Đấu tranh phòng, chống tội phạm về ma tuý trên địa bàn tỉnh lào cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ T PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI • • • • THÂN CƠNG THANH ĐÂU TRANH PHỊNG, CHỐNG TỘI PHẠM VỂ MA TUÝ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS TS LÊ THỊ SƠN t h v iệ n trương đ a i h o c lũật h n i phịngđoc HÀ NỘI 2008 M ự c LỤC Trang MỞ ĐÀU C h n g 1 Tì n h h ìn h Tộ i phạm vè m a TUÝ t r ê n đ ịa b n TỈNH LÀO CAI 1.1 Thực trạng diễn biến tội phạm ma tuý địa bàn Tỉnh Lào Cai 1.2 Cơ cấu tính chất tội phạm ma tuý địa 17 bàn Tỉnh Lào Cai 1.3 Nhân thân người phạm tội ma tuý địa bàn Tỉnh 24 Lào Cai Chương NGUYÊN NHÂN VÀ ĐIÈU KIỆN CỦA TÌNH HỈNH TỘI 31 PHẠM VÈ MA TUÝ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 2.1 Nguyên nhân điều kiện kinh tế - xã hội 31 2.2 Nguyên nhân điều kiện liên quan đến văn hoá, giáo 33 dục 2.3 Nguyên nhân điều kiện liên quan đến hạn 36 chế sách, pháp luật 2.4 Nguyên nhân điều kiện liên quan đến hạn 38 chế hoạt động quan tiến hành tố tụng 2.5 Nguyên nhân điều kiện liên quan đến hạn 43 chế hoạt động quan nhà nước khác 2.6 Nguyên nhân điều kiện liên quan đến hạn 45 chế lãnh đạo cấp uỷ Đảng hoạt động tổ chức trị - xã hội 2.7 Nguyên nhân điều kiện liên quan đến hạn chế hợp tác quốc tế phòng, chống ma tuý 46 Chương DỤ BÁO TÌNH HÌNH TỘIPHẠMVÈ MA TUÝVÀ CÁC 48 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HÍỆU QUẢ ĐÁU TRANH PHỊNG, CHỐNG TỘI PHẠM VÈ MA TUÝ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 3.1 Dự báo tình hình tội phạm ma tuý địa bàn Tỉnh 48 Lào Cai năm tới 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu cơng tác phịng, 49 chống tội phạm ma tuý địa bàn Tỉnh Lào Cai 3.2.1 Giải pháp kinh tế - xã hội 50 3.2.2 Giải pháp văn hoá, giáo dục 51 3.2.3 Giải pháp hồn thiện sách, pháp luật 52 3.2.4 Giải pháp nâng cao hiệu hoạtđộng 53 quan tiến hành tố tụng 3.2.5 Giải pháp nâng cao hiệu hoạtđộng 55 quan Nhà nước khác 3.2.6 Giải pháp nâng cao vai trò, hiệu lãnh đạo 59 cấp uỷ Đảng hoạt động tổ chức trị - xã hội 3.2.7 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động hợp 60 tác quốc tế phòng, chống ma tuý KẾT LUẬN 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BLHS: Bộ luật hình VKSND: Viện kiểm sát nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đấu tranh phịng chống tội phạm ma tuý nói riêng, tệ nạn ma t nói chung khơng phải vấn đề vấn đề thời nhức nhối phạm vi nước nói chung phạm vi Tỉnh Lào Cai nói riêng Sau Luật phịng, chống ma t năm 2000 có hiệu lực pháp luật, từ năm 2001 đến hết năm 2007, địa bàn Tỉnh Lào Cai xác định có 3368 người nghiện ma t có hồ sơ quản lý; Tồ án nhân dân cấp Tỉnh Lào Cai xét xử 1015 vụ án ma tuý, 1225 bị cáo tội phạm ma tuý Từ thực tế đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý, Ban đạo phòng, chống ma tuý Tỉnh Lào Cai nhận định: Tội phạm ma tuý địa bàn Tỉnh Lào Cai có chiều hướng gia tăng số lượng theo năm, tính chất, mức độ nguy hiểm tội phạm diễn biến ngày phức tạp nghiêm trọng [22] Đại hội đại biểu Đảng Tỉnh Lào Cai (Nhiệm kỳ 2005 - 2010) nhận định: “Tai nạn, tệ nạn xã hội, tệ nạn ma tuý (Trong có tội phạm ma tuý) chưa có chiều hướng giảm" [2] Lào Cai tỉnh vùng cao, biên giới có khoảng 590.000 người với 25 dân tộc (Người dân tộc thiểu số chiếm 64% dân số), có vị trí chiến lược quan trọng xây dựng bảo vệ tổ quốc, để cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm ma tuý địa bàn Tỉnh Lào Cai đạt hiệu cao, đòi hỏi cần phải nghiên cứu, làm rõ tình hình tội phạm ma tuý, nguyên nhân, điều kiện tình hình tội phạm ma tuý địa bàn Tỉnh Lào Cai Trên sở đó, có giải pháp hữu hiệu phát huy sức mạnh tổng hợp tồn xã hội đấu tranh phịng, chống làm giảm tội phạm ma tuý, đẩy lùi tệ nạn ma tuý địa bàn Tỉnh Lào Cai Đồng thời, việc nghiến cứu đáp ứng yêu cầu thực có hiệu Nghị số 09/1998/NQ-CP ngày 31/7/1998 Chính phu tăng cường cơng tác phịng, chống tội phạm tình hình mới; Chương trình quốc gia phịng, chống tội phạm ngày 31/7/1998 Chính phủ; Chỉ thị số 37/2004/CT-TTg ngày 8/11/2004 Thủ tướng phủ việc tiếp tục thực Nghị số 09/1998/NQ-CP Chương trình quốc gia phịng, chống tội phạm ngày 31/7/1998; Kế hoạch tổng thể phòng, chống ma tuý đến năm 2010 ngày 10/3/2005 Chương trình mục tiêu quốc gia phịng, chống ma t đến năm 2010 ngày 25/9/2007 Chính phủ Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý địa bàn Tỉnh Lào Cai” vấn đề cấp thiết cần thực nhằm góp phần phục vụ cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm ma tuý địa bàn Tỉnh Lào Cai Tình hình nghiên cứu đề tài: Trong năm gần đây, từ góc độ Tội phạm học, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý trone phạm vi toàn quốc phạm vi số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Trong phạm vi toàn quốc, có Luận văn thạc sỹ “Đẩu tranh phịng, chổng tội phạm ma tuý Việt Nam ” (2002) tác giả Nguyễn Tuyết Mai; “Tội phạm ma tuỷ, thực trạng, nguyên nhản giải p h p ” (2005) Tiến sỹ Vũ Quang Vinh Trong phạm vi số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có Luận văn thạc sỹ “Đẩu tranh phịng, chổng ma tuỷ địa bàn Thành phổ Hồ Chí M inh” (1997) tác giả Trịnh Văn Nam; Luận văn thạc sỹ "Đẩu tranh phòng, chổng tội phạm ma tuý địa bàn Tỉnh Yên Bái ” (2005) tác giả Nguyễn Anh Thuý; Luận văn thạc sỳ "Đẩu tranh phòng, chổng tội phạm ma tuý địa bàn Tỉnh Quảng Ninh ” (2006) tác giả Phạm Tiên Quang Qua xem xét thực trạng nghiên cứu đề tài phòng, chổng tội phạm ma tuý, nhận thấy đề tài “Đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý địa bàn Tỉnh Lào Cai" chưa nghiên cứu Vì vậy, xuất phát từ tình hình nghiên cứu yêu cầu thực tế, việc nghiên cứu đề tài “Đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý địa bàn Tỉnh Lào Cai” cần thiết Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài: Đối tượng nghiên cứu: Tình hình tội phạm ma tuý, nguyên nhân, điều kiện tình hình tội phạm ma tuý giải pháp nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm ma tuý địa bàn Tỉnh Lào Cai Phạm vi nghiên cửu: Nghiên cứu tình hình tội phạm ma tuý địa bàn Tỉnh Lào Cai từ năm 2001 đến năm 2007 Việc lựa chọn dựa sở: Đó khoảng thời gian cần thiết để khái quát đưa nhận định có sở, sát thực tiễn; năm 2001 năm Luật phịng, chống ma t có hiệu lực pháp luật; khoảng thời gian thực Chương trình hành động phòng, chống ma tuý giai đoạn 2001 - 2005 bắt đầu triển khai th ự ' Kế hoạch tổng thể phòng chống ma tuý đến năm 2010 Chương trình mục tiêu quốc gia phịng, chống ma tuý đến năm 2010 Chính phủ Cũng thời gian trên, cấp uỷ, quyền địa bàn Tỉnh Lào Cai tiến hành triển khai thực Chỉ thị sổ 04-CT/TU ngày 15/5/2001 Tỉnh uỷ Lào Cai tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng công tác tiếp nhận, quản lý, xử lý tin báo, tố giác tội phạm, vi phạm pháp luật địa bàn Tỉnh Lào Cai Với phạm vi thời gian trên, trình nghiên cứu bảo đảm có điều kiện đe nghiên cứu sâu, cụ thể vấn đề đề cập Luận văn, bảo đảm tính thực tiễn cao 4 P h n g p h p n gh iên cứu: Trong trình nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu cụ thê sử dụng là: Phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu: Đe xuất giải pháp nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý địa bàn Tỉnh Lào Cai Nhiệm vụ nghiên cứu: + Khái quát tình hình tội phạm ma tuý địa bàn Tỉnh Lào Cai từ năm 2001 đến năm 2007 + Xác định nguyên nhân điều kiện tình hình tội phạm ma tuý địa bàn Tỉnh Lào Cai ■+ Dự báo tình hình tội phạm ma tuý địa bàn Tỉnh Lào Cai năm tới + Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý địa bàn Tỉnh Lào Cai Những kết nghiên cứu mới: Luận văn đánh giá khái quát tình hình tội phạm ma tuý địa bàn Tỉnh Lào Cai nêu lên giải pháp đê nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm ma tuý địa bàn Tỉnh Lào Cai, phù họp với đòi hỏi đấu "tranh phòng, chống tội phạm nói chung, đấu tranh phịng, chống tội phạm ma t nói riêng tình hình Cơ cấu Luận văn: Ngoài phần mở đầu phần kết luận, Luận văn chia thành ba chương: Chương Tình hình tội phạm ma tuý địa bàn Tỉnh Lào Cai Chương Nguyên nhân điều kiện tình hình tội phạm ma tuý địa bàn Tỉnh Lào Cai Chương Dự báo tình hình tội phạm ma tuý giải pháp đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý địa bàn Tỉnh Lào Cai 55 định truy tố, làm sở quan trọng vững cho việc thực hành quyền công tố phiên Đổi với Toà án: + Nâng cao chất lượng, trách nhiệm đội ngũ Thẩm phán, quán triệt quy tắc ứng xử thể văn hố pháp đình xét xử vụ án + Xây dựng đội ngũ Hội thẩm nhân dân có trình độ, am hiểu kiến thức xã hội pháp luật + Tăng cường phiên lưu động xét xử vụ án ma tuý nhằm mục đích tuyên truyền giáo dục nhân dân, nâng cao ý thức phòng, chống tội phạm ma tuý nhân dân Đổi với Cơ quan giám định: Nâng cao lực giám định chất ma tuý quan giám định biện pháp đào tạo, nâng cao trình độ giám định giám định viên, trang bị phương tiện kỹ thuật đại phục vụ cho công tác giám định Các quan Điều tra, Viện Kiểm sát, Tồ án cần có phối hợp chặt chẽ trình giải vụ án hình nói chung, vụ án ma tuý nói riêng Có thể xây dựng quy chế phối hợp để tạo thống hoạt động phối hợp giải vụ án ma tuý, đặc biệt việc xác định nguyên nhân, điều kiện tình hình tội phạm ma tuý để kịp thời tham mưu cấp uỷ, quyền xem xét, định giải pháp phòng, chống tội phạm ma tuý kịp thời có hiệu 3.2.5 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quan Nhà nước khác: Trước hết hoạt động quan nhà nước quản lý cai nghiện quản lý người sau cai nghiện: 56 + Nhanh chóng triển khai trình mở rộng khả cai nghiện Trung tâm giáo dục lao động xã hội Tỉnh (Dự kiến sức chứa đến 500 người/ đợt điều trị vào năm 2010) Trung tâm giáo dục lao động xã hội Thành phố Lào Cai (Dự kiến sức chứa 1500 người/ đợt điều trị đến vào 2010) + Quản lý chặt chẽ nhằm bảo đảm tính hiệu cơng tác cai nghiện gia đình, cộng đồng, quan tâm đến phương án cung cấp thuốc điều trị trình độ, kiến thức, kinh nghiệm đội ngũ y, bác sỹ điều trị cai nghiện + Rút kinh nghiệm việc triển khai thực Mô hình kết hợp Trung tâm giáo dục lao động xã hội Tỉnh với công trường 06 cấp huyện để xem xét khả nhân rộng + Triển khai nhân rộng Mơ hình cai nghiện dựa vào cộng đồng cho đồng bào dân tộc thiểu số (Dự án Mã số AD/VIE/H61) xã Mường Hum, Trịnh Tường (Bát Xát), có chương trình "Thốt nghiện để nghèo", trước mắt, nhanh chóng triển khai mơ hình Xã Tả Van (Huyện Sa Pa) theo kế hoạch + Triển khai thực có hiệu Đề án "Nâng cao hiệu cai nghiện ma tuý, giải vấn đề xã hội sau cai", Dự án "Hỗ trợ kỹ thuật cai nghiện phục hồi" (Mã số AD/VIE/H68) + Thực nhiều biện pháp đồng để thực tốt Giai đoạn quy trình cai nghiện (Quản lý sau cai lâu dài dựa vào cộng đồng) Phải có quản lý chặt chẽ gia đình, quan, tổ chức khác quản lý người sau cai nghiện + Phát huy vai trị tích cực câu lạc phòng, chống ma tuý, Đội hoạt động xã hội tình nguyện cấp xã 57 + Chủ động việc tiếp thu kinh nghiệm số tỉnh, thành phố việc thực Đề án “Tổ chức quản lý, dạy nghề giải việc làm cho người sau cai nghiện” để tiếp thu kinh nghiệm tốt cho công tác cai nghiện giải vấn đề sau cai nghiện phù hợp điều kiện thực tế Tỉnh Lào Cai - Uỷ ban nhân dân cấp phải chủ động việc định phương án bảo đảm an ninh, trật tự an toàn xã hội, phương án thực có hiệu chương trình, kế hoạch phịng, chống tội phạm nói chung, phịng, chống tội phạm ma tuý nói riêng; động viên, khen thưởng kịp thời tổ chức cá nhân lập thành tích xuất sắc phong trào quần chúng phòng, chổng ma túy (Theo Nghị định số 04/2003/NĐ-CP ngày 16/1/2003 Chính phủ); đền bù trợ cấp kịp thời cá nhân, gia đình, quan, tổ chức tham gia phịng, chống ma tuý bị thiệt hại tính mạng, sức khoẻ, tài sản (Theo Nghị định số 103/2002/NĐ-CP ngày 17/12/2002 Chính phủ) - Thường xun đơn đốc, giám sát việc thực trách nhiệm quan hữu quan, đặc biệt quyền cấp sở, việc thực biện pháp tuyên truyền, giáo dục, xử lý trường hợp trồng thuốc phiện, tái trồng thuốc phiện để ngăn chặn triệt để tượng trồng thuốc phiện - Cần có phối hợp chặt chẽ lực lượng Công an cấp, cấp xã, phường, thị trấn với quan, tổ chức cấp, gia đình tồn xã hội nhằm quản lý tốt người nghiện địa bàn sở, phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật người nghiện ma túy - Kiện tồn Ban Chỉ đạo phịng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm cấp, đặc biệt cấp sở xã, phường, thị trấn 58 - Khi thực biện pháp giáo dục người nghiện ma tuý phải thực chặt chẽ, có tài liệu, hồ sơ lưu giữ để làm sở cho việc giải theo quy định pháp luật cai nghiện xử lý trường hợp phạm tội ma t - Thực tốt quy trình cơng nhận gia đình văn hố, làng, khu phố văn hố, phải bảo đảm thực quy định tiêu chuẩn, đặc biệt tiêu chuẩn khơng có tệ nạn xã hội (Theo Quy chế cơng nhận danh hiệu gia đình văn hoá, làng văn hoá, khu phố văn hoá - Ban hành kèm theo Quyết định sổ 01/2002/QĐ-BVHTT ngày 02/01/2002 Bộ trưởng Bộ văn hố - Thơng tin) để nâng cao ý thức người dân, gia đình, cộng đồng việc đấu tranh với tệ nạn ma tuý, phòng, chống tội phạm ma tuý - Thực việc xử lý kịp thời nghiêm khắc trường hợp cán bộ, công chức nghiện ma tuý để làm đội ngũ cán bộ, công chức tăng cường uy tín quan Nhà nước trước người dân, trước toàn xã hội - Phát huy tốt vai trò tổ chức tham mưu tổ chức Công an xã, quan tâm đến vấn đề tổ chức, hoạt động kinh phí hoạt động tổ chức thôn, bản, ban bảo vệ dân phố, tổ an ninh nhân dân - Triển khai phương án nâng cao trình độ, lực cán bộ, cơng chức cấp quyền, đặc biệt cấp sở, bảo đảm đạt mục tiêu cụ thể theo Quyết định số 28/2007/QĐ-TTg ngày 28/02/2007 Thủ tướng Chính phủ (Cụ thể: Đến năm 2010, trình độ văn hố: 100% cán chun trách cơng chức chun mơn có trình độ tổt nghiệp trung học sở trở lên, phấn đấu cán bộ, công chúc tốt nghiệp trung học phổ thông đạt 70 80%; v ề trình độ chun mơn: 100% cán chuyên trách công chức chuyên môn đào tạo, bồi dưỡng đạt trình độ tương đương từ sơ cấp đến 59 trung cấp Phấn đấu có 80% - 90% cán chuyên trách công chức chuyên môn xã, phường, thị trấn đạt trình độ trung cấp; v ề lý luận trị: 100% cán chuyên trách đào tạo, bồi dưỡng từ trình độ sơ cấp đến trung cấp; v ề quản lý nhà nước: 100% cán chuyên trách đào tạo, bồi dưỡng đạt trình độ sơ cấp trở lên; 100% cơng chức chun môn xã, phường, thị trấn khu vực đô thị, vùng thấp đào tạo đạt trình độ sơ cấp trở lên; v ề tin học: 100% cán chuyên trách công chức chuyên môn đào tạo tin học văn phịng để phục vụ cơng tác) [68] 3.2.6 Giải pháp nâng cao vai trò, hiệu lãnh đạo cấp uỷ Đảng hoạt động tổ chức trị - xã hội: - Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng cơng tác phịng, chong ma túy, xác định rõ trách nhiệm lãnh, đạo cấp ủy Đảng cơng tác phịng, chống ma t Các cấp uỷ Đảng cần chủ động việc hoạch định định hướng bảo đảm an ninh, trật tự an toàn xã hội, phịng, chống tội phạm nói chung, phịng, chống tội phạm ma tuý nói riêng; thường xuyên đạo việc thực rút kinh nghiệm đế bảo đảm việc triển khai thực tế có hiệu - Nâng cao trình độ lý luận trị chun mơn đội ngũ Đảng viên thuộc cấp uỷ Đảng (Đặc biệt cấp sở), để công tác lãnh, đạo đạt hiệu - Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội tổ chức xã hội khác việc triển khai thực nội dung chương trình, kế hoạch phịng chống tội phạm nói chung, phịng, chống tội phạm ma t nói riêng; đẩy mạnh vận động "Xây dựng gia đình, địa bàn khơng có người nghiện tội phạm ma túy" gắn liền với vận động "Toàn dân đồn kết, xây dựng đời sống văn hố" 60 3.2.7 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động hợp tác quốc tế phòng, chống ma tuý: Tiếp tục triển khai thực đầy đủ nội dung “Đe án tổng thể kiểm soát ma tuý qua biên giới đến năm 2010” (Ban hành kèm theo Quyết định số 187/2005/QĐ-TTg ngày 22/7/2005 Thủ tướng Chính phủ” Có biện pháp tích cực để thực nội dung: “Chủ động quan hệ phối hợp với quan trực tiếp nước láng giềng thực hợp tác, trao đổi thông tin tội phạm ma túy; điều tra, xác minh bắt giữ đối tượng phạm tội bỏ trốn; giải vấn đề phức tạp liên quan đến ma túy khu vực hai bên biên giới biên giới hai nước để phòng ngừa, ngăn chặn ma túy từ địa bàn biên giới" [67] Để đạt mục tiêu trên, quan có thẩm quyền Tỉnh Lào Cai trước hết phải có biện pháp để thực tốt nội dung ký kết biên ghi nhớ, đồng thời phải xúc tiến (Tham mưu thực hiện) mở rộng hình thức họp tác quốc tế bảo đảm đấu tranh có hiệu quả, chống mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy qua biên giới, là: - Tăng cường trao đổi kinh nghiệm đấu tranh, nâng cao hiệu kiểm soát ma túy khu vực biên giới - Trao đổi văn pháp luật, kinh nghiệm giáo dục pháp luật phòng, chống ma túy; kinh nghiệm tổ chức cai nghiện ma túy, xoá bỏ thuốc phiện có chứa chất ma túy - Phối họp điều tra, bắt giữ, xử lý tội phạm ma túy hoạt động qua biên giới; truy bắt đối tượng phạm tội ma túy liên quan đến ma túy bị truy nã trốn qua biên giới; trao đổi thông tin hỗ trợ quản lý người nghiện ma túv thường xuyên qua lại biên giới 61 - Phổi hợp đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện nghiệp vụ, trao đổi kinh nghiệm đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy cho cán bộ, chiến sĩ theo yêu cầu khả thực tế lực lượng địa phương biên giới - Hỗ trợ lẫn sở vật chất, ứng dụng tiến khoa học công nghệ phòng, chống tội phạm ma túy, cai nghiện ma túy Các hoạt động họp tác quổc tế chủ yếu với Tỉnh Vân Nam Trung Quốc, quan có thẩm quyền Tỉnh Lào Cai phải chủ động, tích cực việc vận dụng, phát huy kết thu từ trình hợp tác phòng, chống tội phạm ma tuý Việt Nam với tổ chức quốc tế quốc gia khác phù hợp với nội dung hợp tác điều kiện thực tế Lào Cai 62 KẾT LUÂN • Như vậy, qua nội dung giải quyết, nhận định rằng: Tình hình tội phạm ma tuý địa bàn Tỉnh Lào Cai từ năm 2001 đến năm 2007 nghiêm trọng, Lào Cai điểm trung chuyển chất ma tuý Tính •nghiêm trọng tình hình tội phạm ma tuý địa bàn Tỉnh Lào Cai nguyên nhân, điều kiện định liên quan đến môi trường kinh tế, liên quan đến văn hoá, giáo dục, hạn chế hoạt động quan tiến hành tố tụng, quan nhà nước khác, hạn chế việc lãnh, đạo cấp uỷ Đảng, hạn chế hoạt động tổ chức trị - xã hội, hạn chế hợp tác quốc tế phòng, chống ma tuý có hạn chế sách, quy định pháp luật phòng, chống ma tuý Cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm ma tuý địa bàn Tỉnh Lào Cai đến chưa đẩy lùi gia tăng số vụ án ma tuý, làm giảm tình hình tội phạm ma tuý, tình hình tội phạm ma tuý tình trạng nghiện ma t có mối liên hệ mật thiết với nhau, hai vấn đề cần phải giải song song muốn làm giảm tính nghiêm trọng tình hình tội phạm ma tuý Trên sở khái quát tình hình tội phạm ma tuý, việc nguyên nhân điều kiện tình hình tội phạm ma tuý từ năm 2001 đến năm 2007, qua số dự báo tình hình tội phạm ma tuý địa bàn Tỉnh Lào Cai năm tới, đưa số giải pháp để nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm ma tuý địa bàn Tỉnh Lào Cai Với kết nghiên cứu luận văn này, cá nhân mong muốn thực phần ý thức trách nhiệm cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý địa bàn Tỉnh Lào Cai 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Đảng Tỉnh Lào Cai (2006), Các nghị quyết, thị Ban chấp hành Đảng Tỉnh khoá X II (Nhiệm kỳ 2000 - 2005) Ban chấp hành Đảng Tỉnh Lào Cai (2006), Văn kiện Đại hội đại biếu Đảng Tỉnh Lào Cai khoá XIII Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Lào Cai (2007), Lào Cai kỷ phát triển hội nhập, Nxb Thông xã Việt Nam, Hà Nội Bộ trưởng Bộ nội vụ (2002), Quyết định sỗ 13/2002/QĐ-BNV ngày 06/12/2002, Vê việc ban hành Quy chế to chức hoạt động thôn tơ dân phố Bộ trưởng Bộ Văn hố - Thông tin (2002), Quyết định sổ 01/2002/QĐBVHTT ngày 02/01/2002, việc ban hành Quy chế cơng nhận gia đình văn hoả, làng văn hoá, khu phổ văn hoá Chính phủ Nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Nghị sổ 06/CP ngày 29/01/1993, tăng cường đạo cơng tác phịng, chổng kiểm sốt ma tuỷ I Chính phủ Nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Nghị sổ 09/1998/NQ-CP ngày 31/7/1998, tăng cường cơng tác phịng, chổng tội phạm tình hình Chính phủ Nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Nghị định sổ 40/1999/NĐ-CP ngày 23/6/1999, Cơng an xã Chính phủ Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2000), Nghị định so 34/2000/NĐ-CP ngày 18/8/2000, Quy chế khu vực biên giới đất liền Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 10 Chính phủ Nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Nghị định sổ 34/2002/NĐ-CP ngày 28/3/2002, Quy định trình tự, thủ tục chế độ cai nghiện người nghiện ma tuỷ đưa vào sở cai nghiện bắt buộc II Chính phủ Nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Nghị định sổ 56/2002/NĐ-CP ngày 15/5/2002, tổ chức cai nghiên ma tuỷ gia đình, cộng đơng 12 Chính phủ Nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Nghị định so 103/2002/NĐ-CP ngày 17/12/2002, Quy định chế độ đền bù trợ câp đôi với cá nhãn, gia đình, quan, tơ chức tham gia phịng, chơng ma tuỷ bị thiệt hại tính mạng, sức khoẻ, tài sản 13 Chính phủ Nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Nghị 64 định số 04/2003/NĐ-CP ngày 16/01/2003, Quy định khen thưởng cá nhân, gia đình, quan, tơ chức có thành tích phịng, chong ma tuỷ 14 Chính phủ Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Nghị định số 147/2003/NĐ-CP ngày 02/12/2003, Quy định điều kiện, thủ tục cấp giấy phép quản lý hoạt động sở cai nghiện ma tuý tự nguyện 15 Chính phủ Nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Nghị định sổ 163/2003/NĐ-CP ngày 19/12/2003, Quy định chi tiết thi hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị tran 16 Chính phủ Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định so 140/2004/NĐ-CP ngày 25/6/2004, Quy định tiết thi hành sô điều Luật biên giới quốc gia 17 Chính phủ Nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Nghị định sổ 43/2005/NĐ-CP ngày 05/4/2005, Quy định việc đưa người nghiện ma tuỷ, người dâm nơi cư trú định vào lưu trú tạm thời sở chữa bệnh 18 Chính phủ Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Nghị định sổ 150/2005/NĐ-CP ngày 12/12/2005, Quy định xử phạt vỉ phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự, an tồn xã hội 19 Chính phủ Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Nghị định sô 38/2006/NĐ-CP ngày 17/4/2006, bảo vệ dân phổ 20 Chủ tịch Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Quyết định số 61/1999/QĐ-CTN ngày 03/6/1999, việc phê chuẩn Hiệp định tương trợ tư pháp vấn đề dân hình Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cộng hoà nhân dân Trung Hoa 21 Chương trình quốc gia phịng, chống kiểm soát ma tuý, Tổ pháp luật (1994), cơng ước Liên hợp quốc kiểm sốt ma tuỷ (1961 1971 - 1988), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Công an Tỉnh Lào Cai (Văn phòng Thường trực phòng , chống ma tuý Tỉnh Lào Cai), Các báo cảo thực cơng tác phịng, chong ma tuỷ từ năm 2001 đến năm 2007 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Chỉ thị sổ 06-CT/TW ngày 30/11/1996, Vê tăng cường lãnh đạo, đạo công tác phịng, chong kiêm sốt ma tuỷ 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Vãn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 65 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quổc lần thứX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Triệu Viết Hanh (2003), Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng công tác băt, giam giữ, chống oan sai xử lý vụ án hình sự, Đê tài khoa học, Lào Cai 27 Nguyễn Thị Hoàng Lan (2005), Thực pháp luật phòng, chổng ma tuỷ trường đại học, cao đăng, trung học chuyên nghiệp địa bàn Tỉnh Thải Nguyên nay, Luận văn thạc sỹ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 28 Liên Bộ Lao động - Thương binh Xã hội - Bộ Y tế - Bộ Công an (2003), Thông tư iiên tịch sổ 01/2003/TTLT-BLĐTBXH-BYT-BCA ngày 24/01/2003, Hướng dan thực sổ điểu Nghị định so 56/2002/NĐ-CP ngày 15/5/2002 Chỉnh phủ cai nghiện ma tuỷ gia đình cộng đồng 29 Liên Bộ Lao động - Thương binh Xã hội - Bộ Tài (2004), Thơng tư liên tịch so 1S/2004/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 02/11/2004, Hướng dân vê trách nhiệm đóng góp chế độ trợ cấp với người bán dâm, người nghiên ma tuý 30 Liên ngành Công an - Kiểm sát - Tồ án - Qn - Biên phịng - Hải quan - Quản lý thị trường - Thanh tra Tỉnh Lào Cai, Nghị liên ngành sổ 02/NQ-LN ngày 03/5/2002 phoi hợp quản lý, xử lý tin báo vi phạm, tội phạm theo quy định pháp luật 31 Liên ngành Toà án nhân dân Tối cao - Viện kiểm sát nhân dân Tối cao Bộ Nội vụ, Thông tư liên tịch sổ Ol/1998/TTLT-TANDTC-VKSNDTCBNV ngày 02/01/1998, Hướng dẫn áp dụng sổ quy định Luật sửa đôi, bơ sung số điểu Bộ luật hình 32 Liên ngành Toà án nhân dân Tối cao - Viện kiểm sát nhân dân Tối cao Bộ Công an, Thông tư liên tịch sổ 02/1998/TTLT-TANDTC-VKSNDTCBNV ngày 05/8/1998, Hướng dẫn áp dụng so quy định Chương Vlla “Các tội phạm ma tuỷ Bộ luật hình s ự ” 33 Nguyễn Tuyết Mai (2002), Đẩu tranh phòng, chổng tội phạm ma tuỷ Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Luật Hà Nội 34 Trịnh Văn Nam (1997), Đấu tranh phòng, chổng tội phạm ma tuỷ địa bàn Thành phổ Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỳ, Trường Đại học Luật Hà Nội 35 Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1985), Bộ luật sổ 17-LCT/HĐNN7 27/6/1985, Bộ luật hình 66 36 Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1989), Luật sổ 21-LCT/HĐNN8 ngày 17/6/230/6/1989, Luật Bảo sức khoẻ nhãn dân 37 Quốc hội Nước Cộng hoà xâ hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiển pháp 38 Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Bộ luật sổ 15/1999/QH11 ngày 21/12/1999, Bộ luật hình 39 Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2000), Luật sơ 23/2000/QH11 ngày 09/12/2000, Luật phịng, chổng ma tuỷ 40 Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật số 33/2002/QHI1 ngày 02/4/2002, Luật tổ chức Toà án nhân dân 41 Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật sổ 34/2002/QH11 ngày 19/4/2002, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 42 Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Nghị số 16/2003/QH11 ngày 17/6/2003, việc thực thí điểm tơ chức quản lý, dạy nghề giải việc ỉàm cho người sau cai nghiện ma tuỷ Thành Hồ Chí Minh so tỉnh, thành phố khác trực thuộc Trung ương 43 Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật số 06/2003/QH11 ngày 17/6/2003, Luật biên giới quốc gia 44 Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật sổ 11/2003/QH11 ngày 26/11/2003, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân vù Uỷ ban nhân dân 45 Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Bộ luật sổ 19/2003/QH11 ngày 26/11/2003, Bộ luật tổ tụng hình 46 Quốc hội Nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật số 32/2004/QH11 ngày 03/12/2004, Luật an ninh quốc gia 47 Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật số 53/2005/QH11 29/11/2005, Luật Thanh niên 48 Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật số 54/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Luật Công an nhân dãn 49 Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật sổ 69/2006/QH11 ngày 29/6/2006, Luật trợ giúp pháp lý 50 Phạm Tiến Quang (2006), Đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuỷ địa bàn Tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Luật 67 Hà Nội 51 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Tỉnh Lào Cai, Các báo cáo thực cơng tác phịng, chong tệ nạn xã hội 2001 đến năm 2007 52 Sở nội vụ Tỉnh Lào Cai (2007), Báo cáo kết thực chương trình xây dựng hệ thong trị sở từ năm 2003 đến năm 2007 53 Thủ tướng Chính phủ (1998), Quyết định sổ 03/1998/QĐ-TTg ngày 07/01/1998, việc ban hành Ke hoạch triên khai công tác phô biến, giáo dục pháp luật từ năm 1998 đến năm 2002 thành lập Hội đồng phôi hợp công tác phô biên, giáo dục pháp luật 54 Thủ tướng Chính phủ (1998), Quyết định sổ 18/1998/QĐ-TTg ngày 24/01/1998, việc thành lập Văn phòng uỷ ban quốc gia phòng, chống ma tuỷ 55 Thủ tướng Chính phủ (1998), Quyết định sổ 138/1998/QĐ-TTg ngày 31/7/1998, Phê duyệt Chương trình quốc gia phịng, chống tội phạm 56 Thủ tướng Chính phủ (2000), Quyêt định số 3l/2000/QĐ-TTg ngày 02/3/2000, Vê việc thành lập Quỹ phòng, chống ma tuỷ 57 Thủ tướng Chính phủ (2000), Quyết định số 61/2000/QĐ-TTg ngày 05/6/2000, việc thành lập Uỷ ban quốc gia phòng chổng AIDS phòng, chổng tệ nạn ma tuý, mại dâm 58 Thủ tướng Chính phủ (2000), Quyết định sổ 150/2000/QĐ-TTg ngày 28/12/2000, việc phê duyệt Chương trình hành động phịng, chống ma tuỷ giai đoạn 2001 - 2005 59 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định sổ 93/2001/QĐ-TTg ngày ỉ 3/6/200ỉ, “Tháng hành động phòng, chống ma tu ỷ” “Ngày hành động phịng chống ma tuỷ 60 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định sổ 201/2001/QĐ-TTg ngày 28/12/2001, việc phê duyệt “Chiến lược phát triển giáo dục 2001 ” 61 Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyết định sổ 133/2002/QĐ-TTg ngày 09/10/2002, Ban hành Quy chế phối hợp lực lượng Cơng an Bộ đội biên phịng, Cảnh sát biến Hải quan đẩu tranh phịng, chơng tội phạm vê ma tuỷ địa bàn biên giới, cửa khâu biên 62 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyêt định số 114/2004/QĐ-TTg ngày 24/6/2004, Vê sửa đôi, bô sung sô điều Quyêt định so 3ỉ/2000/QĐ-TTg ngày 02/3/2000 Thủ tướng Chỉnh phủ việc 68 thành lập Quỹ phịng, chơng ma t 63 Thủ tướng phủ (2004), Quyết định sổ 153/2004/QĐ-TTg ngày 17/8/2004, việc ban hành định hướng chiên lược phát triên bên vững Việt Nam (Chương trình nghị 21 Việt Nam) 64 Thủ tướng phủ (2004), Chỉ thị sổ 37/2004/CT-TTg ngày 08/11/2004, việc tiếp tục thực Nghị sổ 09/1998/NQ-CP Chương trình quốc gia phịng chơng tội phạm Chính phủ đên năm 2010 65 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định sổ 212/2004/QĐ-TTg ngày 16/12/2004, Phê duyệt Chương trình hành động quốc gia biến, giảo dục pháp ỉuật nâng cao ỷ thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến năm 2010 66 Thủ tướng phủ (2005), Quyết định sổ 49/2005/NĐ-CP ngày 10/3/2005, việc phê duyệt “Ke hoạch tong thê phòng, chống ma tuỷ đến năm 2010” 67 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quỵết định số 187/2005/QĐ-TTg ngày 22/7/2005, Vê việc Phê duyệt “Để án tong thê kiếm soát ma tuý qua biên giới đến năm 2010 68 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 28/2007/QĐ-TTg ngày 28/02/2007, Vê việc đào tạo, bôi dưỡng cản bộ, công chức xã, phường, thị trấn tỉnh khu vực miền núi phía bắc giai đoạn 2007 - 2010 69 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định sổ Ỉ56/2007/NĐ-CP ngày 25/9/2007, Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia phịng, chong ma tuỷ đến năm 2010 70 Nguyễn Anh Thuý, (2004), Đâu tranh phòng, chổng tội phạm ma tuỷ địa bàn Tỉnh Yên Bái, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Luật Hà Nội 71 Toà án nhân dân Tối cao, Các báo cáo công tác năm, từ năm 2001 đến năm 2007 72 Toà án nhân dân Tối Cao, Nghị quỵết sổ 01/2001/NQ-HĐTP ngày 15/3/2001, Hướng dân áp dụng so quy định điều 139, 193, 194, 278, 279 289 Bộ luật hình 73 Toà án nhân dân Tối Cao, Nghị sổ 02/2003/NQ-HĐTP ngày 7/4/2003, Hướng dãn áp dụng số quy định Bộ luật hình 74 Trường Đại học Luật Hà Nội, (2003), Giáo trình Tội phạm học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 69 75 Trường Đại học Luật Hà Nội, (2005), Giáo trình Luật hình sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 76 Trần Thị Ánh Tuyết (2000), Một số vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội 77 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh số 23/2004/PLUBTVQH11 ngày 20/8/2004, Pháp lệnh Bộ đội biên phòng 78 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh số 23/2004/PLUBTVQH11 ngày 20/8/2004, tổ chức điều tra hình 79 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2006), Pháp lệnh sổ 30/2006/PLUBTVQH11 ngày 15/12/2006, Sửa đổi Điều Pháp lệnh tổ chức điều tra hình 80 Văn phịng thường trực phòng, chống ma tuý Trung ương (2006), Tài liệu tuyên truyền nhân ngày quốc tế phòng, chong ma tuỷ ngày tồn dân phịng, chong ma tuỷ, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 81 Viện kiểm sát nhân dân Tỉnh Lào Cai, Các bảo cảo công tác năm, từ năm 2001 đến năm 2007 82 Viện kiểm sát nhân dân Tỉnh Lào Cai (2006), Báo cáo giải vụ án hình có yếu tổ nước ngồi 83 Viện kiểm sát nhân dân Tỉnh Lào Cai (2007), Bảo cảo kinh nghiệm trình thực hành quyền cơng to, kiếm sát điểu tra, kiếm sát xét xử vụ án ma tuỷ 84 Viện kiểm sát nhân dân Tối Cao (2007), Tài liệu H ội thảo tổng hợp kinh nghiệm công tác thực hành quyền công tổ, kiếm sát điều tra, kiêm sát xẻt x sơ thâm vụ án vê ma tuỷ 85 Vũ Quang Vinh (2005), Tội phạm ma tuỷ thực trạng, ngun nhân giải pháp phịng ngừa, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 86 Nguyễn Xuân Yêm, Trần Văn Luyện (2002), Hiểm hoạ ma tuỷ chiến mới, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội ... hình tội phạm ma tuý địa bàn Tỉnh Lào Cai ■+ Dự báo tình hình tội phạm ma tuý địa bàn Tỉnh Lào Cai năm tới + Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý địa bàn Tỉnh. .. tội phạm ma tuý địa bàn Tỉnh Lào Cai Chương Nguyên nhân điều kiện tình hình tội phạm ma tuý địa bàn Tỉnh Lào Cai Chương Dự báo tình hình tội phạm ma tuý giải pháp đấu tranh phòng, chống tội phạm. .. tội phạm, có thêm để nhận thấy tính nghiêm trọng tình hình tội phạm ma tuý địa bàn Tỉnh Lào Cai Hệ sổ tội phạm tội phạm ma tuý phạm vi toàn quốc 14,7, hệ số tội phạm tội phạm ma tuý địa bàn Tỉnh