Kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn

MỤC LỤC ■ ■ PHẨN MỞ ĐẦU CHƯƠNG KHÁI QUÁT VÊ ĐỘC QUYÊN VÀ KIÊM SOÁT HÀNH VI LẠM DỤNG VỊ TRÍ ĐỘC QUYỀN 1.1 Khái quát độc quyền 1.1.1 Khái niệm độc quyền 1.1.2 Các loại độc quyền 1.1.3 Nguyên nhân độc quyền ỈA Những tác động kinh tế - xã hội độc quyền 1.2 Kiểm soát hành vi lạm dụng vị độc quyền 1.2.1 Sự cần thiết phải kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền 1.2.2 Các biện pháp kiểm sối hành vi lạm dụng vị trí độc quyền CHƯƠNG PHÁP LUẬT VÊ KIEM s o t h n h VI LẠM DỤNG VỊ TRÍ ĐỘC QUYỂN CỦA MỘT s ố NƯỚC 2.1 Kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền Iheo pháp luật Mỹ 2.2 Kiểm soát hành vi lạm đụng vị trí độc quyền theo pháp luật Liên minh Châu Âu (Eư) 2.3 Kiổm soát hành vi lạm dụng vị trí độc theo pháp luật Nhậl Bản 2.4 Một số đặc điểm chung pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị Irí độc quyền theo pháp luật nước CHƯƠNG KIỂM SOÁT HÀNH VI LẠM DỤNG VỊ TRÍ ĐỘC QUYỀN VIỆT NAM: LÝ LUẬN - THựC TIẼN - QUAN ĐIỂM v g i ả i p h p 3.1 Bối cảnh kinh tế xã hội thực trạng độc quyền Việt Nam 3.2 Những đặc thù độc quyền Việt Nam 3.3 Quan điểm kiểm soát độc quyền Việt Nam 3.4 Một số giải pháp kiến nghị KẾT LUẬN PHỤ LỤC TÀI LIỆU TH AM KHẢO PHẨN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quá trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đảng ta khởi xướng từ năm 1986 đến đạt thành tựu quan trọng Tuy nhiên, bên cạnh thành cơng bước đầu đó, phải đối mặt với hệ tiêu cực chế thị trường, cạnh tranh khơng lành mạnh tình trạng độc quyền Mặc dù cạnh tranh không lành mạnh độc quyền khuyết tật cố hữu kinh tế thị trường Nhưng điều kiện Việt nam, kinh tế vừa thoát thai từ chế kế hoạch hoá tập trung, quản lý điều tiết nhà nước tiến dần đến phù hợp thích nghi với nguyên tắc kinh tế thị trường, thống trị doanh nghiệp quốc doanh vãn dai dẳng; gia tăng nhanh chóng khơng ngừng lớn mạnh doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân; diện doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi có vượt trội khả tài chính, tư kinh tế kinh nghiệm thương trường khiến cho tình trạng cạnh tranh thiếu lành mạnh độc quyền diễn cách lôn xộn, vượt khỏi tầm kiểm soát nhà nước, gây hậu kinh tế xã hội ảnh hưởng nghiêm trọng đến mơi trường đầu tư Vì vậy, việc nghiên cứu tìm hiểu lý luận thực tiễn để xây dựng sách pháp luật cạnh tranh kiểm sốt độc quyền, trì trật tự cạnh tranh lành mạnh, bảo vệ lợi ích cho chủ thể kinh tế, trả lại thơng thống cho mơi trường đầu tư vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt, Đảng Nhà nước ta quan tâm thời gian qua Tình hình nghiên cứu đề tài Cạnh tranh kiểm soát độc quyền vấn đề nước ta Do đó, việc nghiên cứu lý luận nhũng lĩnh vực chi dừng lại mức độ khiêm tốn Tuy có số cơng trình nghiên cứu vấn đề như: Tiến tới xây dựng pháp luật cạnh tranh điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường Việt Nam, Nguyễn Như Phát, NXB Công an nhân dân; Nâng cao lực cạnh tranh bảo vệ sản xuất nước, Lê Đăng Doanh, NXB Lao động; Cơ sở khoa học thực tiễn cho việc xây dựng sách cạnh tranh Việt Nam, Viện quản lý kinh tế trung ương, NXB Lao động Tuy nhiên, cơng trình tiếp cận phạm vi rộng lớn, đề cập đến vài cạnh cụ thể vấn đề Một công trình nghiên cứu chun sâu, mổ xẻ khía cạnh liên quan đến kiểm soát độc quyền, đặc biệt pháp luật kiểm soát độc quyền nước ta chưa có Tác giả hy vọng với việc nghiên cứu đề tài góp phần đặt móng cho việc nghiên cứu lý luận lĩnh vực mẻ Việt nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu đề tài nhằm: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận độc quyền việc kiểm sốt độc quyền, phân tích ngun nhân kinh tế xã hội, tác động tích cực tiêu cực kinh tế-xã hội tình trạng độc quyền đặc biệt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền - Tim hiểu sách pháp luật kiểm soát độc quyền số nước tiêu biểu giới, rút nét chung làm kinh nghiệm tham khảo cho Việt nam - Chỉ thực trạng độc quyền tình trạng lạm dụns vị độc quyền Việt nam nay, phân tích đặc thù nguyên nhân - Đề xuất giải pháp nhằm góp phần xây dựng thực thi sách pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị độc quyền nước ta Phương pháp nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu sử dụng để thực đề tài phương pháp triết học Mác - Lê nin mà hạt nhân phép vật biện chứng phép vật lịch sử quy luật, phạm trù bản, quy luật sở hạ tầng định kiến trúc thượng tầng, quan hệ kinh tế định quan hệ pháp luật Trên tảng phương pháp đó, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể khoa học xã hội phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, hệ thống hóa Ngồi ra, q trình nghiên cứu, tác giả cịn bám sát chủ trương đường lối Đảng nhà nước ta sách cạnh tranh kiểm sốt độc quyền, thể văn kiện Đảng hệ thống pháp luật nhà nước Nhũng đóng góp đề tài - Đề tài trình bày khái quát nhũng vấn đề lý luận độc quyền việc kiểm soát độc quyền, phân tích nguyên nhân, tác động tích cực tiêu cực kinh tế-xã hội tình trạng độc quyền đặc biệt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền - Đề tài trình bày khái quát pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp số nước giới có hệ thống pháp luận kiểm sốt độc quyền phát triển, qua rút nét chung pháp luật kiểm sốt độc quyền nước đó, làm sở kinh nghiệm tham khảo cho Việt nam - Để tài nghiên cứu trình bày tồn cảnh thực trạng độc quyền tình trạng lạm dụng vị độc quyền Việt nam nay, phân tích đặc thù nguyên nhân đặc thù thực trạng độc quyền lạm dụng vị độc quyền nước ta - Trên sở đó, đề tài đưa số giải pháp đề xuất nhằm góp phần kiểm soát hành vi lạm dụng vị độc quyền nước ta Kết cấu đề tài Ngoài lời nói đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, đề tài chia làm chương: Chương 1: Khái quát độc quyền kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền; Chương 2: Pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền số nước; Chương 3: Kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền Việt Nam: Lý luận - thực tiễn - quan điểm giải pháp Độc quyền kiểm soát độc quyền vấn đề Việt nam lý luận thực tiễn Do hạn chế thời gian kiến thức sinh viên ngồi ghế nhà trường nên khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận bảo, góp ý thầy bạn để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Chương KHÁI QUÁT VỀ Đ Ộ C QUYỂN VÀ KIẾM s o t h n h VI LẠM ■ ■ DỤNG Vị TRÍ Đ Ộ C QUYỂN 1.1 Khái quát độc quyền 1.1.1 khái niệm độc quyền Nền kinh tế thị trường vận động theo quy luật kinh tế khách quan, có quy luật cạnh tranh Cạnh tranh, theo mặt đó, có ý nghĩa tích cực trì áp lực liên tục lên tất đối thủ thương trường, buộc chúng phải ln tìm cách đổi để thích nghi tồn tại, không muốn bị loại khỏi chơi Nhưng mặt khác, cạnh tranh dẫn đến việc đối thủ tìm cách tiêu diệt, thơn tính lẫn để chiếm lĩnh thị trường khẳng định sức mạnh kinh tế Quá trình thường diễn tiến theo logic từ cạnh tranh lành mạnh đến cạnh tranh không lành mạnh dãn đến hệ tất yếu sản sinh tình trạng độc quyền (monopoly) Khái niệm độc quyền góc độ kinh tế dùng để tình trạng thị trường hay ngành sản xuất, mà đó, thời điểm định kiểm soát khống chế tình hình sản xuất phân phối sản phẩm hay dịch vụ một nhóm doanh nghiệp nắm giữ thực hiện, mà hệ giá bị đẩy lên cao tình trạng thiếu cảm úng nhu cầu mong muốn giới tiêu dùng, doanh nghiệp cung ứng sản phẩm, dịch vụ thu lợi nhuận độc quyền Khi xác lập vị trí độc quyền, doanh nghiệp độc quyền ln tìm cách để trì địa vị thống lĩnh thị trường với thủ đoạn như: thơn tính, tiêu diệt đối thủ cạnh tranh, ngăn cản không cho đối thủ tiềm gia nhập thị trường, tiếp tục cúng cố ưu sức mạnh thị trường việc rủ rê đối thủ liên kết tạo sức mạnh, phân chia thị trường, định giá Để vô hiệu hố đối thủ cạnh tranh nhỏ, nhiều cơng ty hoạt động cấp độ thị trường liên kết lại với thoả thuận như: định giá cả, thoả thuận điều khoản điều kiện kinh doanh, thoả thuận phân chia thị trường mặt địa lý, đấu thầu hợp đồng sở thông đồng trước, thoả thuận trao đổi thông tin bí mật Các thoả thuận gọi thoả thuận ngang dẫn đến hình thành Cartel độc quyền Ngoài hãng hoạt động cấp độ khác thị trường hình thành nhũng thoả thuận dọc1 Ví dụ, nhà sản xuất đến thoả thuận với người phân phối mua sản phẩm nhà sản xuất mà khơng mua sản phẩm loại hãng khác Vì vậy, khiến cho việc thâm nhập vào thị trường tiêu thụ loại sản phẩm đối thủ khác khó thực Các nhà kinh tế học thống độc quyền tượng khách quan, tồn tất kinh tế Nó kết q trình cạnh tranh, yếu tố khơng thể thiếu để thúc đẩy kinh tế phát triển, chí số hình thái độc quyền cịn nhà nước xác lập trì trạng thái cần thiết cho phát triển cân kinh tế Vấn đề chỗ, doanh nghiệp sau có vị độc quyền nhà nước xác lập cho vị độc quyền ln có xu hướng lạm dụng vị để thu lợi nhuận độc quyền, gây hại đến lợi ích chủ thể khác nhà nước Các hành vi lạm dụng vị trí độc quyền để kiếm lợi xâm phạm đến lợi ích chủ thể khác lại bị coi bất đối tượng kiểm sốt nhà nước Chuyên dề cạnh tranh, chống cạnh tranh bất hợp pháp kiểm soát độc quyền, Viên nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư Pháp, Hà Nôi (1996), tr.23 pháp luật Sự kiểm soát chủ yếu thông qua lĩnh vực pháp luật cạnh tranh chống độc quyền Để kiểm soát quan hệ trước hết pháp luật phải nhận diện đối tượng thuộc tính Tương tự vậy, để điều chỉnh hành vi độc quyền pháp luật cạnh tranh chống độc quyền phải đưa khái niệm độc quyền tiêu chí để xác định đâu hành vi lạm dụng vị độc quyền Tùy theo đặc điểm kinh tế xã hội khác mà pháp luật nước đưa quan niệm tiêu chí xác định hành vi lạm dụng vị độc quyền khác Theo luật cạnh tranh Bungari2 coi lạm dụng vị trí độc quyền pháp nhân có vị trí độc quyền, thực hành vi làm hạn chế cạnh tranh phương hại đến lợi ích người tiêu dùng cách: - Tạo khó khăn cho hoạt động kinh tế pháp nhân khác việc hạn chế phát triển thị trường gia nhập thị trường - Phân biệt đối xử với khách hàng khác sử dụng điều khoản hợp đồng khơng bình đẳng, kể việc hạn chế khơng có làm gia tăng trách nhiệm, cung ứng hàng hố, dịch vụ có chất lượng thấp yêu cầu thông thường thị trường - Tạo khan hàng hoá, dịch vụ việc không cung ứng, phá huỷ làm hư hại chúng, việc đưa hàng hoá vào tái chế khơng có lý đáng, việc mua vét hàng hoá từ đối thủ cạnh tranh hình thức khác Tài liệu tham khảo khn khổ pháp lý đa phương điều chỉnh hoạt động cạnh tranh luật cạnh tranh số nước vùng lãnh thổ, Vụ Pháp Chê, Bộ Thương Mại (2003), tr 198-199 ... xã hội độc quyền 1.2 Kiểm soát hành vi lạm dụng vị độc quyền 1.2.1 Sự cần thiết phải kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền 1.2.2 Các biện pháp kiểm sối hành vi lạm dụng vị trí độc quyền. .. lạm dụng vị trí độc quyền; Chương 2: Pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền số nước; Chương 3: Kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền Vi? ??t Nam: Lý luận - thực tiễn - quan điểm... soát hành vi lạm dụng vị trí độc theo pháp luật Nhậl Bản 2.4 Một số đặc điểm chung pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị Irí độc quyền theo pháp luật nước CHƯƠNG KIỂM SOÁT HÀNH VI LẠM DỤNG VỊ