Hoàn thiện chế định nuôi con nuôi trong pháp luật Việt Nam

BỘ T PHÁP Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐỂ TÀI K H O A H Ọ C CẤP T R Ư Ờ N G HỒN THIỆN CHẾ ĐỊNH NI CON NI TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI: TS NGƠ THỊ HƯỜNG THƯ VIỆN Ị '"•UƠN0*ĐA1 ì-iOC lŨ.À í h a N Ĩ ì ' D'nr PHVG HÀ NÔI - 2007 MỤC LỤC Trang Mở đầi / Tổng thuật chuyên để Vị trí cia chế định nuôi nuôi trọng hệ thống pháp luật Việt Nam - 31 -yMột sốquanjiiệm hình thức ni nuôi Việt Nam, f ~ Chế địrh nuôi nuôi pháp luật Việt Nam trước ban hành 42 54 Luật H5n nhân gia đình năm 2000 Điều kiện để việc nuôi nuôi hợp pháp theo Luật Hơn nhân gia 12 ị đình năn 2000 -Ị Hộ pháp lý việc nuôi nuôi ^ l ộ t số vấn đề chấm dứt việc nuôi nuôi -^Thủ tục giải viộc ni ni có yếu tố nước ngồi theo pháp 86 ( 96 ỉ 07 luật Việt Nam Nuôi CCĨ1 nuôi pháp luật quốc tế Nuôi COI nuôi theo pháp luật số nước Hợp tác quốc tế nuôi nuôi Việt Nam XThực trạng nuôi nuôi quản lý nhà nước nuôi nuôi 126 (138) 156 í 69 nihững rám qua Việt Nam y p iả i qu}ết tranh chấp liên quan đến vấn đề nuôi nuôi /y^Vĩột số giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu (Ịiều chỉnh chế định nuôi 184 199 TT CÁC CHUN ĐỂ Vị trí chế định ni nuôi hệ NGƯỜI THỰC HIỆN T.s Ngô Thị Hường thống pháp luật Việt Nam Một số quan niệm hình thức ni ni TS Ngơ Thị Hường Việt Nam Chế định nuôi nuôi pháp luật Việt ThS Bùi Thị Mừng Nam trước ban hành Luật Hơn nhân gia đình năm 2000 Điều kiện để việc nuôi nuôi hợp pháp theo ThS Bùi Thị Mừng Luật Hôn nhân gia đình năm 2000 Hệ pháp lý việc nuôi nuôi ThS Nguyễn Thị Lan Một số vấn đề chấm dứt việc nuôi nuôi ThS Nguyễn Thị Lan Thủ tục giải việc nuôi ni có yếu tố ThS Nguyễn Phương Lan nước ngồi theo pháp luật Việt Nam Ni ni pháp luật quốc tế ThS Nguyễn Thị Lan Nuôi nuôi theo pháp luật số nước ThS Nguyễn Phương Lan 10 Hợp tác quốc tế nuôi nuôi Việt Nam T.s Ngô Thị Hường 11 Thực trạng nuôi nuôi quản lý nhà nước T.s Ngô Thị Hường nuôi nuôi năm qua Việt Nam 12 Giải tranh chấp liên quan đến vấn để nuôi T.s Nguyễn Văn Cừ ni 13 Một số giải pháp hồn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu điểu chỉnh chế định nuôi ThS Nguyễn Phương Lan PHẦN M Ở ĐẨU TÍNH CẤP THIẾT CỦA VIỆC NGHIÊN u ĐỀ TÀI Nuôi nuôi chế định pháp lý ghi nhận đạo luật cổ xuất phát từ thực tế đời sống xã hội tồn ngày Trong thời kỳ, nguyên nhân mục đích việc ni ni khác nhìn chung quan hộ ni nuôi diễn cách thường xuyên phổ biến xã hội Những năm gần đây, việc nuôi ni có xu hướng ngày gia tăng khơng giới hạn phạm vi lãnh thổ Việt Nam mà vượt khỏi biên giới Việt Nam Theo Báo cáo tổng kết năm thực Nghị định số 184/CP ngày 3011-1994 Chính phủ quy định thủ tục kết hơn, nhận ngồi giá thú, ni nuôi, nhận đỡ đầu công dân Việt Nam với người nước ngồi, tính đến ngày 31-12-2000, nước giải 10.407 trường hợp trẻ em Việt Nam làm ni người nước ngồi Thực trạng quản lý giải việc nuôi nuôi năm qua gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Nhiều vấn đề phát sinh từ thực tiễn cần giải việc bên vợ chồng xin nhận nuôi nuôi, trường họp nhận nuôi người thân thích, trường hợp xác định tình trạng đơn người nhận nuôi mười lăm tuổi, nuôi ni có yếu tố nước ngồi Hơn nữa, việc nuôi nuôi không làm phát sinh quan hệ người nuôi người nuôi quan hệ cha mẹ con, mà họ bị ràng buộc nhiều chế định pháp luật khác bị cấm kết hôn, quan hệ người nuôi gia đình cha mẹ ni, quan hệ người ni gia đình cha mẹ đẻ Qua thực tế xét xử năm gần cho thấy tranh chấp liên quan đến việc nuôi nuôi phức tạp Phổ biến phức tạp phải kể đến việc xác định tính hợp pháp việc nuôi nuôi vụ tranh chấp thừa kế mà người để lại thừa kế có “con ni” Ngồi ra, u cầu chấm dứt việc nuôi nuôi, yêu cầu cấp dưỡng mà người nuôi người yêu cầu cha mẹ đẻ cấp dưỡng người nuôi người phải cấp dưỡng cha mẹ đẻ họ yêu cầu Xuất phát từ thực tiễn việc nghiên cứu cách toàn diện, chuyên sâu chế định ni ni u cầu khách quan, có ý nghĩa lý luận thực tiễn I Là nước phát triển, Việt Nam gặp nhiều khó khăn vấn đề xã hội, đặc biệt việc chăm sóc trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Để bảo vệ tốt quyền, lợi ích hợp pháp trẻ em, ngày 25/3/2005, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 65/2005/QĐ-TTg việc phê duyệt đề án “Chăm sóc trẻ em mổ cơi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em tàn tật năng, trẻ em nạn nhân chất độc hoá học trẻ em bị nhiễm HIV/AIDS dựa vào cộng đồng giai đoạn 2005-2010” Về tổ chức thực hiện, Quyết định số 65/2005/QĐ-TTg rõ Bộ Tư pháp có trách nhiệm “nghiên cứu, hồn thiện pháp luật nhân gia đình theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân nước nhận ni ni trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn; ngăn ngừa hành vi lợi dụng việc nuôi nuôi đ ể trục lợi” Về mặt pháp luật thấy: Các quy định nuôi nuôi luật HN&GĐ năm 2000, có đầy đủ so với Luật HN&GĐ năm 1986, chưa phản ánh chất khách quan ý nghĩa việc nuôi nuôi, nên quy định có phần chưa chặt chẽ, chưa thật có tính thuyết phục khả thi Cịn nhiều khía cạnh quan hệ nuôi nuôi chưa quy định cụ thể mục đích ni ni, quyền nghĩa vụ chủ thể, điều kiện việc nuôi nuôi sơ sài, chấm dứt việc ni ni cịn thiếu rõ ràng Huỷ việc nuỏỉ nuôi chưa quy định, vấn đề nhạy cảm dễ xảy lĩnh vực nuôi nuôi Một số quy định chưa tương thích với pháp luật nước quốc tế, đặc biệt vấn đề hậu pháp lý việc nuôi nuôi Mặt khác, pháp luật nuôi nuôi hành quy định rải rác nhiều văn khác nhau, nên tản mạn, hiệu lực khơng cao, khó tiếp cận áp dụng thực tế Việc nghiên cứu nhằm hồn thiện pháp luật ni ni có ý nghĩa quan trọng thiết thực nước ta chuẩn bị gia nhập Công ước La Hay 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực ni nước ngồi (Cơng ước La Hay) TÌNH HÌNH NGHIÊN u ĐỂ TÀI Vấn đề nuôi nuôi đối tượng quan tâm nhiều nhà nghiên cứu Dưới góc độ khoa học pháp lý, vấn đề nghiên cứu nhiều cấp độ khác nhau, kể nước nước Tại Việt Nam, năm gần đây, nghiên cứu pháp luật nuôi nuôi nhiều, có số lượng tương đối phong phú Viện Nghiên cứu khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp chương trình hợp tác với UNICEF biên soạn chuyên đề Thông tin pháp lý về: “Chế định nuôi nuôi pháp luật Việt Nam Quốc tẽ” (năm 1998) Cuốn sách giới thiệu khái quát chế định nuôi nuôi pháp luật Việt Nam, nêu thực trạng nuôi nuôi số địa phương giới thiệu pháp luật nuôi nuôi số nước Tác giả Nguyễn Công Khanh biên soạn "Hỏi đáp pháp luật nuôi nuôi" (năm 2004 - Nhà xuất Tư pháp) Luận án Thạc sỹ Nguyễn Phương Lan vối đề tài: "Một số vấn đề lý luận thực tiễn nuôi nuôi theo pháp luật Việt Nam" (năm 2000) Bên cạnh cịn có số viết đăng báo tạp chí chuyên ngành Tác giả Nguyễn Thị Thu Vân có bài: “Chế định ni ni Luật Hơn nhân gia đình năm 2000” tạp chí Dân chủ Pháp luật (tháng năm 2001) Bài viết điểm qua chế định nuôi nuôi văn pháp luật ban hành trước Luật Hơn nhân gia đình năm 2000 giới thiệu quy định Luật Hôn nhân gia đình năm 2000 ni ni Tác giả Nguyễn Phương Lan có "Bản chất pháp lý việc nuôi nuôi theo pháp luật Việt Nam" (Tạp chí Luật học số năm 2004), "Một số ý kiến việc vợ chổng nhận nuôi nuôi" (Tạp chí Luật học sơ năm 2005), "Cần hồn thiện quy định châm dứt ni ni hủy việc ni ni" (Tạp chí Tịa án nhân dân số 24 năm 2005) "Cơ sở việc quy định hình thức ni ni trọn vẹn" (Tạp chí Nhà nước pháp luật số năm 2005) Các viết đề cập đến số khía cạnh việc ni ni Tác giả Ngơ Thị Hường có bài: “Về chế định ni ni Luật Hơn nhân gia đình năm 2000” (Tạp chí Luật học số năm 2001) Bài viết phân tích nêu số khiếm khuyết, bất cập quy định nuôi nuôi Luật Hơn nhân gia đình năm 2000 Bên cạnh đó, nhiều hội thảo khoa học cấp độ khác nhau, tẩ chức Đặc biệt thi hành Nghị định Chính phủ ni ni CD yếu tố nước ngồi, Cục Con nuồi quốc tế - Bộ Tư pháp, tổ chức nhiều Hội thảo khoa học để đánh giá thực tiễn thực tìm hiểu vướng mắc, bất cập thực tiễn giải việc ni ni có yếu tố nước Để đáp ứng yêu cầu gia nhập Công ước La Hay, năm 2005, Viện Khoa học pháp lý Cục ccn nuôi quốc tế (Bộ Tư pháp) thực đề tài nghiên cứu khoa học cấp với nhai đề: “Hoàn thiện pháp luật ni ni có yếu tố nước ngồi trước u cầu gia nhập Công ước La Hay 1993 vê bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi quốc t ể \ Đề tài nghiên cứu chủ yếu vấn đề ni ni có yếu tố nước Việt Nam Tuy nhiên, nói nghiên cứu khơng tiếp cận đến thực tiễn thực việc nuôi nuôi nước, theo Công ước La Hay, việc nuôi nuôi nước phải giải pháp cần quốc gia quan tâm, trọng Vấn đề nuôi nuôi đề cập phần hai luận án tiến sĩ luật học, luận án với đề tài “Pháp luật điều chỉnh quan hệ gia đình có yếu tố nước ngồi Việt Nam thời kỳ đổi hội n h ậ p ” tác giả Nguyễn Hổng Bắc luận án với đề tài “Cơ sở lý luận thực tiễn pháp luật điều chỉnh sơ quan hệ dân có yếu tố nước ngồi nước ta ” tác giả Nguyễn Công Khanh Tuy nhiên, hai luận án tiếp cận góc độ giải xung đột pháp luật việc ni ni có yếu tố nước ngồi, mà không nhằm giải vấn đề đặt pháp luật thực định nuôi nuôi Việt Nam Tháng 3/2007, tác giả Nguyễn Phương Lan bảo vệ luận án tiến sĩ với đề tài “Cơ sở lý luận thực tiễn chế định pháp lý nuôi nuôi Việt Nam” Trường Đại học Luật Hà Nội Có thể nói, luận án cơng trình khoa học có tính chun sâu, nghiên cứu tương đối hệ thống toàn diện pháp luật nuôi nuôi nước ta Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, luận án đưa số giải pháp có tính chất tổng thể, tồn diện hồn thiện pháp luật nuôi nuôi Tuy nhiên, khuôn khổ luận án tiến sĩ luật học, số khía cạnh xã hội học quan hệ nuôi nuôi chưa có điều kiện để giải quyết, số khía cạnh khác cần có thời gian nghiên cứu sâu thêm Với tình hình nghiên cứu chung đó, việc nghiên cứu để tiếp tục hồn thiện pháp luật ni ni cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM v ụ NGHIÊN c ứ u ĐỂ TÀI - M ục đích nghiên cứu đề tài: làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn chế định nuôi ni hệ thống pháp luật Việt Nam; tìm điểm bất cập pháp luật hành trình thi hành, áp dụng quy định nuôi nuôi; đề xuất ý kiến nhằm hồn thiện chế định ni ni đảm bảo hiệu việc thi hành, áp dụng chế định nuôi nuôi thực tiễn - Nhiệm vụ việc nghiên cứu đê tài: Đê thực mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài là: Thứ nhất, phân tích để hiểu rõ chất pháp lý tính nhân đạo chế định ni ni pháp luật Việt Nam; mục đích, ý nghĩa chế định nuôi nuôi Thứ hai, nghiên cứu cách tổng thể pháp luật nuôi nuôi nước ta trình lập pháp, thời có so sánh đối chiếu với pháp luật nước pháp luật quốc tế; phát bất cập, hạn chế, khiếm khuyết quy định ni ni, từ có sở hồn thiện pháp luật nuôi nuôi Thứ ba, khảo sát đánh giá thực tiễn áp dụng chế định nuôi ni, qua phát vướng mắc, bất cập thực tiễn áp dụng thực pháp luật nuôi nuôi Thứ tư, tiến hành số khảo sát xã hội học nhằm tìm hiểu đánh giá thực trạng thực hiệu việc nuôi ni thực tế; tìm hiểu nhận thức chung mong muốn người dân việc nuôi ni, sở xác định hướng điều chỉnh pháp luật cho phù hợp Thứ năm, phân tích sở lý luận thực tiễn kiến nghị hoàn thiện chế định nuôi nuôi PHẠM VI NGHIÊN cứu CỦA ĐỀ TÀI Đề tài nghiên cứu phạm vi sau: - Nghiên cứu quy định nuôi nuôi pháp luật Việt Nam trước sau Cách mạng Tháng Tám - Nghiên cứu, tìm hiểu quan niệm, nhận thức chung người Việt Nam vấn đề nuôi nuôi - Nghiên cứu pháp luật quốc tế điều chỉnh quan hệ ni ni - Phân tích vấn đề nuôi nuôi điều chỉnh điều ước quốc tế song phương Việt Nam nước - Nghiên cứu pháp luật số nước nuôi nuôi - Nghiên cứu chế định nuôi nuôi pháp luật hành Việt Nam ' Nghiên cứu thực trạng thực việc nuôi nuôi, áp dụng pháp luật nuôi nuôi, giải vấn đề phát sinh quan hệ nuôi ni ' Tìm hiểu thực trạng quản lý nhà nước nuôi nuôi 5 PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN cứu Cơ sở phương pháp luận nghiên cứu đề tài chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử theo quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin Trên sở đó, đề tài nghiên cứu phương pháp cụ thể phân tích, tổng hợp, so sánh, hệ thống, kết hợp với phương pháp khác phương pháp lịch sử, thống kê, điều tra xã hội học Đề tài sử dụng phương pháp điều tra xã hội học để đánh giá khách quan nhận thức người dân việc nuôi nuôi Việc điều tra thực qua phiếu hỏi ý kiến vấn trực tiếp đối tượng khác nhau, lứa tuổi, địa phương khác Số phiếu điều tra xử lý 300 phiếu ... pháp 86 ( 96 ỉ 07 luật Việt Nam Nuôi CCĨ1 nuôi pháp luật quốc tế Nuôi COI nuôi theo pháp luật số nước Hợp tác quốc tế nuôi nuôi Việt Nam XThực trạng nuôi nuôi quản lý nhà nước nuôi nuôi 126 (138)... để Vị trí cia chế định nuôi nuôi trọng hệ thống pháp luật Việt Nam - 31 -yMột sốquanjiiệm hình thức ni ni Việt Nam, f ~ Chế địrh nuôi nuôi pháp luật Việt Nam trước ban hành 42 54 Luật H5n nhân... - Chế định ni ni pháp luật phong kiến: Chế định nuôi nuôi nuớc ta quy định pháp luật phong kiến Việt Nam Bộ Luật Hổng Đức Bộ luật Gia Long rải rác văn khác Hồng Đức thiện thư Các quy định pháp