Bảo vệ quyền lợi của người lao động khi doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa theo pháp luật lao động việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI VŨ HỒNG NHUNG BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƢỜI LAO ĐỘNG KHI DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC CỔ PHẦN HÓA THEO PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hƣớng nghiên cứu) Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đào Thị Hằng HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn Tác giả luận văn DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Bảng 2.1: Sở hữu cổ phần người lao động số doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa năm 2016 Bảng 2.2: Tình hình nắm giữ cổ phần người lao động phịng kinh doanh cơng ty cổ phần Cấp nước Sóc Trăng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC BẢNG LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC, BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƢỜI LAO ĐỘNG KHI DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC CỔ PHẦN HÓA VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT .8 1.1 Một số vấn đề lý luận cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nƣớc bảo vệ quyền lợi ngƣời lao động doanh nghiệp Nhà nƣớc cổ phần hóa 1.1.1 Khái niệm cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nƣớc 1.1.2 Khái niệm bảo vệ quyền lợi ngƣời động doanh nghiệp Nhà nƣớc cổ phần hóa 13 1.1.3 Tác động việc cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nƣớc ngƣời lao động .13 1.1.4 Sự cần thiết phải bảo vệ quyền lợi ngƣời lao động doanh nghiệp Nhà nƣớc cổ phần hóa 17 1.2 Pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời lao động doanh nghiệp Nhà nƣớc cổ phần hóa 19 1.2.1 Vai trò pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời lao động doanh nghiệp Nhà nƣớc cổ phần hóa 19 1.2.2 Nội dung pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời lao động cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nƣớc 22 KẾT LUẬN CHƢƠNG 30 CHƢƠNG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƢỜI LAO ĐỘNG KHI DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC CỔ PHẦN HÓA VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN 31 2.1 Sơ lƣợc trình phát triển pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời lao động cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nƣớc 31 2.1.1 Giai đoạn thí điểm cổ phần hóa 1990 – 1998 31 2.1.1 Giai đoạn tăng tốc 1998 – 2011 36 2.1.3 Giai đoạn 2015 đến 40 2.2 Nội dung quy định pháp luật hành bảo vệ quyền lợi ngƣời lao động doanh nghiệp Nhà nƣớc cổ phần hóa thực tiễn thực 41 2.2.1 Quyền ngƣời lao động doanh nghiệp Nhà nƣớc cổ phần hóa thực tiễn thực 42 2.2.2 Các biện pháp bảo vệ quyền ngƣời lao động doanh nghiệp Nhà nƣớc cổ phần hóa thực tiễn thực 68 KẾT LUẬN CHƢƠNG 75 CHƢƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƢỜI LAO ĐỘNG KHI DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC CỔ PHẦN HÓA .76 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật lao động bảo vệ quyền lợi ngƣời lao động doanh nghiệp Nhà nƣớc cổ phần hóa .76 3.1.1.Tiếp tục thể chế hóa đƣờng lối, sách Đảng cổ phần hóa bảo vệ quyền lợi ngƣời lao động 76 3.1.2 Khắc phục bất cập quy định pháp luật hành 78 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật lao động bảo vệ quyền lợi ngƣời lao động cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nƣớc 80 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu bảo vệ quyền lợi ngƣời lao động doanh nghiệp Nhà nƣớc cổ phần hóa .86 KẾT LUẬN CHƢƠNG 89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .91 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Kinh tế Việt Nam đánh giá có chuyển biến mạnh mẽ giai đoạn 2018 – 2020, phần hoạt động cổ phần hóa diễn nhiều doanh nghiệp có quy mơ tầm ảnh hưởng lớn Q trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước nhằm đổi doanh nghiệp, tái cấu trúc cấu lao động xã hội, góp phần quan trọng cho phát triển kinh tế Một vấn đề quan trọng trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước việc bảo vệ quyền lợi người lao động Quyền lợi người lao động quyền bản, đáng Nhà nước pháp luật ghi nhận bảo vệ Bảo vệ quyền lợi người lao động doanh nghiệp cổ phần hóa quy định nhiều văn pháp luật Việt Nam như: Nghị định 59/2011 sửa đổi bổ sung nghị định 116/2015 cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước, số Luật Luật Lao động, Luật Doanh nghiệp nhiều văn pháp luật có liên quan khác Ở nhiều quốc gia giới, q trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước đặt yêu cầu phải bảo vệ quyền lợi người lao động, địi hỏi phủ quốc gia cần phải có quan tâm đề chủ trương, quy định cần thiết Trong năm qua, q trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước nước ta đem lại nhiều kết tích cực cơng phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên bên cạnh đó, nhiều nơi, cơng tác quản lý cịn nhiều bất cập, cộng với việc thực quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi người lao động doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa cịn chưa thực hiệu quả, dẫn đến xảy mâu thuẫn, tranh chấp, khiếu nại Do đó, đặt yêu cầu cần phải nghiên cứu cách toàn diện pháp luật bảo vệ quyền lợi người lao động doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa Từ đưa giải pháp phù hợp nhằm bảo vệ tốt quyền lợi người lao động doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa Có thể thấy, vấn đề bảo vệ quyền lợi người lao động doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa khơng phải vấn đề Tuy nhiên q trình thực cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước, quyền lợi người lao động vấn đề phức tạp, nhạy cảm có khả dẫn đến nhiều bất cập, mâu thuẫn tranh chấp Hiện nay, theo Tổng cục Thống kê, nước khoảng 500 doanh nghiệp Nhà nước chưa cổ phần hóa, nhiên doanh nghiệp lớn có ảnh hưởng đến kinh tế nói chung lĩnh vực định nói riêng Q trình cổ phần hóa doanh nghiệp địi hỏi Nhà nước cần tiến hành tỉ mỉ, tạo hành lang thơng thống sách, đồng thời đảm bảo quyền lợi người lao động Do đó, nghiên cứu vấn đề bảo vệ quyền lợi người lao động doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa nội dung cần tiếp tục triển khai nhằm góp phần thực chủ trương cải cách kinh tế đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Do đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Bảo vệ quyền lợi người lao động doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa theo pháp luật lao động Việt Nam” Thông qua đề tài, tác giả muốn góp phần nhỏ bé vào việc hoàn thiện pháp luật lĩnh vực nhằm đảm bảo tốt quyền lợi người lao động doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tình hình Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan trực tiếp gián tiếp đến vấn đề quyền lợi người lao động cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Có thể kể đến cơng trình nghiên cứu sau: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường “Chế độ, quyền lợi người lao động cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước” năm 2007 Trường Đại học Luật Hà Nội Tiến sỹ Nguyễn Hữu Chí làm chủ nhiệm đề tài Đây cơng trình nghiên cứu tồn diện pháp luật cổ phần hóa Việt Nam số quốc gia giới, đồng thời phân tích khía cạnh pháp lý hoạt động cổ phần hóa nói chung, cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước số địa phương số lĩnh vực cụ thể - Luận văn Thạc sĩ Luật học“Bảo đảm quyền lợi người lao động q trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước với thực tiễn Hà Nội”, Nguyễn Thị Minh Trang, khoa Luật Đại học Quốc Gia Hà Nội, 2009 Luận văn làm rõ vấn đề pháp lý xung quanh việc đảm bảo quyền lợi người lao động cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước sở thực tiễn thành phố Hà Nội giai đoạn - Luận văn Thạc sĩ Luật học “Bảo vệ quyền lợi người lao động sau q trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước: Pháp luật thực tiễn” Nguyễn Xuân Vinh, Khoa Luật Đại Học Quốc Gia Hà Nội, 2009 Luận văn góp phần trình bày quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi người lao động sau q trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước thực tiễn áp dụng quy định pháp luật thực tiễn - Luận văn Thạc sĩ Luật học “Bảo vệ quyền lợi người lao động sau q trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước”, Nguyễn Thanh Hải, Khoa Luật Đại Học Quốc Gia Hà Nội, 2012 Luận văn trình bày vấn đề pháp luật bảo vệ quyền lợi người lao động sau q trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước - Luận văn Thạc sĩ Luật học “Bảo đảm quyền lợi người lao động theo pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam nay”, Phan Thị Lam Hồng, Viện Khoa Học Xã Hội, Viện Hàn Lâm Khoa Học Xã Hội Việt Nam, 2017 Luận văn trình bày vấn đề pháp lý liên quan đến việc bảo đảm quyền lợi người lao động theo pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam Luận văn có tính tiếp nối nhừng luận văn trước dựa sở đổi quy định pháp luật lao động - Ngồi cịn số chun đề, viết, tài liệu nghiên cứu liên quan đến vấn đề quyền lợi người lao động cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam giới viết “Chính sách người lao động cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước” báo điện tử Báo Mới tác giả Phương Nhi ngày 22/11/2017, viết “Để người lao động thực làm chủ” báo điện tử Thời báo tài Việt Nam ngày 26/10/2017 tác giả Hà Minh, viết “Nhiều ưu đãi cho người lao động” báo điện tử Người lao động ngày 26/11/2017 tác giả Trực Ngơn, chun đề “Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước: vấn đề lý luận thực tiễn” tạp chí Cộng sản ngày 9/7/2018 tác giả Quang Cận… Các luận văn, đề tài nghiên cứu, viết kể nhằm mục đích nghiên cứu vấn đề bảo vệ quyền lợi người lao động doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa Tuy nhiên phần lớn cơng trình nghiên cứu nêu chủ yếu thực thời gian trước nên đề cập quy định pháp luật thời gian (hiện hết hiệu lực thi hành) Một số cơng trình thực thời gian gần đây, song phạm vi nhỏ lẻ Do vậy, cần thiết thực cơng trình nghiên cứu vấn đề mức độ toàn diện Mục đích, đối tƣợng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu Mục đích chung đề tài sở nghiên cứu số vấn đề lý luận hệ thống quy định pháp luật, đặc biệt quy định pháp luật hành thực tiễn thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người lao động doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa, từ đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ tốt quyền lợi người lao động doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa Mục đích cụ thể đề tài bao gồm: - Nghiên cứu lý luận cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước, bảo vệ quyền lợi người lao động doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa điều chỉnh pháp luật - Phân tích, so sánh, đối chiếu quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi người lao động cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước giai đoạn khác nhau, đặc biệt quy định hành - Phân tích đánh giá thực tiễn thực quy định bảo vệ quyền lợi người lao động cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước - Xác định yêu cầu hoàn thiện, đồng thời đưa số kiến nghị cụ thể nhằm góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ quyền người lao động doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa Đối tượng nghiên cứu Việc bảo vệ quyền lợi người lao động doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa lĩnh vực lớn Trong khuôn khổ đề tài, tác giả tập trung vào nghiên cứu đối tượng cụ thể sau: - Nghiên cứu quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi người lao động doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa, tập trung nhiều vào quy định hành, có so sánh với pháp luật số quốc gia khác - Nghiên cứu thực tiễn thực quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi người lao động doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung đề tài quy định pháp luật lao động Việt Nam thực tiễn thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người lao động doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa Tuy nhiên pháp luật lao động Việt Nam chưa có nhiều quy định đề cập đến vấn đề nên phạm vi nghiên cứu tác giả xin kết hợp nghiên cứu pháp luật kinh tế liên quan đến vấn đề bảo vệ quyền lợi người lao động doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa để làm sáng tỏ nội dung đề tài Ở góc độ phạm vi khơng gian, đề tài nghiên cứu vấn đề phạm vi nước, đặc biệt tập trung vào số doanh nghiệp tiến hành cổ phần hóa thời gian gần dựa theo số liệu thu thập 33 Nguyễn Thanh Hải (2012), Luận văn Thạc sĩ Luật học “Bảo vệ quyền lợi người lao động sau trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước” Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 34 Nguyễn Thị Minh Trang (2009), Luận văn Thạc sĩ Luật học “Bảo đảm quyền lợi người lao động trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước với thực tiễn Hà Nội”, Khoa Luật đại học Quốc gia Hà Nội 35 Nguyễn Xuân Vinh (2009), Luận văn Thạc sĩ Luật học “Bảo vệ quyền lợi người lao động sau q trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước: Pháp luật thực tiễn” Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 36 Phan Thị Lam Hồng (2017), Luận văn Thạc sĩ Luật học “Bảo đảm quyền lợi người lao động theo pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam nay”, Viện Hàn lâm khoa học Việt Nam 37 Quốc hội (2012), Bộ Luật Lao động năm 2012 38 Quốc hội (2014), Luật doanh nghiệp năm 2014 39 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 40 Quốc hội (2015), Bộ Luật Dân năm 2015 41 Quốc hội (2017), Nghị 49/2017/QH14 dự toán ngân sách Nhà nước 2018 42 Thủ tướng Chính phủ (1993), Chỉ thị 84/TTg việc xúc tiến thực thí điểm cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước giải pháp đa dạng hố hình thức sở hữu doanh nghiệp Nhà nước 43 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 929/QĐ-TTg phê duyệt Đề án tái cấu doanh nghiệp Nhà nước, trọng tâm tập đoàn kinh tế, tổng công ty Nhà nước giai đoạn 2011 – 2015 44 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 22/2015/QĐ-TTg việc chuyển đơn vị nghiệp công lập thành cơng ty cổ phần 45 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định 1916/QĐ-TTg việc giao dự toán ngân sách Nhà nước năm 2018 46 Văn phịng Chính phủ (2017), Thơng cáo báo chí họp Ban đạo tình hình xếp, cổ phần hóa, thoái vốn, tái cấu doanh nghiệp nhà nước phát triển doanh nghiệp năm 2017 WEBSITE 47 http://doimoidoanhnghiep.chinhphu.vn/so-lieu/, truy cập ngày 22/5/2018 48 http://nghiencuuquocte.org/2017/08/02/dang-sau-lan-song-co-phan-hoamoi-cua-viet-nam/ truy cập ngày 23/5/2018 49 https://tuoitre.vn/co-phan-hoa-moi-duoc-1-4-muc-tieu-dat-ra20170927145647101.htm, truy cập ngày 22/5/2018 50 https://baomoi.com/chinh-sach-doi-voi-nguoi-lao-dong-khi-co-phan-hoadnnn/c/24041719.epi, truy cập ngày 19/5/2018 51 https://nld.com.vn/cong-doan/nhieu-uu-dai-cho-nguoi-lao-dong-khi-cophan-hoa-20171126103527612.htm, truy cập ngày 15/5/2018 52 http://vpcp.chinhphu.vn/Home/Chinh-sach-doi-voi-nguoi-lao-dong-khico-phan-hoa-doanh nghiệp nhà nước/201711/22819.vgp, truy cập ngày 21/5/2018 53 http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2017-1013/de-nguoi-lao-dong-thuc-su-lam-chu-49084.aspx, truy cập ngày 24/5/2018 54 http://thuonggiaonline.vn/co-phan-hoa-doanh-nghiep-nha-nuoc-ket-nhieuvan-de-10408.htm, truy cập ngày 22/5/2018 55 http://phunuvietnam.vn/co-phan-hoa-hapro-da-co-80-lao-dong-nghi-viecpost40494.html, truy cập ngày 19/5/2018 ... bảo vệ quyền lợi người lao động doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa điều chỉnh pháp luật - Chương 2: Pháp luật lao động Việt Nam bảo vệ quyền lợi người lao động doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa thực... cầu pháp luật cần bảo vệ quyền lợi người lao động doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa Bảo vệ quyền lợi doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa việc pháp luật quy định ghi nhận quyền lợi mà người lao động. .. toàn diện pháp luật bảo vệ quyền lợi người lao động doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa Từ đưa giải pháp phù hợp nhằm bảo vệ tốt quyền lợi người lao động doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa 2 Có