Tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập ở nước ta hiện nay

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI - NGUYỄN HUY HOÀNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật hành Mã số: 60 38 20 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - 2011 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, tài liệu tham khảo có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Huy Hoàng LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học viết luận văn, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, góp ý nhiệt tình q thầy Trường Đại học Luật Hà Nội, Trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Trước hết, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, q thầy khoa Hành nhà nước, khoa Sau đại học Trường Đại học Luật Hà Nội tận tình giảng dạy giúp đỡ thời gian học tập Trường Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới GS.TS Phạm Hồng Thái dành nhiều thời gian, công sức giảng dạy hướng dẫn tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu, phịng, mơn, đồng nghiệp Trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương giúp đỡ, tạo điều kiện cho thời gian tham gia học tập Tơi biết ơn bố mẹ, gia đình bạn bè động viên, khuyến khích tơi suốt thời gian học tập vừa qua Mặc dù cố gắng hoàn thiện luận văn hết lực chắn khơng thể tránh khỏi sai sót, mong nhận góp ý quý báu quý thầy cô bạn Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2011 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC 1.1 Khái niệm tuyển dụng viên chức 1.1.1 Khái niệm viên chức 1.1.2 Khái niệm tuyển dụng 1.2 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập 11 1.3 Điều kiện thủ tục tuyển dụng viên chức 13 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động tuyển dụng viên chức 16 1.4.1 Các yếu tố chủ quan 16 1.4.2 Các yếu tố khách quan 18 Chương THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP HIỆN NAY 2.1 Các văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động tuyển dụng viên chức 20 2.2 Thực tiễn hoạt động tuyển dụng viên chức đơn vị 24 nghiệp công lập 2.3 Tác động pháp luật hoạt động tuyển dụng viên chức 34 2.3.1 Những tác động tích cực pháp luật 34 2.3.2 Những điểm tồn pháp luật 37 2.4 Tác động chế, sách hoạt động tuyển dụng viên chức 46 2.5.1 Tác động tích cực từ chế, sách 46 2.5.2 Những điểm cịn tồn chế, sách 47 Chương CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC 3.1 Kinh nghiệm tuyển dụng nhân lực khu vực ngồi cơng lập 50 số nước giới 3.2 Những yêu cầu đặt việc nâng cao chất lượng tuyển dụng 52 viên chức 3.3 Các giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng, hiệu công tác 54 tuyển dụng viên chức 3.3.1 Điều chỉnh quy định có liên quan đến tuyển dụng viên chức 54 3.3.2 Thay đổi chế quản lý viên chức đơn vị 58 nghiệp công lập 3.3.3 Thay đổi từ đơn vị nghiệp công lập 60 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 -1- MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tuyển chọn nhân lực chun mơn có chất lượng công việc quan trọng mà tổ chức phải trọng thực người nguồn lực quý giá nhất, định tồn phát triển tổ chức Từ phạm vi quốc gia đến quan, đơn vị nhà nước tổ chức sản xuất, kinh doanh phải xây dựng chiến lược, kế hoạch thu hút người tài làm việc Các đơn vị nghiệp công lập (ĐVSNCL) Việt Nam khơng thể đứng ngồi hoạt động Các ĐVSNCL đóng vai trị chủ đạo việc cung cấp dịch vụ công thiết yếu cho xã hội hầu khắp lĩnh vực giáo dục, y tế, nghiên cứu khoa học, thông tin, truyền thông Với đặc thù hoạt động cung cấp dịch vụ, đơn vị cần thiết phải sử dụng lực lượng lớn nhân lực có trình độ chun mơn kỹ thuật, đào tạo nghiêm túc qua hệ thống trường lớp Thực tế, đơn vị nắm giữ số lượng nhân lực có trình độ chun mơn cao, giàu kinh nghiệm so với hệ thống quan, đơn vị khác Tuy nhiên, chất lượng nguồn nhân lực lại điểm yếu nhiều đơn vị giai đoạn phải nâng cao chất lượng dịch vụ cơng trước nhu cầu thay đổi xã hội Ngồi hạn chế đội ngũ nhân lực có, việc tuyển dụng nhân lực ĐVSNCL gặp phải số vướng mắc thiếu chủ động, khó thu hút nhân lực có chất lượng chuyên môn cao, tiêu cực phát sinh tuyển dụng, bất hợp lý từ quy định pháp luật Điều địi hỏi phải có thay đổi mạnh mẽ công tác tuyển dụng nhân lực đơn vị Để điều chỉnh hoạt động tuyển dụng, quan nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) Tuy nhiên, nhiều quy phạm tỏ không phù hợp với thực tế, hệ thống văn chắp vá, thiếu thống Mặt khác, quan điểm, chế quản lý ĐVSNCL đội ngũ nhân lực làm việc có nhiều thay đổi tạo bị động từ phía đơn vị -2- Luật Viên chức Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 15/11/2010, luật điều chỉnh riêng nhóm đối tượng viên chức Việc ban hành Luật Viên chức chứa đựng hy vọng tạo thay đổi tích cực pháp luật viên chức ĐVSNCL Với vấn đề tuyển dụng viên chức, luật dừng lại quy định bản, nội dung cụ thể chờ đợi văn luật, số quy định tạo băn khoăn dư luận Vì vậy, cần có nghiên cứu thực tế, khách quan vấn đề có liên quan đến viên chức có mảng tuyển dụng làm sở cho việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Với lý trên, tác giả lựa chọn đề tài "Tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập nước ta nay" Tình hình nghiên cứu đề tài Việc tuyển chọn người vào làm việc quan, đơn vị nhà nước vấn đề xung quanh hoạt động đề tài nghiên cứu nhiều luận án, luận văn, viết, cơng trình nghiên cứu khoa học Phần lớn cơng trình tập trung nghiên cứu việc tuyển dụng nhóm đối tượng cơng chức có nghiên cứu viên chức nhóm cán bộ, cơng chức Có thể kể viết, cơng trình nghiên cứu như: - Hồn thiện pháp luật tuyển chọn cơng chức nước ta, luận án tiến sĩ Nguyễn Quốc Hiệp; - Một số kiến nghị xây dựng chế tuyển dụng cơng chức theo mơ hình cơng vụ việc làm nước ta, tác giả Đào Thị Thanh; - Vai trò pháp luật việc tuyển chọn bổ nhiệm cán bộ, công chức nước ta, tác giả Nguyễn Phước Hiệp; - Một số nội dung công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, tác giả Hồng Quốc Long; - Tuyển chọn, bồi dưỡng người tài cho công vụ, TS Ngô Thành Can; - Một số nội dung tuyển dụng nhân lực khu vực nhà nước, tác giả Lê Cẩm Hà; -3- - Thi tuyển công chức theo vị trí việc làm điều kiện áp dụng nước ta, PGS.TS Nguyễn Hữu Hải; - Một số vấn đề tuyển chọn, sử dụng đãi ngộ nhân tài, tác giả Trần Văn Quảng; - Một số giải pháp phát sử dụng nhân tài nước ta nay, TS Nguyễn Minh Phương; - Kinh nghiệm thi tuyển công chức số nước giới, tác giả Trần Thị Minh Châu; - Kinh nghiệm trọng dụng nhân tài để hình thành kinh tế trí thức số quốc gia châu Á gợi ý cho Việt Nam, tác giả Lê Thị Hồng Điệp; - Công vụ nhà nước, GS.TS Phạm Hồng Thái; - Nghiên cứu sở khoa học hoàn thiện chế độ công vụ Việt Nam, Bộ Nội vụ - Đề tài khoa học cấp nhà nước Với nhóm đối tượng viên chức, cơng trình, viết tập trung nghiên cứu số lượng, chất lượng, hoạt động chuyên môn; bất hợp lý pháp luật điều chỉnh viên chức; biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức Các quan nhà nước có số nghiên cứu thực trạng viên chức làm việc đơn vị nghiệp trực thuộc lĩnh vực thuộc quyền quản lý Trong trình xây dựng Luật Viên chức, nhiều viết, nghiên cứu thực nhằm đưa cách nhìn nhận khách quan, thực tế nhóm đối tượng Một số viết liên quan đến vấn đề kể như: - Sự điều chỉnh pháp luật viên chức, GS.TS Phạm Hồng Thái; - Một số suy nghĩ việc xây dựng Luật Viên chức, Vũ Khoan - Ngun Phó Thủ tướng Chính phủ - Thực trạng đội ngũ nhà giáo, cán quản lý giáo dục nội dung cần nghiên cứu xây dựng Luật Viên chức, TS Nguyễn Hải Thập; - Viên chức vấn đề cần ý xây dựng Luật Viên chức, tác giả Văn Tất Thu; -4- - Tiếp tục đổi chế quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập, tác giả Trần Anh Tuấn; - Pháp luật viên chức đổi phương thức, chế quản lý viên chức, tác giả Ngô Tự Nam; - Báo cáo chung tổng quan ngành y tế 2009: Nhân lực y tế Việt Nam, Bộ Y tế Nhìn chung, viết, cơng trình khoa học tập trung nghiên cứu viên chức nhiều khía cạnh theo thay đổi pháp luật đội ngũ Tuy nhiên, mảng vấn đề tuyển dụng viên chức chưa nghiên cứu sâu lý luận lẫn thực tiễn Với mong muốn nghiên cứu sâu vấn đề liên quan tới hoạt động tuyển dụng viên chức ĐVSNCL, hoàn cảnh chế, pháp luật đội ngũ viên chức ĐVSNCL có thay đổi, luận văn hy vọng có đóng góp định việc nghiên cứu viên chức nói chung, hoạt động tuyển dụng nói riêng Mục tiêu nghiên cứu luận văn Việc nghiên cứu đề tài nhằm tác động chế, sách, pháp luật tới thực tiễn hoạt động tuyển dụng viên chức ĐVSNCL Từ đó, đưa số giải pháp kiến nghị mặt chế, sách, pháp luật để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn liên quan tới tuyển dụng viên chức ĐVSNCL, tác động số yếu tố tới thực tiễn tuyển dụng giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu tuyển dụng viên chức Về phạm vi nghiên cứu, luận văn tập trung vào hoạt động tuyển dụng viên chức ĐVSNCL, chủ yếu đơn vị nghiệp giáo dục y tế từ Pháp lệnh Cán bộ, công chức 1998 đời tới thời điểm tại, Luật Viên chức thơng qua chuẩn bị có hiệu lực thi hành -5- Phương pháp nghiên cứu Trong luận văn, tác giả sử dụng chủ yếu phương pháp phân tích - tổng hợp việc nghiên cứu quy định pháp luật liên quan tới tuyển dụng viên chức, chế quản lý, sử dụng viên chức, quản lý ĐVSNCL tác động chế, pháp luật tới thực tiễn Phương pháp so sánh sử dụng tìm hiểu khác biệt tuyển dụng viên chức với đối tượng khác, khác biệt tuyển dụng viên chức nước ta với số nước giới Phương pháp thống kê sử dụng để tìm hiểu số lượng viên chức tuyển dụng số ĐVSNCL Những đóng góp luận văn Tuyển dụng cơng chức nhiều tác giả nghiên cứu chuyên sâu, tuyển dụng viên chức dừng lại việc tổng hợp bất cập thực tiễn Luận văn cơng trình nghiên cứu chun sâu đề tài tuyển dụng viên chức ĐVSNCL Nội dung luận văn tập trung phân tích vấn đề lý luận thực tiễn tuyển dụng viên chức, bất cập pháp luật, chế, sách liên quan tới tuyển dụng đề xuất phương hướng, giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động tình hình Kết cấu luận văn Tên luận văn: "Tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập nước ta nay" Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có 03 chương: Chương Những vấn đề lý luận tuyển dụng viên chức Chương Thực trạng tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập Chương Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyển dụng viên chức - 52 - nghiệp Tại nhiều quốc gia, người đứng đầu đơn vị nghiệp khơng phải người phụ trách chuyên môn mà quản lý mặt kinh doanh, phát triển đơn vị Người đứng đầu không thiết phải chuyên gia lĩnh vực hoạt động đơn vị nghiệp mà có khả điều hành, phát triển đơn vị Vì việc thi tuyển để lựa chọn người đứng đầu điều bình thường Các ĐVSNCL khuyến khích chuyển đổi theo mơ hình hoạt động doanh nghiệp nên học tập mơ hình tuyển dụng người đứng đầu 3.2 Những yêu cầu đặt việc nâng cao chất lượng tuyển dụng viên chức Việc tuyển dụng viên chức phải giải hai vấn đề trái ngược Một mặt phải tạo chế thông thoáng để ĐVSNCL chủ động thu hút viên chức, đặc biệt viên chức có trình độ chun mơn cao Mặt khác, phải kiểm sốt hoạt động tuyển dụng viên chức, tránh tuyển tràn lan, thiếu công bằng, minh bạch lợi dụng tuyển dụng để thu lợi riêng Việc cần thực phải xây dựng quy định pháp luật hoàn chỉnh tuyển dụng viên chức Là công cụ điều chỉnh nhà nước, quy định pháp luật phải theo sát với thực tiễn, hỗ trợ cho hoạt động tuyển dụng Những điểm bất hợp lý cần nghiên cứu sửa đổi, vấn đề chưa quy định cụ thể Luật Viên chức cần nhanh chóng cụ thể hố văn luật Ngồi ra, phải khắc phục chồng chéo, trùng lặp nhiều VBQPPL Những nội dung quy định văn cao khơng cần thiết phải nhắc lại văn quy định chi tiết Những nội dung quy định chi tiết phải dựa sở văn có hiệu lực cao Thứ hai, chế, sách, pháp luật phải tạo chủ động nhiều từ phía ĐVSNCL Những tiêu cực tuyển dụng viên chức gần không xuất phát từ kẽ hở pháp luật mà vi phạm nghiêm trọng quy định pháp luật Tại số cá nhân có thẩm quyền sẵn sàng vi phạm quy định pháp luật? Bởi việc tuyển dụng viên chức có chất lượng chưa phải nhu cầu cấp bách tồn phát triển - 53 - đơn vị Vì vậy, điều quan trọng phải tạo chế khiến cho ĐVSNCL phải có động lực thúc đẩy từ bên trong việc tìm kiếm người tài làm việc Các đơn vị cần nhận thấy nguy đơn vị nâng cao chất lượng nguồn nhân lực chìa khố để giải vấn đề tồn tại, phát triển môi trường cạnh tranh Tuy nhiên, để ĐVSNCL tự chủ khơng có nghĩa bỏ mặc đơn vị hoạt động thị trường cung cấp dịch vụ công chưa hồn chỉnh, khu vực cơng lập chiếm ưu nhiều lĩnh vực Nếu để ĐVSNCL tự chủ mà khơng có kiểm sốt gây méo mó thị trường cung cấp dịch vụ, ảnh hưởng tới lợi ích chung xã hội Thứ ba, phải đảm bảo nguyên tắc công bằng, minh bạch, cạnh tranh tuyển dụng viên chức Với thực tế quản lý hoạt động ĐVSNCL nay, khó có thay đổi nhanh chóng từ tất đơn vị việc tự nâng cao chất lượng tuyển dụng Để chuyển đổi chế quản lý 52.000 đơn vị cơng lập cần có nghiên cứu kỹ lưỡng, nhiều thời gian để thực Vì vậy, hồn cảnh tại, cần phải xây dựng quy định chặt chẽ đảm bảo cho việc tuyển dụng diễn cách công bằng, minh bạch Các đơn vị sử dụng ngân sách tuyển dụng phải theo bước bắt buộc, bảo đảm nguyên tắc cạnh tranh, lựa chọn người xứng đáng, có khả đảm nhiệm cơng việc chun mơn; hành vi lợi dụng chức vụ tuyển dụng viên chức phải xử lý nghiêm khắc, kịp thời Thứ tư, việc trao quyền cho người đứng đầu tuyển dụng phải gắn với trách nhiệm có chế giám sát hiệu Với xu hướng trao quyền tự chủ cho ĐVSNCL, người đứng đầu đơn vị phải chịu trách nhiệm thực hoạt động, có hoạt động tuyển dụng viên chức Quy định trao quyền cho người đứng đầu phải gắn liền với trách nhiệm pháp lý vi phạm thực nhiệm vụ Người đứng đầu cần chủ động định biên chế, ký kết hợp đồng làm việc, định tiền lương phải - 54 - chịu trách nhiệm pháp lý để xảy tiêu cực tuyển dụng tuyển viên chức chất lượng Cùng với đó, phải xây dựng chế kiểm soát người đứng đầu hoạt động nói chung, hoạt động tuyển dụng viên chức nói riêng Việc thành lập Hội đồng quản lý ĐVSNCL cần thiết, tương tự Hội đồng quản trị doanh nghiệp Hoạt động Hội đồng kiểm soát lạm quyền từ phía người đứng đầu đơn vị hoạt động 3.3 Các giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyển dụng viên chức 3.3.1 Điều chỉnh quy định có liên quan đến tuyển dụng viên chức Công việc cần làm trước mắt phải cụ thể hoá quy định Luật Viên chức vấn đề tuyển dụng Luật Viên chức có hiệu lực từ ngày 01/01/2012 Từ đến luật có hiệu lực khơng phải khoảng thời gian dài Vì vậy, cần cụ thể hoá quy định tuyển dụng Luật Viên chức, bảo đảm đến có hiệu lực thi hành, đơn vị nghiệp không gặp phải bỡ ngỡ thực quy định Luật Hiện nay, VBQPPL điều chỉnh hoạt động tuyển dụng viên chức có số điểm chưa thống nội dung Luật Viên chức chưa cụ thể Vì vậy, Nghị định Chính phủ phải cụ thể hoá nhiều điểm để đưa Luật vào thực tiễn sống, thay cho văn có nội dung khơng phù hợp Trước tiên, Nghị định quy định chi tiết vấn đề tuyển dụng cần giải việc lựa chọn hai phương thức tuyển dụng viên chức Muốn vậy, cần đặt tiêu chí việc xếp loại đơn vị nghiệp giao quyền tự chủ đơn vị nghiệp chưa giao quyền tự chủ Cần giải theo hướng đơn vị chưa giao quyền tự chủ, sử dụng phần lớn ngân sách hoạt động phải tổ chức thi tuyển viên chức, việc đánh giá kết thi tuyển thực hội đồng độc lập nhằm đảm bảo khách quan, công bằng, minh bạch Đối với đơn vị giao quyền tự chủ tự tổ chức xét tuyển - 55 - phải có chế kiểm sốt nội từ phía Hội đồng quản lý hoạt động Nghị định cần quy định nội dung thi tuyển xét tuyển viên chức nhằm bảo đảm thống tuyển dụng đơn vị Phương thức xét tuyển cần tạo thơng thống nên chủ yếu dựa vào kết vấn với người dự thi Phương thức thi tuyển chủ yếu tập trung vào khả giải công việc thực tế không nặng kiểm tra lý thuyết Thứ hai, cần có văn hệ thống lại chức danh nghề nghiệp đơn vị nghiệp công lập ban hành Luật Viên chức bắt đầu có hiệu lực để đảm bảo quy định luật phải thi hành thực tế Hệ thống chức danh nghề nghiệp tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp phải xây dựng cách khoa học dựa yêu cầu chuyên môn viên chức thay đổi tên gọi ngạch viên chức Đối với nhóm viên chức làm cơng tác hành giúp việc ĐVSNCL cần xây dựng chức danh nghề nghiệp cho phù hợp, phân biệt với ngạch công chức Khi xây dựng tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp cần phải lấy ý kiến sở đào tạo chuyên môn đơn vị sử dụng viên chức để quy định phù hợp với thực tế [27, tr.9] Thứ ba, xây dựng văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật cần để ý tới số đối tượng đặc biệt Với viên chức sở y tế cơng lập ngồi thời gian thực hành, cần thiết phải quy định thời gian tập chưa có đánh giá chất lượng sở thực hành, việc người cấp chứng hành nghề chưa thể đánh giá người có làm tốt cơng việc chun môn viên chức hay không Việc lựa chọn điều kiện tuyển dụng cấp chuyên môn chứng hành nghề nên dành cho Bộ Y tế quy định quan nắm thực tế sử dụng viên chức sở y tế, việc cấp chứng hành nghề toàn viên chức y tế thực muộn thời điểm Luật Viên chức có hiệu lực thi hành Ngành y có yêu cầu sử dụng lao động chuyên môn khắt khe ngành khác, thời gian đào tạo dài, - 56 - thực tế công việc lại vất vả nên phải xây dựng sách thoả đáng với viên chức ngành y nhằm đảm bảo công sử dụng viên chức Bên cạnh vấn đề cần quy định cụ thể, cần phải xem xét, nghiên cứu sửa đổi số quy định Luật Viên chức Luật Viên chức ban hành, chưa có hiệu lực thực tế nên việc sửa đổi điều khó diễn Nếu đọc tồn văn Luật thấy khó bắt lỗi nhà làm luật "chẳng có quy phạm sai cả, sai tiểu tiết" [24] Nhưng thực quy định thực tiễn, chắn nảy sinh điểm bất cập Quy định người dự tuyển phải "mang quốc tịch Việt Nam, cư trú Việt Nam" bàn thảo nhiều, có nhiều ý kiến bảo vệ quan điểm Nhưng với viên chức, nhà nước nên quản lý chuyên môn không nên quản lý nhiều hành Mặt khác, trường đại học, bệnh viện, viện nghiên cứu cần phải thu hút người tài để đưa chất lượng dịch vụ với tiêu chuẩn quốc tế, sử dụng nguồn nhân lực có khó đạt mục đích Do cần xem xét lại quy định Nên quy định xoá bỏ việc sử dụng kết học tập sở giáo dục làm tính điểm tuyển dụng khơng đánh giá thực chất lực làm việc viên chức, dễ dẫn đến tình trạng thiếu cơng thí sinh Cách tính điểm tuyển dụng viên chức phải điều chỉnh lại, điểm vấn thực hành phải giữ vị trí quan trọng nhất, tính tốn lại điểm ưu tiên đối tượng Về hợp đồng làm việc với viên chức, Luật có quy định chưa rõ ràng, văn luật nên quy định chuyển đối tượng tuyển dụng trước ngày 01/7/2003 sang hình thức hợp đồng không thời hạn Hợp đồng không thời hạn giữ ổn định đội ngũ viên chức tuyển dụng trước đảm bảo cơng viên chức với nhau, ngồi cịn giúp cho việc quản lý viên chức thống - 57 - Cần sửa đổi hợp đồng làm việc xác định thời hạn viên chức tập theo hướng bổ sung thêm quy định hợp đồng thời gian tập chỉnh sửa thời gian hợp đồng xác định thời hạn cho phù hợp với thời gian tập viên chức có trình độ trung cấp sơ cấp Pháp luật tuyển dụng viên chức nhiều điểm khuyếm khuyết nên cần thiết phải bổ sung thêm số quy định Cần có quy định thủ tục đặc biệt việc tuyển dụng người có tài người có trình độ chun mơn cao Trước tiên cần phải quy định đối tượng áp dụng thủ tục tuyển dụng đặc biệt, chẳng hạn: người có trình độ chun mơn tiến sĩ, người giải thưởng uy tín chun mơn tầm cỡ quốc tế, người đào tạo sở giáo dục danh tiếng giới Những đối tượng cần người đứng đầu đồng ý ký hợp đồng làm việc trở thành viên chức không cần thiết phải qua thủ tục tuyển dụng Bởi lẽ, trình độ chun mơn tài đối tượng công nhận giới khoa học đánh giá cách xác Hơn nữa, cần mời người tài để làm việc mời lại xét tuyển xem họ có đạt u cầu hay khơng Ngồi ra, cần xây dựng sách lương đặc biệt đối tượng để tạo thu hút, giao cho người đứng đầu đơn vị nghiệp tự định mức lương khởi điểm sở quỹ lương đơn vị Trong hoàn cảnh nay, việc quan quản lý thực hoạt động tuyển dụng khiến cho ĐVSNCL chủ động, trao quyền cho đơn vị không tránh khỏi số tiêu cực Trao quyền tổ chức tuyển dụng cho công ty sở hợp đồng với đơn vị nghiệp quan quản lý kinh nghiệm hay, nhiên cần nghiên cứu khả áp dụng vào thực tiễn hoàn cảnh thiếu kiểm soát chất lượng Giải pháp trung gian thời gian thành lập hội đồng tuyển dụng độc lập địa phương Hội đồng tuyển dụng Hội đồng nhân dân địa phương thành lập bầu thành viên người đứng đầu quyền địa phương thành lập - 58 - định thành viên Thành viên hội đồng người có trình độ chun mơn cao kinh nghiệm cơng tác, có uy tín giới chun mơn, bên cạnh mời số chun gia pháp luật, tâm lý Việc trao cho hội đồng độc lập khiến cho việc tuyển dụng diễn công bằng, minh bạch hơn, đồng thời giảm khối lượng công việc cho quan quản lý, đơn vị sử dụng Đây vấn đề cần nghiên cứu thực tế Ngoài việc điều chỉnh quy định tuyển dụng, cần thiết phải điều chỉnh quy định quản lý, sử dụng viên chức Pháp luật tuyển dụng tách rời khỏi quy định quản lý sử dụng viên chức hoạt động sau không thực tốt, viên chức có tư tưởng tìm việc làm đơn vị khác, việc tuyển dụng lại không mang tới hiệu Quy định tiền lương viên chức nên tạo thơng thống cho ĐVSNCL, nhà nước nên xây dựng thang bậc lương chung Đối với đơn vị giao quyền tự chủ hồn tồn, cho phép người đứng đầu đơn vị tự định mức lương khởi điểm xây dựng quy chế nâng lương đơn vị, ưu tiên người có tài năng, người hồn thành xuất sắc nhiệm vụ chun mơn Có mong thu hút người tài làm việc đơn vị nghiệp Việc trả lương khơng thể mang tính chất cào dựa theo thâm niên công tác nay, phải xây dựng theo nguyên tắc: người có trình độ chun mơn cao có mức lương cao người có trình độ chun mơn thấp, người làm cơng tác chun mơn có mức lương cao người làm công tác giúp việc, người đào tạo thời gian dài (bác sĩ) có mức lương cao người đào tạo thời gian ngắn 3.3.2 Thay đổi chế quản lý đơn vị nghiệp công lập Luật Viên chức mở cải cách với việc quản lý ĐVSNCL Điều 10 quy định: Đơn vị nghiệp cung cấp dịch vụ cơng mà khu vực ngồi cơng lập chưa có khả đáp ứng, bảo đảm cung cấp dịch vụ y tế khu vực vùng sâu vùng xa , không tổ chức ĐVSNCL thực dịch vụ - 59 - kinh doanh, thu lợi nhuận Điều quy định: Viên chức hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập Những quy định định hướng nâng cao chất lượng hoạt động khu vực công lập Việc mở rộng quyền tự chủ cho ĐVSNCL điều cần thiết phải có tính tốn đơn vị hoạt động lĩnh vực khơng thể để tồn đơn vị tự chủ hoạt động chế thị trường, vai trò nhà nước nhà nước việc bảo đảm dịch vụ cho xã hội Tại nước phát triển, khu vực tư nhân có khả đảm nhiệm nhiều hoạt động cung cấp dịch vụ khu vực công lập tồn hoạt động mạnh mẽ Vì vậy, nên cho phép tự chủ ĐVSNCL cần thiết trường đại học, bệnh viện hạng 1, hạng đặc biệt số viện nghiên cứu Đối với ĐVSNCL địa phương hệ thống trường phổ thông, bệnh viện tuyến huyện cần phải có quản lý quan nhà nước hoạt động đơn vị phải phục vụ việc thực nhiệm vụ xã hội địa phương Mặt khác, chế cạnh tranh cung cấp dịch vụ đơn vị ngồi cơng lập địa phương chưa thực hoàn chỉnh nên để đơn vị tự chủ khiến cho hoạt động cung cấp dịch vụ bị khống chế số đơn vị có ưu phá sản số ĐVSNCL khu vực khó khăn cung cấp sử dụng dịch vụ Đối với ĐVSNCL địa phương, quản lý quan nhà nước cần thiết phải có thống chế Việc đơn vị phải chịu quản lý quan chủ quản lẫn quan quản lý chuyên môn dẫn tới chồng chéo, trùng lặp Vì vậy, cần nghiên cứu quy việc quản lý toàn hoạt động đơn vị mối Ngân sách nhà nước nguồn thu chủ yếu ĐVSNCL thực hoạt động chun mơn Từ bỏ hồn tồn nguồn hỗ trợ từ phía ngân sách nhà nước để tự chủ hoạt động khơng phải điều dễ dàng thực hiện, kể đơn vị có nguồn thu lớn từ dịch vụ cơng - 60 - Do đó, cần xem xét lại nguồn ngân sách hỗ trợ cho đơn vị nên tập trung cho hoạt động Có thể ngân sách nhà nước tập trung cho việc đầu tư sở hạ tầng, trang thiết bị, nghiên cứu khoa học không dùng để trả lương cho viên chức Như vậy, đơn vị phải trọng tuyển dụng người có khả làm việc, tinh giản đội ngũ vị trí khơng cần thiết Cần nghiên cứu thay đổi mơ hình quản lý ĐVSNCL nay, tránh tình trạng người đứng đầu đơn vị vừa người quản lý, vừa người phụ trách chuyên môn Người đứng đầu giao nhiệm vụ quản lý phát triển đơn vị, tương tự giám đốc doanh nghiệp; việc phụ trách chuyên môn giao cho quản lý phận trưởng khoa, trưởng môn [10, tr.4-5] Như kiểm sốt chất lượng hoạt động tuyển dụng viên chức tuyển dụng vào vị trí việc làm theo yêu cầu chuyên môn trưởng phận, người đứng đầu đơn vị nghiệp có nhiệm vụ phát triển đơn vị cách tìm kiếm viên chức phù hợp, có chất lượng cao Ngồi ra, cịn tạo điều kiện cho việc thực thi tuyển người đứng đầu tìm kiếm người có khả quản lý, điều hành dễ nhiều người vừa có chun mơn nghề nghiệp cao, vừa có khả quản lý Các quan quản lý cần có ý thức việc tách rời chức quản lý nhà nước quản lý việc cung cấp dịch vụ cơng [17] Vì vậy, cần phải mạnh dạn từ bỏ lợi ích từ ĐVSNCL mang lại cho Các quan nhà nước nên tập trung điều hoà việc cung ứng dịch vụ cơng đơn vị ngồi cơng lập nhằm tạo cạnh tranh lành mạnh [16, tr.161-162] đồng thời có chương trình, kế hoạch đào tạo, phân bổ nguồn nhân lực địa phương khu vực 3.3.3 Thay đổi từ đơn vị nghiệp công lập Những thay đổi chế, sách, pháp luật khơng mang lại hiệu khơng có vận động ĐVSNCL Trước hết, đơn vị phải xây dựng quan niệm: Tuyển dụng viên chức trước tiên tuyển người làm - 61 - việc đơn vị mình, phục vụ cho phát triển đơn vị sau làm việc cho nhà nước xã hội; cần hay đổi biện pháp thu hút người có tài làm viên chức theo hướng "việc cần người" thay "người cần việc" Việc tuyển dụng người tài phải chứng tỏ thiện chí khơng phải việc làm mang tính hình thức, thành tích Các ĐVSNCL phải xây dựng chế thu hút người đến làm việc ưu đãi đơn vị, thu hút viên chức có trình độ cao qua việc trả lương tương xứng với trình độ chun mơn, tạo mơi trường làm việc bình đẳng, có điều kiện phát triển chun mơn Trong hồn cảnh mức lương viên chức chưa thể cải thiện thời gian ngắn, cần có sách ưu đãi nhà ở, phương tiện làm việc, hội học tập nâng cao trình độ Nếu có điều kiện, đơn vị nghiệp cần quan tâm, giải số vấn đề công việc vợ/chồng viên chức, học tập cái, nơi Đây yếu tố ảnh hưởng tới định lựa chọn nơi làm việc chất lượng công việc chuyên môn viên chức Các đơn vị cần phải chủ động tuyển dụng viên chức, có sách thu hút "nhân tài tiềm năng" [18] cách kết hợp với phịng Đào tạo, phịng Cơng tác sinh viên sở giáo dục để nắm bắt danh sách, tìm hiểu tình hình học tập, hồn cảnh gia đình, tâm tư, nguyện vọng sinh viên xuất sắc có hướng tiếp cận phù hợp Tìm kiếm, tiếp xúc với người có khả đơn vị khác để mời làm việc sở tôn trọng quy định pháp luật lao động Việc thơng báo tuyển dụng sử dụng nhiều hình thức thơng báo phương tiện thông tin đại chúng, bảng tin sở giáo dục, website đơn vị, website tìm kiếm việc làm, giới thiệu từ chuyên gia Các ĐVSNCL phải thực nghiêm chỉnh nguyên tắc công bằng, minh bạch tuyển dụng viên chức Có khách quan, cơng tuyển dụng có khả thực tốt việc quản lý, sử dụng viên chức người tuyển dụng phải trải qua tiêu cực để trở thành viên chức khó có - 62 - thể cống hiến, tận tình cơng việc chuyên môn sau Nguyên tắc cạnh tranh tuyển dụng phải đề cao kể ĐVSNCL có điều kiện lựa chọn từ nhiều ứng viên dự tuyển Đây sở để lựa chọn người xứng đáng Cần tạo công bằng, minh bạch quản lý sử dụng viên chức viên chức thường người có trình độ cao, dễ phản ứng với điều bất hợp lý [18] Thực tế, quan, đơn vị nhà nước thua nhiều đơn vị bên ngồi chế quản lý, sử dụng nhân tài thiếu công minh bạch, nhiều người không muốn vào khu vực nhà nước làm việc người làm việc có khơng hài lịng Do đó, cần tạo môi trường làm việc minh bạch, thu hút người có tài tới làm việc, tạo điều kiện cho họ phát triển chuyên môn Để làm điều này, vai trò người đứng đầu đơn vị nghiệp quan trọng Là người có trách nhiệm việc tuyển dụng viên chức, có tiếng nói định việc lựa chọn người tài, người đứng đầu đơn vị phải ý thức trách nhiệm trước tồn phát triển đơn vị nghiệp, có chiến lược thu hút giữ nhân tài Người đứng đầu phải quan tâm tới việc tạo uy tín, hình ảnh nhân viên lực hấp dẫn người dự tuyển Việc tuyển dụng phải tiến hành cách lâu dài, mang tính tiếp nối nên phải tránh tư làm việc theo nhiệm kỳ - 63 - KẾT LUẬN Khi đánh giá thành tựu mà nhà nước làm được, bỏ qua dịch vụ công thiết yếu mà nhà nước bảo đảm cho người dân Trong khứ, ĐVSNCL đạt thành tựu đáng ghi nhận, tạo niềm tin nhân dân nhà nước, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội Trong giai đoạn ngày nay, đơn vị phải tiếp tục giữ gìn phát triển hình ảnh, giá trị tốt đẹp nhà nước tầng lớp nhân dân Điều đòi hỏi đơn vị phải tiếp tục nâng cao chất lượng dịch vụ công thái độ phục vụ thực công việc Hoạt động cung cấp dịch vụ công đơn vị vốn đa dạng, thực trạng tuyển dụng đơn vị, địa phương có điểm khác Hơn nữa, giai đoạn chuyển tiếp pháp luật đội ngũ viên chức, hoạt động tuyển dụng viên chức, chế, sách đơn vị nghiệp cơng lập có thay đổi Vì vậy, luận văn đóng góp việc nghiên cứu tuyển dụng viên chức ĐVSNCL giúp cho quan quản lý nhà nước, đơn vị hình dung phần hoạt động có thay đổi cần thiết "Hiền tài nguyên khí quốc gia", câu nói khái quát tầm quan trọng người tài phát triển quốc gia định hướng cho việc tìm kiếm, sử dụng nhân tài hàng trăm năm qua Trong giai đoạn nay, câu nói quan, đơn vị nhà nước Đối với ĐVSNCL, việc cung ứng dịch vụ công lại cần thiết phải sử dụng tới nguồn nhân lực có trình độ cao chun mơn nghề nghiệp Tuyển dụng viên chức có trình độ cao, xứng đáng với vị trí việc làm cơng việc có ý nghĩa định tới thành cơng đơn vị Do vậy, cần nhận thức vấn đề để có điều chỉnh hợp lý hoàn cảnh điều kiện kinh tế - xã hội, phân bổ nguồn nhân lực, chế quản lý ĐVSNCL đội ngũ viên chức thay đổi - 64 - DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ngô Thành Can (2010), Tuyển chọn, bồi dưỡng người tài cho cơng vụ, Tạp chí Tổ chức nhà nước, tháng 11; [2] Ngô Thành Can (2008), Cơng chức đào tạo cơng chức Cộng hồ Pháp, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số tháng 8; [3] Trần Thị Minh Châu (2007), Kinh nghiệm thi tuyển công chức số nước giới, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số tháng 5; [4] Nguyễn Kim Dung (2005), Các tiêu chí để chọn sinh viên tốt nghiệp nhà tuyển dụng, Tạp chí Giáo dục số 116, tr.17-18; [5] Nguyễn Vân Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2010), Quản trị nhân lực, Giáo trình Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội; [6] Lê Thị Hồng Điệp (2009), Kinh nghiệm trọng dụng nhân tài để hình thành kinh tế trí thức số quốc gia châu Á gợi ý cho Việt Nam, Tạp chí khoa học ĐHQGHN, tr.54-61; [7] Lê Cẩm Hà (2010), Một số nội dung tuyển dụng nhân lực khu vực nhà nước; Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 9, tr.19-21; [8] Nguyễn Hữu Hải (2009), Thi tuyển cơng chức theo vị trí việc làm điều kiện áp dụng nước ta, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 12, tr.5-9; [9] Tạ Ngọc Hải (2008), Vài nét công chức luật cơng chức số nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 5; [10] Ngọc Khả Hân (2011), Quản lý giáo dục đại học thay đổi toàn cầu, Báo Giáo dục thời đại, số đặc biệt tháng 3, tr.4-5; [11] Nguyễn Phước Hiệp (2007), Vai trò pháp luật việc tuyển chọn bổ nhiệm cán bộ, cơng chức nước ta, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 02, tr.57 – 60,73; [12] Nguyễn Quốc Hiệp (2007), Hoàn thiện pháp luật tuyển chọn bổ nhiệm công chức nước ta, Luận án Tiến sĩ, Viện Nhà nước & Pháp luật, Hà Nội; - 65 - [13] Nguyễn Thị Thiên Hương, Trần Thị Thu Hà (dịch), Nghệ thuật tuyển dụng nhân (Robert Heller); [14] Vũ Khoan (2009), Một số suy nghĩ việc xây dựng Luật Viên chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 7, tr.7-8; [15] Hoàng Quốc Long (2010), Một số nội dung công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 9, tr.15-18; [16] Lê Chi Mai (chủ biên) (2002), Chuyển giao dịch vụ công cho sở nhà nước - vấn đề giải pháp, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội [17] Ngô Tự Nam, Pháp luật viên chức đổi phương thức, chế quản lý viên chức; [18] Nguyễn Minh Phương, Một số giải pháp phát sử dụng nhân tài nước ta nay; [19] Trần Văn Quảng (2011), Một số vấn đề tuyển chọn, sử dụng đãi ngộ nhân tài, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 01, tr.25-27; [20] Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ nhà nước, NXB Tư pháp, Hà Nội; [21] Phạm Hồng Thái (2009), Sự điều chỉnh pháp luật viên chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 1, tr.27-29; [22] Đào Thị Thanh (2010), Một số kiến nghị xây dựng chế tuyển dụng cơng chức theo mơ hình cơng vụ việc làm nước ta, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 8, tr.40-42; [23] Nguyễn Hải Thập (2009), Thực trạng đội ngũ nhà giáo, cán quản lý giáo dục nội dung cần nghiên cứu xây dựng Luật Viên chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 2, tr.36-39; [24] Lê Sỹ Thiệp, Nhận xét dự thảo Luật Viên chức [25] Lê Minh Thông, Nguyễn Danh Châu (2009), Kinh nghiệm công tác nhân số nước - NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; [26] Văn Tất Thu (2010), Viên chức vấn đề cần ý xây dựng Luật Viên chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 10, tr.8-12; - 66 - [27] Trần Anh Tuấn (2010), Tiếp tục đổi chế quản lý viên chức đơn vị nghiệp cơng lập, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 5, tr.16-19; [28] Trần Văn Tuấn (2011), Thực tốt Luật Viên chức để tiếp tục đổi chế quản lý nâng cao chất lượng phục vụ khu vực nghiệp công lập, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 1, tr.4-9; [29] Bộ Nội vụ (2006), Nghiên cứu sở khoa học hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam, Đề tài cấp nhà nước; [30] Bộ Nội vụ (2010), Báo cáo thể chế quản lý viên chức đội ngũ viên chức ĐVSNCL từ năm 1998 đến [31] Bộ Y tế (2009), Báo cáo chung tổng quan ngành y tế năm 2009: nhân lực y tế Việt Nam [31] vietnamnet.vn/vn/xa-hoi/1374/nhan-luc-y-te.html [32] www.sggp.org.vn/giaoduc/2010/6/229310/ [33] www.hanoimoi.com.vn/newsdetail/Khoa_hoc/346650/khcndp.htm ... VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC 1.1 Khái niệm tuyển dụng viên chức 1.1.1 Khái niệm viên chức 1.1.2 Khái niệm tuyển dụng 1.2 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập 11 1.3 Điều kiện thủ tục tuyển dụng viên chức. .. 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động tuyển dụng viên chức 16 1.4.1 Các yếu tố chủ quan 16 1.4.2 Các yếu tố khách quan 18 Chương THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP... định tuyển dụng viên chức khác với tiếp nhận Tuyển dụng lựa chọn người trở thành viên chức, tiếp nhận việc nhận người viên chức công chức quan, đơn vị khác nhà nước tới làm việc Tuyển dụng viên chức