều nhân tố khác tác động (kinh tế, xã hội, khoa học công nghệ, khoa học quản lý ) lừ lâu nước kinh tế phát triển, nhiều doanh nghiệp đưn lẻ liên kết lại với nhau, dần hình thành tổ hợp kinh tê quy mô lớn, da dạng ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh, phạm vi hoạt động rộng (không địa phương, nước mà liên kết quốc gia toàn cầu) Những tổ hựp kinh tế có tên gọi khác nhau, Đức, Pháp, Mĩ gọi Cartel, Syndicate, Trust, Group Nhậl Bản Zaibatsu, Keiretsu, Hàn Quốc gọi ChaeboL.Ở Việl Nam tổ hợp trình hình ihành, đưực gọi tập đoàn kinh tế hay tập đoàn kinh doanh Hiện có nhiều quan niệm khác tập đồn kinh doanh nhìn chung hiểu tập đồn khơng phải doanh nghiệp mà tổ hợp doanh nghiệp có lu' cách pháp nhân, doanh nghiệp có mối liên kết với tài chính, cơng nghệ, thị trường liên kết khác xuất phái từ lợi ích doanh nghiệp iham gia liên kết Các doanh nghiệp kinh doanh ngành, lĩnh vực hay nhiều ngành lĩnh vực khác nhau, phạm vi quốc gia hay nhiều quốc gia, có định hướng vào ngành sản phẩm, dịch vụ chủ đạo, lĩnh vực kinh doanh vượt trội lên q trình cạnh tranh độc quyền mà có Mức độ liên kết chặt chẽ hay lỏng lẻo tuỳ thuộc khả năng, chủ yếu lực tài chính, lợi ích kinh tế, ý chí doanh nghiệp, kể ý chí nhà nước (đối với số trường hợp) quan hệ kinh doanh Tuỳ thuộc vào mức độ liên kết mà tạo loại hình tổ chức tập đoàn Về mặt chức năng, tập đoàn kinh tế coi tổ chức kinh tế có hai chức vừa sản xuất kinh doanh, vừa đầu tư tài chính; tập đồn chí thực hoạt động tài chính, ngân hàng mà khơng ihành lập sở sản xuất để sản xuất sản phẩm hữu hình cụ thể Liên kết kinh tế kiểu tập đồn nhằm tăng cường tích tụ, tập trung, tăng khả cạnh tranh tối đa hoá lợi nhuận Trong tập đồn thường có mộl cơng ti mẹ nắm quyền lãnh đạo, chi phối hoạt động cơng ti mặt tài chiến lược phát triển, v ề mặt sở hữu, thông thường tập đoàn kinh tế thuộc sở hữu hỗn họp nhiều chủ, gia đình m ột chủ công ti mẹ Đặc điểm liên kết yếu tập đoàn liên kết theo mơ hình cơng ti mẹ - cơng ti Đây mơ hình kinh tế giúp lăng cường khả cạnh tranh trẽn thị trường đồng thời phân tán rủi ro cho công ti kinh doanh ngành khác nhau, quốc gia khác nhằm đáp ứng nhu cầu tối thượng thu nhiều lợi nhuận Một công ti xcm công ti mẹ công ti đặt mối quan hệ với cơng ti khác mà từ mối quan hệ khẳng định vị trí “mẹ” “con” Một cơng ti gọi “m ẹ” có “con” , sinh “con”, ngược lại, gọi “con” cơng ti có “mẹ”, “mẹ” sinh Nói cách khác, mối quan hệ cơng ti mẹ - công ti xuất phát lừ mối quan hệ sỏ hữu, mức độ chi phối, kiểm soát công ti công ti khác mà Về mặt thuậl ngữ, theo từ điển luật học nhà xuất hản Black cơng ti mẹ umột công li thành lập đ ể điều khiển cơng ti khác, thường giới hạn vai trị việc sở hữu cổ phiếu giám sát việc quản l ỷ \ công ti “một cơng íi cơng ti mẹ sở hữu cổ phần điều kh iển ” Còn theo từ điển kinh tế Anh - Việt: “ công li mẹ công li giữ địa vị kiểm soát chi phối công ù khác nắm đa s ố cổ phiếu công ti đố Các công ti bị kiểm sốt gọi cơng ti ” Theo luật Ốt-xlrây-Iia, công ti xem công ti công ti mẹ khi: bị công ti mẹ kiểm soát cấu HĐQT việc nắm quyền bổ nhiệm hay bãi miễn toàn đa số thành viên HĐQT công ti con; công ti mẹ có quyền định nhờ khống chế 1/2 số phiếu biểu đại hội cổ đông công ti con, quyền định đặc biệt ghi nhận điều lệ công ti công ti mẹ nắm giữ nửa số cổ phần phát hành công ti (trừ cổ phần khơng có quyền biểu quyết); cơng ti công ti khác công ti mẹ Theo luật công ti Ma-lai-xia năm 1965, quan hệ công ti mẹ - công ti xác định dựa tiêu chí tương tự luật Ôt-xtrây-lia Tuy nhiên luật Ma-lai-xia quy định trường hợp cơng ti mẹ kiểm sốt HĐQT cơng ti rộng so với luật Ôt-xtrây-lia Cụ thể cấu HĐQT cơng ti bị kiểm sốt công ti mẹ công ti hàng việc thực quyền lực mình, khơng cần đồng thuận trí người khác, định hãi miễn tồn đa số thành viên cúa HĐQT cơng ti con; cơng li mẹ xem có quyền thực chí định nếu: Một người định với tư cách thành viên HĐQT cúa cơng ti khơng có tán thành công ti mẹ; định người làm thành viên HĐQT công ti cần thiết người thành viên HĐQT giới chức khác công ti mẹ Theo luật Anh phần lớn nước thành viên Châu Âu, quan hệ công ú mẹ - công ti chia thành hai trường hợp khác Tuỳ Ihco mục đích chung hay mục đích kế tốn Theo mục đích chung quan hệ xác định theo ticu chí gần giống với nước nói Cịn theo mục đích kế tốn, coi công ti công ti mẹ cơng ti phải lập báo cáo tài họp với cơng ti mẹ Các tiêu chí xác định công ti mẹ - công ti theo luật Ca-na-đa lại có phần rộng hưn so với nước khác Luật công ti năm 1970 quy định công li đưực coi công ti công ti mẹ cơng ti bị kiểm sốt công ti mẹ công li mẹ hay nhiều cơng ti khác mà cơng ti bị kiểm sốt cơng ti mẹ, hai hay nhiều cơng ti khác mà cơng ti bị kiểm sốt cơng ti mẹ Ngồi đưực coi cơng ti cơng ti công ti công ti khác công ti mẹ Công ti me - cơng ti khơng phải mơ hình tổ chức Nó dùng để thể chi phối (hoặc lệ thuộc) doanh nghiệp với doanh nghiệp khác Vì khơng phải mơ hình tổ chức nên khơng bị cứng nhắc với định cấp hành Mối quan hệ công ti mẹ với công ti xác định quy định luật pháp điều lệ cơng ti, Đại hội Đảng lồn quốc lần thứ IX, sở tổng kết kinh nghiệm từ việc thực Ihi nghị quyốl trước đỏ đổi DNNN, vào yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, tiếp tục bổ sung làm rõ chủ trương cho giai đoạn 2001 - 2005 ihco hướng “ kiện loàn tổ chức, nâng cao hiệu TCT theo mơ hình cơng ti mẹ - công ti con, kinh doanh đa ngành tổng hợp sở ngành chun mơn ìiố, gọi vốn thuộc nhiều thành phần kinh t ế tham gia kinh doanh, làm nịng cốt đ ể hình thành s ố tập đồn kinh tế mạnh sơ ngành lĩnh vực trọng yểu kỉnh tế quốc dân viễn thơng, hàng khơng, dầu khí ” Như vậy, văn kiện đại hội Đảng IX, khái niệm mơ hình cơng ti mẹ - cơng ti lần thức ghi nhận, tạo tiền đề cho nhận thức chuyển hướng hành động thực tiễn cho trình đổi cấu tổ chức TCT nhà nước Nhận thức rõ lầm quan trọng sống vấn đề đổi kinh tế nhà nước, ban chấp hành trung ương Đảng khoá IX tổ chức hội nghị trung ương lần ihứ III nghị chuyên đề tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN Trong nghị này, giải pháp xếp lại, đổi nâng cao hiệu DNNN đề cập mộl cách toàn diện, cụ thể Chủ trương chuyển đổi TCT nhà nước sang mô hình cơng ti mẹ - cơng ti định hướng cho mơ hình làm rõ nghị “thí điểm, rút kinh nghiệm đ ể nhân rộng việc thực chuyển TCT nhà nước sang hoạt động theo mơ hình cơng ti mẹ - cơng ti con, TCT đầu tư vốn vào doanh nghiệp thành viên công ti T NHH chủ (TCT) ỉà công li cổ phần mà TCT giữ cổ phần chi phối Ngoải ra, TCT có th ể đầu tư vào doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác” Chuyển TCT nhà nước sang hoạt động theo mơ hình công ti mẹ - công li tiến tới hình ihành tập đồn kinh doanh nước ta khơng phải việc làm chủ quan, ý chí, mà chủ trương lâu dài, quán Đảng nhà nước ta, xây dựng nhũng sở ihực tiễn vững nhiều thực tiễn kiểm nghiệm Nêu biết vận dụng đắn chủ trương, đường lối Đáng, tiếp thu sáng tạo nguyên lý khoa học kế thừa có chọn lọc kinh nghiệm thực tiễn ch úng ia có đủ sở để tin tưởng vào thành công 3.2 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CHUYÊN Đ ổi 3.2.1 Quan điểm chuyển đổi Chúng ta nhận thấy TCT nước ta chưa phải lập đoàn kinh tế theo nghĩa nó, hưn tập đồn kinh tế dạng sơ khai, mơ hình chế quán lý nhiều bất cập chưa theo kịp cấc tập đoàn kinh tế U’ên giới Vì với điều kiện kinh tố đặc điểm riêng biệt TCT nước ta việc nghiên cứu tìm hiểu mơ hình chế vận hành tập đoàn kinh tế giới điều kiện cần thiết cần có chế sách tài để tạo điều kiện cho tích tụ, tập trung vốn, làm tiền đề tạo CƯ sở cho việc thành lập phát triển tập đoàn kinh tế nước ta mà trước hết việc chuyển đổi TCT nhà nước sang hoạt động theo mơ hình cơng ti mẹ - cơng ti Do địi hỏi chúng la phải có quan điểm định hưưng xun suốt đảm bảo vận động trình diễn hướng Theo chúng tôi, việc chuyển đổi TCT nhà nước sang mơ hình cơng ti mẹ - cơng ti phải quán triệt quan điểm đây: M ột là, Việc chuyển đổi phải đảm bảo giữ vững định hướng XHCN, củng cố tăng cường vai trò đạo cúa DNNN kinh tế, mà TCT nhà nước nòng cốt H là, việc chuyển đổi phải làm kiên quyết, triệt để đồng thời phải linh hoạt, mềm dẻo, Iránh gây khủng hoảng kinh tế xã hội Ba là, chế sách tài phải tạo điều kiện để doanh nghiệp phái huy cao độ tính độc lập, tự chủ, thời xác định rõ ràng đầy đú trách nhiệm quyền hạn chủ sở hữu doanh nghiệp Trong công tác quản trị kinh doanh, quản lv tài doanh nghiệp chủ yếu phải doanh nghiệp định, tránh tình trạng bị lệ thuộc nhiều vào đạo điều hành TCT kinh doanh quản lý Tuy nhiên cần xác định rõ quyền hạn trách nhiệm chủ sở hữu, công ti mẹ, công ti mối quan hệ thành phần Bốn là, phải kế lliừa mặt tích cực chế, sách tài hành đồng thời vận dụng chuẩn mực thông lệ quốc tế cho phù hợp với điều kiện Việt Nam việc xây dựng chế sách cho mơ hình cơng ti mẹ - cơng ti con, tập đồn kinh tế Nám là, việc xây dựng chế sách phải đảm bảo tính khả thi, tức phải vào sống, tồn phái huy tác dụng tích cực Muốn vậy, chế sách phải xuất phát từ yêu cầu hoạt động kinh doanh, quan lý tài doanh nghiệp Giải nhu cẩu doanh nghiệp, có tác dụng định hướng cho doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh 3.2.2 Giải pháp chuyển đổi Dựa sở quan điểm nêu, TCT muốn chuyển đổi sang mơ hình cơng ti mẹ - công ti nên triển khai số pháp sau: T nhất: cần tìm phương thức bước thích hợp cho việc chuyển đổi, tổ chức TCT nhà nước theo mơ hình cơng ti mẹ - công ti + Không nên tiến hành chuyển đổi mộl cách ạt mà phải có trọng lâm, điểm Vì vây, khơng nên áp dụng tràn lan giải pháp TCT lĩnh vực, ngành nghề, mà chọn số TCT số ngành, lĩnh vực nên TCT lĩnh vực sản xuất, lấy hoại động sản xuất hạt nhân hoạt động công ti mẹ - công ti sau + Nên chọn TCT thoả mãn số điều kiện định để tiến hành chuyển đổi Việc đưa điều kiện quan nhà nước có thẩm quyền cân nhắc Song điều kiện phải phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn kinh tế xã hội đất nước, đảm hảo q trình chuyển đổi khơng chệch định hướng có tính khả thi, bên cạnh cần tính đến yếu tố quan trọng hiệu hoạt động TCT thuộc diện chuyển đổi + Cần chọn lựa hình thức liên kết cơng ti mẹ - cơng ti phù hợp Căn vào tình hình thực tế nước la, nên chọn mơ hình liên kết tài phù hợp liên k ết tài ch ín h xu th ế chủ yếu tập đoàn th ế giới + X ét phương thức hình thành công ti mẹ nên áp dụng hai phương thức sau: • Trong TCT nhà nước chọn mội sơ doanh nghiệp thành viên hạch tốn độc lập có tiềm lực mạnh, hợp nhấí lại chuyển thành cơng ú mẹ • Thành lập cơng ti đầu lu’ tài sở mơ hình cơng ti tài TCT (tiến tới thành lập ngân hàng TCT) + Về biện pháp chuyển đổi đưn vị thành viên sang cơng ti hình thành liên kết với công ti mẹ: không nên chuyển tất thành viên TCT thành công ú Tuỳ vào định hướng, quy mơ tập đồn nhà nước, quan nhà nước có thẩm quyền xem xét nên chuyển số đưn vị thành công ti con, đơn vị lại tiếp tục xếp lại giải pháp khác TCT doanh nghiệp ihành viên thuộc sở hữu nhà nước; đểu bị chi phối Luật doanh nghiệp nhà nước văn bán pháp luậl có liên quan Quan hệ TCT doanh nghiệp thành viên đểu quy định điều lệ TCT, TCT không hoàn toàn chi phối doanh nghiệp thành viên, thành viên có tính độc lập cao kinh doanh Nếu để doanh nghiệp thành viên TCT hoạt động theo luật doanh nghiệp nhà nước việc chuyển doanh nghiệp thành công ti khó thực có ihực chí hình thức Chính việc chuyển doanh nghiệp thành viên TCT thành cơng ti có hai giải pháp hiệu thực đa dạng hố hình ihức sở hữu doanh nghiệp thành viên nhà nước nấm cổ phần chi phối doanh nghiệp Hình thức đa dạng hố sở hữu cổ phần hố đem góp vốn liên doanh Vì nhà nước nắm cổ phần chi phối nên đương nhiên công ti cổ phần xí nghiệp liên doanh bị TCT chi phối trở thành công ti TCT b chuyển doanh nghiệp thành viên thành công ti TNHH thành viên TCT chủ sở hữu theo Nghị định 63 phủ Doanh nghiệp thành viên có 100% vốn thuộc sở hữu nhà nước hoại động theo luậl doanh nghiệp có HĐQT TCT tổ chức giữ vai trị chủ sở hữu, chi phối hoạt động doanh nghiệp thành viên doanh nghiệp thành viên trở thành công ti TCT T hai, cần gắn việc chuyển đổi sang mô hình cơng ti mẹ - cơng ti với giải pháp xếp lại, đổi DNNN Vì chuyển đổi TCT nhà nước sang mơ hình cơng ti mẹ - cơng ti làm thí điểm mộl phạm vi định, nhiều TCT DNNN khác không thuộc diện chuyển đổi Nếu trông chờ vào mộl giải pháp khơng thể đáp ứng yêu cầu đổi DNNN xúc Những TCT chưa thí điểm chuyển sang mơ hình cơng ti mẹ - cơng ti nên tiếp tục áp dụng giải pháp khác thành viên chuyển thành cơng ti TNHH mộl thành viên, cổ phần hoá, giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê Hơn nữa, doanh nghiệp liên kết công ti mẹ - công ti đa dạng loại hình mà thành viên TCT nhà nước DNNN, khó khăn cho việc chuyển đổi thành cơng ti Việc áp dụng cá hình thức xếp lại đổi TCT nhà nước tạo công ti ihành viên đa dạng hình thức pháp lý, điều thuận tiện cho việc cấu trúc mơ hình liên kết cơng ti mẹ - công ti theo hướng đa dạng linh hoạt T h ứ ba: Cần sớm ban hành khung pháp luật chuyển đổi, tổ chức hoại động TCT nhà nước theo mơ hình cơng ti mẹ - cơng ti vì: + Bất kì chuyển đổi hệ thống tổ chức phát sinh vấn đề phức tạp cần xử lý + Công ti mẹ —công ti mơ hình hồn tồn chất so với TCT nhà nước Nó phải tổ chức, vận hành theo nguyên tắc pháp lý riêng, không giống với DNNN + Đây mơ hình mới, lại có quy mô lớn liên kết đa dạng, phức tạp, trình tổ chức hoạt động mơ hình ln chứa đựng nguy tiềm tàng cho thơng đồng tiêu cực tình trạng liên kết ảo hay thoả thuận ngầm để thủ tiêu đối thủ cạnh tranh, trì vị độc quyền đó, tổ chức hoạt động công ti mẹ - công ti phải đặt quản lý, kiểm soát chặt chẽ nhà nước dựa pháp luậl để đảm bảo môi trường cạnh tranh bình đẳng thành phần kinh tế Hệ thống pháp luật chuyển đổi TCT nhà nước sang mơ hình cơng ti mẹ - cơng ti ban hành bao gồm số chế định chủ yếu như: phạm vi đối tượng chuyển đổi; trình tự, thủ tục chuyển đổi; tổ chức quan lý công ti me công ti con; quyền nghĩa vụ, mối quan công ti mẹ công ti con; đại diện chủ sở hữu công ti mẹ nhà nước; quản lý nhà nước công ti mẹ - công ti Tuỳ điều kiện Ihực tế mà nhà làm luật bổ sung thêm chế định khác T h ứ tư, chế sách phải tạo điều kiện tập trung nguồn lực cho công ti mẹ, đảm bảo cho công ti mẹ lớn mạnh, đủ điều kiện để đầu tư cho công ti nhằm chi phối ngành, lĩnh vực then chốt kinh tế, nguồn lực bao gồm: vốn, tài nguyên, đất đai, nhân lực nguồn lực khác Chính sách tài phải xác định rõ trách nhiệm đầu tư phương thức đầu tư chủ sở hữu, đồng thời phải có chế để cơng ti lự bổ sung vốn nguồn hợp pháp chế để cơng ti huy động nguồn lực nhiều phưưng thức khác nước Đối với vốn, cơng ti mẹ phải có đầy đú vốn để đáp ứng nhu cầu kinh doanh thân cơng ti mẹ mà cịn đú để đầu tư vốn cho công ti Trong năm đầu chuyển đổi tổ chức, nhà nước cần có chế bổ sung vốn cần thiết cho công ti mẹ đảm bảo đú vốn điều lệ để hình thành tập đồn kinh tế mạnh số ngành như: dầu khí, viễn thơng, điện lực Đối với tài nguyên đất đai giao cho công ti mẹ quản lý đầu tư vào công ti con, nhà nước cần nghiên cứu để có CƯ chế tài cần thiết xác định cụ thể, xác giá trị đất đai làm sở hàn giao vốn Ihành lập công ti mẹ, công ti tập đoàn kinh tế Việc xác định giá trị đất đai, tài nguyên giao cho doanh nghiệp xác định phần vốn nhà nước doanh nghiệp đổ phải dựa nguyên tắc giá trị, phải sát giá trị thị trường đảm bảo cho doanh nghiệp phát triển bảo loàn giá trị tài sản Khi doanh nghiệp có nhu cầu sử dụng đất đai, tài nguyên, nhà nước tạo mơi trường thơng thống ihú tục hành đáp ứng kịp thời nhu cầu sử dụng đất đai doanh nghiệp theo pháp luật Đối với nguồn nhân lực, Nhà nước cần sớm ban hành chế độ khen thưởng, khuyến khích vật chất chế độ kỉ luật thích đáng với người lao động doanh nghiệp Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi chiến lược kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực cho doanh nghiệp, tập trung vốn cho việc đào lạo người lao động, đảm bảo đủ tiêu chuẩn cho doanh nghiệp lựa chọn sử dụng T h ứ năm, cần tăng cưởng quản lý, kiểm tra, giám sát nhà nước doanh nghiệp Đối với công ti dựa trêncơ sở quyền sở hữu để kiểm tra giám sát đơn vị Đối với công ti mẹ thông qua việc han hành hành lang pháp lý tài chính, quyền sở hữu phần vốn doanh nghiệp để tiến hành kiểm tra giám sát Việc kiểm tra giám sát vơ quan trọng vừa đảm bảo thực quyền chủ sở hữu vừa có tính chất định hướng phát triển tập đồn kinh tế phái triển theo định hướng nhà nước ta T sáu, sơ kết việc thí điểm chuyển TCT nhà nước, sang hoạt động theo mơ hình cơng ti mẹ - cơng ti Đánh giá ý nghĩa vai trị mơ hình cơng ti mẹ - công ti con, khẳng định mục tiêu việc chuyển đổi nhằm phân lán rủi ro kinh doanh, nâng cao hiệu sử dụng vốn chủ sở hữu, khâu yếu nhâl loại hình DNNN nói chung, TCT nhà nước nói riêng Đổng thời uốn nắn kịp thời quan điểm lệch lạc muốn chuyển sang hoạt động sang mơ hình công ti mẹ - công ti để nâng cấp doanh nghiệp để xin lăng thêm vốn nhà nước T bảy, thành lập ban đạo chuyển đổi TCT sang hoạt động theo mơ hình cơng ti me - công ti con, gồm mội số quan văn phịng phú, Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ tài chính, Bộ nội vụ, Bộ lao động-lhưưng binh xã hội, Ban kinh tế TƯ Ban đạo chuyển đổi xcm xét, lập danh sách TCT có đủ điều kiện chuyển đổi trình Thủ tướng phủ quyếl định phê duyệt; hướng dẫn quy trình thủ tục chuyển đổi; giúp Thú tướng phủ thẩm định đề án chuyển đổi TCT nhà nước sang hoạt động theo mơ hình cơng ti mẹ - cơng ti con; đạo việc thí điểm chuyển đổi, theo dõi hoạt động mơ hình sau chuyển đổi, thực tổng kết việc chuyển đổi theo định Thú tướng phủ KẾT LUẬN Những kết đạt trình xếp, đổi DNNN hưn 10 năm qua góp phần quan trọng vào thành tựu chung công đổi kinh tế đất nước Thực tiễn cho nhiều học kinh nghiệm quý háu, mặl lẫn mặt chưa được; đồng thời cho phép khẳng định niềm tin tâm tiếp tục xếp, đổi nâng cao hiệu hoạt động DNNN, thực mục tiêu Nghị đại hội Đảng IX đề Mơ hình cơng ti mẹ - công ti xuất nhu cầu tất yếu, phản chiếu quy luật khách quan kinh tế thị trường Ớ Việt Nam mô hình đề cập tới thời gian gần Nằm hàng loạt chủ trương đổi DNNN, chủ trương nhằm khắc phục triệt để tồn tại, yếu mơ hình TCT nhà nước, tách bạch rõ tư cách pháp lý TCT công ti thành viên, phân định rõ quyền, lợi ích trách nhiệm TCT nhà nước với công li cơn, lạo điều kiện để TCT có quy mơ lớn trở thành tập đoàn kinh tế Qua thời gian nghiên cứu chúng tơi nhận thấy để mơ hình cơng ti mẹ - công ti thật thực tiễn chấp nhận phát huy mạnh việc ban hành hệ thống pháp luật mơ hình Việt Nam việc làm cần thiết Với tinh thẩn đó, viết dựa việc nghiên cứu sở lý luận thực tiễn chúng tơi sâu vào phân tích ngun nhân, điều kiện hình thành phái triển mơ hình cơng ti mẹ - cơng ti Qua đưa số kiến nghị nhằm sớm hình thành khung pháp lý điều chỉnh việc chuyển đổi tổ chức hoạt động TCT nhà nước sang hoạt động theo mơ hình cơng ti mẹ - công ti Những kiến nghị tất nhiên cịn phải nghiên cứu cho hồn phù hợp với tình hình thực tế Vì việc chuyển TCT nhà nước sang hoạt động Iheo mơ hình công ti mẹ - công ti vấn đề phức tạp Nó đã, đặt nhiều khía cạnh pháp lý thực tế phải nghiên cứu TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện Đại hội đại hiểu toàn quốc lần thứ IX, nhà xuâ't Chính trị quốc gia, Hà Nội, —2001 Văn kiện Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lẩn thứ III (khoá IX), -2 0 Luật doanh nghiệp nhà nước năm 1995 Luật doanh nghiệp năm 1999 Nghị định 27/HĐBT Hội đồng Bộ trưởng ngày 22/3/1989 ban hành điều lệ liên hiệp xí nghiệp quốc doanh Nghị định 388/HĐBT Hội đồng Bộ trưởng ngày 20/11/1991 thành lâp giải thể DNNN Nghị định 39/CP Chính phủ ngày 27/6/1995 ban hành điều lệ mẫu TCT nhà nước Nghị định 59/CP Chính phủ 3/10/1996 ban hành quy chế quản lý tài hoạch tốn kinh doanh DNNN Quyết định 90/TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 7/3/1994 việc tiếp tục xếp DNNN 10 Quyết định 91/TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 7/3/1994 việc thí điểm thành lập tập đoàn kinh doanh 11 Quyết định 58/2002/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 26/4/2002 han hành tiêu chí, danh mục, phân loại doanh nghiệp nhà nước TCT nhà nước 12 Tạp chí Quản lý Nhà nước số năm 2000: góp phần củng cố nâng cao hiệu hoạt động TCT nhà nước - Phạm Hoài Thanh 13 Báo Dân pháp luật số 12 năm 2001: Một số suy nghĩ đổi TCT nhà nước theo mơ hình cơng ti mẹ - cơng ti - Ts Trần Du Lịch 14 Báo Tài Doanh nghiệp số tháng 4/1999: Hồn thiện mơ hình tổ chức chế hoạt động TCT 15.Thời báo tài Việt Nam số 58 + 59: Chuyển TCT nhà nước sang mơ hình cơng ti mẹ - công ti con, thực trạng kiến nghị - Nguyễn Văn Quảng 16 Tờ nh Chính phú dự thảo Nghị định tổ chức, hoạt động chuyển đổi TCT DNNN theo mơ hình cơng ti mẹ - cơng ti (ngày 20/6/2002) 17 Dự thảo Nghị định Chính phủ tổ chức, hoại động chuyển đổi TCT DNNN theo mơ hình cơng ti mẹ - cơng ti 18 Vai trị tập đồn thương mại cạnh tranh việc kiểm soát độc quyền chúng - Ts Lê Trịnh Minh Châu 19 Tap chí kinh tế phát triển: Mâu thuẫn Ihẩm quyền lợi ích mơ hình cơng li mẹ - công ti - THs Đỗ Xuân Trường 20 Báo Tài số năm 2002: Đổi chế tổ chức hoạt động TCT nhà nước - THs Chu Xuân Lai 21 Báo Công nghiệp năm 2000: Nhìn lại vai trị cúa TCT nhà nước sau năm thành lập - Phạm Minh 22 Tham luận: Một vài suy nghĩ mơ hình tổ chức tập đoàn kinh tế nhà nước nước la - TS Trần Du Lịch 23 Tạp chí Xây Dựng năm 1999: TCT nhà nước thực trạng phương hướng hoàn thiện 24 Tạp chí Tài số 12 năm 2002: Một số vấn đề chế tài mơ hình cơng ti mẹ —cơng ti —Ts Lê Thị Anh Vân 25 Tạp chí Nghiên cứu kinh tế số 297 năm 2003: Mộl số ý kiến việc thành lập tập đoàn doanh nghiệp Việt Nam - Phạm Quang Huấn 26 Tham luận: Chủ trương, định hướng hình thành phát triển tập đồn kinh lế số ý tưởng đề ẽàĩ\ phát triển tập đoàn kinh tế Việt Nam - Ts Trần Tiến Cường 27 Tạp chí Kinh tế phái triển số 64 năm2002: Cư chế kiểm soát tổ chức tập đồn kinh tế - THs Vũ Đình Hiển 28 Tạp chí Tài năm 2002: Bàn mơ hình tập đồn kinh doanh Việt Nam - Nguyễn Văn Tấn 29 Tạp chí kinh tế dự báo năm 1999: v ề tập đoàn kinh tế mơ hình TCT Việt Nam - T s Nguyễn Thị Hồng Thuý 30 Tham luận: Một số vấn đề thành lập tổ chức tập đoàn kinh tế Việt Nam - Ts Nguyễn Văn Phúc 31.Tạp chí Chứng khốn Việt Nam số năm 2003: Chuyển đổi TCT, DNNN theo mơ hình cơng ti mẹ - công ti - Ts Trần Tiến Cường 32 Tạp chí Tài năm 2002: Suy nghĩ công ti mẹ - công ti - Nguyễn Đức Tặng 33 Tạp chí Chứng khốn Việt Nam số năm 2002: Mơ hình cơng ti mẹ cơng ti số ưu điểm hạn chế việc chuyển đổi - Hoàng Anh 34 Tham luận: Một số vấn đề quản lý tài báo cáo tài tập đồn kinh tế, cơng ti mẹ - cơng ti - Phạm Đình Soạn 35 Tạp chí Giao ihông vận tải: Xây dựng TCT nhà nước theo mơ hình tập đồn kinh doanh - PTS Phan Trần Chấn 36 Từ điển kinh tế doanh nghiệp Anh —Việt, Nxb Khoa học kỹ thuât, Hà Nội - Nguyễn Đức Dỵ 37 Black’s Law Dictionary —Wesl Group ... CHUYỂN SANG HOẠT ĐỘNG THEO MƠ HÌNH CÔNG TI MẸ - CÔNG TI CON 21 Khái q u át đời phái triể n Tổng công ti 21 nhà nước Thực trạng tổng công ti nhà nước 25 Yêu cầu Ihực chất việc chuyển đổi TCT Nhà nước. .. chuyển đổi TCT nhà nước sang hoạt động theo mơ hình công ti mẹ - công ti con; đạo việc thí điểm chuyển đổi, theo dõi hoạt động mơ hình sau chuyển đổi, thực tổng kết việc chuyển đổi theo định Thú... cơng ti mẹ - cơng ti có lại bị XƯ cứng giống TCT nhà nước hay khơng? Chương THỰC TRẠNG CÁC TổNG CƠNG TI NHÀ NƯỚC VÀ YÊU CẨU CHUYỂN SANG HOẠT ĐỘNG THEO MÔ HÌNH CỒNG TI M Ẹ-C Ơ N G TI CON 2.1 KHẢI