Chế định quyền sử dụng đất trong pháp luật việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI • • • • NGUYỄN THỊ CAM CHÊ ĐỊNH QUYỀN s DỤNG ĐÂT TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM Chuyên Ngành: Mã Số: PHÁP LUẬT KINH TẾ 50515 LUẬN ÁN THẠC s ĩ LUẬT HỌC Người Hướng Dần: PTS HOÀNG THẾ LIÊN TH ir VI ỄN TRƯDNC C Ạ ! n O ^ Ỉ lị/ ; :Ạ j n t pnỏN -2f'ộc TP HỒ CHÍ M IN H -1997 LA G 53 M ỤC LỤC MỰC L Ụ C LỜI NÓI Đ Ầ U CHƯƠNG NHỮNG VAN đ ề l ý l u ậ n c h n g v ề c h ế đ ịn h QUYÊN s DỤNG ĐẤT ỉ ỉ Khái niệm chế định quyền sử dụng đất 1.2 Quá trình hình thành chế định quyền sử dụng đất Việt Nam 1.3 Bản chất chế định quyền sử dụng đất chế độ xã hội chủ nghĩa nước ta 20 CHƯƠNG THựC TRẠNG VỀ QUYEN s d ụ n g DAT t h e o q u y đ ịn h CỦA PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI HIỆN HÀNH 28 2.1 Quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 28 2.2 Quyền chuyển quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật 34 2.3 Quyền góp đất để hợp tác sản xuất, kinh doanh 54 2.4 Quyền bảo vệ, khiếu nại bị người khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp 57 2.5 Quyền bồi thường thiệt hại đất nghĩa vụ đền bù cho người có đất bị thu hồi để giao cho 63 2.6 Nghĩa vụ nộp tiền sử dụng đất 67 2.7 Nghĩa vụ nộp thuế chuyển quyền sử dụng đất 73 2.8 Nghĩa vụ trả tiền thuê đất 77 2.9 Nghĩa vụ nộp thuế sử dụng đất, lệ phí địa lệ phí trước bạ 81 CHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH QUYEN s d ụ n g ĐAT 87 3.1 Tạo mặt pháp lý cho chủ thể sử dụng đất 90 3.2 Xây dựng khung giá đất 101 3.3 Sửa đổi số vấn đề liên quan đến chuyển quyền sử dụng đất 104 3.4 Sửa đổi bổ sung s ố vấn đề liên quan đến quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 110 3.5 Xây dựng củng c ố hệ thống quan quản lý đất đai 112 3.6 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đất đai xác định môi quan 115 hệ pháp luật đất đai với ngành luật khác 116 KẾT LUẬN .118 DANH MỤC TÀI L Ệ U THAM KHẢO 121 LỜI NĨI ĐẦU l.Tính cấp thiết đề tài Chế định quyền sử dụng đất Việt Nam chế định đặc thù, xác lập từ Hiến Pháp 1980, nhà nước tuyên bố “Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa vùng trời, phần vốn tài sản Nhà nước đầu tư vào xí nghiệp, cơng trình thuộc ngành lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh, loại tài sản khác mà pháp luật quy định Nhà nước, thuộc sở hữu tồn dân” C hế định ngày củng cố hoàn thiện Luật đất đai năm 1987, Hiến phápl992 Luật đất đai 1993, trở thành chế định quan trọng hệ thông pháp luật đất đai hành Tuy nhiên qua 17 năm xác lập qua năm thực Luật đất đai 1993, chế định bộc lộ hạn chế bất cập định liên quan đến quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Nhà nước không quản lý đất đai thuộc quyền sở hữu khơng bảo vệ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Tháng 11 năm 1995, Chính phủ báo cáo trước Quốc hội tình hình thi hành pháp luật đất đai, đánh giá mặt làm quản lý sử dụng đất đai, đồng thời bước đầu nêu lên vấn đề sửa đổi, bổ sung Luật đất đai năm tới Điều cho thấy rõ ràng tìn h thi hành Luật đất đai đặc biệt vận động thực tiễn sông đặt vấn đề mới, quan hệ đất đai, đòi hỏi phải xem xét đánh giá lại cách đắn mối quan hệ quyền sở hữu quyền sử dụng đất, xem xét đánh giá việc xây dựng, thực quy phạm pháp luật liên quan đến quyền nghĩa vụ người sử dụng đất để sở tiếp tục đổi nhận thức, đổi sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật đất đai Điều có ý nghĩa phát triển kinh tế, xã hội giai đoạn theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, v ấ n đề trở nên cấp thiết Thủ tướng Chính phủ định thành lập Tiểu ban soạn thảo, sửa đổi bổ sung Luật đất đai với dự kiến trình Quốc hội vào kỳ họp đầu năm 1998 Vì việc chọn đề tài “Chế định quyền sử dụng đất pháp luật Việt N am ” để xem xét đánh giá lại quy phạm chế định quyền sử dụng đất quy trình áp dụng thực tiễn, kết hợp với việc xem xét trình lịch sử thực quyền sử dụng đất pháp luật Việt Nam qua thời kỳ góp phần hoàn thiện chế định quyền sử dụng đất, ừong điều kiện đất nước chi có hình thức sở hữu - sở hữu toàn dân đất đai Mục đích nhiệm vụ đề tài Mục đích đề tài luận án nghiên cứu cách có hệ thơng quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Luật đất đai văn hướng dẫn, thực tiễn việc áp dụng pháp luật đất đai nhằm đánh giá thực trạng chế định quyền sử dụng đất Trên sở luận án đề số kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện chế định quyền sử dụng đất Xuất phát từ mục đích đề tài có nhiệm vụ: - Nghiên cứu trình thực quyền sử dụng đất giai đoạn lịch sử khác Việt Nam nhằm rút số vấn đề khái quát mang tính lý luận chế định quyền sử dụng đất Phân tích chất chế định quyền sử dụng đất chế độ xã hội chủ nghĩa nước ta thực tiễn áp dụng chế định - Trên sở phân tích mặt lý luận kết hợp với việc đánh giá thực tiễn, nêu lên vấn đề tồn tại, vướng mắc thực tiễn áp dụng chế định quyền sử dụng đất, từ đưa giải pháp khắc phục hạn chế, bất cập chế định quyền sử dụng đất theo quy định hành - Đưa kiến nghị bước đầu nhằm hoàn thiện chế định quyền sử dụng đất Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Trước luận án có số luận án thạc sỹ luật học nghiên cứu chung chế độ sở hữu sử dụng đất đai, chưa có luận án nghiên cứu cách riêng biệt chế định quyền sử dụng đất, coi luận án nghiên cứu cách có hệ thống, tương đối tồn diện chế định quyền sử dụng đất pháp luật Việt Nam Các kết ỉuận kiến nghị nêu luận án đóng góp tác giả góp phần hồn thiện pháp luật đất đai Việt nam Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo hữu ích cơng tác giảng dạy học tập, việc sửa đổi, bổ sung Luật đất đai 1993 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận án trình bày sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê nin nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng nhà nước chế độ sở hữu toàn dân đất đai Nội dung luận án xây dựng dựa sở phân tích văn pháp luật nhà nước, văn hướng dẫn, kết luận nghiên cứu nhà sử học, tài liệu tổng kết thực tiễn áp dụng Luật đất đai, định giải tranh chấp, khiếu nại vấn đề liên quan đến đất đai quan nhà nước có thẩm quyền Các tài liệu, sách báo pháp luật, kinh tế tham khảo, phân tích, k ế thừa phát triển luận án, kết luận đánh giá, giải pháp đưa cách có hệ thơng nhiều lĩnh vực khác Tổ nghiên cứu sách đất đai thuộc ƯBND TP Hồ Chí Minh thành lập ngày 27 tháng năm 1996 Phương pháp nghiên luận cứu chủ yếu sử dụng luận án phương pháp vật biện chứng Ngoài phương pháp phân tích, tổng hợp, so sách, đối chiếu, thơng kê sử dụng để giải vấn đề cụ thể Cơ cấu luận án Cơ cấu luận án định mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu Luận án bao gồm phần sau: • Lời nói đầu Ba chương: • Chương Những vấn đề lý luận chung chế định quyền sử dụng đất • Chương Thực trạng quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai hành • Chương Hướng hồn thiện chế định quyền sử dụng đất • Kết luận • Danh mục tài liệu tham khảo CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ C H Ế Đ ỊN H QUYEN s D Ụ NG Đ Ấ T 1.1 Khái niệm c h ế định quyền sử dụng đất Theo quan điểm pháp lý truyền thơng quyền sở hữu bao gồm ba quyền chủ sở hữu tài sản quyền chiếm hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt Mỗi quyền có ý nghĩa, vai trị, vị trí khác Trong quyền đó, quyền chiếm hữu quyền chủ sở hữu tự nắm giữ, quản lý tài sản thuộc quyền sở hữu Quyền sử dụng quyền chủ sở hữu khai thác công dụng, hưởng hoa lợi lợi tức từ tài sản Còn quyền định đoạt thể chi phối tuyệt đối chủ sở hữu đốì với tài sản thuộc sở hữu Nhưng xét góc độ kinh tế quyền sử dụng tài sản quyền có ý nghĩa thực tế nhất, trực tiếp đem lại lợi ích cho chủ sở hữu Theo quy định pháp luật hành chủ sở hữu trực tiếp thực quyền sử dụng chuyển giao cho người khác quyền sử dụng tài sản thuộc sở hữu Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay sản xuất nông lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sông, địa bàn phân bô" dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng Với tầm quan trọng nên xã hội có giai cấp đất đai ln ln đốì tượng đấu tranh gay gắt liệt giai cấp đổi kháng Giai cấp giành quyền thống trị, thiết lập máy Nhà nước đại diện cho giai cấp thiết lập chế độ sở hữu Nhà nước đất đai thay đổi sách đất đai cho phù hợp với chế độ trị - kinh tế - xã hội vừa thiết lập Ở Việt nam Cu ba, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Trung Quốc nước xã hội chủ nghĩa mức độ cơng hữu hóa đất đai có khác Đất đai đô thị thuộc sở hữu Nhà nước, đất đai nông thôn thuộc sở hữu tập thể nước tư bản, bên cạnh chế độ sở hữu tư nhân đất đai, đất đai thuộc sở hữu Nhà nước chiếm vị trí quan trọng đời sông kinh tế xã hội nước, loại đất sử dụng vào mục đích cơng cộng, an ninh quốc phịng Dù đất đai thuộc quyền sở hữu nước việc sử dụng đất cũns mang tính cộng đồng cao Người ta sử dụng đất cách riêng lẻ, tùy vào ý thích người Việc sử dụng đất luôn ảnh hưởng đến môi trường sinh thái, ảnh hưởng đến lợi ích người xung quanh, ảnh hưởng đến lợi ích quốc gia Vì vậy, với tư cách người nắm quyền lực trị, người quản lý xã hội, Nhà nước ln can thiệp vào quan hệ đất đai người có quyền “sở hữu tối cao” đất đai lãnh thổ quốc gia Nhà nước tổ chức xây dựng cơng trình thủy lợi, khuyến khích người sử dụng đất áp dụng biện pháp canh nông, xây dựng đường sá giao thông, sở hạ tầng Nhờ nhân dân tiến hành canh tác, sản xuất, xây dựng nhà xưởng Trong ruộng canh tác, diện tích nhà ở, sở sản xuất., hàm chứa phần cơng sức Nhà nước Ngồi việc quan tâm đến giá trị kinh tế đất, Nhà nước trọng đến giá trị xã hội, văn hóa, lịch sử đất đai cộng đồng Vì vậy, để việc sử dụng đất đai vào quỹ đạo, phục vụ cho lợi ích tồn xã hội Nhà nước ban hành quy phạm pháp luật quyền sở hữu đất đai nhằm bảo vệ quyền sở hữu chủ thể khác cộng đồng Khi đất đai thuộc sở hữu Nhà nước thi Nhà nước khơng thể tự trực tiếp thực quyền sử dụng đất đai mà phải giao quyền sử dụng đất cho số chủ thể khác Đ ể bảo vệ cho lợi ích với tư cách chủ sở hữu, Nhà nước xây dựng quy phạm pháp luật quy định rõ quyền mà người sử dụng đất hưởng nghĩa vụ mà họ phải thực sử dụng đất Nhà nước C hế định quyền sử dụng đất đời từ Như mức độ khái quát nhất, chế định quyền sử dụng đất hiểu nhóm quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành quy định quyền nghĩa vụ chủ thể sử dụng đât Nhà nước Từ khái niệm trên, có thê thấy, chế định quyền sử dụng đất chế định quyền sở hữu đât đai hai chế định hồn tồn khác lại có mối liên hệ mật thiêt với Chê định quyền sử dụng đất phát sinh sở chế độ sở hữu tồn dân đốì với đất đai Ngược lại trình vận động phát triển chế định quyền sử dụng đât tác động trở lại làm cho chế độ sở hữu toàn dân đất đai ngày củng cố bền vững Việc phân định chế định quyền sử dụng đất với chế định quyền sở hữu đất đai việc khẳng định mối liên hệ chế định quyền sử dụng đất với chế định quyền sở hữu Nhà nước đất đai tiền đề cần thiết cho việc nghiên cứu chế định quyền sử dụng đất 1.2 Quá trình hình thành ch ế định quyền sử dụng đất Việt Nam Việt nam quy định pháp luật quyền sử dụng đất xuất sớm có mối liên hệ với hình thức sở hữu đất đai, đặc biệt mối liên hệ mật thiết với chế độ sở hữu Nhà nước đốì với đất đai Tương ứng với hình thức sở hữu khác thời kỳ tương ứng với quyền sở hữu đất đai giai đoạn lịch sử mà Nhà nước có quy định quyền sử dụng đất khác 1.2.1 Chế độ sở hữu sử dụng đất thời đại phong kiến - Thời đại phong kiến nước ta nhà nước Văn lang, khoảng kỉ thứ trước công nguyên Và từ kỉ thứ này, nước ta bị nhà Tần thơn tính, triều đại Trang hoa khác thay cai trị kỉ thứ 10 sau cơng ngun Là xứ sở từ buổi đẩu hình thành gắn liền với “ Văn minh lúa nước” nên dân ta coi đất đai tảng, yếu tô" hàng đầu tồn vong Theo nhà sử học việc xác định chế độ sở hữu sử dụng đất nước ta 10 th ế kỉ đầu mờ nhạt, không đủ tư liệu để dựng lại Chỉ biết từ thời kỳ Văn lang đến kết thúc gần 1000 năm Bắc thuộc, chế độ sở hữu sử dụng đất nước ta chịu ảnh hưởng sâu sắc chế độ phong kiến Trung hoa từ nhà Tần đến nhà Nam Hán buổi đầu, quyền hộ lạc Việt quyền tự trị Chính sách cho “tự tiện làm ruộng” ảnh hưởng sâu sắc đến chế độ sở hữu đất đai nước ta-đó chế độ tự sở hữu sử dụng ruộng đất cho nhà - Chế độ ruộng đất nước ta hình thành rõ nét mang sắc thái riêng sau dẹp quân Nam Hán tiếp thời kỳ phát triển độc lập từ năm 939 - 1427 Sử liệu để lại cho thấy nét pháp luật đất đai ông cha “Năm 1013, LÝ Thái Tổ định lệ thuế đầm ao ruộng đất Năm 1091, Lý Nhân Tông định lấy thuế ruộng mẫu thăng để cấp lương cho binh lính Năm 1242, Trần Thái Tơng định lệ thuế: Thuế thân có hay mẫu ruộng phải đóng quan tiền, có hay mẫu đóng quan; khơng có ruộng khơng phải chịu thuế”1 Ngoài thuế thân, loại thuế gắn liền với ruộng, loại thuế đánh vào chủ sở hữu ruộng đất, nhà nước phong kiến quị định thêm thứ thuế đánh vào người làm ruộng, mức thuế có khác ruộng quốc khơ" ruộng thuộc sở hữu tư nhân Ruộng Quốc khô" chia làm hạng, hạng đánh thuế mẫu 680 thăng thóc, cịn mộng ao thuộc sở hữu tư nhân thu thăng thóc mẫu Năm 1397 Hồ Quý Ly “Tiến hành cải cách điền địa” nhằm quân bình lại sở hữu đất đai nước với qui định “Dân thường khơng có q 10 m ẫu” Hạn điền Hồ Quý Ly tạo hội cho người cày có ruộng thu hẹp bớt đất đai tầng lớp quý tộc nhà Trần, sách thực có hiệu lực với thường dân “không thi hành với bậc Vương cơng” Có thể nói với thời gian cầm quyền ngắn ngủi (7 năm) nhà Hồ không thực tham vọng hạn điền Theo nhà sử học Nguyễn Đình Đầu “Lược sử chế độ ruộng đất nước ta ” thời kì đầu chế độ phong kiến nước ta có hình thức sở hữu đất đai sau tồn tại: Sở hữu Nhà nước, bao gồm loại ruộng Quốc khô": thác đao điền, đồn điền, quan điền, quan trại, lộc điền, tự điền, thực ấp; Các hình thức sở hữu tập thể: Quan điền xã, tam điền, phật tư điền, thần từ điền; Các hình thức sở hữu tư nhân: sở hữu nhỏ nông dân, sở hữu phú ông, sở hữu điền trang thái ấp vương tôn, công thần Người sử dụng đất có nghĩa vụ lớn phải nộp thuế, thuế có phân biệt rõ ràng theo nguyên tắc: sử dụng ruộng Nhà nước nộp thuế cao, cịn sử dụng ruộng tư nộp thuế thấp - C hế độ sở hữu sử dụng ruộng đất thời đại phong kiến có nhiều biên đổi quan trọng giai đoạn từ nhà Lê hết nhà Tây sơn (1428-1801) Có thể nói thời kì quyền sở hữu tối cao Nhà nước phong kiến củng cố phát triển Nhà Lê sử dụng nhiều sách ruộng đât theo khuynh Lược sử chế độ ruộng đất nước ta Nguyễn Đình Đầu Tp HCM tháng 9-1993, trang thuế chuyển quyền, điều Nghị định 114/CP ý B phần mục II Thông tư 78TC/TCT ngày 30/9/1994 tài hướng dẫn thi hành Nghị định 114/CP phủ quy định chi tiết thi hành luật thuế chuyển quyền sử dụng đất Bởi nghĩa vụ nộp thuế chuyển quyền sử dụng đất nghĩa vụ việc thay đổi mục đích sử dụng đất áp dụng cho chủ thể khác nhau, nghĩa vụ tài khác Để tránh trường hợp đáng tiếc xảy phân tích phần nghĩa vụ nộp thuế chuyển quyền sử dụng đất, theo thuế chuyển quyền sử dụng đất nên áp dụng đốì với trường hợp chuyển quyền sử dụng đất nói chung, mức thuế suất tính theo tỷ lệ phần% loại đất sử dụng, có điều tiết phần tiền sử dụng đất đốì với trường hợp chưa nộp tiền sử dụng đất nộp tiền sử dụng đất Sau nhận quyền sử dụng chuyển quyền, người sử dụng đất có nhu cầu thay đổi mục đích sử dụng xin phép quan có thẩm quyền, người thay đổi mục đích sử dụng thực nghĩa vụ nộp tiền sử dụng đất trả tiền thuê đất theo quy địnhh Tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải trả trừ phần thuế chuyển quyền thực trả 100% tiền sử dụng đất 3.3.4 Thừa k ế quyền sử dụng đất hạn chế việc chia đất manh mún chuyển quyền sử dụng đất Luật cần xác định rõ trường hợp giao đất cho hộ gia đình, trường hợp giao đất cho cá nhân Đối với người sử dụng đất ổn định có giấy tờ hợp lệ trước giao cho cá nhân xem xét để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất họ có gia đinh, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho cá nhân hay hộ gia đình? Việc xác định đất giao cho hộ gia đình cá nhân quan trọng, loại đất nông nghiệp trồng hàng năm nuôi trồng thủy sản Quy định giao đất cho hộ gia đình thành viên khác hộ quyền kế thừa quyền sử dụng đất sau có thành viên hộ chết, cịn đất giao cho cá nhân họ có quyền để lại thừa kế quyền sử dụng đất theo di chúc pháp luật Khác với tỉnh phía Bắc đất giao cho hộ gia đình chủ yếu sở đất nhận khoán hợp tác xã, tỉnh phía Nam đất sử dụng sở ổn định, có 108 nhiều nguồn gốc khác khó xác định để cấp giấy cho cá nhân hay hộ gia đinh nhiều địa phương lấy lý giây chứng nhận quyền sử dụng đất theo mẫu tổng cục địa khơng ghi rõ hộ gia đình mà ghi cấp cho ông (bà) để né tránh việc xác định đất giao cho hộ Nếu luật không quy định rõ ràng quan có thẩm quyền ngại khó né tránh việc xác định chủ thể đích thực để cấp chứng thư pháp lý hậu tranh chấp quyền thừa kế hay kế thừa điều khồng tránh khỏi mai - Bổ sung vào khoản điều 76 Luật đất đai trường hợp thành viên hộ gia đình chết mà ưong hộ khơng cịn thành viên quyền để thừa kế quyền sử dụng đất cho người thừa kế có đủ điều kiện theo quy định pháp luật Nếu khơng có người thừa kế Nhà nước thu hồi đất - Bỏ điều kiện “trực tiếp sử dụng đất mục đích” quy định điều 740 Bộ Luật dân điều kiện thừa kế quyền sử dụng đất nông nghiệp để trồng hàng năm, nuôi trồng thủy sản - Để đảm bảo nguyên tắc cho phép chuyển quyền sử dụng đất tích tụ đất đai cách hợp lý, luật cần có thêm quy định cụ thể diện tích cho phép chuyển nhượng để tránh làm cho việc sử dụng đất trở nên manh mún Nên quy định hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp lha không phép chuyển nhượng quyền sử dụng đất không chuyển sang làm nghề khác Đối với trường hợp thừa kế quyền sử dụng đất, sau bỏ “điều kiện trực tiếp sử dụng” để đảm bảo tính cơng người hàng thừa kế dù họ người sông nghề nông hay nghề khác Và để tránh việc chia đất manh mún cho nhiều người hàng thừa k ế họ có đủ điều kiện theo quy định pháp luật, cần có quy định “dồn quyền” sử dụng đất canh tác cho vài người thừa kế theo thỏa thuận người hưởng di sản quyền sử dụng đất Người hưởng thừa k ế quyền sử dụng đất phải toán tiền cho thành viên thừa k ế khác theo thỏa thuận đồng thừa kế Mục đích quy định nhằm bảo vệ quỹ đất nông nghiệp, ngăn cản việc chia manh mún đất nông nghiệp, làm cho việc sử dụng đất hiệu ngược lại mục đích quốc hữu hóa đất đai Cản trở q trình cơng 109 nghiệp hóa đại hóa đất nước, xây dựng trang trại nông thôn - Bổ sung quy định thừa kế quyền sử dụng đất đôi với trường hợp người Việt Nam định cư nước ngoài, cầ n xác định rõ thừa kế quyền sử dụng đất áp dụng đất Nhà nước công nhận quyền sử dụng; khơng thể truy ngun việc địi chia thừa kế đứng khoán cũ trước có Luật đất đai - Sửa đổi bổ sung điều 31 Luật đất đai, quy định cách cụ thể quan cho phép chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, chấp cho thuê quyền sử dung đất Thủ tục cần phải làm người sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền - Thơng cách dùng khái niệm “hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất” quy định điều 74, 76, 77, 78 Luật đất đai Tránh việc dùng hai khái niệm khơng nhâ't qn lúc hộ gia đình cá nhân sử dụng đất, lúc hộ gia đình cá nhân Nhà nước giao đất làm cho quan quản lý người sử dụng hiểu chủ thể hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có quyền khác với chủ thể giao đất hộ gia đình, cá nhân 3.4 Sửa đổi bổ sung sô' vấn đề liên quan đến quyền nghĩa vụ người sử dụng đất - Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ổn định khu vực quy hơạch vấn đề đền bù thiệt hại Tại điểm 2a khoản điều 10 Nghị định 60/CP ngày5/7/1994 phủ quy định: Trong trường hợp chủ nhà khơng có khơng đủ giấy tờ hợp lệ quy định trước ngày ban hành nghị định “Nếu nhà xây dựng đất không quy hoạch đất chủ nhà khơng cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất Chủ nhà phải thực lệnh giải tỏa lệnh thu hồi đất Nhà nước” Theo việc không cấp giâ'y chứng nhận quyền sử dụng cho đối tượng theo quy định hoàn toàn hợp lý Nhưng vân đề đặt “Nhà xây dựng đất không quy hoạch đất ” Vậy quy hoạch lập từ lấy thời điểm làm mốc? Ta thử so sánh hai trường hợp sử dụng đất sau: Ơng A ơng B 110 xây dựng nhà từ năm 1977, hai ông khơng có đủ giấy hợp lệ Nhà ơng A ở, nằm khu quy hoạch xây dựng công trình cơng cộng Nhà ơng B ở, nằm ưong khu quy hoạch khu dân cư Ông B theo quy định Nghị định 45/CP xem xét để cấp giây chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất nộp tiền sử dụng đất Cịn ơng A khu quy hoạch nên không cấp giây chứng nhận, phải thực lệnh giải tỏa thu hồi đất Nhà nước Và theo khoản điểu Nghị định 90/CP ông A người sử dụng đất ổn định không đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ơng khơng đền bù thiệt hại đất Nhà nước thu hồi Rõ ràng hai trường hợp người sử dụng đất xây dựng nhà thời điểm sau 20 năm “không may m ắn” rơi vào khu quy hoạch đất người sử dụng đất phải mà khơng đền bù thiệt hại Cịn người may mắn Nhà nước cấp giấy chứng nhận mà thực nghĩa vụ nộp tiền sử dụng đất Chỉ thơi tính cơng để đảm bảo quyền người sử dụng đất hai trường hợp đơn cử nêu không bảo đảm Theo người sử dụng đất ổn định mà khơng có đủ giấy tời hợp lệ trước thời điểm năm 1980 không phù hợp với quy hoạch họ không cấp giây chứng nhận, đền bù thiệt hại đất thu hồi, giải tỏa trường hợp có giấy tờ hợp lệ khác Đối với trường hợp sử dụng đất sau năm 1980 vào thời điểm họ xây dựng nhà chưa có quy hoạch, đất khơng thuộc diện chiếm dụng trái phép cần phải xem xét cụ thể có quy định mức đền bù thích hợp , có trợ cấp thêm tiền di dời để giúp họ ổn định sông, tránh đẩy họ đến bước đường trở thành người vơ gia CƯ; Từ “xóm liều” lại mọc lên làm cho xã hội phải quan tâm giải hậu vấn đề đất mà tệ nạn xã hội kèm theo Riêng trường hợp chiếm dụng đất trái phép sử dụng đất không đủ giấy tờ hợp lệ sau năm 1993 có luật đất đai sửa đổi sau 5/7/1994 ngày Nghị định 60/CP phủ quản lý nhà ở, buộc phải tự di dời giải tỏa không đền bù, để chấm dứt tình trạng vi phạm pháp luật đất đai, Nhà nước phải “chạy theo” để giải hậu - Trường hợp góp vốn giá trị quyền sử dụng đất để hợp tác sản xuất 111 kinh doanh Đây quyền mà người sử dụng đất hưởng theo quy định điều 73 Luật đất đai Quyền ngày đông đảo người sử dụng đất quan tâm, xu phát kinh tế nhu cầu hợp tác kinh doanh Vì ngồi việc quy định việc góp vơn giá trị quyền sử dụng đất để hợp tác liên doanh cho tổ chức Luật cần phải quy định cụ thể quyền góp vốn giá trị quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân họ có nhu cầu cần xem xét lại quy định thu hồi đất trường hợp tổ chức sử dụng đất bị giải thể phá sản quy định điều 26 Luật đất đai Để đảm bảo quyền tài sản doanh nghiệp giá trị quyền sử dụng đất góp vốn hợp tác kinh doanh, giá trị quyền sử dụng đất doanh nghiệp Nhà nước giao phải trả tiền sử dụng đất trở thành phận không nhỏ nguồn vốn hoạt động doanh nghiệp - Sửa đổi bổ sung thông quy định thẩm quyền trình tự thủ tục khiếu nại người sử dụng đất việc giải tranh chấp đất đai khiếu nại liên quan đến đất đai Xem xét việc định giải tranh chấp đất đai UBND cấp có thẩm quyền có phải định hành hay khơng để từ có sửa đổi quy định thơng việc giải tranh chấp, giải khiếu nại ba văn hành (Pháp lệnh khiếu nại tô" cáo công dân, điều 38 Luật đất đai pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính) 3.5 Xây dựng củng c ố hệ thống quan quản lý đất đai Quyền nghĩa vụ người sử dụng đất có đảm bảo thực phụ thuộc phần không nhỏ vào hoạt động quan quản lý đất đai Vì mn hồn thiện chế định quyền sử dụng đất không quan tâm đến việc xây dựng củng cố hệ thông quan quản lý đất đai Luật đất đai 1993 sô" Nghị định phủ có quy định cụ thể vai trò, nhiêm vụ, chức quan địa Từ năm 1993 đến hoạt động quan địa từ trung ương đến địa phương có nhiều chuyển biến tốt Nhiều cán quan địa đào tạo 112 Ầ náng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ để đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngành Theo củng cô" tăng cường hệ thông quan địa chưa đáp ứng nhu cầu công tác quản lý mà cần phải xếp phân công, phân cấp quản lý cho phù hợp đồng hơn, “cơng tác quản lý đất đai có ý nghĩa trị, kinh tế-xã hội khoa học”1 Căn vào quy định pháp luật đất đai hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai việc áp dụng quy định thực tế, chúng tơi có số kiến nghị sau: Theo quy định, Chính phủ quan quản lý đất đai có thẩm quyền chung cao toàn đất đai phạm vi tồn quốc Chính phủ có quyền giao đât cho th đất đôi với trường hợp cần thiết Luật quy định cụ thể thẩm quyền giao đất cho thuê đất phủ Điều 23, Điều 80 Luật Đất đai, Điều Nghị định 85/CP ngày 17/12/1996 phủ Điều 44 Nghị định 12 ngày 18/2/1997 phủ quy định chi tiết luật đầu tư nước ngồi V iệt Nam Theo chúng tơi nên phủ quản lý đất đai tầm vĩ mô xem xét việc cho thuê đất tổ chức nước thuê đất Việt Nam, ìà quan đại diện ngoại giao, quan lãnh sự, quan đại diện khác có chức ngoại giao nước ngoài; Cơ quan đại diện tổ chức liên hợp quốc Việt Nam Còn lĩnh vực giao đất cho thuê đất khác, sau phê duyệt quy hoạch, Chính phủ nên giao lại thẩm quyền cho UBND cấp tỉnh sở quy hoạch phê duyệt Làm vậy, Chính phủ quản lý đất đai phạm vi toàn quốc, thủ tục giao đất cho thuê đất rút ngắn, góp phần thu hút đầu tư sớm đưa đất đai vào sử dụng có hiệu - Để quản lý kiểm sốt tốt biến động đất đai phải tiếp tục kiện tồn tổ chức ngành địa từ trung ương đến địa phương sở xây dựng đội ngũ ngành đủ mạnh để làm tốt chức tham mưu mình, đội ngũ phải đặc biệt trọng đến cán địa phường xã Đây cán Phát biểu đồng chí Lê Khả Phiêu hội nghị địa tồn quốc tháng 1/1997 113 _ Á trực tiếp giám sát, chứng kiến biến động đất đai sở Nhà nước quản lý đất đai biến động đất đai lọt qua “cặp mắt tinh tường” cán địa xã Vì cần phải : • Đào tạo tăng cường việc bồi dưỡng đội ngũ cán địa phường, xã Cần có đãi ngộ tương xứng với cơng việc quan trọng mà họ phải gánh vác, coi hoạt động họ hoạt động chuyên môn nghiệp vụ để từ xếp theo ngạch cơng chức Nhà Nước Phải coi cán địa phường, xã “cơ quan giúp việc” cho UBND phường, xã lĩnh vực quản lý đất đai địa phương vừa chịu quản lý chuyên môn theo ngành dọc ăn lương công chức đồng thời chịu lãnh đạo trực tiếp UBND phường, xã • Bên cạnh việc cho hưởng sách ưu đãi Nhà nước cần có biện pháp chế tài cán địa chính, cán có thẩm quyền địa phương khơng quản lý đất đai biến động Cách khoảng 500 năm “Quốc triều hình luật” (điều chương Điền sản) ông cha ta quy định cụ thể hình phạt tương xứng người có hành vi “chiếm ruộng đ ất” “lấn giới hạn” ruộng đất người khác; riểng người quản giám “vơ tình khơng biết phải biếm tư chức quản giám ” (biếm tư miễn hình phạt trượng, đánh 50 roi) Cách làm cách trăm năm làm cho suy nghĩ Nên pháp luật Việt nam hành lĩnh vực quản lý đất đai nên gắn trách nhiệm cán địa cán quản lý đất đai vào công việc cụ thể quy trách nhiệm cách rõ ràng, thưởng phạt công minh Đối với người sử dụng đất nên áp dụng quy định xử phạt hành cơ" tình khơng đăng ký đất đai, nhắc nhở mà không chịu đến UBND phường, xã đăng ký Theo chúng tơi ngồi việc quy định nhiệm vụ quyền hạn cho quan địa nên giao thẩm quyền giao đất, cho thuê đất cấp giây chứng nhận quyền sử dụng đất, giải tranh chấp đất đai hộ gia đình cá nhân thị cho giám đốc sở địa Cịn việc sử dụng đất tổ chức nước nước thuộc thẩm quyền UBND cấp tỉnh Quy định 114 À giảm bớt việc ùn tắc giấy tờ quản lỷ đất đai UBND tránh tình trạng khơng thể giải hết công việc UBND cấp tỉnh lại ủy quyền cho quan địa trái với quy định pháp luật - Cần phải tổ chức xếp lại quan quản lý đất đai mốì Hiện có nhiều quan cấp sở tổ chức tương đương cấp sở tham gia quản lý đất đai (sở xây dựng, sở địa chính, sở nhà đất, văn phịng kiến trúc sư trưởng ) làm cho quan hệ đất đai vốn phức tạp lại phức tạp thêm có nhiều quan, gây phiền hà khơng đến quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất, thực tế lại không quản lý đất đai Theo giải tán sở nhà đất đưa phân đăng sát nhập vào sở địa cịn phận chức khác tùy thuộc vào quan mà xếp lại cho phù hợp Chỉ có quan địa có chức quản lý nhà nước đất đai đồng thời quản lý tài sản bất động sản thuộc sở hữu thành phần có đất Các quan khác văn phòng kiến trúc sư, sở xây dựng quan không tham gia trực tiếp vào việc quản lý đất đai Mà nhiệm vụ họ lĩnh vực quản lý đất đai tham mưu, chịu trách nhiệm việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Sau có quy hoạch kế hoạch sử dụng đẩt phê duyệt việc giao đất, cho thuê đất theo quy hoạch thuộc thẩm quyền quan địa Khơng thiết phải có ý kiến văn phịng kiến trúc sư chấp thuận địa điểm, xác nhận quy hoạch Cơng việc văn phịng kiến trúc sư lúc cấp giấy phép xây dựng quản lý việc xây dựng theo quy hoạch, đảm bảo mỹ quan đô thị bảo vệ môi trường sinh thái Việc tổ chức lại máy quản lý đất đai cấp tỉnh vấn đề phức tạp, động chạm đến nhiều quan động chạm đến “quyền lực” việc thực thi gặp nhiều khó khăn song khơng tiến hành cải cách máy hành quy tụ mốì chủ trương cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng hình thức khó thực thực Itế .3.6 Hồn thiện hệ thơng văn pháp luật đất đai xác định mối quan 115 hệ pháp luật đất đai với ngành luật khác - Theo thống kê chưa thật đầy đủ tổ nghiên cứu sách đất đai thuộc UBND thành phơ" Hồ Chí Minh từ năm 1989 đến có tới gần 400 văn quan trung ương địa phương thành phơ' Hồ Chí Minh liên quan đến việc quản lý sử dụng đất đai Với hệ thông văn “đồ sộ” mà chưa đủ để điều chỉnh hết quan hệ đất đai Chính hệ thơng pháp luật vừa nhiều vừa thừa lại vừa thiếu, mâu thuẫn chồng chéo, khó thực cản trở khơng nhỏ cho cán thực thi pháp luật cho người sử dụng đất Vì theo chúng tơi vấn đề cấp bách lọc lại hệ thông văn pháp quy hành đất đai, hoàn thiện văn qua áp dụng đáp ứng yêu cầu thực tiễn, cách sửa đổi, bổ sung nâng cấp, loại bỏ quy định trùng lắp, mâu thuẫn không phù hợp Quy định lại cách thông quyền nghĩa vụ người sử dụng đất có biên độ rộng để người sử dụng đất thực cách dễ dàng quyền sử dụng loại đất Nghiã vụ người sử dụng đất cần liệt kê đầy đủ, kể điều cấm thực sử dụng đất Khắc phục tình trạng văn luật tự ý đặt thêm hạn chế quyền nghĩa vụ người sử dụng đất - Đứng trước tình hình phát triển kinh tế, xã hội đất đai sở, tảng, thành phần kinh tế trình hoạt động sản xuất kinh doanh liên quan đến việc sử dụng đất Và người sử dụng đất “có quyền” đất đai bất động sản tham gia vào quan hệ thị trường quy định quản lý sử dụng đất liên quan đến nhiều nghành luật khác Luật Dân sự, Luật Hành chính, Luật Doanh nghiệp, Luật đầu tư nước ngồi Việt Nam Luật Tài Chính luật xây dựng hình thành điều kiện khác thời điểm khác nên luật nhắc lại quy định luật khác, sô" quy định chồng chéo mâu thuẫn điều không tránh khỏi Mặt khác quy định quản lý sử dụng đất đai lại rải rác văn luật luật nhiều lĩnh vực khác dẫn đến việc áp dụng luật đất đai khó đồng bộ, có nhiều cán quản lý đất đai hết quy định 116 đất đai thuộc lĩnh vực cơng tác để thực hiện, chưa nói đến việc tuyên truyền pháp luật giúp người dân nắm quy định pháp luật đất đai Từ vấn đề nêu theo việc sửa đổi bổ sung luật đất đai điều cần thiết tình hình Và mạnh dạn đưa sô" đề nghị góp phần xây dựng sửa đổi bổ sung Luật đất đai Nên xây dựng Bộ luật đất đai đưa tồn quy phạm pháp luật điều chỉnh trực tiếp có liên quan đến việc quản lý sử dụng đất đai tất lĩnh vực kinh tế-xã hội vào luật này, quy phạm pháp luật đất đai (được tập trang văn luật khắc phục tình trạng mâu thuẫn chồng 'Chéo quy định, tránh “lạm phát” văn hướng dẫn thi hành luật đất đai Điều quan trọng hoàn thiện hệ thống văn Ibản pháp luật đất đai giúp cho người quản lý, người sử dụng dễ dàng thực ; áp dụng luật 117 KẾT LUẬN Chế định quyền sử dụng đất chế độ xã hội chủ nghĩa nước ta ngày kết trình phát triển lâu dài chế định quyền sử dụng đất pháp luật Việt Nam qua thời kỳ, đồng thời mang tính chất đặc thù: gắn liền với chế độ sở hữu toàn dân đôi với đất đai, vừa củng cô" bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai, vừa bảo đảm quyền lợi ích đáng người sử dụng đất Có thể khẳng định rằng: chế định quyền sử dụng đất xác lập Hiến pháp 1980 - Luật đất đai 1987 hoàn thiện bước Hiến pháp 1992 Luật đất đai 1993 trở thành chế định luật quan trọng hệ thống pháp luật đất đai hành Thông qua chế định này, quyền lợi ích đáng cá nhân người sử dụng đất với lợi ích chung xã hội giải hài hòa, sở để người sử dụng đất phát huy hết tính động đất đai, khai thác có hiệu tiềm đất đai Hơn nữa, việc đưa đất đai, lọai tư liệu sản xuất đặc biệt, tham gia vào quan hệ thị trường ảnh hưởng cách lên quyền người sử dụng đất làm cho quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp quyền sử dụng đất trở thành thể thống nhất, có tác dụng hướng việc sử dụng đất ngày có hiệu quả, hợp lý tiết kiệm Đây sở quan trọng để tập trung đất đai cách hợp lý, chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, đưa quan hệ đất đai vào trạng thái động, phù hợp với tìn h vận động chung đất nước kinh tế thị trường Dù phát huy nhiều mặt tích cực, trở thành pháp lý quan trọng để điều chỉnh quan hệ sử dụng đất vận động theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, tìn h vận dụng vào thực tiễn sông, nhiều quy định chế định quyền sử dụng đất đồng thời bộc lộ sơ" nhược điểm, thiếu sót, nhiều vấn đề cụ thể phát sinh chưa xử lý đầy đủ kịp thời, việc vận dụng pháp luật chưa thông Điều làm cho quyền sở hữu toàn dân đất đai it nhiều cịn mang tính hình thức, quyền lợi ích đáng người sử dụng đất, đó, chưa thật đảm bảo thực 118 chế định luật Quán triệt tư tưởng đạo Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, mà cụ thể là: “Đất đai thuộc sở hữu tồn dân, khơng tư nhân hóa, khơng cho phép mua bán đất đai Thực Luật đất đai; bổ sung, hoàn chỉnh hệ thơng pháp luật sách đất đai Trong việc giao quyền sử dụng hay cho thuê đất phải xác định giá loại đất để sử dụng đất có hiệu quả, trì phát triển quỹ đất bảo đảm lợi ích tồn dân Khắc phục tình trạng đầu đất tiêu cực, yếu quản lý sử dụng đất”1; “Ban hành quy định cụ thể sở hữu sử dụng bất động sản quyền sử dụng đất Quy định việc tính giá chuyển quyền sử dụng đất trình chuyển dịch bất động sản Tiền tệ hóa bất động sản thuộc sở hữu Nhà nước Đối với đất nông nghiệp, ban hành quy định cụ thể cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Kiểm sốt việc tích tụ ruộng đất canh tác, vừa khuyên khích sản xuất hàng hóa vừa ngăn chặn tình trạng người làm nơng nghiệp khơng có đất sản xuất Khun khích thành phần kinh tế khai hoang, phục hóa mở rộng diện tích đất nơng nghiệp”2; Việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện chế định quyền sử dụng đất theo pháp luật đất đai hành, trước tiên cần phải xem xét lại vấn đề tồn quan hệ đất đai để giải cách thỏa đáng, tạo mặt chung cho người sử dụng đất Trên sở sửa đổi, bổ sung loại bỏ quy phạm pháp luật khơng cịn phù hợp Chú ý đến việc ban hành đồng kịp thời văn luật, cố gắng tối đa việc tiến hành “Luật hóa” pháp lệnh, nghị định, định Đặc biệt xem xét đánh giá lại quy định chuyển quyền, góp vốn quyền sử dụng đất để hợp tác kinh doanh, nghĩa vụ tài người sử dụng đất Xây dựng khung giá đất sát giá thị trường để áp dụng cho nguồi thu ổn định, làm sở cho việc đấu thầu, đấu giá đất cho thuê giao đất có thu tiền sử dụng đất Đặc biệt q trình hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai nói chung chế định quyền sử dụng đất nói riêng cần 1B áo trị cùa ban chấp hành trung ương Đảng Cộng Sản Việt Nam đại hội Đảng toàn quốc lần thứ III B áo cáo phương hướng nhiệm vụ k ế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 1996 - 200 Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII 119 phải trọng đến việc vận dụng cách sáng tạo quy định sử dụng đất mang tính tích cực, tiến khứ đảm bảo thông Luật đất đai ngành luật khác Luật hành chính, Luật dân sự, Luật kinh tế Tăng cường củng cố hệ thông quan quản lý đất đai, bồi dưỡng đội ngũ cán địa xã Hệ thơng quan phải đủ mạnh đảm đương trách nhiệm nặng nề, giũp Nhà nước quản lý tốt tài sản thuộc quyền sở hữu bảo vệ quyền nghĩa vụ hợp pháp người sử dụng đất Với quan tâm đặc biệt Đảng Nhà nước lĩnh vực đất đai, với tham gia quan quản lý Nhà nước đất đai, cấp, ngành quan tâm quan pháp luật, nhà làm luật thực thi pháp luật chắn chế định quyền sử dụng đất pháp luật Việt Nam ngày hồn thiện, góp phần không nhỏ cho công đổi đất nước 120 D ANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO VĂN KIỆN, TÀI LIỆU CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN V Ệ T NAM Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI - Nhà xuất Sự thật- Hà nội, 1986 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII - Nhà xuất Sự thật-Hà nội, 1990 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII - Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà nội, 1996 Một số văn kiện Đảng phát triển nông nghiệp - Nhà xuất Chính trị quốc gia - Hà nội, 1993 VĂN BẢN PHÁP LUẬT Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959,1980, 1992 Luật cải ruộng đất - 12 - 1953 Luật đất đai 1987, 1993 10 Luật bảo vệ phát triển rừng, công bố ngày 19 - - 1991 Luật thuế sử dụng đất nông nghiệp, công bố ngày 24 - - 1993 Luật thuế chuyển quyền sử dụng đất, công bố ngày - - 1994 Bộ Luật dân sự, công bố ngày 9-11-1995 Pháp lệnh khiếu nại tố cáo công dân, công bố ngày 7-5-1991 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, cơng bố ngày 3-6-1996 Các văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất đai nước Việt Nam dân chủ cộng hịa, Chính phủ cách mạng lâm thời cộng hòa miền Nam Việt Nam, nước CHXHCN Việt Nam từ năm 1946 đến tháng 71997 11 Hoàng Việt luật lệ - Nhà xuất Văn hóa Thơng tin, Hà nội, 1994 12 Bộ luật điền địa Việt Nam cộng hịa - Bộ canh nơng - Nhà in công báo 1953 13 Vân đáp quy chế tá điền 1956 14 Luật người cày có ruộng ngày 26-3-1970, Việt Nam cộng hịa 15 Giải thích Luật người cày có ruộng - Nhà yểm trợ Bộ thơng tin ấn hành 1970 GIÁO TRÌNH - TAI LIỆU Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật - Trường Đại học Luật Hà nội, 1995 Giáo trình Luật đất đai - Trường Đại học Luật Hà nội, 1996 Giáo trình Luật dân - Trường Đại học Luật Hà nội, 1995 Viện Nghiên cứu nhà nước pháp luật - Những vấn đề lý luận nhà nước pháp luật - Nhà xuất trị quốc gia, Hà nội 1995 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý - Bình luận khoa học sô" vân đề Bộ Luật dân - Nhà xuất trị quốc gia, Hà nội 1997 Viện sử học - Quốc triều hình luật - Nhà xuất pháp lý, Hà nội 1992 Báo cáo kết khảo sát thực tế số vấn đề sách đâ't đai Tiểu ban tổng kết nơng nghiệp tồn quốc 1992 Tài liệu hội thảo sách đất đai - Tổng cục địa - Thanh tra, Hà nội 1992 ì21 Báo cáo cấp ngành gửi Chính phủ tình hình quản lý, sử dụng đất đai 10 Báo cáo Chính phủ trình Quốc hội kỳ họp thứ 7, khóa IX tình hình thi hành Luật đất đai, ngày 28-3-1995 11 Ý kiến ú y ban pháp luật Quốc hội khóa IX Báo cáo Chính phủ tình hình thi hành pháp luật đất đai 12 Một sô" ý kiến việc thi hành pháp luật đất đai 1993 Đồn đại biểu Quốc hội khóa TP Hồ Chí Minh kỳ họp thứ 13 Kháng nghị khắc phục xử lý vi phạm pháp luật đất đai TP Hồ Chí Minh, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 14 Luật đất đai đầu tư nước thời kỳ đổi - Bài Cameron McCullough, thành viên công ty Deacons Graham & James - Phát biểu hội thảo pháp luật hướng tới chế thị trường theo định hướng XHCN Hà nội ngày 28 -8 1996 15 Dự thảo Luật đất đai lần 3, tháng 4-1997 16 Báo cáo dự thảo đề án nghiên cứu Tổ sách đất đai TP HCM 1996 1997 SÁCH - TẠP CHÍ Marx - Quyển thứ - NXB Sự thật, Hà nội 1963 K.Marx - F.Anghen - Tuyển tập tập - NXB Sự Thật, Hà nội 1983 Lâm Quang Huyên - Cách mạng ruộng đất miền Nam Việt Nam - NXB Khoa học Xã hội, Ha nội 1985 Truơng Hữu Quýnh - Chế dộ ruộng đất Việt Nam từ kỷ XI - XVIII (tập 1,2)NXB Khoa học Xã hội, Hà nội 1982 Giáo sư M.I Vôn cốp - Từ điển kinh tế trị học - NXB Sự thật Hà nội - NXB Tiến Bộ Maxcơva 1987 Nguyễn Đình Đầu - Chế độ cơng điền, công thổ lịch sử khẩn hoang lập Nam Ky - NXB TP Hồ Chí Minh, 1992 Nguyễn Đình Đầu (chủ biên) - Lược sử chế độ ruộng đất nước ta từ nguyên thủy đen 1975 - NXB TP Hồ Chí Minh 1993 PTS Nguyễn Văn Thuận (chủ biên) - Tìm hiểu Luật đất đai - NXB Chính trị quốc gia, Hà nội 1993 GS-PTS Nguyễn Điền, Trần Đức, Trần Huy Năng - Kinh tế trang trại gia đình giới châu Á, NXB Thống Kê, 1993 10 InSun Yu - Luật xã hội Việt Nam kỷ 17, 18 - NXB Khoa học Xã hội 1994 11 GS Phan Đại Giản, PGS-PTS Nguyễn Trí Dĩnh (chủ biên) - Tìm hiểu tổ chức quản lý nông thôn số khu vực Đơng Á Đơng Nam Á - NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội 1995 12 Tạp chí quản lý ruộng đất - Tạp chí địa từ năm 1993 - 6/1997 13 Tạp chí nhà nước pháp luật từ 1992 đến thángổ/1997 14 Tạp chí thơng tin lý luận từ 1990 đến 1997 15 Tạp chí cộng sản từ 1992 đến 6/1997 16 Một số báo Pháp luật, báo Nhân dân, báo Sài gòn Giải phóng báo Tuổi trẻ » 122 ... QUYÊN s DỤNG ĐẤT ỉ ỉ Khái niệm chế định quyền sử dụng đất 1.2 Quá trình hình thành chế định quyền sử dụng đất Việt Nam 1.3 Bản chất chế định quyền sử dụng đất chế độ xã... nghiên cứu chế định quyền sử dụng đất 1.2 Quá trình hình thành ch ế định quyền sử dụng đất Việt Nam Việt nam quy định pháp luật quyền sử dụng đất xuất sớm có mối liên hệ với hình thức sở hữu đất đai,... bền vững Việc phân định chế định quyền sử dụng đất với chế định quyền sở hữu đất đai việc khẳng định mối liên hệ chế định quyền sử dụng đất với chế định quyền sở hữu Nhà nước đất đai tiền đề cần