Giá trị xã hội của pháp luật trong bối cảnh chính trị, xã hội, văn hóa và truyền thống việt nam

'0 < BMTƯPHÁP |ị TRT "■ị n ộ ĩ CỦA PHÁP LUẶT TROMG S Ệ C Ẳ K f ÚHĨNĨĨ T S Ĩ, XẢ HỘĨ, VÃI* HĨA Và T5LUVÍN THONG VIỆT NAM -V HA NƠI - 2012 (ủ 1(0 B ộ T PHÁP V IỆ N K H O A H Ọ C P H Á P LÝ ĐÈ TÀI CẤP B ộ - B ộ TƯ PHÁP G IÁ T R Ị Xà H Ộ I C Ủ A P H Á P L U Ậ T T R O N G B Ố I C Ả N H C H ÍN H T R Ị , X à H Ộ I, V à N H Ó A V Ả T R U Y È N T H Ố N G V IỆ T N A M CHU NH1ẸM ĐÈ TÀI: PGS TS NGUYÊN VÀN ĐỘINC TRUNG TÂM THÔNG TỈN THƯ VIỆN TRƯỜNG PẠI HỌC L IẨ T HÀ N») PHÒNG ĐỌC iV Á X l _ HÀ N Ộ I -2 Ữ T & l BÔ T S H Ì P THƯ viỆN N H Ũ ÌN G n g i t h ự c h iệ n đ è t i PG S T S N g u y ễ n V n Đ ộ n g - T r n g Đ ại học lu ậ t H Nội T S L ê V ăn L o n g - T r n g Đ a i hoc lu â t H Nôi o o • • • • T h s T a Q u a n g N goe - T r ò n g Đ hoc lu õ t H Nụi ã o o ô • • • M ỤC LỤC • « N ội d u n g i ' T n g P H À N T H Ứ ’ N H Á T : T O À N B Ộ N Ộ I D U N G C Ô N G T R ÌN H 10 A BÁO CÁO PHÚC TRÌ-NH VÈ ĐẺ TÀI 10 M đ ầu 10 1.1 Tính câp thiêt Đ ê tài 10 1.2 Tình hình nghiẻn u Đ è tài 13 1.3 N hiệm vụ, mục tiêu n a h iên cứu Đẻ tài 14 1.4 P h n s pháp luận phươns; pháp nư hiên cứu cụ thẻ Đê tài 14 1.5 N ội dung nghiên u Đ ê tài 15 1.6 G iá trị lý luận thự c tiên cùa Đ è tài 16 K êt q u ẫ n g h iê n u Đ ê tà i 16 2.1 N h ữ n g vẩn để lý lu ậ n c h u n g g iá trị x ã h ộ i c ủ a p h p lu ậ t tro n g 16 bối cảnh c h ín h trị, x ã h ộ i, vù n h ó a tru y ề n th ố n g V iệt N a m 2.1.1 Q uan điêm cua Đ ản g cộ n g sản V iệt N am N h nước C H X H C N 16 Việt N am vị trí, vai trị cú a p háp luật tro n g n a h iệp phát triến đất nước 2.1.2 Giá trị xã hội củ a p h áp luật: khái niệm , đặc điểm , nội dung, hình 20 thức thể hiện, quan hệ với giá trị khác củ a ph áp luật, phân loại 2.1.3 Các nhân tố ảnh h ư n a đến g iá trị xã hội pháp luật 27 2.1.4 Các điểu kiện bảo đảm g iá trị xã hội pháp luật 28 2.1.5 B ối cảnh trị, xã hội, văn hóa, truyền thống V iệt N am hiệto 29 g iá trị xã hội pháp luật 2.2 N h ữ n g h ìn h th i (d n g th ứ c, lo i h ìn h ) g iá trị x ã h ộ i củ a p h p lu ậ t 36 tro n g b ổ i n h c h ín h trị, x ã hội; văn hỏ a tru yền th ố n g Việt N a m - - —f - ị 2.2.1 G iá trị nhân vãn cùa pháp luật tron® bối cành trị, xà hội, vãn 36 ' hóa tru y ền thống V iệt N am í 2.2.2 G iá trị nhân đạo pháp luật tro n s bổi cánh trị, xã hội, văn 42 í hóa v tru y ền thố n g V iệt N am 2.2.3 G iá trị bình đăng xã hội pháp luật tro n a bơi cành trị, x ã 49 ■ền th ố n w s V iêt • • văn hóa t r i m ■ N am 2.2.4 G iá trị tiên xã hội cùa pháp luật tro n a bơi canh tri, xã 57 văn h ó a truyền thống V iệt N am ị 2.2.5 G iá trị dân chủ pháp luật trơíig bơi cảnh trị, xã hội, văn 63 ! hóa v tru y ền th ố n s V iệt N am 2.3 N h ữ n g g iả i p h p p h p lý n h ă m tiêp tụ c bao đảm g iả trị x ã h ộ i 70 p h p lu ậ t tro n g bối c ả n h c h ín h trị, x ã hội, văn h ó a tru y ề n th ố n g Việt N am 2.3.1 X ây dựng hồn thiện sách pháp luật trước y cầu bảo đám 70 giá trị x ã hội cùa pháp luật íro n g bối cảnh trị, xã hội, văn hóa tru>ền tn ố n s V iệt N am 2.3.2 X ây dựng hoàn thiện pháp luật trước yêu cầu bảo đảm giá trị xã 73 hội c ú a p h áp luật bối cảnh trị, xã hội, văn hóa truyền th ố n g Việt N am 2.3.3 T ổ c thực pháp luật trước yêu cầu bảo đảm giá trị xã hội 85 pháp luật tro n g bối cảnh trị, xã hội, văn hóa truyền thống V iệt M m 2.3.4 Thực pháp luật trước yêu câu bảo đảm giá trị xã hội pháp 88 luât bối cảnh trị, x ã hội, văn hóa truyền thống V iệt N am B CÁC CHUYÊN ĐÊ CỨA ĐÈ TÀI 93 C t chuvên đ ể v ế n h ữ n g v ấn đề lv lu ân c h u n g giá tri xã hôi 93 p h p lu ật tro n g bối c ả n h c h ín h trị, xã hội, v ă n hóa tru y ề n th ố n g V iêt ■ >nm i 1.1 c.ìuyên đề 1: Q uan đ iểm cùa Đ ả n s cộ n a sản Việt N am N hà nước 93 CHX1-CN Việt N am vê vị trí, vai trị cửa pháp luật tro n s ru h iệ p phát triến đất nước 1.2 Q u y ê n đê 2: G iá trị xã hội pháp luật: khái niệm , đặc điêm , nội 101 I dung, lình thức thê hiện, quan hệ với giá trị khác cua pháp luật, phân ' loại 1.3 Chuyên đê 3: Các nhân tô ảnh hư ởng đên giá trị xã hội pháp luật 114 1.4 Cằuyên đê 4: Các đ iêu kiện bảo đảm giá trị xã hội pháp luật 124 1.5 d u y ê n đề 5: Bối cản h trị, xã hội, văn hóa, truyền thống V iệt 128 N am giá trị x hội pháp luật » C ác ch u y ê n đ ề n h ữ n g h ìn h th i (d n g th ứ c , loại h ìn h ) giá tr ị xã 143 hội CIH p h p lu ậ t tr o n g bối c ả n h c h ín h trị, xã hội, v ă n h ó a tru y ề n th ố n g V iệt N am 2.1 Cằưyên đề 6: G iá trị nhân văn pháp luật bối cảnh trị, xâ hội \ ăn hóa Truyền th ố n g V iệt Nam 143 ■ ' 2.2 C huyên để 7: G iá trị nhân đạo pháp luật bối cảnh trị, 165 ị x ã hội, văn hóa truyền thống V iệt N am ! 2.3 C huyên để 8: G iá trị bình đắno xã hội pháp luật bối cảnh 183 ch ín h trị, xã hội, văn hó a truyền th ố n g V iệt N am \ i 2.4 C huyên đê 9: G iá trị tiên xã hội pháp luật bơi cảnh 201 : trị, xã hội, vãn hóa truyền thống V iệt N am 2.5 C huyên đè 10: G iá trị dàn chủ pháp luật tronơ bơi cảnh trị, 218 xà hội, văn hóa truyền thống V iệt N am r j - - _ C c ch u y ê n đề vể n h ữ n g g iải p h p p h p lý n h ằ m tiế p tụ c bảo đ m 228 , giá trị xà hội củ a p h p lu ậ t tro n g bối c ả n h c h ín h trị, xã hội, v ăn hỏa I v tru y ề n th ố n g V iệt N am 3.1 C huyên đê 11: X ây dựng hoạn thiện sách pháp luật trước yêu 228 i câu báo đam giá trị xã hội cua pháp luật tro n ẩ bối canh trị, xã hội, văn hóa truyền thống V iệt N am 3.2 C huyên đề 12: X ây dự ng hoàn th iện pháp luật trước yêu cầu bảo 2.36 ; đám giá trị xã hội p háp luật bối cảnh trị, xã hội, văn hóa truyền thống V iệt N am 3.3 C huyên đề 13: Tổ c thự c pháp luật trước yêu cầu bảo đảm giá 249 trị xã hộicủa pháp luật tro n g bối cành trị, xã hội, văn hóa truyền th ố n g Việt N am 3.4 Chuyên đề 14: T hực pháp luật trước yêu cầu bảo đám giá trị xà 254 hộ icú a pháp luật bối cảnh trị, xã hội, văn hóa truyền thống V iệt N am rP H Ả N T H Ử H A I: P H Ụ L Ụ C 239 r BẢO CÁO TỒNG QUAN T LIỆU VẺ ĐẺ TÀI CÁP B ộ - B ộ T PHÁP 259 NÁM 2010 - 2011: "GIÁ TRỊ XẢ HỘI CỦA PHÁP LUẬT TRONG BĨI CẢNH CHÍNH TRỊ, Xà HỘI, VĂN HÓA VÀ TRUYẺN THỐNG VIỆT N A M ” r 1.1 T ình hình nghiên cứu ngồi nước 259 Ị” 1.2 Tình hình nghiên cứu nước 17? Ị BA MẢU PHIẾU ĐIÈƯ TRA XẢ HỘI HỌC PHỤC v ụ NGHIÊN c ứ u ĐÈ 282 TÀI CÁP B ộ - B ộ T PHÁP NẢM 2010 - 2011: "GIÁ TRỊ Xà HỘI CỦA PHÁP LUẬT TRONG BĨI CẢNH CHÍNH TRỊ, Xà HỘI, VẢIS HÓA VÀ TRUYỀN THỐNG VIỆT NAM" '2 M âu thứ nhât vê giá trị tiên xã hội pháp luật 282 12.2 M âu thứ hai vê giá trị bình đăng xã hội pháp luật 294 i ; 2.3 M âu thứ ba vê giá trị dân chủ pháp luật 307 ị BÁO CÁO XỬ LÝ, PHẢN TÍCH SĨ LIỆU ĐIÊU TRA Xà HỘI HỌC PHỤC 319 VỤ -NGHIÊN CỬU ĐẺ TÀI CÁP B ộ - B ộ T PHÁP NĂM 2010 - 2011: "GIÁ ị THỊ Xà HỘI CÍ'A PHÁP LUẬT TRONG BỐI CÁNH CHÍNH TRỊ, Xà HỘI, VÀN HĨA VÀ TRUYỀN THỊNG VIỆT NAM" 3.1 Vê giá trị tiên xã hội pháp luật 319 , 3.2 Vê aiá trị bình đ ăng xã hội pháp luật Ị 3.3 Vê giá trị dân chủ pháp luật _ _ _ 339 358 ^ i MỘT BÀI BÁO KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐÉN ĐẺ TÀI Đà Được CÔNG 376 PH Ả N T H Ứ BA: L U Ậ N Đ IỂ M C H ÍN H VÀ N H Ữ N G Đ Ó N G G Ó P 385 BÓ VÈ K H O A H O• C VÀ T H Ư C T IẺ N C Ủ A Đ È T À I • NHỬNG LUẬN ĐIÈM CHÍNH VÀ ĐĨNG GĨP VÊ LÝ LUẬN 385 1 Q uan điểm cùa Đ ãng cộno sàn V iệt N a m N hà nư ớc C H X H C N 3S5 V iêt N am vị trí vai trị pháp luật tro n s ns;hièp phát triển đất nước 1.2 N hận thức chung vê giá trị xà hội ph áp luật tro n e bối cánh chinh 388 trị xã íVội vãn hóa truyền thổná V iệt N am 1.3 N hừnti hinh chái (d ạn a thức, loại hình) iíiá trị xà hội cua pháp luật » tro n ă bối canh trị xã hội vãn hỏa truvền th ỏ n e \ ’ièt Nam ìNHĩ.NG LI ẶN đ i é m c h i n h v đ ó m ; c ó p v e t h ự c t i ẻ n * 2.1 T hực trạniỉ uiá trị xã hội cùa pháp luậ[ \ n hìrn vêu cầu đặt Ị 39 39 tzĩá trị \ ã hội cua phdp luật 2.2 Nhừriìi £Ìái pháp pháp lv nhăm tièp tục bao đam iiiá trị \ hội cua pháp luật rrona bịi canh trị \ hội \ă n hóa \ truvịn thịnỊi Việt Nam s -10 C Á C C H Ữ V IÉ T TẮ T ASXH: An sinh xã hội KH: Khoa học BĐXH: Bình đẳng xã hội PL: Pháp luật BCHTƯ: Ban chấp hành trung ương PLDC: Pháp luật dân chủ B V M T: Bào vệ môi trường PT B V : Phát triển bền vững BHXH: Bào hiểm xã hội QPPL: Quy phạm pháp luật CHXHCN: Cộng hòa xã hội chủ nghĩa SX: Sản xuất DC: Dân chủ GD: Giáo dục UBTVQH: ủ y ban thường vụ Quốc hội ƯBND: ủ y ban nhân dân GD - ĐT: Giáo dục - đào tạo VH: Văn hóa GDPL: Giáo dục pháp luật T : Trung ương GDVH: Giáo dục văn hóa TBXH: Tiến xã hội GTPL: Giải thích pháp luật TAND: Tòa án nhân dân HTPL: Hệ thống pháp luật HNQT: Hội nhập quốc tế VHPL: Văn hóa pháp luật VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật HĐND: Hội đồng nhân dân XD: Xây dựng KT: Kinh tế XH: Xã hội MTTQVN: Mặt trận Tổ quốc Việt XHDC: Xã hội dân chủ XHCN: Xã hội chủ nghĩa LĐ: Lao động XDPL: Xây dựng pháp luật hình thức biểu kín chủ trương, sách, PL vấn đề quan trọng khác N hà nước; quyền tự DC người, công dân; phàn biện XH đ )i với sách, PL Nhà nước giai đoạn XD sách, PL lẫn giai đoạn thực thi sách, PL; vấn đề vi phạm quyền làm chủ nhân dân, quyền, lợi ích đáng người, công dân việc xử lý hành vi vi phạm đ ó ; 106 - L u ậ n điểm 2: Những thành thực tế DC nước ta 67 năm qua nhờ có HTPL DC ngày đầy đủ khả thi, hiệu hoạt động Nhà nước, XH tổ chức thực PL thực PL Trong bối cảnh trị, XH, VH truyền thống nước ta, thành địi hỏi phải bổ sung, hoàn thiện, bảo vệ phát huy Cụ thể: đổi mới, cải cách thiết chế chủ yếu DC đại diện (Quốc hội, HĐND) theo hướng thực quyền, chất lượng, hiệu quà; hoàn thiện DC trực tiếp mà trọng tâm tham gia trực tiếp nhân dân vào XD thông qua hiến pháp định vấn đề quan trọng đất nước; cải cách chế độ bầu cừ đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND theo hướng thực chất, công khai, minh bạch, công bằng; xác lập thực chế pháp lý bảo đảm quyền DC lĩnh vực đời sống XH, có quyền biểu thơng qua Hiến pháp định vấn đề quan trọng khác đất nước; thực PL phản biện XH sách, PL giai đoạn XD thực thi chúng; quàn lý công việc cụ thể mà N hà nước giao cho, s ; N hững luận điểm nêu giúp nhận thức toàn diện, khách quan giá trị XH PL với ưu, nhược điểm cụ thể, từ đặt u cầu, địi hỏi N hà nước, XH phải tiếp tục XD, hoàn thiện PL, tổ chức việc thực PL thực 106 Báo cáo x lý, phân tíc h số liệ u điều tra xã hội h ọ c 405 PL nhàm làm phong phú thêm giá trị XH nội dung quy định PL củng cố, bảo vệ, phát huy trật tự X H (hiện trạng XH) tốt đẹp - với tư cách kết quà điều chỉnh PL quan hệ XH theo hướng nhân văn, nhân đạo, BĐXH, TBXH DC bối cảnh nước ta 2.2 NHỮNG GIẢI PHÁP PHÁP LÝ NHẰM TIÉP TỤC BẢO ĐẢM GIÁ TRỊ Xà HỘI CỦA PHÁP LUẬT TRONG BỐI CẢNH CHÍNH TRỊ, Xà HỘI, VÀN HĨA VÀ TRUN THỐNG VIỆT NAM 2.2.1 Xây dựng hồn thiện sách pháp luật trước yêu cầu bảo đảm giá trị xã hội pháp luật bối cảnh trị, xã hội, văn hóa truyền thống Việt Nam Để sáng tạo m ột HTPL bảo đảm đầy đủ giá trị XH PL bối cảnh trị, XH, VH truyền thống V iệt N am trước hết phải có sách PL đắn, KH, lấy người làm trung tâm phục vụ lợi ích người Chính sách PL tồn quan điểm Đàng, N hà nước có vai trị định hướng, chi đạo việc XD hồn thiện PL, tổ chức thực PL, thực PL tổ chức thực sách PL nhằm bảo đảm giá trị XH PL bối cảnh trị, XH, VH truyền thống Việt N am Với ý nghĩa vậy, đề xuất luận điểm sau đây: - L u ậ n điểm 1\ Việc XD, hồn thiện sách PL nhằm bảo đảm giá ừị XH PL phải tiến hành theo quan điểm m ang tính nguyên tắc là: 1) P hải xuất p h iđ từ đường lối, sách chung Đảng, N hà nước XD, bảo vệ Tổ quốc PL, giá trị XH PL có mối liên hệ tác động qua lại với đường lối, sách chung Đảng, N hà nước việc XD, hồn thiện PL ln ln dựa sở đường lối, sách chung Đảng, Nhà nước Việc XD hồn thiện sách PL bảo 406 đảm giá trị XH PL phù hợp với đường lối, sách chung Đảng, Nhà nước làm cho sách PL có nội dung trị rõ ràng, nhờ mà đạo, định hướng hoạt động XD, hoàn thiện PL, tổ chức thực PL, thực PL gắn chặt với thực tiễn Việt N am phản ánh đầy đủ ý chí, nguyện vọng, lợi ích nhân dân; 2) c ầ n dựa sách X H Đảng, Nhà nước mà chỉnh sách ln lấy người, p h t triển người toàn diện bảo vệ quyền người làm trung tăm, suy cho mục tiêu cao PL đem lại lợi ích cho người giá trị X H cao nhất, lớn quan trọng mà PL tạo bảo đàm cho người có sống an toàn, tự do, sung sướng hạnh phúc Bên cạnh đó, để tạo giá trị XH PL khơng cần có sách PL mà cịn phải nhờ đến cơng cụ sách khác, sách XH quan trọng Một việc XD, hồn thiện sách PL bảo đảm giá trị XH PL dựa sách XH Đàng, N hà nước sách PL đạo, định hướng hoạt động XD, hoàn thiện PL, tổ chức thực PL thực PL theo mục tiêu bảo đảm nhu cầu, lợi ích XH người để phát triển người cách toàn diện; 3) Phải đặt bổi cảnh trị, XH, VH truyền thống Việt Nam nay, PL, giá trị XH PL có mối liên hệ chặt chẽ tác động qua lại với trị, XH, VH truyền thống dân tộc Đặt việc XD, hồn thiện sách PL bảo đảm giá trị XH PL bối cảnh trịXH, VH truyền thống dân tộc nhà hoạch định sách PL phát nhân tố tích cực, tiêu cực đời sống trị, XH, VH, truyền thống dân tộc tác động, ảnh hưởng tới hình thành, tồn tại, phát triển giá trị XH PL dự liệu xu hướng phát triển, biến đổi chúng, từ xác định giải pháp hữu hiệu nhằm phát huy nhân tố tích cực hạn chế, đẩy lùi, loại bỏ nhân tố tiêu cực trình XD, hoàn thiện PL, tổ chức thực PL thực PL, cho giá trị XH PL (được thể ứong nội 407 dung PL trật tự XH đầy tính nhân văn, nhân đạo, BĐXH, TBXH DC) hình thành, tồn tại, phát triển phát huy m ột cách mạnh mẽ, bền vừng đời sống XH nước ta; 4) c ầ n đặt tổng thể cơng XD, hồn thiện sách khác KT, trị, VH, GD, KH-CN, X H nhằm bảo đảm P TB V đất nước HNQT, PL giá trị XH PL cộ mối quan hệ tác động qua lại với KT, trị, VH, GD, KH-CN, XH; sách PL phận hợp thành hệ thống thống sách Đảng, N hà nước có mối quan hệ tác động lại lẫn nhau, phụ thuộc vào với sách khác Cơng tác XD, hồn thiện sách PL thực đồng thời với việc XD, hồn thiện sách khác làm cho hệ thống sách Đảng, N hà nước trờ nên đồng bộ, ổn định bền vững hơn, tạo điều kiện để nâng cao chất lượng, hiệu XD, hoàn thiện PL, tổ chức thực PL, thực PL, nhờ m giá trị XH PL thường xuyên bổ sung, bảo vệ, phát triển phát huy đời sống XH; 5) Có tham gia tích cực cùa toàn dân vào hoạt động X D hoàn thiện sách PL trước yêu cầu bảo đảm giả trị X H P L, PL nước ta chứa đựng thể ý chí, nguyện vọng, lợi ích toàn thể nhân dân, nhân dân tin tường, tơn trọng thực hiện, nhờ mà giá ừị XH hình thành, tồn tại, phát triển phát huy XH Một có tham gia nhân dân vào XD, hồn thiện sách PL nội sách PL chứa đựng phản ánh ý chí, nguyện vọng nlùn cơng tác XD, hoàn hoàn thiện PL, tổ chức thực PL thực PL nhằm tạo giá trị XH PL - L u ậ n điểm 2: Xuất phát từ nhận thức ràng sách PL bảo đảm giá trị XH PL hệ thống quan điểm chi đạo Đảng, N hà nước PL chín] sách PL nội dung sách PL phải bao gồm phân hệ quan điểm clỉ đạo sau là: 1) Phân hệ quan điểm XD, hoàn thiện PL, tổ chức thực PL vò thực 408 PL trước yêu cầu bảo đảm giả trị X H PL 2) Phân hệ quan điểm tổ chức thực thực sách PL nhằm bảo đàm giá trị X H PL Phân hệ quan điểm thứ gồm quan điểm mục tiêu, nguyên tắc, phương hướng giải pháp XD hoàn thiện PL; trách nhiệm vụ quan có thẩm quyền XD hồn thiện PL; trách nhiệm tầng lớp nhân dân việc XD hoàn thiện PL; điều kiện bào đảm cho việc XD hoàn thiện PL; tuyên truyền, phổ biến, giải thích GDPL; tổng kết việc thực PL; phát động, trì tổng kết phong trào thi đua thực PL; nêu gương “người tốt, việc tốt” thực PL; khen thường, khuyên khích vật chất tinh thần cho cá nhân, tổ chức, khu dân cư, tổ dân phố, địa phương có nhiều thành tích xuất sắc việc thực PL; cần thiết điều kiện bảo đảm cho việc tiến hành hình thức thực PL có hiệu tuân thủ (tuân theo) PL, chấp hành (thi hành) PL, sử dụng PL bảo vệ PL Phân hệ quan điểm thứ hai gồm quan điểm tuyên truyền, phổ biến, giải thích GD sách PL; huy động sức mạnh vật chất, tinh thần toàn XH vào việc việc tổ chức thực thực sách PL; kiểm tra, giám sát hoạt động tổ chức thực thực sách PL; tổng kết, đánh giá hoạt động tổ chức thực thực sách PL; biện pháp khuyến khích, động \ iên vật chất, tinh thần xử lý sai phạm tổ chức thực thực sách PL - L u ậ n điểm 3: Để có sách PL với nội dung cần thực đồng giải p háp nhận thức đắn, đầy đủ, toàn diện mối quan hệ chặt chẽ, thống đường lối, sách chung với sách XH sách PL Đảng, N hà nước trước yêu cầu bảo đảm giá trị XH PL; rà soát lại quan điểm Đảng, N hà nước từ trước tới XD hoàn thiện PL nhằm đánh giá cách sâu sắc, tồn diện sách PL trước yêu 409 cầu bảo đảm giá trị XH PL; khảo sát, điều tra XH học thực trạng thực sách XH, sách PL, PL XH để xác lập luận cho việc XD họàn thiện chinh sách PL trước yêu câu bảo đảm giá trị XH PL; thu hút nhiều chuyên gia PL, nhà KH, nhà giáo, hoạt động thực tiễn P L , vào trình XD hồn thiện sách PL trước u cầu bảo đảm giá trị XH PL- gắn XD hoàn thiện sách PL phải với chiến lược phát triển KT, VH, GD, KH - CN XH XD DC nước ta 2.2.2 Xây dựng hoàn thiện pháp luật trước yêu cầu bảo đảm giá trị xã hội pháp luật bối cảnh trị, xã hội, văn hóa truyền thống Việt Nam Trên sở sách PL đắn, KH, với hỗ trợ XH, N hà nước tiến hành XD hoàn thiện PL, cho nội dung quy định PL chứa đựng yeu to nhan văn, nhân đạo, BĐXH, TBX H DC, đem lại ngày nhiều ích lợi cho XH N hư vậy, giá trị XH PL có hình thành hay khơng phụ thuộc lớn vào hoạt động XD hoàn thiện PL Trên tinh thần đó, chúng tơi đưa luận điểm sau đây: - L u ậ n điểm 1: Việc XD hoàn thiện PL nhàm bảo đảm phát huy giá trị XH PL thực bối cảnh vừa có nhiều thuận lợi, vừa có khó khăn định nhiều mặt, phải dựa quan điểm đạo theo phương hướng định Những quan điểm đạo là: 1) Phải bám sát chủ trương, sách Đảng, Nhà nước PTB V Việt Nam, phát triển người, bảo đảm quyền người, bảo đảm A SX H , giải vấn đề XH XD nên DC Việt N am nay; 2) c ầ n phù hợp với H iến pháp năm 1992 sửa đổi bảo đảm quyền người, quyền nghĩa vụ công dân; phát huy DC 410 đặc biệt DC trực tiếp; phất triển VH, GD, KH - CN; 2) Phải phù hợp với công U' >c quốc tế quyền người, quyền trẻ em, chống phân biệt đối xử với phụ nữ , m Việt Nam ký kết gia nhập; 3) c ầ n xuất phát từ thực tiễn Việt Nam, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế XD hoàn thiện PL bảo đảm giá trị XH PL; 4) Phải phát huy DC tăng cường pháp chế XD hoàn thiện PL; 5) Phải tiến hành đồng với cải cách hành chính, cải cách tư pháp; coi trọng cà số lượng chất lượng, có trọng tâm, trọng điểm; dự tính đầy đủ điều kiện bảo đảm hiệu lực, hiệu qủa thi hành PL phương hướng có: a) XD hồn thiện PL quyền người, quyền lợi ích đáng cơng dân; b) XD hồn thiện PL VH, GD, KH - CN vấn đề XH khác; c) XD hoàn thiện PL chế độ bầu cử chế độ bãi nhiệm đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND cấp bỏ phiếu tín nhiệm; tham gia trực tiếp nhân dân vào quản lý nhà nước, quản lý XH; d) Tiếp tục ký kết, gia nhập điều ước quốc tế quyền người, LĐ, BVM T, VH, GD, K H -C N , v nội luật hoá điều ước đó; - L u ậ n điểm 2: Để nâng cao chất lượng hoạt động XD, hoàn thiện PL trước yêu cầu bảo đảm giá trị XH PL, cần thực đồng giải pháp sau đổi tư pháp lý nhằm nhận thức đầy đủ đắn cần thiết phải lồng ghép yếu tố nhân văn, nhân đạo, BĐXH, TBXH DC vào giai đoạn trình XDPL, coi vừa yêu cầu vừa nguyên tắc pháp lý hoạt động XDPL nước ta phải quy định Luật ban hành V BQPPL sửa đổi; vừa phải quán triệt đường lối, sách Đảng phát triển XH theo hướng nhân văn, nhân đạo, BĐXH, TBXH, DC, vừa sử dụng PL để điều chỉnh hoạt động XDPL theo hướng bảo đảm giá trị nhân văn, nhân đạo, BĐXH, TBXH, DC; chương trình XDPL liên quan đến phát triển người, bảo đảm quyền người, quyền lợi ích đáng cơng dân, BĐXH, TBXH, DC, 411 cần xác định tập trung vào vấn đề trọng tâm, then chốt; gắn chưcmg trình XDPL với chiến lược phát ừiển KT, VH, GD, KH-CN, XH XD D C nước ta; XDPL phải phù hợp với quy luật vận động, phát triển người, XH theo hướng BĐXH, TBXH DC; ưu tiên tầ D trung nguồn lực để X D ban hành kịp thời đạo luật, luật có tính khả thi cao liên quan đến phát triển ngưừi, bảo đảm quyền người, quyền lợi ích đáng cơng dân, BĐXH, TBXH, DC phù họp với định hướng Chiến lược XD hoàn thiện HTPL Việt N am đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi; đổi hoạt động sáng kiến PL, sáng kiến XD ban hành đạo luật, luật liên quan đến phát triển người, bảo đảm quyền người, quyền lợi ích đáng công dân, BĐXH, TBXH, DC theo hướng đề nghị, kiến nghị XD ban hành VBQPPL trước gửi đến quan thẩm tra để đưa vảo chương trình XDPL thiết phải nêu rõ đánh giá mức độ bảo đảm yếu tố nhân văn, nhân đạo, BĐXH, TBXH, DC tác động cùa tới XH; đổi nâng cao chất lượng công tác soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, quy trình phương thức thảo luận thông qua dự thảo VBQPPL, đặc biệt dự án luật, luật liên quan đến phát triển người, bảo đảm quyền người, quyền lợi ích đáng cơng dân, BĐXH, TBXH, DC theo yêu cầu mà PL quy định; kịp thời chuyển hoá điều ước quốc tế quyền người ước quốc tế khác có liên quan mà Việt N am ký kết tham gia thảnh VBQPPL Việt Nam; nâng cao lực, trình độ, kỹ XDPL :án XDPL, đặc biệt đại biểu Quốc hội việc XD ban hành luật; đổi m ới nói chung, Quốc hội nói riêng; kiện tồn m áy chun trách giúp việc XDPL quan đó; kiểm tra tính họp hiến, hợp pháp VBQPPL Bác CƯ quan có thẩm quyền ban hành: đổi hoạt động lập chương trình, kế hoạch, X D 412 dự thào luật, pháp lệnh để trình Quốc hội, UBTVQH; chương trình XD VBQPPL Chính phủ Thủ tướng Chính phủ; thực số biện pháp nhằm nâng cao chất lượng XD dự thảo luật, pháp lệnh văn luật thuộc thẩm quyền Chính phủ Thủ tướng Chính phủ; đổi công tác soạn thảo dự án luật, pháp lệnh, văn luật; hoàn thiện chế thẩm định VBQPPL phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ mình; thường xun rà sốt, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn để xác định nhu cầu điều chỉnh PL quan hệ phát sinh đời sống XH; bộ, ngành, quan tổ chức có liên quan cần tăng cường lực, củng cố tổ chức quan pháp chế ngành, quan, tổ chức nghiên cứu hoạt động XDPL; tạo điều kiện thuận lợi cần thiết, chế phù hợp cho tầng lớp nhân dân tham gia vào quy trình hoạt động soạn thảo, ban hành VBQPPL quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định PL, đặc biệt hiệp hội, tổ chức KT, tổ chức XH-nghề nghiệp; đại hoá phương thức phương tiện XDPL nhàm mục đích phục vụ việc XD hồn thiện IITPL tốt hơn, thực đổi hình thức, phương pháp, đẩy nhanh tiến độ, nâng cao chất lượng hiệu quy trình XD, ban hành thực thi PL, XD khai thác tốt sở liệu PL 2.2.3 Tồ chức thực pháp luật trước yêu cầu bảo đảm giá trị xã hội pháp luật bối cảnh trị, xã hội, văn hóa truyền thống Việt Nam Sự hình thành giá trị XH PL phụ thuộc vào kết thực PL mà việc thực PL tốt hay xấu lại phụ thuộc nhiều vào công tác tổ chức thực PL Do đó, cần tổ chức tốt việc thực PL phạm vi toàn XH theo phương châm “xã hội hóa cơng tác tổ chức thực pháp luật” Với mục đích, ý nghĩa vậy, đề xuất luận điểm sau: 413 - L u ậ n điểm r Cần triển khai thực nghiêm chinh, đầy đủ Luật phổ biển, GDPL năm 2012 với nội dung: phổ biến, G D PL quy định PL dân sự, hình sự, hành chính, nhân gia đình, bình đẳng giới, phịng chống bạo lực gia đình, BVMT, LĐ, GD, y tế, giao thông, quyền người, quyền nghĩa vụ cùa công dân, ; trọng phổ biến, GDPL cho người dân vùng dân tộc thiểu số, miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, ven biển, hải đảo, vùng có điều kiện KT-XH đặc biệt khó khăn ngư dân; người LĐ doanh nghiệp; nạn nhân bạo lực gia đình; người khuyết tật; người chấp hành hình phạt tù; người bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, sở GD bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc; người bị áp dụng biện pháp GD xã, phường, thị trấn, người bị phạt tù hưởng án treo; đổi mới, cải tiến nội dung, hình thức phương pháp phó biến PL GDPL theo hướng phù hợp với đặc điểm lứa tuổi, ngành nghề, trì-ih độ nhận thức, môi trường công tác, LĐ, sx, học tập khả năng, trình độ nhậr thức cùa đối tượng; XH hóa phổ biến G D PL nhàm huy động toàn XH vài hoạt động phổ biến PL, GDPL; sở G D -Đ T chuyên luật, cần đổi mei nội dung giảng dạy theo hướng bản, KH, đại thực tiễn; cải tiến phương pháp giảng dạy theo hướng "đồng thoại" ngườ dạy với người học, khơi dậy óc sáng tạo, tinh ứ an tự chủ, tính tự giác người học; sở GD-ĐT líhơng chun luật, cần sửa đổi, bổ sung nội dung giảng dạy theo hướng tinh gọn, ph' hợp với ngành, nghề theo học, đồng thời cải tiến phương pháp giảng dạ' sở GD-ĐT chuyên luật; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán chiyên làm công tác phổ biến GDPL thực chế độ đãi ngộ thỏa đáng đố với họ; Ngoài ra, cần tiến hành GTPL thường xuyên, liên tục, mở rộng thẩm qayền GTPL thức khơng chi có ƯBTVQH; đẩy m ạnh nâng cao hom nữachất lượng GTPL không thức 414 - Luận điểm 2: Vận động, thuyết phục, tổ chức nhân dân tham gia tích cực đủng đảo vào thực PL Thực PL cách đầy đù, nghiêm chinh, thống ý nguyện cùa N hà nước nhân dân Tuy nhiên, khơng có vận động, thuyết phục, tổ chức cho nhân dân tham gia thực PL việc thực PL diễn cách rộng khắp, thống đạt kết cao Trong thời gian qua, công tác chưa trọng tham gia nhân dân vào việc thực PL chưa rộng khắp, tích cực chưa đạt hiệu cao đây, cần tiến hành đồng thời hai hình thức hoạt động: "vận động, thuyết phục nhân dân thực pháp luật" hai "tổ chức nhân dân thực pháp luật" Cả hai hình thức hoạt động địi hỏi phải có "sức người", "sức của", tức cần hai điều kiện quan trọng người vật chất Cụ thể có đội ngũ cán vừa có tâm vừa có tinh thần trách nhiệm cao, tận tụy với cơng việc có phương tiện vật chất, kỹ thuật bảo đảm cho họ hoạt động M uốn vậy, N hà nước phải ban hành thực sách đắn đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, đãi ngộ, quàn lý cán cung cấp trang thii : bị vật chất, kỹ thuật cho cán hoạt động, đồng thời phải thực chế độ thưởng, phạt kịp thời, nghiêm túc - L u ậ n điểm 3: Tổng kết, đánh giá việc thực PL nhằm mục đích thu thập thực tiễn để giúp quan nhà nước có thẩm quyền XD hồn thiện sách PL PL; giúp N hà nước, X H có thực tiễn để tổ chức thực PL ngày tốt kịp thời khắc phục nhược điểm, tồn công tác tổ chức thực PL; cơng khai hóa cho tồn dân biết kết tích cực hạn chế cùa việc thực PL, từ cố lịng tin nhân dân vào đắn, nghiêm minh sách PL PL Nhà nước thấy lợi ích XH, giá trị XH mà sách PL PL đem lại Việc tổng kết, đánh giá phải diễn thường xuyên có tổ chức hẳn hoi Đây công việc cùa 415 quan nhà nước có thẩm quyền mà cịn trách nhiệm tổ chức XH người dân Ngoài những'số liệu tổng kết mà địa phương, sở đưa lên, quan chức cần khảo sát, điều tra XH học để có số liệu "sống", xác thực phục vụ cho công tác tổng kết, đánh giá thực tiễn thực PL phạm vi toàn XH - L u ậ n điểm 4: Khen thưởng kịp thời cá nhân, tổ chức có thành tích xuất sắc thực PL lên án mạnh m ẽ hành vi vi phạm PL Mục đích khen thưởng vừa nhằm biểu dương, khuyến khích, động viên đối tượng khen thưởng tiếp tục cống hiến nhiều thực PL, vừa GD cá nhân, tổ chức khác hăng hái tham gia thực PL ngày tốt N hà nước thực hiên khen thường thông qua tổng kết thành tích thực PL qua giai đoạn cách mạng; khen thưởng thường xuyên đột xu 11; khen thưởng theo niên hạn công tác khen thưởng đối ngoại Ngoài việc khen thưởng N hà nước, tổ chức trị - XH đồn thể quần chúng khác thực khen thưởng nhiều hình thức phi nhà nước biểu dương cơng khai thành tích, khuyến khích lợi ích vật chất, v v Đi đôi với khen thưởng lên án, phê phán tượng vi phạm PL Việc làm quan trọng cần thi< nhằm làm cho người dân thấy tác hại loại vi phạm PL XH, hướng họ vào việc làm tốt cho thân XH, đồng thời GD họ ý thức phòng ngừa đấu tranh chống lại hành vi vi phạm PL Nhà nước thông qua phương tiện thông tin đại chúng, hoạt động tổ chức thực PL, bảo vệ PL diễn đàn khác để lên án, phê phán hành vi vi phạm PL Các lổ chức trị - XH, đồn thể quần chúng cá nhân tham gia vào q trình này, tạo nên "một sóng xã hội", "một nguồn dư luận xã hội" mạnh mẽ phản kháng hành vi vi phạm PL 416 2.2.4 Thực pháp luật trước yêu cầu bảo đảm giá trị xã hội pháp luật bối cảnh trị, xã hội, văn hóa truyền thống Việt Nam - L u ậ n điểm r Giữa giá trị XH PL với thực PL có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau, hai tiền đề, điều kiện Nội dung quy định PL mang tính nhân văn, nhân đạo, BĐXH, TBXH DC với trạng XH PL tạo thông qua hoạt động Nhà nước, XH tổ chức thực PL thực PL, mà cá nhân đàm bảo an tồn tuyệt đối unh mạng, thân thể, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tài sản, có điều kiện phát triển tồn diện; quyền lợi ích đáng người, công dân bảo đảm; cá nhân bình đẳng địa vị XH bảo đảm PL; công dân PL trao cho khả điều kiện việc tham gia XD Nhà nước, PL, tham gia quản lý nhà nước X H ; tạo niềm tin cán nhân dân vào PL, hình thành họ thái độ trân trọng PL ý thức thực PL cách nghiêm chinh, đắn Ngược lại, thực PL cách đầy đủ, nghiêm chỉnh máy nhà nước ngồi XH hình thức tn thủ (tn theo) PL, chấp hành (thi hành) PL, sử dụng PL áp dụng PL điều kiện, tiền đề quan trọng để củng cố, bảo vệ, phát triển, phát huy giá trị XH PL có Từ mối quan hệ mang tính khách quan đặt nhiệm vụ cho Nhà nước XH vừa phải tiếp tục tạo ra, củng cố, bảo vệ, phát triển, phát huy giá trị XH PL, vừa cần tiếp tục thực PL m ột cách nghiêm chỉnh, đắn đầy đủ - L u ậ n điểm 2: Thực trạng thực PL vừa có ưu điểm, thành tựu vừa cịn nhược điểm, hạn chế v ề ưu điểm, thành tựu: Nhìn chung, máy nhà nước XH bước đầu hình thành thói quen tự giác tôn trọng PL; việc chấp hành PL diễn tương đổi tốt, thể chỗ: chủ thể PL tự giác thực nghĩa vụ pháp lý thực cách đầy đủ, nghiêm 417 chinh; chủ thể PL sử dụng quyền cách đắn, tức thực quyền phạm vi giới hạn cho phép PL; chủ thể có thẩm quyền áp dụng PL cố gắng vận dụng đắn quy phạm PL vào trường hợp cụ thể, cá nhân, tổ chức cụ thể Đối với nhược điểm, hạn chế' Sự tự kiềm chế chủ thể PL không diễn thường xuyên, liên tục, cịn có vi phạm PL xảy ra; trốn tránh nghĩa vụ pháp lý diễn nghiêm trọng, đặc biệt lĩnh vực s x , kinh doanh (trốn thuế); tượng có thực nghĩa vụ lại khơng thực nghĩa vụ cách đầy đủ, nghiêm chinh, lĩnh vực lao động, học tập, s x - kinh doanh; v ẫn tượng lạm quyền thi hành công vụ hoạt động máy n h nước sử dụng quyền vượt giới hạn cho phép PL XH, thực quyền khiếu nại, tố cáo; quyền tự lại; bầu cử; việc áp dụng PL cịn nhiều sai sót, lĩnh vực tư pháp; - L u ậ n điểm 3: Trước nhược điểm, hạn chế việc thực PL , cần áp dụng đồng giải pháp sau để bảo đàm thực PL cách nghiêm chỉnh, đắn, đầy đủ m áy nhà nước lẫn ngồi XH: a) Đ ẩ y mạnh cơng tác p h ổ biến PL.GD PL giải thích PL, tập trung đổi n ộ i dung, mở rộng hình thức cải tiến phương pháp phổ biến GDPL phù lợp v i đối tượng; m rộng chủ thể GTPL thức nâng cao chất lượng, hiệu qi lả GTPL khơng thức; b) tăng cường kiểm tra, giám sát, tra V ệc thị tc PL với nội dung chủ yếu sau: kết hợp chặt chẽ loại kiểm tra - hiểm tira Đảng, kiểm tra N hà nước, kiểm tra tổ chức trị - XH rà kiể m tra nhân dân tôn trọng thực PL quan nhà aước, ttổ chức KT, tổ chức XH nội nhân dân nói chung; tăng cường hcạt độn g giám sát Quốc hội HĐND cấp việc tôn trọng thực kiện P’L 418 quan nhà nước, tổ chức KT, tổ chức trị - XH cơng dân; kịp thời tra vụ việc có dấn hiệu vi phạm PL có kết luận rõ ràng, khách quan, minh bạch; c) Phát x lý vỉ phạm PL cách kịp thời, nghiêm minh, nhanh chỏng Việc xử lý vi phạm PL cách kịp thời, nghiêm minh, nhanh chóng góp phần quan trọng vào việc giữ gìn, bảo vệ phát huy giá trị XH m PL tạo H iệu ứng XH PL tỳ lệ thuận với hiệu hoạt động xử lý vi phạm PL quan bảo vệ PL 419 ... hội 85 pháp luật tro n g bối cảnh trị, xã hội, văn hóa truyền thống V iệt M m 2.3.4 Thực pháp luật trước yêu câu bảo đảm giá trị xã hội pháp 88 luât bối cảnh trị, x ã hội, văn hóa truyền thống. .. háp luật bối cảnh trị, xã hội, văn hóa truyền thống V iệt N am 3.3 C huyên đề 13: Tổ c thự c pháp luật trước yêu cầu bảo đảm giá 249 trị xã hộicủa pháp luật tro n g bối cành trị, xã hội, văn hóa. .. cảnh trị, X H , VH truyền thống Việt N a m , gồm: 6) Giá trị nhân văn PL bối cảnh trị, XH, VH truyền thống Việt Nam; 7) Giá trị nhân đạo PL bối cảnh trị, XII, VH truyền thống Việt Nam; 8) Giá trị