Trách nhiệm pháp lý của Công chứng viên trong các giao dịch về quyền sử dụng đất theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh

HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HOÀNG DŨNG TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ CỦA CÔNG CHỨNG VIÊN TRONG CÁC GIAO DỊCH VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỒNG DŨNG TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ CỦA CƠNG CHỨNG VIÊN TRONG CÁC GIAO DỊCH VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành : Luật Kinh Tế Mã số: 83.80.107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN TRUNG TÍN HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học khác, số liệu, trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác trung thực Vậy tơi viết lời cam đoan kính đề nghị Học viện Khoa học xã hội xem xét cho phép bảo vệ luận văn Tôi xin trân thành cảm ơn! Người cam đoan Nguyễn Hoàng Dũng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ CỦA CÔNG CHỨNG VIÊN TRONG CÁC GIAO DỊCH VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM 1.1 Pháp luật công chứng, tổ chức hành nghề công chứng 1.2 Pháp luật giao dịch quyền sử dụng đất 12 1.3 Pháp luật công chứng viên vấn đề liên quan đến trách nhiệm pháp lý công chứng viên 16 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ CỦA CÔNG CHỨNG VIÊN TRONG CÁC GIAO DỊCH VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC NINH 31 2.1 Khái quát tình hình địa phương liên quan đến vấn đề nghiên cứu .31 2.2 Văn phòng cơng chứng, phòng cơng chứng tỉnh Bắc Ninh 35 2.3 Thực trạng vấn đề trách nhiệm pháp lý công chứng viên giao dịch quyền sử dụng đất theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh 38 2.4 Những tồn tại, hạn chế thuộc trách nhiệm pháp lý công chứng viên giao dịch quyền sử dụng đất theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh………………………………………………… 49 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ CỦA CÔNG CHỨNG VIÊN KHI THỰC HIỆN CÔNG CHỨNG CÁC GIAO DỊCH VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM 63 3.1 Định hướng bảo đảm pháp luật trách nhiệm pháp lý công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng theo pháp luật Việt Nam 63 3.2 Giải pháp hoàn thiện trách nhiệm pháp lý công chứng viên giao dịch quyền sử dụng đất theo pháp luật Việt Nam 68 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài sản đặc biệt gắn liền với giao dịch, hoạt động kinh doanh Bắc Ninh dần trở thành tỉnh có tiến độ phát triển cơng nghiệp mạnh nước Tại vấn đề liên quan đến đất đai như: chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, chấp quyền sử dụng đất, cầm cố, chấp, cho thuê đất, tranh chấp quyền sử dụng đất diễn ngày nhiều phức tạp Theo khoản Điều 167 Luật Đất đai 2013 [39], loại hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất phải công chứng, chứng thực gồm: Hợp đồng chuyển nhượng, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất, quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất Ngoài ra, văn thừa kế quyền sử dụng đất, quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất cơng chứng chứng thực theo quy định Có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/1/2015, Luật Công chứng 2014 tập trung sửa đổi, bổ sung quy định Công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ Công chứng viên, phát triển tổ chức hành nghề công chứng quy mô lớn, hoạt động ổn định, bền vững, tăng cường chất lượng hoạt động, tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động cơng chứng Đồng thời, bảo đảm an toàn pháp lý cho bên tham gia hợp đồng, giao dịch, phòng ngừa tranh chấp, góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, ổn định phát triển kinh tế - xã hội Luật Cơng chứng 2014 có nhiều quy định tác động đến tổ chức hoạt động công chứng, chế độ hành nghề Công chứng viên Tinh thần Luật tiếp tục phát triển mạnh mẽ xã hội hóa hoạt động cơng chứng, kiện tồn chất lượng đội ngũ Công chứng viên ngang tầm với nhiệm vụ thời kỳ hội nhập quốc tế, đề cao vai trò tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp Công chứng viên Theo Luật Công chứng 2014 [40], Công chứng viên phải đảm bảo chịu trách nhiệm tính xác thực, tính hợp pháp loại giấy tờ hồ sơ mà người yêu cầu công chứng cung cấp Trong trường hợp có cho hồ sơ yêu cầu cơng chứng có dấu hiệu bị đe dọa, cưỡng ép cần làm rõ Cơng chứng viên đề nghị làm rõ xác minh, yêu cầu giám định theo đề nghị người yêu cầu công chứng; khơng làm rõ từ chối cơng chứng Để làm rõ phần trách nhiệm pháp lý Công chứng viên chọn đề tài : “Trách nhiệm pháp lý Công chứng viên giao dịch quyền sử dụng đất theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Sự hình thành phát triển công chứng Việt Nam gắn liền với giai đoạn lịch sử nước ta, đạt nhiều kết đáng ghi nhận trình phát triển, từ đất nước bước vào giai đoạn đổi Ngay sau Cách mạng tháng Tám thành công, hoạt động công chứng nước ta đặt móng với Sắc lệnh số 59/SL Chủ tịch Hồ Chí Minh Tuy nhiên, đến năm 2006, hoạt động cơng chứng thức luật hóa với đời Luật Công chứng năm 2006 tiếp Luật Cơng chứng năm 2014 Trên sở quy định pháp luật tình hình thực tiễn việc thực pháp luật Công chứng viên địa phương, có số đề tài nghiên cứu lĩnh vực như: - Đề tài Luận văn mang mã số 60.38.01.03 “ Quy chế Công chứng viên theo pháp luật Việt Nam” tác giả Chu Hồng Sơn năm 2015 [48, tr 2] Luận văn thể rõ quy định thực tiễn kiểm nghiệm Luật hành, luật hoá quy định có tính ngun tắc văn hướng dẫn thi hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, đồng thời phân tích rõ điều kiện hành nghề cơng chứng, thành lập Văn phòng cơng chứng, quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng, điều kiện bổ nhiệm Công chứng viên, nâng cao chất lượng đội ngũ Công chứng viên, chất lượng hoạt động công chứng, tăng cường trách nhiệm Công chứng viên hoạt động công chứng để công chứng thực trở thành công cụ "bảo vệ" người dân quan hệ dân sự, qua bảo đảm tốt cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp sử dụng dịch vụ công chứng điều kiện giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại ngày đa dạng, phong phú phức tạp - Luận văn thạc sĩ mang mã số 60.85.01.03 “ Đánh giá thực trạng công tác công chứng, chứng thực giao dịch đất đai địa bàn quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội” tác giả Hà Lan Hương năm 2013 [31, tr 3] Đề tài nghiên cứu khoa học làm rõ hoạt động công chứng, chứng thực giao dịch liên quan đến Đất đai địa bàn quận Đống Đa để từ có nhận xét đánh giá xác thực tiễn thi hành luật công chứng Luận văn tồn hạn chế hoạt động công chứng, chứng thực giao dịch liên quan đến đất đai quận Đống Đa đưa giải pháp để khắc phục tồn hạn chế - Luận văn thạc sĩ mang mã số 8.38.01.02 “ Quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” tác giả Nguyễn Thị Cẩm Lai năm 2018 [33, tr 12] Luận văn nêu lên thực trạng tình hình quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi từ đưa quan điểm giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng - Luận văn thạc sĩ mang mã số 8.38.01.02 “ Quản lý nhà nước công chứng lĩnh vực chuyển nhượng tài sản từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Vi Châu Khánh năm 2018 [32] Luận văn vấn đề lý luận pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực công chứng chuyển nhượng tài sản Trên thực tế Thành phố Hồ Chí Minh phát sinh giao dịch chuyển nhượng tài sản mà pháp luật cơng chứng gắn liền tác giả đưa giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước công chứng lĩnh vực chuyển nhượng tài sản - Luận văn Thạc sĩ mang mã số 60.38.01.07 “ Chuyển nhượng quyền sử dụng đất tổ chức kinh tế theo quy định luật đất đai 2013” tác giả Nguyễn Ngọc Anh năm 2015 [1] Luận văn nêu rõ trọng tâm khó khăn vướng mắc chuyển nhượng quyền sử dụng đất tổ chức kinh tế theo luật đất đai 2013 đưa giải pháp nâng cao hiệu thực thi quy định luật đất đai 2013 chuyển nhượng quyền sử dụng đất tổ chức kinh tế - Luận văn Thạc sĩ mang mã số 8.38.01.07 “ Thế chấp quyền sử dụng đất để đảm bảo hợp đồng tín dụng ngân hàng theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng” tác giả Lương Đình Thí năm 2018 [63] Luận văn nêu lên thực trạng pháp luật chấp quyền sử dụng đất để bảo đảm hợp đồng tín dụng ngân hàng thực tiễn áp dụng tổ chức tín dụng Thành phố Đà Nẵng Cùng với tác giả nêu phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật chấp quyền sử dụng đất để đảm bảo hợp đồng tín dụng ngân hàng Việt Nam - Luận văn Thạc sĩ mang mã số 60.38.01.03 “ Thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật Việt Nam” tác giả Trần Huy Nam năm 2016[34] Luận văn làm rõ vấn đề lý luận thừa kế quyền sử dụng đất Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn áp dụng quy định pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất, luận văn đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất Những luận văn cơng bố nêu góp phần làm rõ vấn đề lý luận công chứng nói chung cơng chứng viên nói riêng Cùng với lý luận giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất chuyển nhượng, chấp, thừa kế Tuy nhiên cho thấy chưa có cơng trình nghiên cứu nói “ Trách nhiệm pháp lý công chứng viên giao dịch quyền sử dụng đất theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm sáng tỏ thêm mặt lý luận, trách nhiệm pháp lý công chứng viên giao dịch quyền sử dụng đất 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Phân tích làm sáng tỏ số vấn đề lý luận quy định pháp luật hoạt động công chứng trách nhiệm pháp lý Công chứng viên gắn liền với hoạt động công chứng liên quan đến giao dịch quyền sử dụng đất Phân tích đánh giá thực tiễn thực pháp luật hoạt động cơng chứng có trách nhiệm pháp lý Công chứng viên hợp đồng , giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất Trên sở đó, tìm vướng mắc trình thực pháp luật, xác định bất cập, qua tiến hành tìm hiểu nguyên nhân để đề xuất giải pháp, kiến nghị cụ thể cho việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật đối Công chứng viên giao dịch quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quan hệ phát sinh việc thực pháp luật công chứng giao dịch quyền sử dụng đất 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu quan hệ phát sinh việc thực pháp luật công chứng giao dịch quyền sử dụng đất từ thực tiễn địa bàn tỉnh Bắc Ninh từ năm 2015 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực sở sử dụng sở lý luận phương pháp luận nghiên cứu vật biện chứng vật lịch sử; Sự đạo đảng nhà nước nói chung xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu, nhiệm vụ luận văn, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu: Phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp điều tra, phương pháp khảo gắn liền với đất nhóm người sử dụng đất, nhóm chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất phải tất thành viên nhóm ký tên có văn ủy quyền theo quy định pháp luật dân sự, trừ trường hợp chủ sở hữu hộ sử dụng chung đất nhà chung cư” [18] Về chất thành viên hộ gia đình “Hộ gia đình sử dụng đất” dạng “nhóm người sử dụng đất” nên thực hợp đồng, giao dịch liên quan đến nhóm, đến “Hộ gia đình” tất thành viên phải tham gia ký kết hợp đồng Từ phân tích trên, thấy thực cơng chứng, chứng thực liên quan đến quyền sử dụng đất “Hộ gia đình” khơng thể chủ hộ đại diện “Hộ gia đình” tham gia mà phải tất thành viên từ đủ mười lăm tuổi trở lên đồng ý, ký kết hợp đồng, giao dịch Thứ ba, sở để xác định thành viên hộ gia đình “Hộ gia đình sử dụng đất” Việc xác định thành viên hộ gia đình dựa “Sổ hộ khẩu” gia đình Với khái niệm quy định tại khoản 29 Điều Luật Đất đai 2013 với 02 dấu hiệu đặc trưng nêu khẳng định thành viên hộ gia đình “Hộ gia đình sử dụng đất” thành viên có tên sổ hộ gia đình thời điểm cấp giấy chứng nhận quyền đất mang tên “Hộ gia đình” người có quyền sở hữu/sử dụng chung tài sản [39] Như vậy, đến thời điểm thực hợp đồng, giao dịch phải công chứng, chứng thực nhiều trường hợp sổ hộ gia đình cấp đổi, có biến động, phát sinh thêm thành viên gia đình; thành viên hộ gia đình tách khẩu, chuyển khẩu, tách hộ… Vì vậy, quan có thẩm quyền khơng thể vào sổ hộ để xác định thành viên chủ sử dụng với quyền sử dụng đất cấp cho “Hộ gia đình” Trong trường hợp này, công chứng viên, người thực chứng thực, quan khác có liên quan yêu cầu “Hộ gia đình” phải có giấy/đơn xin xác nhận quan công an UBND cấp xã thành viên hộ gia đình thời điểm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đây sở quan trọng để cơng chứng viên, người chứng thực xác định 72 thành viên “Hộ gia đình sử dụng đất” thực cơng chứng, chứng thực hộ gia đình 3.2.3 Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước hoạt động công chứng địa bàn Tất giao dịch quyền sử dụng đất phải cơng chứng để đảm bảo an tồn pháp lý cho hợp đồng giao dịch, đồng thời biện pháp tăng cường quản lý, bảo hộ Nhà nước để giảm thiểu rủi ro cho bên tham gia giao dịch Việc công chứng hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất bắt buộc trừ trường hợp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất mà bên bên tham gia giao dịch tổ chức hoạt động kinh doanh bất động sản công chứng chứng thực theo nhu cầu bên 3.2.4 Giảm thiểu rủi ro Công chứng viên phải bồi thường, bồi hoàn Thứ nhất, cần trao cho cơng chứng viên cơng cụ làm việc, quyền tiếp cận thông tin mức độ hợp lý sở liệu quan quản lý nhà nước sở liệu đăng ký đất đai, nhà ở, sở liệu công dân, sở liệu hộ tịch, sở liệu đăng ký phương tiện giới Làm điều chấm dứt gần hoàn toàn vấn nạn làm giả giấy chứng nhận quyền sở hữu tài sản giấy tờ nhân thân, loại giấy tờ phổ biến hay bị làm giả Thứ hai, cần quy định rõ trách nhiệm bồi thường thiệt hại tổ chức hành nghề công chứng trách nhiệm bên tham gia giao dịch công chứng cho phù hợp với thực tế, tạo cân quyền lợi, nghĩa vụ trách nhiệm công chứng viên Công chứng viên chịu trách nhiệm cho nhiệm vụ bất khả thi Thứ ba, cần xác định rõ rằng, hoạt động công chứng giúp cho giao dịch dân xem xét kiểm duyệt tính xác, hợp pháp người có chun mơn kinh nghiệm, giúp cho an tồn hơn, khơng có nghĩa an tồn đến mức tuyệt đối Để bảo đảm an tồn, người u cầu cơng chứng cần 73 phải có trách nhiệm định với giao dịch khơng nên phó mặc tồn cho tổ chức hành nghề cơng chứng 3.2.5 Hồn thiện việc thực bảo hiểm nghề nghiệp công chứng viên Hoạt động công chứng nhiều rủi ro, đối tượng tài sản có giá trị lớn, giấy tờ tài sản, giấy tờ nhân thân có tượng làm giả nhiều, làm giả tinh vi Cơng chứng viên phát độ thật giả cách tương đối, xác định thật - giả đến 100% Để xác định được, phải có kỹ thuật chun mơn công an, với phương tiện kỹ thuật đại Mặt khác, Luật Công chứng quy định người yêu cầu công chứng phải chịu trách nhiệm giấy tờ cơng chứng xuất trình cho cơng chứng viên Bởi người biết giấy tờ thật hay giả Một rủi ro công chứng viên việc tráo người giao dịch, thay vợ đổi chồng… tinh vi Công chứng viên có khả biết hết tất Do vậy, vấn đề bảo hiểm theo cần thiết Khi nghiên cứu, học tập, trao đổi kinh nghiệm quốc gia có cơng chứng phát triển giới Pháp, Tây Ban Nha, Đức, Tôi thấy vấn đề bảo hiểm đương nhiên bắt buộc, có giá trị lớn Dó đó, xin khẳng định lần nữa, việc bắt buộc mua bảo hiểm quy định phù hợp với xu thế giới đặc biệt Việt Nam thành viên Liên minh Công chứng giới Nếu mua chung, nguyên tắc bảo hiểm rẻ so với mua riêng, hay văn phòng đứng mua Việc mua chung thể tương hỗ cao cho công chứng viên Bởi đặc thù nghề phải gắn kết chia sẻ với Trong trường hợp công chứng viên có lỗi phải bồi thường, mà hợp đồng mà cá nhân cơng chứng viên khơng đủ để tốn, quỹ chung Hội đứng bù đắp Nó thể tương hỗ gắn kết cao, nâng cao ý thức trách nhiệm công chứng viên Việc mua chung bảo hiểm thể cam kết mạnh nghề cơng chứng xã hội Điều chứng tỏ cho người thấy có 74 kiện phải bảo hiểm lỗi công chứng viên, chắn bồi thường đầy đủ 3.2.6 Nâng cao đạo đức hành nghề công chứng công chứng viên Đối với việc bảo vệ lợi ích cơng cộng, lợi ích Nhà nước, với tư cách người nhà nước giao phó, cho phép sử dụng quyền lực nhà nước để đứng làm chứng giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại… công chứng viên phải khẳng định hợp đồng, giao dịch công chứng không dựa tài liệu xác thực, tuân thủ chặt chẽ quy định pháp luật mà thiết khơng làm ảnh hưởng xấu tới lợi ích cơng cộng, quyền lợi Nhà nước Điều có nghĩa cơng chứng viên vi phạm đạo đức hành nghề công chứng tư vấn người yêu cầu công chứng trốn tránh nghĩa vụ Nhà nước hay làm ảnh hưởng không tốt tới khả quản lý quan nhà nước có thẩm quyền Nói theo cách khác, có mâu thuẫn lợi ích người u cầu cơng chứng với lợi ích Nhà nước, cộng đồng cơng chứng viên có nghĩa vụ ưu tiên bảo vệ lợi ích Nhà nước, cộng đồng Tóm lại, để Quy tắc Đạo đức nghề hành nghề công chứng thi hành nghiêm túc tơn trọng hành nghề cơng chứng đòi hỏi công chứng viên phải không ngừng phấn đấu, trau dồi phẩm chất, trọng nâng cao trình độ, thường xuyên học tập, nghiên cứu kiến thức lĩnh vực liên quan đến hoạt động nghiệp vụ chun mơn; tích cực tham gia hoạt động, trao đổi kiến thức, kinh nghiệm với đồng nghiệp hoạt động công chứng; Tơn trọng, bảo vệ danh dự, uy tín cho đồng nghiệp, có thái độ thân thiện, giúp đỡ hồn thành nhiệm vụ; Giữ gìn mối quan hệ hợp tác, bình đẳng cơng chứng viên với nhân viên nghiệp vụ, với người giữ vị trí lãnh đạo đồng nghiệp hoạt động công chứng Hiện nay, với xu phát triển đất nước nhiều công chứng viên có kinh nghiệm tâm huyết với nghề, hết lòng phục vụ nhân dân, đồng nghiệp nhân dân tin tưởng - Đó vốn quý, chỗ dựa cho hệ sau, công chứng viên gạo cội không am hiểu quy định pháp luật để 75 vận dụng xử lý tốt tình phức tạp mà họ tận tâm với nghề nghiệp, say mê nghiên cứu sẵn sàng chia sẻ với đồng nghiệp, tham mưu có hiệu giúp quan quản lý đưa chủ trương sách phù hợp góp phần thúc đẩy phát triển nghề công chứng Tiểu kết Chương Hoạt động công chứng viên hành nghề mang tính quyền lực Nhà nước Cơng chứng viên thay mặt Nhà nước chứng nhận tính xác thực tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch văn mà theo quy định pháp luật phải công chứng, tổ chức, cá nhân tự nguyên yêu cầu công chứng Chính lẽ đó, cơng chứng viên đòi hỏi độc lập, phải tự quản lý, tự chịu trách nhiệm với hợp đồng, giao dịch chứng nhận điều đáng quan tâm hợp đồng, giao dịch phát sinh hiệu nhanh sau hồn tất thủ tục cơng chứng Từ cơng việc mình, cơng chứng viên mang lại niềm tin cho bên giao dịch Thông qua hoạt động nghề cơng chứng, cơng chứng viên góp phần bảo vệ pháp luật, xây dựng pháp chế XHCN, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức yêu cầu cơng chứng Điều đáng nói, với phát triển đời sống xã hội với giao dịch dân đa chiều, nghề công chứng ngày hoạt động chuyên nghiệp hơn, nếp quy củ Đặc biệt, ngày có tách biệt rõ ràng hoạt động công chứng hợp đồng, giao dịch với hoạt động chứng thực quan hành Việc xã hội hố hoạt động cơng chứng ngày phát triển từ Luật Cơng chứng có hiệu lực Do vậy, hoạt động cơng chứng cần phải có chế để điều chỉnh thống chuẩn mực hành nghề, đạo đức quy tắc hành nghề cần phải đặt chung tổng thể việc hồn thiện pháp luật cơng chứng Việc xây dựng đội ngũ cơng chứng viên mạnh, có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ lực chun mơn, tận tâm phục vụ nhân dân vô quan trọng để góp phần tăng cường pháp chế XHCN, hạn chế phát sinh tranh chấp giao dịch dân Có thể nói hành vi tác nghiệp cơng chứng viên liên quan đến quy định Luật Cơng chứng Do vậy, vị trí vai trò cơng chứng viên 76 quan trọng, không thận trọng, cẩu thả, yếu chuyên môn, nghiệp vụ dễ phải gánh chịu hậu pháp lý Hơn nữa, nghề cơng chứng có đặc thù riêng, hành nghề công chứng viên phải vào nhiều quy định văn quy phạm pháp luật có liên quan đến cơng chứng pháp luật công chứng, hợp đồng, giao dịch công chứng viên chứng nhận liên quan đến tài sản, đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Ngồi ra, để giới cơng chứng viên có trách nhiệm trước hoạt động chun mơn, nghiệp vụ cần thành lập Quỹ bảo hiểm rủi ro nghề nghiệp coi việc tham gia quỹ bảo hiểm điều kiện cần đủ để xem xét việc cấp giấy chứng nhận hành nghề cơng chứng 77 KẾT LUẬN Có thể khẳng định rằng, người yêu cầu công chứng hợp đồng, giao dịch vai trò tổ chức hành nghề cơng chứng nói chung cơng chứng viên nói riêng luật gia, "thẩm phán phòng ngừa" nhà nước giao trách nhiệm giúp cho bên tham gia hợp đồng, giao dịch thực quy định pháp luật Công chứng viên Luật công chứng giao nhiệm vụ chứng nhận việc công chứng hợp đồng, giao dịch Hợp đồng, giao dịch công chứng viên chứng nhận bảo đảm an tồn pháp lý phòng ngừa tranh chấp Trách nhiệm pháp lý tổ chức hành nghề công chứng việc thực ký chứng nhận văn cơng chứng nói chung giao dịch quyền sử dụng đất nói riêng quan trọng Công chứng viên sau xem xét thấy hợp đồng, giao dịch đầy đủ, xác mặt pháp lý chứng nhận vào hợp đồng, giao dịch Lời chứng giao dịch, hợp đồng quyền sử dụng đất khẳng định hợp đồng, giao dịch công chứng viên kiểm tra chặt chẽ về: thời gian, địa điểm công chứng, họ, tên công chứng viên, tên tổ chức hành nghề công chứng; chứng nhận người tham gia hợp đồng, giao dịch hoàn toàn tự nguyện, có lực hành vi dân sự, mục đích nội dung hợp đồng, giao dịch khơng vi phạm pháp luật, không trái đạo đức xã hội, đối tượng hợp đồng, giao dịch có thật, chữ ký hợp đồng, giao dịch chữ ký người tham gia hợp đồng, giao dịch; có chữ ký cơng chứng viên đóng dấu tổ chức hành nghề công chứng Luật quy định công chứng viên phải "chịu trách nhiệm cá nhân trước pháp luật văn cơng chứng mà thực hiện" Đó vấn đề để bảo đảm cho hợp đồng, giao dịch quyền sử dụng đất có hiệu lực pháp lý cao Cơng chứng cho đời chứng nhận tính xác thực, hợp pháp văn có giá trị thi hành, không bên giao kết Hợp đồng, Giao dịch mà bên có liên 78 quan Vì đội ngũ cơng chứng viên coi "thẩm phán phòng ngừa” "bác sĩ phòng bệnh” Đặc biệt giao dịch quyền sử dụng đất giao dịch đặc biệt, ảnh hưởng đến lợi ích bên tham gia giao dịch, ảnh hưởng đến phát triển lành mạnh tích cực thị trường bất động sản 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Anh năm (2015), Luận văn Thạc sĩ mang mã số 60.38.01.07 “ Chuyển nhượng quyền sử dụng đất tổ chức kinh tế theo quy định luật đất đai 2013” Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 257/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý, sử dụng phí cơng chứng; phí chứng thực; phí thẩm định tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề cơng chứng; phí thẩm định điều kiện hoạt động văn phòng cơng chứng; lệ phí cấp thẻ cơng chứng viên Bộ Tư pháp (1987), Thông tư số 574-QLTPK ngày 10/10/1987 công tác công chứng Nhà nước, Hà Nội Bộ Tư pháp (2006), Đề cương giới thiệu Luật Công chứng, Hà Nội Bộ Tư pháp (2013), Báo cáo số 105/BC-BTP ngày 13/5/2013 tổng kết 05 năm thi hành Luật Công chứng, Hà Nội Bộ tài nguyên môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tư pháp (2014), Đề cương giới thiệu Luật Công chứng năm 2014, Hà Nội 80 10 Bộ Tư pháp (2015), Báo cáo số 05/BC-BTP ngày 12/01/2015 tổng kết công tác tư pháp năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu công tác tư pháp năm 2015, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 04/2015/TT-BTP ngày 15/4/2015 hướng dẫn tập hành nghề công chứng 12 Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 06/2015/TT-BTP ngày 15/6/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng 13 Bộ Tư pháp (2018), Báo cáo số 29/BC-BTP ngày 25/01/2018 kết thực nhiệm vụ năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2018 quan Bộ Tư pháp 14 Nguyễn Ngọc Bích (2008), Xã hội hóa hoạt động cơng chứng u cầu hồn thiện pháp luật cơng chứng, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số 6), trang 5-8 15 Chính phủ (1996), Nghị định số 31/CP ngày 18/5/1996 tổ chức hoạt động cơng chứng Nhà nước, Hà Nội 16 Chính phủ (2000), Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 công chứng, chứng thực, Hà Nội 17 Chính phủ (2013), Điều 40 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 18 Chính phủ (2013), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 có quy định: “Hợp đồng, văn giao dịch quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất nhóm người sử dụng đất, nhóm chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất phải tất thành viên nhóm ký tên có văn ủy quyền theo quy định pháp luật dân sự, trừ trường hợp chủ sở hữu hộ sử dụng chung đất nhà chung cư” 81 19 Chính phủ (2015), Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch, Hà Nội 20 Chính phủ (2015), Nghị định số 29/2015/NĐ-CP ngày 15/3/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng, Hà Nội 21 Trương Nữ Trần Chung (2017), Quản lý nhà nước pháp luật tổ chức hành nghề công chứng tỉnh Phú Yên, Luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia, Thừa Thiên Huế 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII ngày 28/01/2016, Hà Nội 24 Lê Thị Thu Hà (chủ biên) (2011), Giáo trình kỹ công chứng, Nxb Tư Pháp, Hà Nội 25 Lê Thị Bích Hạnh (2010), Cần có quy định hướng dẫn cụ thể số thủ tục cơng chứng, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số chuyên đề tháng 2), tr.23-25, 26 Đỗ Đức Hiển (2013), Giá trị pháp lý văn công chứng, Luận văn thạc sĩ Luật học Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Luật, Hà Nội 27 Hội đồng Bộ trưởng (1991), Nghị định số 45/HĐBT ngày 27/02/1991 tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước, Hà Nội 28 Hội đồng phối hợp cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ (2007), Đặc san tuyên truyền pháp luật số 13: Chuyên đề công chứng, chứng thực, Nxb Tư pháp, Hà Nội 29 Lê Quốc Hùng (2009), Luật Công chứng vấn đề xã hội hóa hoạt động cơng chứng, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (số 12), tr.52-55 30 Nguyễn Thị Thu Huyền (2016), Vai trò Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam việc kiểm sốt lợi ích nhóm nay, Tạp chí Cộng sản, 82 http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010067/0/34324/VaitrocuaNhanu ocp hapquyenxahoichunghiaVietNamtrongvieckiemsoatloiich, ngày 23/8/2016 31 Hà Lan Hương năm (2013), Luận văn thạc sĩ mang mã số 60.85.01.03 “ Đánh giá thực trạng công tác công chứng, chứng thực giao dịch đất đai địa bàn quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội” 32 Vi Châu Khánh năm (2018), Luận văn thạc sĩ mang mã số 8.38.01.02 “ Quản lý nhà nước công chứng lĩnh vực chuyển nhượng tài sản từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” 33 Nguyễn Thị Cẩm Lai năm (2018), Luận văn thạc sĩ mang mã số 8.38.01.02 “ Quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” 34 Trần Huy Nam năm (2016), Luận văn Thạc sĩ mang mã số 60.38.01.03 “ Thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật Việt Nam” 35 Nguyễn Cao Nguyên (2017), Quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ Học viện khoa học xã hội, Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Hà Nội 36 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2006), Luật Công chứng, Hà Nội 37 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2008), Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Hà Nội 38 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp, Hà Nội 39 Quốc hội (2013), Luật Đất đai 2013 40 Quốc hội (2014), Luật Công chứng năm 2014 41 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Công chứng, Hà Nội 42 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Nhà ở, Hà Nội 43 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 44 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân năm 2015 45 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 83 46 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2016), Luật sửa đổi, bổ sung Điều Phụ lục Danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Luật Đầu tư, Hà Nội 47 Quốc hội (2018), Luật số 28/2018/QH14 ngày 15/6/2018 Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều 11 Luật có liên quan đến quy hoạch tình hình kinh tế - xã hội địa phương 48 Chu Hồng Sơn (2015), Đề tài Luận văn mang mã số 60.38.01.03 “ Quy chế Công chứng viên theo pháp luật Việt Nam” 49 Sở Tư pháp (2015), Báo cáo thống kê tình hình tổ chức hoạt động công chứng từ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/12/2015, biểu số 40/BTP/BTTP/CC, Bắc Ninh 50 Sở Tư pháp (2015), Báo cáo thống kê kết chứng thực địa bàn tỉnh từ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/12/2015, biểu số 16/BTP/HTQTCT/CT, Bắc Ninh 51 Sở Tư pháp (2015), Báo cáo số 289/BC-STP ngày 31/12/2015 tổng kết công tác tư pháp năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu công tác tư pháp năm 2016, Bắc Ninh 52 Sở Tư pháp (2015), Báo cáo số 242/BC-STP ngày 12/11/2015 sơ kết thực Quyết định số 2104/QĐ-TTg ngày 29/12/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt "Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020" giai đoạn 2011 - 2015, Bắc Ninh 53 Sở Tư pháp (2016), Báo cáo thống kê tình hình tổ chức hoạt động cơng chứng từ ngày 01/01/2016 đến ngày 31/12/2016, biểu số 38/BTP/BTTP/CC, Bắc Ninh 54 Sở Tư pháp (2016), Báo cáo thống kê kết chứng thực UBND cấp xã Phòng Tư pháp địa bàn tỉnh từ ngày 01/01/2016 đến ngày 31/12/2016, biểu số 19/BTP/HTQTCT/CT, Bắc Ninh 84 55 Sở Tư pháp (2016), Báo cáo số 274/BC-STP ngày 26/11/2016 tổng kết công tác tư pháp năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu công tác tư pháp năm 2017, Bắc Ninh 56 Sở Tư pháp (2017), Báo cáo thống kê tình hình tổ chức hoạt động công chứng từ ngày 01/01/2017 đến ngày 31/12/2017, biểu số 29/BTP/BTTP/CC, Bắc Ninh 57 Sở Tư pháp (2017), Báo cáo thống kê kết chứng thực UBND cấp xã Phòng Tư pháp địa bàn tỉnh từ ngày 01/01/2017 đến ngày 31/12/2017, biểu số 22/BTP/HTQTCT/CT, Bắc Ninh 58 Sở Tư pháp (2017), Báo cáo số 389/BC-STP ngày 29/12/2017 tổng kết công tác tư pháp năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu công tác tư pháp năm 2018, Bắc Ninh 59 Thân Văn Tài (2018) Công chứng giao dịch quyền sử dụng đất – Một số vướng mắc kiến nghị hoàn thiện pháp luật, https://congchung.gov.vn/blog/detail/90-Cong-chung-giao-dich-ve-quyensu-dung-dat, ngày 20/8/2018 60 Tuấn Đạo Thanh (2012), Sách Chuyên khảo pháp luật công chứng Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 61 Thủ tướng phủ (2010), Quyết định số 250/QĐ-TTg ngày 10.02.2010 Quyết định số 240/QĐ-TTg ngày 17.02.2011 Thủ tướng Chính phủ Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng Việt Nam đến năm 2020 62 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 2104/QĐ-TTg ngày 29/12/2012 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020, Hà Nội 63 Lương Đình Thí năm (2018), Luận văn Thạc sĩ mang mã số 8.38.01.07 “ Thế chấp quyền sử dụng đất để đảm bảo hợp đồng tín dụng ngân hàng theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng” 85 64 Tỉnh ủy Bắc Ninh (2016), Nghị số 05-NQ-TU ngày 05/12/2016 cải cách hành nhà nước, cách thủ tục hành tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016-2020 65 Phạm Thị Mai Trang (2013), Xã hội hóa cơng chứng Việt Nam nay, thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Luật, Hà Nội 66 UBND tỉnh Bắc Ninh (2009), Quyết định số 144/2009/QĐ-UBND ngày 16.9.2009 UBND tỉnh việc chuyển giao thẩm quyền công chứng hợp đồng, giao dịch sang tổ chức hành nghề công chứng 67 UBND tỉnh Bắc Ninh (2011), xây dựng Đề án “Quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh, giai đoạn 2011- 2020” theo Quyết định số 250/QĐ-TTg ngày 10.02.2010 Quyết định số 240/QĐTTg ngày 17.02.2011 Thủ tướng Chính phủ Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng Việt Nam đến năm 2020 68 UBND tỉnh Bắc Ninh (2013), Kế hoạch số 4231/KH-UBND ngày 14/10/2013 triển khai thực Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020 địa bàn tỉnh, Bắc Ninh 69 Võ Khánh Vinh (2003), Giáo trình quan bảo vệ pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 70 Nguyễn Tất Viễn (2015), Một số biện pháp tăng cường công tác phổ biến giáo dục pháp luật tình hình mới, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề 60 năm ngành Tư pháp, 28/7/2015 71 Đỗ Hoàng Yến (2010), Kết hai năm thực Luật Công chứng số kiến nghị, Tạp chí Dân chủ Pháp luật (số chuyên đề tháng 2), tr 2-7 72 Mai Hải Yến (2017), Quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 86 ... đề lý luận trách nhiệm pháp lý công chứng viên giao dịch quyền sử dụng đất theo pháp luật Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật trách nhiệm pháp lý công chứng viên giao dịch quyền sử dụng đất. .. đất theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Định hướng giải pháp trách nhiệm pháp lý công chứng viên thực công chứng giao dịch quyền sử dụng đất theo pháp luật Việt Nam Chương... ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ CỦA CÔNG CHỨNG VIÊN TRONG CÁC GIAO DỊCH VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM 1.1 Pháp luật công chứng, tổ chức hành nghề công chứng 1.2 Pháp luật